概述

1986—2000年聊城地区普教规划方案
一 、现状分析
1、 经济现状：
聊城地区位于山东省的酉部，属子全 省经济不发达地区之一。总面积8590平方 公里，全区166个乡、办事处，7347个村，
总人口470万，共中农业人口429万，占总  人口的91.3%,耕地画积850.49万亩，全  区地域平坦，是全省的重点产棉区。党的  十一届三中企会以来，全区国民经济持  续、稳定发展。 “六五”期间，全区工、 农业总产值年递增率分别是16.8%和9.5  %。1986年全区工、农业总产值达到42.97  亿元、社会总产值达到59.9亿元，国民收  入28.98亿元，财政收入1.0064亿元，农民  人均纯收入433元，按人口平均国民纯收  入619元，全区人民的物质生活水平提高 了一大步。
2、 教育现状：
几年来，教育在改革，调整方针的指 导下，稳步发展。1986年，全区有小学 5091所，在校生54,87万人，适龄儿童入 学率97 . 11%,巩固率93 .99%,毕业率 95.75%;有初中376所，在校生16.02万 人；高中40所，在校生2.66万人；职业中 学21所，在校生5395人；教师进修学校6 所，在校生2720人；师范4 所，在校生 2094人；教育学院一处，在校生300人。
全区有小学教师23954人，其中民办 教师15166人，学历达标和合格专业者占 70%;初中教师8862人，其中民办教师 2826人，学历达标和专业会格者占21.00 %;普通高中教师1692人，学学历达标和 专业合格者占29.70%;农职业中学教师
503人，学历达标占11%。
近几年来，经过全社会的共同努力， 办学条件有了较大改善，86年全区生均占 有校舍面积，小学2.24m², 中学3.56m²  (初中和高巾)。农职业中学13m² 。 占 有图书资料、仪器设备、文体器材折款， 小学32.15万元，初中100.46万元，高中 78.92万元，农职业中学92.90万元。
二、规划的指导思想、原财和方法
本规划的制定，主要是贯彻落实《中
共中央关于教育体制改革的决定》和《中 华人民共和国义务教育法》,以“教育必 须为社会主义建设服务，社会主义建设必 须依靠教育”的方钟为指导，规划坚持以 条件定发展的原则，不盲目追求高指标， 高速度，实事求是，坚持标准，讲求效 益。规划把实施九年制义务教育作为重 点。把大力发展职业技术教育放在首位。
在制定本规划的过程中，我们对全区 的经济现状、教育现状及其发展进行了多 方面的调查研究和预测，分析了发展的可 能性，注意了教育与经济之间相互依赖、 相互促进、相互制约的因素，从而正确处 理了需要与可能，数量与质量，速度与效 益，当前与长远的关系。
这次普教规划的编制与以往编制规划 不同。各县市都成立了规划办公室，通过 试点，调查研究，确定了比较接近实际的 人口预测、发展规模预测，师资，经费预 测的有关数据及参数，这次制定的规划， 具有比较河靠的基础。
三、预测和规划方案
(一)学龄人口预测
预测学龄人口的基本方法，首先预测 逐年的出生人口数，然后根据各年龄人口 的尚存率推算逐年的学龄人口数。预测 中，参考了公安处、计生委等部门提供的 数字，86年前出生的人口数是以当年“聊 城地区国民经济统计资料提要”上的数字 为准，86年后出生的人口数是以“聊城地 区人口事业发展规划”上的数字为准。
即，86—90年的人口自然增长率 11.25%,91—95年的人口自然增长率 12.16‰,96一2000年的人口自然增长率 10.3%。每年的人口出生数都加上了一定 比例的计划外出生人口数。88年一2000年 年平均出生率为17.34%。学龄人口死亡 人数，在7周岁前比例较大，计算中己减 去，7周岁后较小，可忽略不计。
从学龄人口预测可以看出，7岁、 6周岁入学年龄儿童数，(略)
(二)小学初中发展规模周预测
1、 小学：
从学龄人口预测可以看出，应入一年 级的人数从86年到93年有点波动，90年人 数达最高峰98225人；91年人数最少54334 人，91年后人数又有回升，93年达到81265 人，从93到2000年应入一年级的人数稍有 变化。根据“义务教育法”6周岁为入学 年龄的规定，结合我区现在在校生人数逐 年减少的趋势，拟定从88年开始安排7周 岁到6周岁入学年龄的过渡；到90年过渡 完。从7周岁人数看，88、89、90年人数 较多，不过把部分6周岁的儿童入学后， 在校生人数仍不超过86年在校生人数，校 舍、教师等均不用增加，完全可以容 纳。
2、 初中
根据预测，初中适龄人口自86年至92 年逐年下降，92年后开始回升，95年达到 高峰292637人。95到98年是下降趋势，98 年是191288人。98年后人数又开始回升。 初中在校生人数，88年后到94年逐年增
加，94年后逐年减少，到98年人数减为 171000人，98年后人数开始回升。92年到 95年在校生人数较多的原因，一是93年开 始，增帅了6周岁入学的小学毕业生升入 初中，二是86年—90年之间小学在校生人 数较多，91年后开始进入初中。为完成普 及初中的任务，农村从88年开始入学率每 年递增6%,95年递增5.6%达到100%,  城市、县镇从88年基本全部升入初中。
根据省教育厅在1996年完成初中三年 制过渡到四年制的要求，由于96年前我区 在校生人数较多，如将三年制改为四年 制，办学条件还要增强(教师、教室等), 所以，我区定为96年开始三年制过渡四年 制，三年后过渡完毕，这样就避免了初中 在校生的过多和因改学制造成有一年没有 初中毕业生及困学生猛增造成校舍、师 资、经费不足的状况，並且又解决了高中 招生的生源问题。
(三)、普道高中、农职业中学发展 规模预测
1、 高中：
1995年前控制普通高中发展，维持， 现有规模。88年至95年间每年招生7600人， 90年到95年初中升高中升学率逐年降低当 (为16.4%—9.4%)95年后到2000年适当 发展，初中升高中升学率有所提高，人 2000年达到27%,招生人数增加到一万人 左右，在校生达到三万人。
2、 农职业中学：
大力发展职业技术教育，为经济 建设提供更多更好的专业技术人才，是规 划的基本指导思想。从87年开始逐年扩大 招生规模，90年招生人数增加到9387人， 初中毕业生升学率为11.7%,在校生人数 达25253人。职业技术教育在校生人数与 普通高中在校生人数之比为1.10:1.95 年后继续发展，到2000年招生人数增加到 14655人，在校生人数达39598人。初中升 职业高中升学率为39.2%,职业高中在校
生人数与普通高中在校生人数之比为
四、九年制义务教育规划方案
根据各县市九年制义务教育规划，全 区进行平衡调整后，拟定方案如下：
义务教育分准备和具体实施两个阶段 进行。
第一阶段，1993年前进一步巩固提高 普及初等教育成果，完成7.周岁到6周岁 小学入学年龄的过渡，逐步普及初中教 育。同时为实施八年义务教育做好准备。
第二阶段开始实施八年义务教育，先 后分三批进行，到1998年全部进入实施阶 段。这样，到本世纪末就基本实施了九年 制义务教育。
第一批，1993年完全实施八年义务教 育有41个乡镇、街道办事处，总人口97.27 万人，占全区总人口的20 . 70%,大部分 是县市区驻地和经济发展比较快、经济条 件和教育基础较好的乡镇，农民人均纯收 入大多数在500元以上。有：
聊城市的：李海务镇、堂邑镇、阁寺 镇、古楼办事处、新区办事处，柳元办事 处 ；
临清市的：朱庄乡、刘垓子镇、杨桥 乡、新华办事处、青年办事处、先锋办事 处 ；
阳谷县的：城关镇；
莘县的：城关镇、河店乡、燕店乡、 妹家乡、十八里铺乡、王庄集乡、舍利寺 乡 ；
在平县的：在平镇、赵屯乡、王老乡、 韩屯乡、丁块乡、温陈乡；
东阿县的：铜城镇、杨柳乡；
冠县的：冠城镇、孙瞳乡、白塔集乡、
桑河镇、烟庄乡：
高唐县：梁村镇、韩寨乡、张庄乡、 尹集镇、琉璃寺乡、杨屯乡、张大电乡、 高唐镇。
第二批是经济状况，教育基础处中等
水平的乡镇，农民人均纯收入在400—500 元之间。1995年实施了八年义务教育，共 67个乡镇总人口228.38万人，占全区总人 口的48.59%。有：
聊城市：北杨集乡、许营乡、于集乡、 西王乡、大张乡、道口铺乡、沙镇、斗虎  屯镇；
临清市：烟店乡、潘庄镇，大辛庄乡、 代湾乡、位湾乡、康圣庄乡、康庄乡、肖  寨乡、金郝庄乡、老赵庄乡、石槽乡、胡  里庄镇；
阳谷：石佛乡、定水镇乡、安乐镇、 七级镇、崔庄乡、酉湖乡、张秋镇；
莘县：单庙乡、邹巷乡、张鲁镇、刘 庄乡、俎店乡、董杜庄乡、张寨乡、朝城 镇、王铺乡、柿子园乡、观城镇、大张家 乡、 樱桃园乡；
茌平县：宋平铺镇、冯屯镇、博平镇。 杜郎口乡、韩集乡、洪屯乡、贾寨乡、张  营乡、大桑乡、孙桥乡、肖庄乡；
东阿县：关山乡、刘集镇、高集乡；
冠县：贾镇、兰沃乡、史庄乡、范寨 乡、元造户乡、清水镇，北馆陶镇；
高唐县：赵寨子乡、涸河乡、南镇乡、 赵庄乡、三十里铺乡、姜店乡，
第三批是经济基础较差、办学条件需 要准备较长时间的乡镇、共58个、人口 144.35万，占全区总人口的30.71%,1998 年完全实施。有：
聊城市：朱老庄乡、郑家乡、张炉集 乡、八甲刘乡、垢堌乡、蒋官屯乡、候营 镇、梁水镇；
临清币：唐元乡，路庄乡、尚店乡、 松林镇；
阳谷县：石门宋乡、阎楼乡、范海乡、 阿城乡、郭屯乡、杨庄乡、大布乡、高庙  王乡、金斗营乡、李台乡、寿张镇、四棚  乡、十五里元乡；
莘县：魏庄乡、大乏寨乡、岩集乡。! 王奉乡、徐庄乡、马集乡、古城镇、古云
乡；
茌平县：菜屯镇、郝集乡、广平乡、 胡屯乡。杨屯乡；
东阿县：单庄乡、姜楼乡、黄屯乡、 古屯乡、陈集乡、大桥乡、姚寨乡、牛角 店镇、大李乡；
冠县：东古城镇、  店乡、梁堂乡、 定远寨乡、辛集乡、柳林镇、甘官屯乡、 店子乡、万善乡、杨召乡；
高唐县 旧城镇。
五、师资、经费需求和提供的预测及 平衡
(一)师资需求和提积的预测及平衡
1、 小学：
按照中小学教职工编制标准(教师与 学生之比：城市、县镇均为1:26.47,农  村1:23.19)计算，86年需师资23272人，
实际拥有23954人，超编682人。退去14年 中教师自然减员(2.5%)和调整教师数， 加上14年中中师毕业的学生；到2000年拥 有教师数多于需求数7000余人。86年学历 达标教师占总数的70%,如每年增加760名 中师生，且在职教师通过进修、函授等多 种形式培训，94年基本能达到全部合格。 从现在开始如不在使不合格的教师进入小 学教师队伍，小学教师在95年后无论在数 望土述是在质量上完全可以满足九年制义 务教育的需求。
2、 初中：按照初中教师编制标准 (城市、县镇1:19. 13,农村1:17.25) 测算，86年需要教师数7853人，实际犯有 8862人，超编1009人。随着初中招生观模 的不断扩大，初中教师出一直是上升趋 势。
初中教师各年度缺额情况如下：
年       份8889909192939495969798992000缺       额2429061950294541304240422339092026.4054807431835
以上数字没包括高等院校的招生数， 高校招的多，我们就缺的少。如果高校每 年为我区培养450—480人的专科生，根本 不能解决缺编问题，若88年后扩大招生规 模(每年650人左右),再加上电大师资班 的补充，到2000年初中教师在数量上能基 本满足。但由于现有师资队伍业务水平低， 学历达标仅占21%,有的学科师资短缺产严 重，必须采取措施，搞好师资培训，才能 使初中师资到实施义务教育时基本能达到 应具备的学历要求。根据我区师资培训情 况进行测算，到95年初中教师达标情况如 下：86年有专科函授在校生900人，87到92 年新招生(函授、业大、卫星电视教育等) 3900人，到95年可有毕业生4800人；86年 有离职进修在校生300人，87年到92年新招 生1200人，到95年可有毕业生1500人，加 上每年的专科毕业生和电大师资班的学生
以及通过自学考试、专业合格考试达标的 教师，到95年初中教师基本都能达标。 (从现在开始，不合格教师不再进入初中 教师队伍)从上述情况看，初中教师达标 也能满足义务教育的要求。
3、 高中、农职业中学：
高中教师86年1692人，到2000年需教 师1670人。高中规模因控制发展，师资供 需矛盾较小，主要是搞好培训，提高学历 达标率。农职业中学86年有教师459人，比 需求数多31人，主要是专业课教师短缺， 86年专业课教师需257人，而有162人。到 2000年文化课教师需1327人，而能补充到 2089人；专业课教师1991,而只能补充到 622人，解决上述问题的办法是：通过职业 技术教育培训和聘请外单位技术人员任 教，分配，改行等。
(二)教育经费、基建资金、仪器设
备，文体器材，图书资料购置需求预测、 提供可能及平衡。
1、 教育经费：
本规划经费预测方法是；85年按决算 数字填写，86年后以86年实际支出数为基 数，按一定比例递增。人员经费：即公、
民办教职工工资及补助，福利和离退休人 员费用、福利补贴，在86年教职工年平均 1200元的基础上，按照5%逐年递增，到 2000年达到2400元左右。公用经费：为使 小学、初中到实施义务教育时达到义务教 育设置标准，在95年前，以86年全区平均 每生古有公用经费，小学4.67元，初中 14.17元为基数，小学以每年26.95%,初 中以每年17.4%的速度递增，使每生占有 公阳经费到95年达到小学40元，初中60元 左右；95年到2000年，在95年基础上人均 每年递增小学6.71%,初中5.92%,到2000 年小学人均达到60元，初中达到80元。
高中、农职业中学在86年人均公用经 费基础上逐年递增，到90年高中达到人均  60元，95年达到80元，2000年达到100元。 职业中学同普通高中达到相同的标准。根 据上述测算，所需正常经费为：86年  6131,81万元，90年10372.83万元，95年  15581.17万元，2000年21736,54万元。见  表②
教育经费主要来源于国拨经费和城乡 年育费附加。根据财政增长情况，86—2000 年平均每年递增8%,农民人均收入87一95 教以后平均每年9,05%的速度递增。按照 中央关于教育拨款“两个增长”的原则， 拟定国拨教育经费以85年的决算数为基 数，平均每年递增10.35%(95-2000年每 年递增6.2%),城市教育费附加按每年递 增6.33%,农村教育费附加按人均纯收入 的2购征收，乡镇企业按税前利润的3% 征收。实际征收数见表③1986—2000年教 育经费可提供情况如下：86年6131.81万 元.90年13767.23万元，95年21609.65万
元，2000年31820.07万元。把需求数与提 供数相比较，可以看出，若按上述标推拨 款和征收基本是可以满足需要的。见表②
2、 校舍配套建设所需资金
按照义务教育学较设置标准要求，每 生占有校舍建筑面积，小3.6—-3.8m², 初中 4.6--4.8m² 。1986     年全区小学、初中有校 舍建筑面积分别为122.69万m²  和154.7万 m² 。 初中、小学每生占有校舍建筑面积， 初中3.4m² 小学2.24m² 。 初中、小学共尚 缺校舍建筑面积100.0万m² 校舍造价按80 元 /m² 计，需投资8456万元。 “七五”期 间尚不能解决，“八五”期间可全部解决。
为保证义务教育实施方案按期实施，95年   前需新建校舍30.87万m², 需投资2470万   元，“七五”期间投资390万元， “八五” 期间投资2080万元。96—2000年初中还需   增加校舍15.44万m², 需投资1235万元，
高中、农职业中学校舍，按省规定的 校改标准，平均每生占有校舍面积均为5  m² 核算，86—2000年需新建校舍43.75万 m², 按80元/m² 造价测算，需投资3500 万元。“八五”期间投资1800万元，“九五， 期间投资1700万元。见表③
3、 教学仪器、电教器材、文体器材， 图书资料购置费。
按照“九年制义务教育学校设 · 置标 准，教学仪器、电教器材、图 · 书设备折 款，小学应有：85年3589.81万元，初中应 有1277.42万元，而实际小学占有数只为 应有数的0 .9%,初中为7 .86%,高中为 18.95%,职业中学为50.8%。90年实有 占有数的：小学55.9%,初中77.51%,高 中38.55%,职业币学47,49%。95年小学， 初中，高中，职中学都能全部达到标准。  见表④
仪器、文体器材、电教器材、图书资 料所需资金，除国家安排部分仪器设备专 款，从设备购置费中列支一部分外其余， 部分需由教育费附加来解决。
六 、实施十五年普教规划必须采取的 措施和对策
(一)认真宣传贯彻执行《中华人民 共和国义务教育法》,十五年普教规划的 重点是九年制义务教育，是依法对国民进 行强制性教育。凡是年满6周岁的儿童， 不分性别，民族， 一律入学接受规定年限 的义务教育。对此各级政府，社会团体，
家庭和个人等每个社会成员都负有义不容 辞的法律责任。各级政府，执法机关和教 育行政部门要认真宣传好“义务教育法”, 使义务教育法家喻户晓，人人明白，提高  全社会学法、懂法、守法的自觉性。执法  机关要加强对“义务教育法”执行情况的  检查监督，发现不按法办事的单位和个人 采取必要的措施，强制实施义务教育。对 违法者要依法追究其法律责任。教育行政 部门要建立健全教育督导机构，配合执法  机关监督检查“义务教育法”的执行情 况，保证九年制义务教育按规划要求如期 实现。
实施九年制义务教育必须达到《山东 省九年制义务教育学校设置暂行规定》所 要求的办学条件，其条件由乡镇政府和办 学单位负责提供。实施义务教育的乡镇， 学校网点履盖率、毛入学率、适龄人口入 学率、升学率、按时毕业率、普及率，任 课教师达标率必须达到上级政府规定的标 准。
盲、聋哑、弱智儿童应同样接受义务 教育，其家长或监护人应负责其接受教育， 各级政府要为他们创造更为优越的学习条 件 。
对应入学的儿童，少年不入学接受义 务教育的，由乡镇人民政府对其父母或监 护人批评教育，並采取有效措施责令送其 子女或被监护人入学。对拒接受义务教育 者，依法强制入学，並视情节给予罚款处 理。禁止任何单位和个人招用应按受义务 教育的适龄儿童、少年就业，违犯者，人
民政府会同主管部门给予批评教育，责令 停止招用。情节严重的由县市人民政府对
其处以罚款，直至责令停止营业或吊销营 业执照。
对于侵占、破坏学校校舍、场地、设 备财产、侮辱欧打教师、体罚学生者、视 不同情节分别给予行政处分，行政处罚 · 造成损失者责令赔偿损失；情节严重构成 犯罪者，依法追究刑事责任。
(二)改革中小学的领导管理体制
根据《中共中央关于教育体制改革的 决定》和“义务教育法”的要求，基础教 育实行分级办学，分级管理。地区举办和 主管示范性中学。县市主管和举办盲校和 聋哑学校；县市举办普通高中、农职业中 学、示范性初中，实验小学和弱智儿童辅 导学校；乡镇举办和主管初中、中心小学 ;农村小学由村举办，乡镇主管，村协助 乡镇管理。
有条件的厂矿事业单位要单独办学或 联合办学，这些学校由举办单位主管，接 受所在地、县以上教育部门的指导和监 督。
中小学的开办、停办、合并、搬迁， 城市由地区教育行政部门批准，农村由县 教育行政部门批准。
(三)建设一支数量达标，质量合格， 学科配套的师资队伍。
从规划预测看，师资关系着九年制义  务教育能否实施的关键问题，如不采取切  实可行的措施认真解决，实施九年制义务  教育就是一句空话。为此，地、县(市)  人民政府千方百计筹集资金，加大师范院 校的投资，改善办学条件，扩大办学规模  和提高教育质量，解决中小学，特别是初  中师资不足的问题。近期应于聊城师范学  院和省计委、省招委协商，保证聊城师院  为我区专科招生到90年扩大到650人以上， 每年有650名专科毕业生补充到初中队伍 中去。同时，积极创造条件，使聊城师院
招的生能和我们的需求相对应。调整专业 设置，增设和扩大英语、地理、音、体、 美等专业，使初中教师趋向合理配套。鼓
励教育学院、师范、教师进修校挖掘潜力， 对在职教师的培训抓紧抓好，以解燃眉之 急。
对实施义务教育的乡镇所需师资，各 县(市)要优先给予保证，使其达到义务 教育的标准。
要采取定向招生，定向分配的办法重 点保证首批实施义务教育的乡镇和边远贫  困乡镇实施义务教育所需师资。各级教育 行政部门和有关单位要确保中师毕业生分 配到小学任教，师范专科毕业生分配到初 中任教，不准拔高使用，更不准截留改做  其它工作。对于截留的师范毕业生，要采  取揩施追回或收取培养费。
认真落实中小学教师的政治地位和生 活待迁，特别是民办教师的生活待遇，提 高教师的工资福利。地、县(市)政府部  门要建立教师荣誉称号制和表彰奖励系 列，每年表彰一批优秀教师和先进工作者， 真正使教师成为全社会羡慕的职业，稳定 教师队伍。民办教师的工资福利要按时如 数兑现。
各县(市)今后一律不准再增加新的 民办教师。
今后任何部门和单位不得随意抽调教 师改作其它工作。
(四)采取果断措施，增加教育事业 费，保证九年制义务教育所需经费。教育 事业费主要来源是国家拨款和城乡教育费 附加。国拨经费需坚持两个增长的原则， 使教育拨款高于经常性谢政收入的增长， 并使在校生人数的平均费用有增长。在一 定时间内，要大幅度提高小学、初中经费 的比例，使每生占有的公用经费达到义务 教育的标准。县(市)地方机动财力、城 镇维护税都要安排一定比例用于教育，乡 镇财政应主要用于教育。
各级政府要认真执行国务院、省政府 关于征收城乡教育费附加的规定，采取切 实可行的措施，按县以上企业三税的1%,  乡镇企业税前利润的3—5%,农民纯收  入的2%,按期如数征收齐教育费附加，
并及时拨给教育部门和学校。对于逾期不 缴教育费附加的单位和个人，要限期追缴， 并按照规定从滞纳之日起加收5‰的滞纳 金。
县(市)区要成立教育基金委员会， 乡镇要成立教育委员会，加强对教育经费 的管理。国拨经费和教育费附加都要专款 专用，任何单位和个人不得截留、挪用和 克扣。要建立健全各种规章制度，严格财 经纪律，加强审计监督，发现违犯财经纪 律的问题，严肃处理，追究有关领导和有 关人员的责任。
根据“义务教育法”有关规定，企事 业单位应积极举办各类学校。中央、省属 驻聊各企事业单位的职工子女到县市、乡 镇属中小学读书的，应由单位集体缴纳办 学经费，具体标准由县以上教育行政部门 确定。
-(五)积极采取有效措施，认真解决 校舍和仪器设备不足的问题。按照九年制 义务教育设置标准，全区的中小学校舍还 远远不足，平均每生占有校舍面积小学尚 缺1.56m²,   初中尚缺1.4m²,   仪器设备也 相差很大。如果按标准配齐校舍及仪器设 备2000年前共需投资15657.44万元。见表 ③④
城镇中小学要纳入城镇总体规划，由 规划部门会同教育部门确定布局和规模， 新建和改造生活公必须同步建设学校。
今后城镇新建中小学，由建委牵头落 实规划、组织施工。学校建成后交教育部 门使用，所需经货由城市开发费解决。
新建学校的教学仪器、图书资料、文 体器材所需经费，应单列领算，内地方财 政解决。
农村学校要由乡镇政府组织，筹集资 金健全九年制义务教育学校所必备校舍， 配套仪器设备。
要认真搞好学校布局的调整。根据九 年制义务教育的需要，城镇按一万人口一 处小学、2万人口一处中学、农村二万人 一处初中设点布局。农村小学在条件允许 的情沈下，遭过联合办学尽可能办较大规 模的学校，以提高教学质星，避免人力物 力上的浪费。任何单位和个人不得占用学 校用地和用房。
(六)认真贯彻落实国家的人口生育 政策，抓好计划生育，严防人口出生失控， 以保证九年制义务教育规划顺利实施。
(七)各级教育行政部门和学校要认 真端正办学思想，全面贯彻教育方针，使 学生在德、智、体、美、劳诸方面全断发  展，为培养造就有理想、有道德、有文化、 有纪律的建设人才奠定基础。要坚持为当  地经济建设服务的方向，克服片面追求升 学的倾向，为社会主义建设培养更多更好 的专门人才。各级教育部门要认真搞好教  育改革和教学改革，积极推行校长负责制， 将竞争机制引入学校内部，提高学校管理 水平。要认真搞好教学研究，改变不符合 教学规祚的教学方法。努力培养学生分析  问题，解决问题的能力。
要肌强各级学校的学籍管理，严格控
制留级。流动生，杜绝复读生。在实施教 育时按照义务教育的要求，实行留科不留 级。努力提高办级效益。
(八)实行检查验改和奖励政策。实 施九年制义务教育，是提高全民族的素 质，促进两个文明建设的一项战略揩施， 各级政府要加强领导，采取措施予以保 证。今后要把实施义务教育作为考查县、 乡、村领导干部政绩的内容之一。
九年制义务教育以乡镇为单位组织实 施。上级政府组织检查验收。地区行署抽 查验收。为义务教育稳步进行，检查验收 分两步进行。先检查小学阶段义务教育， 小学达到标准后再查初中阶段义务教育。
各乡政府应积极改善办学条件，使其 达到义务教育学校设置标准，普及小学、 初中教育，由乡镇政府提出申请，县以上 政府组织检查验收。合格者，由县市人大 批推颁布实施义务教育。对于尽快实施义 务教育的乡镇，上级政府给予表彰奖励。
本规划通过论证认可后，提请行署批 准，由政府组织实施。以后根据发展和经 济发展的实际每隔两三年对规划进行一次 调 整 。
单位负责人：许铭新 丁清芳
编辑人员名单：徐英达 黄桂红 宋广恒  李  彬
1986—2000年中小学教师供需表     ①单位；人
教师量 年份学校8687    8889909192939495    96979 8 . 9 9 2 0 0 0    备  注小  需 要 量 指 有 望补 充 量 学  减员调整232722395476059822402246781340616.22156236326747202170724722813723211552473974072318807246165977201686824656761721i16211156751518425279127663216463259071276648176532601976265017896261297636531811426239766656183392634376265824595:24635 659    656  720    616初中高中需 要 量 拥 有 适 补 兖 量 减员调整785388629214826183392132268682910210472849440915532827510564939151327711716955244228113088967640327913483987143624113692101655392451348510376461250118901059847925710457·10732391257115821093847226611346111354642671221011347482270需 要 量拥 有 量补 元量减员调整需 要 量拥 有 量补 充 量减员调整1573168731591513173595471408168534841373171311284132317097781132316552781132316062877132315421339132315231938132315041837135114912538172115145936149815739839169117532214116701720942职 业 高 中42845950912356409292105748894971774411943282389213471135143211126129115271263.1.1536[639150738177617281294021041826140422348191012743258719741084428401989594430752008634433182011504717825
教育经费供需平衡表    ②单位：方元
年   度合 计6131.8110372.8315581.1721736.54小       学初 中.高      中职 业 中 学师       范其        它经 费需 求其中： 公 用经 费需 求其中： 公 用经 费需 求其中：公  用经 需 费 求其中： 公 用需黎其中： 公 用经 费需 求其 中 ； 公 用经   费   求19861990199520003024.215348.756752.959392.36316.131064.111641.452740.391481.343187.065631.637242.48261.49806.54  1469,83 !2099.32826.25 595.06 721.16988.05287.63170,81 180.15 299.52205.05316.62 1031.98 1861.9981.41 78.84 202.37395.78一594.96925.34 1443.45 2251.66经   费   米   源合 计国 拨 经 费农村教育费 附     加城市教育费 附 加勤 工 俭 学 收  入学  杂  费 收  入其 收它 入19861990199520006131.8113767.2321609.6531820.075013,43 7515.2111498.4715504.971012.706012.139770.6415830.16105.68 239.89 340.54484.94
注：①其它经费需求指：师范、教育学院、电大、教师进修学校、高等业余教育、普通业余教育、幼儿教育、特殊教育和其它教育事
业 费 。
②86年附加费没有征足，86年基数较低，递增率较高。
中小学基本建设投资平衡表
需  投  资合计(万元)88-90年91一95年 96-2000年需 新 建(万m2)需 投 资(万元)需 新 建(万m2)需 投 资(万元)需  新 建( 万 m 2 )需 投 资(万元)品小h学76254.87539048.5388041.943355求们 高小  中370542035004,8753902622.52080180015,44 5,2521.2512354201700职业中学来国家投资505333324252295礼会集资25725714551060源合  计762539038803355
中小学仪器、图书等经费供需平衡表   ④单位：万元
类 别年 度应    有    数现  有  数应  补  充  量备  注小 学初 中高 中职 中小 学初 中高 中职 中小  学!初 中高 中  职 中19853589.811277.42(416.42182.5732.15100.4678.9292.903557.661176.96337,5089.6719903312.081032.59420.62266.971851.55800.36162.17126.781460.53232,23258.45140.1919953232.291359.29420.62517.913232.291359.29420.62517.91000020003276.731448.42468,50743.223276.731448.42468.50743.220000经    赞    来    源1.“七五”期间由教育费附加费补充小学仪器，图书经费1819.40万元，初中699.90万元，高中83.25万元，职业中学33,88万元。2.“八五”期间由教育费附加费补充小学1380.74万元，补初中558.93万元，高中258.45万元，职业中学391.13万元。3.“九五”期间由教育费补充小学44.44万元，初中89.13万元，高中47.88万元，职业中学225.31万元。计算公式：①应有数一现有数=应补充数。②上期间现有量十本期间补充量=本期间现有量。
聊城地区十五年(1986—2000年) 普教规划论证结论
一 、简要明
本规划内容共分六部分，第一部分 现状分析。分析了我区目前的经济现状和 教育现状；第二部分，规划的指导思想、 原则和方法，规划把实施九年制义务教育 作为重点，把大力发展职业技术教育放在 首位，在制定本规划的过程中，坚持以条 件定发展的原则；第三部分，预测和规划 方案。该部分对我区的出生人口及中小学 发展规模进行了比较接近实际的预测；第  四部分，九年制义务教育规划方案，根据 各县市各乡镇的经济发展情况，通过分析  研究，制定出了全区实施义务教育的方案， 第五部分，师资、经费的预测，该部分对 全区的师资和经费进行了预测。找出了急 待解决的问题。 一是师资严重缺乏，素质 较差，二是教育经费不足，这两个问题不 解决，实施义务教育相当困难；第六部
分，实施义务教育的措施和对策， 一是要 提高对教育战略重点的认识，真正树立起 “百年大计，教育为本”的思想，二是增 加教育投资，加强经费管理，三是加强师 资队伍建设，努力改善办学条件。
二 、评审意见
本规划指导思想明确，对本地区的现 状分析符合实际，各项预测数字都比较可 靠，对规划的指标通过努力是完全可以实 现的，措施，对策切实可行，规划具有一 定的科学性。
聊城地区普教规划评审委员会
1988年7月1日
聊城行署对评审委员会的审查意见 同意评审意见
附：评审委员会名单：(略)

1986—2000年聊城地区普教规划方案

一 、现状分析

1、 经济现状：

聊城地区位于山东省的酉部，属子全 省经济不发达地区之一。总面积8590平方 公里，全区166个乡、办事处，7347个村，

总人口470万，共中农业人口429万，占总  人口的91.3%,耕地画积850.49万亩，全  区地域平坦，是全省的重点产棉区。党的  十一届三中企会以来，全区国民经济持  续、稳定发展。 “六五”期间，全区工、 农业总产值年递增率分别是16.8%和9.5  %。1986年全区工、农业总产值达到42.97  亿元、社会总产值达到59.9亿元，国民收  入28.98亿元，财政收入1.0064亿元，农民  人均纯收入433元，按人口平均国民纯收  入619元，全区人民的物质生活水平提高 了一大步。

2、 教育现状：

几年来，教育在改革，调整方针的指 导下，稳步发展。1986年，全区有小学 5091所，在校生54,87万人，适龄儿童入 学率97 . 11%,巩固率93 .99%,毕业率 95.75%;有初中376所，在校生16.02万 人；高中40所，在校生2.66万人；职业中 学21所，在校生5395人；教师进修学校6 所，在校生2720人；师范4 所，在校生 2094人；教育学院一处，在校生300人。

全区有小学教师23954人，其中民办 教师15166人，学历达标和合格专业者占 70%;初中教师8862人，其中民办教师 2826人，学历达标和专业会格者占21.00 %;普通高中教师1692人，学学历达标和 专业合格者占29.70%;农职业中学教师

503人，学历达标占11%。

近几年来，经过全社会的共同努力， 办学条件有了较大改善，86年全区生均占 有校舍面积，小学2.24m², 中学3.56m²  (初中和高巾)。农职业中学13m² 。 占 有图书资料、仪器设备、文体器材折款， 小学32.15万元，初中100.46万元，高中 78.92万元，农职业中学92.90万元。

二、规划的指导思想、原财和方法

本规划的制定，主要是贯彻落实《中

共中央关于教育体制改革的决定》和《中 华人民共和国义务教育法》,以“教育必 须为社会主义建设服务，社会主义建设必 须依靠教育”的方钟为指导，规划坚持以 条件定发展的原则，不盲目追求高指标， 高速度，实事求是，坚持标准，讲求效 益。规划把实施九年制义务教育作为重 点。把大力发展职业技术教育放在首位。

在制定本规划的过程中，我们对全区 的经济现状、教育现状及其发展进行了多 方面的调查研究和预测，分析了发展的可 能性，注意了教育与经济之间相互依赖、 相互促进、相互制约的因素，从而正确处 理了需要与可能，数量与质量，速度与效 益，当前与长远的关系。

这次普教规划的编制与以往编制规划 不同。各县市都成立了规划办公室，通过 试点，调查研究，确定了比较接近实际的 人口预测、发展规模预测，师资，经费预 测的有关数据及参数，这次制定的规划， 具有比较河靠的基础。

三、预测和规划方案

(一)学龄人口预测

预测学龄人口的基本方法，首先预测 逐年的出生人口数，然后根据各年龄人口 的尚存率推算逐年的学龄人口数。预测 中，参考了公安处、计生委等部门提供的 数字，86年前出生的人口数是以当年“聊 城地区国民经济统计资料提要”上的数字 为准，86年后出生的人口数是以“聊城地 区人口事业发展规划”上的数字为准。

即，86—90年的人口自然增长率 11.25%,91—95年的人口自然增长率 12.16‰,96一2000年的人口自然增长率 10.3%。每年的人口出生数都加上了一定 比例的计划外出生人口数。88年一2000年 年平均出生率为17.34%。学龄人口死亡 人数，在7周岁前比例较大，计算中己减 去，7周岁后较小，可忽略不计。

从学龄人口预测可以看出，7岁、 6周岁入学年龄儿童数，(略)

(二)小学初中发展规模周预测

1、 小学：

从学龄人口预测可以看出，应入一年 级的人数从86年到93年有点波动，90年人 数达最高峰98225人；91年人数最少54334 人，91年后人数又有回升，93年达到81265 人，从93到2000年应入一年级的人数稍有 变化。根据“义务教育法”6周岁为入学 年龄的规定，结合我区现在在校生人数逐 年减少的趋势，拟定从88年开始安排7周 岁到6周岁入学年龄的过渡；到90年过渡 完。从7周岁人数看，88、89、90年人数 较多，不过把部分6周岁的儿童入学后， 在校生人数仍不超过86年在校生人数，校 舍、教师等均不用增加，完全可以容 纳。

2、 初中

根据预测，初中适龄人口自86年至92 年逐年下降，92年后开始回升，95年达到 高峰292637人。95到98年是下降趋势，98 年是191288人。98年后人数又开始回升。 初中在校生人数，88年后到94年逐年增

加，94年后逐年减少，到98年人数减为 171000人，98年后人数开始回升。92年到 95年在校生人数较多的原因，一是93年开 始，增帅了6周岁入学的小学毕业生升入 初中，二是86年—90年之间小学在校生人 数较多，91年后开始进入初中。为完成普 及初中的任务，农村从88年开始入学率每 年递增6%,95年递增5.6%达到100%,  城市、县镇从88年基本全部升入初中。

根据省教育厅在1996年完成初中三年 制过渡到四年制的要求，由于96年前我区 在校生人数较多，如将三年制改为四年 制，办学条件还要增强(教师、教室等), 所以，我区定为96年开始三年制过渡四年 制，三年后过渡完毕，这样就避免了初中 在校生的过多和因改学制造成有一年没有 初中毕业生及困学生猛增造成校舍、师 资、经费不足的状况，並且又解决了高中 招生的生源问题。

(三)、普道高中、农职业中学发展 规模预测

1、 高中：

1995年前控制普通高中发展，维持， 现有规模。88年至95年间每年招生7600人， 90年到95年初中升高中升学率逐年降低当 (为16.4%—9.4%)95年后到2000年适当 发展，初中升高中升学率有所提高，人 2000年达到27%,招生人数增加到一万人 左右，在校生达到三万人。

2、 农职业中学：

大力发展职业技术教育，为经济 建设提供更多更好的专业技术人才，是规 划的基本指导思想。从87年开始逐年扩大 招生规模，90年招生人数增加到9387人， 初中毕业生升学率为11.7%,在校生人数 达25253人。职业技术教育在校生人数与 普通高中在校生人数之比为1.10:1.95 年后继续发展，到2000年招生人数增加到 14655人，在校生人数达39598人。初中升 职业高中升学率为39.2%,职业高中在校

生人数与普通高中在校生人数之比为

四、九年制义务教育规划方案

根据各县市九年制义务教育规划，全 区进行平衡调整后，拟定方案如下：

义务教育分准备和具体实施两个阶段 进行。

第一阶段，1993年前进一步巩固提高 普及初等教育成果，完成7.周岁到6周岁 小学入学年龄的过渡，逐步普及初中教 育。同时为实施八年义务教育做好准备。

第二阶段开始实施八年义务教育，先 后分三批进行，到1998年全部进入实施阶 段。这样，到本世纪末就基本实施了九年 制义务教育。

第一批，1993年完全实施八年义务教 育有41个乡镇、街道办事处，总人口97.27 万人，占全区总人口的20 . 70%,大部分 是县市区驻地和经济发展比较快、经济条 件和教育基础较好的乡镇，农民人均纯收 入大多数在500元以上。有：

聊城市的：李海务镇、堂邑镇、阁寺 镇、古楼办事处、新区办事处，柳元办事 处 ；

临清市的：朱庄乡、刘垓子镇、杨桥 乡、新华办事处、青年办事处、先锋办事 处 ；

阳谷县的：城关镇；

莘县的：城关镇、河店乡、燕店乡、 妹家乡、十八里铺乡、王庄集乡、舍利寺 乡 ；

在平县的：在平镇、赵屯乡、王老乡、 韩屯乡、丁块乡、温陈乡；

东阿县的：铜城镇、杨柳乡；

冠县的：冠城镇、孙瞳乡、白塔集乡、

桑河镇、烟庄乡：

高唐县：梁村镇、韩寨乡、张庄乡、 尹集镇、琉璃寺乡、杨屯乡、张大电乡、 高唐镇。

第二批是经济状况，教育基础处中等

水平的乡镇，农民人均纯收入在400—500 元之间。1995年实施了八年义务教育，共 67个乡镇总人口228.38万人，占全区总人 口的48.59%。有：

聊城市：北杨集乡、许营乡、于集乡、 西王乡、大张乡、道口铺乡、沙镇、斗虎  屯镇；

临清市：烟店乡、潘庄镇，大辛庄乡、 代湾乡、位湾乡、康圣庄乡、康庄乡、肖  寨乡、金郝庄乡、老赵庄乡、石槽乡、胡  里庄镇；

阳谷：石佛乡、定水镇乡、安乐镇、 七级镇、崔庄乡、酉湖乡、张秋镇；

莘县：单庙乡、邹巷乡、张鲁镇、刘 庄乡、俎店乡、董杜庄乡、张寨乡、朝城 镇、王铺乡、柿子园乡、观城镇、大张家 乡、 樱桃园乡；

茌平县：宋平铺镇、冯屯镇、博平镇。 杜郎口乡、韩集乡、洪屯乡、贾寨乡、张  营乡、大桑乡、孙桥乡、肖庄乡；

东阿县：关山乡、刘集镇、高集乡；

冠县：贾镇、兰沃乡、史庄乡、范寨 乡、元造户乡、清水镇，北馆陶镇；

高唐县：赵寨子乡、涸河乡、南镇乡、 赵庄乡、三十里铺乡、姜店乡，

第三批是经济基础较差、办学条件需 要准备较长时间的乡镇、共58个、人口 144.35万，占全区总人口的30.71%,1998 年完全实施。有：

聊城市：朱老庄乡、郑家乡、张炉集 乡、八甲刘乡、垢堌乡、蒋官屯乡、候营 镇、梁水镇；

临清币：唐元乡，路庄乡、尚店乡、 松林镇；

阳谷县：石门宋乡、阎楼乡、范海乡、 阿城乡、郭屯乡、杨庄乡、大布乡、高庙  王乡、金斗营乡、李台乡、寿张镇、四棚  乡、十五里元乡；

莘县：魏庄乡、大乏寨乡、岩集乡。! 王奉乡、徐庄乡、马集乡、古城镇、古云

乡；

茌平县：菜屯镇、郝集乡、广平乡、 胡屯乡。杨屯乡；

东阿县：单庄乡、姜楼乡、黄屯乡、 古屯乡、陈集乡、大桥乡、姚寨乡、牛角 店镇、大李乡；

冠县：东古城镇、  店乡、梁堂乡、 定远寨乡、辛集乡、柳林镇、甘官屯乡、 店子乡、万善乡、杨召乡；

高唐县 旧城镇。

五、师资、经费需求和提供的预测及 平衡

(一)师资需求和提积的预测及平衡

1、 小学：

按照中小学教职工编制标准(教师与 学生之比：城市、县镇均为1:26.47,农  村1:23.19)计算，86年需师资23272人，

实际拥有23954人，超编682人。退去14年 中教师自然减员(2.5%)和调整教师数， 加上14年中中师毕业的学生；到2000年拥 有教师数多于需求数7000余人。86年学历 达标教师占总数的70%,如每年增加760名 中师生，且在职教师通过进修、函授等多 种形式培训，94年基本能达到全部合格。 从现在开始如不在使不合格的教师进入小 学教师队伍，小学教师在95年后无论在数 望土述是在质量上完全可以满足九年制义 务教育的需求。

2、 初中：按照初中教师编制标准 (城市、县镇1:19. 13,农村1:17.25) 测算，86年需要教师数7853人，实际犯有 8862人，超编1009人。随着初中招生观模 的不断扩大，初中教师出一直是上升趋 势。

初中教师各年度缺额情况如下：

以上数字没包括高等院校的招生数， 高校招的多，我们就缺的少。如果高校每 年为我区培养450—480人的专科生，根本 不能解决缺编问题，若88年后扩大招生规 模(每年650人左右),再加上电大师资班 的补充，到2000年初中教师在数量上能基 本满足。但由于现有师资队伍业务水平低， 学历达标仅占21%,有的学科师资短缺产严 重，必须采取措施，搞好师资培训，才能 使初中师资到实施义务教育时基本能达到 应具备的学历要求。根据我区师资培训情 况进行测算，到95年初中教师达标情况如 下：86年有专科函授在校生900人，87到92 年新招生(函授、业大、卫星电视教育等) 3900人，到95年可有毕业生4800人；86年 有离职进修在校生300人，87年到92年新招 生1200人，到95年可有毕业生1500人，加 上每年的专科毕业生和电大师资班的学生

以及通过自学考试、专业合格考试达标的 教师，到95年初中教师基本都能达标。 (从现在开始，不合格教师不再进入初中 教师队伍)从上述情况看，初中教师达标 也能满足义务教育的要求。

3、 高中、农职业中学：

高中教师86年1692人，到2000年需教 师1670人。高中规模因控制发展，师资供 需矛盾较小，主要是搞好培训，提高学历 达标率。农职业中学86年有教师459人，比 需求数多31人，主要是专业课教师短缺， 86年专业课教师需257人，而有162人。到 2000年文化课教师需1327人，而能补充到 2089人；专业课教师1991,而只能补充到 622人，解决上述问题的办法是：通过职业 技术教育培训和聘请外单位技术人员任 教，分配，改行等。

(二)教育经费、基建资金、仪器设

备，文体器材，图书资料购置需求预测、 提供可能及平衡。

1、 教育经费：

本规划经费预测方法是；85年按决算 数字填写，86年后以86年实际支出数为基 数，按一定比例递增。人员经费：即公、

民办教职工工资及补助，福利和离退休人 员费用、福利补贴，在86年教职工年平均 1200元的基础上，按照5%逐年递增，到 2000年达到2400元左右。公用经费：为使 小学、初中到实施义务教育时达到义务教 育设置标准，在95年前，以86年全区平均 每生古有公用经费，小学4.67元，初中 14.17元为基数，小学以每年26.95%,初 中以每年17.4%的速度递增，使每生占有 公阳经费到95年达到小学40元，初中60元 左右；95年到2000年，在95年基础上人均 每年递增小学6.71%,初中5.92%,到2000 年小学人均达到60元，初中达到80元。

高中、农职业中学在86年人均公用经 费基础上逐年递增，到90年高中达到人均  60元，95年达到80元，2000年达到100元。 职业中学同普通高中达到相同的标准。根 据上述测算，所需正常经费为：86年  6131,81万元，90年10372.83万元，95年  15581.17万元，2000年21736,54万元。见  表②

教育经费主要来源于国拨经费和城乡 年育费附加。根据财政增长情况，86—2000 年平均每年递增8%,农民人均收入87一95 教以后平均每年9,05%的速度递增。按照 中央关于教育拨款“两个增长”的原则， 拟定国拨教育经费以85年的决算数为基 数，平均每年递增10.35%(95-2000年每 年递增6.2%),城市教育费附加按每年递 增6.33%,农村教育费附加按人均纯收入 的2购征收，乡镇企业按税前利润的3% 征收。实际征收数见表③1986—2000年教 育经费可提供情况如下：86年6131.81万 元.90年13767.23万元，95年21609.65万

元，2000年31820.07万元。把需求数与提 供数相比较，可以看出，若按上述标推拨 款和征收基本是可以满足需要的。见表②

2、 校舍配套建设所需资金

按照义务教育学较设置标准要求，每 生占有校舍建筑面积，小3.6—-3.8m², 初中 4.6--4.8m² 。1986     年全区小学、初中有校 舍建筑面积分别为122.69万m²  和154.7万 m² 。 初中、小学每生占有校舍建筑面积， 初中3.4m² 小学2.24m² 。 初中、小学共尚 缺校舍建筑面积100.0万m² 校舍造价按80 元 /m² 计，需投资8456万元。 “七五”期 间尚不能解决，“八五”期间可全部解决。

为保证义务教育实施方案按期实施，95年   前需新建校舍30.87万m², 需投资2470万   元，“七五”期间投资390万元， “八五” 期间投资2080万元。96—2000年初中还需   增加校舍15.44万m², 需投资1235万元，

高中、农职业中学校舍，按省规定的 校改标准，平均每生占有校舍面积均为5  m² 核算，86—2000年需新建校舍43.75万 m², 按80元/m² 造价测算，需投资3500 万元。“八五”期间投资1800万元，“九五， 期间投资1700万元。见表③

3、 教学仪器、电教器材、文体器材， 图书资料购置费。

按照“九年制义务教育学校设 · 置标 准，教学仪器、电教器材、图 · 书设备折 款，小学应有：85年3589.81万元，初中应 有1277.42万元，而实际小学占有数只为 应有数的0 .9%,初中为7 .86%,高中为 18.95%,职业中学为50.8%。90年实有 占有数的：小学55.9%,初中77.51%,高 中38.55%,职业币学47,49%。95年小学， 初中，高中，职中学都能全部达到标准。  见表④

仪器、文体器材、电教器材、图书资 料所需资金，除国家安排部分仪器设备专 款，从设备购置费中列支一部分外其余， 部分需由教育费附加来解决。

六 、实施十五年普教规划必须采取的 措施和对策

(一)认真宣传贯彻执行《中华人民 共和国义务教育法》,十五年普教规划的 重点是九年制义务教育，是依法对国民进 行强制性教育。凡是年满6周岁的儿童， 不分性别，民族， 一律入学接受规定年限 的义务教育。对此各级政府，社会团体，

家庭和个人等每个社会成员都负有义不容 辞的法律责任。各级政府，执法机关和教 育行政部门要认真宣传好“义务教育法”, 使义务教育法家喻户晓，人人明白，提高  全社会学法、懂法、守法的自觉性。执法  机关要加强对“义务教育法”执行情况的  检查监督，发现不按法办事的单位和个人 采取必要的措施，强制实施义务教育。对 违法者要依法追究其法律责任。教育行政 部门要建立健全教育督导机构，配合执法  机关监督检查“义务教育法”的执行情 况，保证九年制义务教育按规划要求如期 实现。

实施九年制义务教育必须达到《山东 省九年制义务教育学校设置暂行规定》所 要求的办学条件，其条件由乡镇政府和办 学单位负责提供。实施义务教育的乡镇， 学校网点履盖率、毛入学率、适龄人口入 学率、升学率、按时毕业率、普及率，任 课教师达标率必须达到上级政府规定的标 准。

盲、聋哑、弱智儿童应同样接受义务 教育，其家长或监护人应负责其接受教育， 各级政府要为他们创造更为优越的学习条 件 。

对应入学的儿童，少年不入学接受义 务教育的，由乡镇人民政府对其父母或监 护人批评教育，並采取有效措施责令送其 子女或被监护人入学。对拒接受义务教育 者，依法强制入学，並视情节给予罚款处 理。禁止任何单位和个人招用应按受义务 教育的适龄儿童、少年就业，违犯者，人

民政府会同主管部门给予批评教育，责令 停止招用。情节严重的由县市人民政府对

其处以罚款，直至责令停止营业或吊销营 业执照。

对于侵占、破坏学校校舍、场地、设 备财产、侮辱欧打教师、体罚学生者、视 不同情节分别给予行政处分，行政处罚 · 造成损失者责令赔偿损失；情节严重构成 犯罪者，依法追究刑事责任。

(二)改革中小学的领导管理体制

根据《中共中央关于教育体制改革的 决定》和“义务教育法”的要求，基础教 育实行分级办学，分级管理。地区举办和 主管示范性中学。县市主管和举办盲校和 聋哑学校；县市举办普通高中、农职业中 学、示范性初中，实验小学和弱智儿童辅 导学校；乡镇举办和主管初中、中心小学 ;农村小学由村举办，乡镇主管，村协助 乡镇管理。

有条件的厂矿事业单位要单独办学或 联合办学，这些学校由举办单位主管，接 受所在地、县以上教育部门的指导和监 督。

中小学的开办、停办、合并、搬迁， 城市由地区教育行政部门批准，农村由县 教育行政部门批准。

(三)建设一支数量达标，质量合格， 学科配套的师资队伍。

从规划预测看，师资关系着九年制义  务教育能否实施的关键问题，如不采取切  实可行的措施认真解决，实施九年制义务  教育就是一句空话。为此，地、县(市)  人民政府千方百计筹集资金，加大师范院 校的投资，改善办学条件，扩大办学规模  和提高教育质量，解决中小学，特别是初  中师资不足的问题。近期应于聊城师范学  院和省计委、省招委协商，保证聊城师院  为我区专科招生到90年扩大到650人以上， 每年有650名专科毕业生补充到初中队伍 中去。同时，积极创造条件，使聊城师院

招的生能和我们的需求相对应。调整专业 设置，增设和扩大英语、地理、音、体、 美等专业，使初中教师趋向合理配套。鼓

励教育学院、师范、教师进修校挖掘潜力， 对在职教师的培训抓紧抓好，以解燃眉之 急。

对实施义务教育的乡镇所需师资，各 县(市)要优先给予保证，使其达到义务 教育的标准。

要采取定向招生，定向分配的办法重 点保证首批实施义务教育的乡镇和边远贫  困乡镇实施义务教育所需师资。各级教育 行政部门和有关单位要确保中师毕业生分 配到小学任教，师范专科毕业生分配到初 中任教，不准拔高使用，更不准截留改做  其它工作。对于截留的师范毕业生，要采  取揩施追回或收取培养费。

认真落实中小学教师的政治地位和生 活待迁，特别是民办教师的生活待遇，提 高教师的工资福利。地、县(市)政府部  门要建立教师荣誉称号制和表彰奖励系 列，每年表彰一批优秀教师和先进工作者， 真正使教师成为全社会羡慕的职业，稳定 教师队伍。民办教师的工资福利要按时如 数兑现。

各县(市)今后一律不准再增加新的 民办教师。

今后任何部门和单位不得随意抽调教 师改作其它工作。

(四)采取果断措施，增加教育事业 费，保证九年制义务教育所需经费。教育 事业费主要来源是国家拨款和城乡教育费 附加。国拨经费需坚持两个增长的原则， 使教育拨款高于经常性谢政收入的增长， 并使在校生人数的平均费用有增长。在一 定时间内，要大幅度提高小学、初中经费 的比例，使每生占有的公用经费达到义务 教育的标准。县(市)地方机动财力、城 镇维护税都要安排一定比例用于教育，乡 镇财政应主要用于教育。

各级政府要认真执行国务院、省政府 关于征收城乡教育费附加的规定，采取切 实可行的措施，按县以上企业三税的1%,  乡镇企业税前利润的3—5%,农民纯收  入的2%,按期如数征收齐教育费附加，

并及时拨给教育部门和学校。对于逾期不 缴教育费附加的单位和个人，要限期追缴， 并按照规定从滞纳之日起加收5‰的滞纳 金。

县(市)区要成立教育基金委员会， 乡镇要成立教育委员会，加强对教育经费 的管理。国拨经费和教育费附加都要专款 专用，任何单位和个人不得截留、挪用和 克扣。要建立健全各种规章制度，严格财 经纪律，加强审计监督，发现违犯财经纪 律的问题，严肃处理，追究有关领导和有 关人员的责任。

根据“义务教育法”有关规定，企事 业单位应积极举办各类学校。中央、省属 驻聊各企事业单位的职工子女到县市、乡 镇属中小学读书的，应由单位集体缴纳办 学经费，具体标准由县以上教育行政部门 确定。

-(五)积极采取有效措施，认真解决 校舍和仪器设备不足的问题。按照九年制 义务教育设置标准，全区的中小学校舍还 远远不足，平均每生占有校舍面积小学尚 缺1.56m²,   初中尚缺1.4m²,   仪器设备也 相差很大。如果按标准配齐校舍及仪器设 备2000年前共需投资15657.44万元。见表 ③④

城镇中小学要纳入城镇总体规划，由 规划部门会同教育部门确定布局和规模， 新建和改造生活公必须同步建设学校。

今后城镇新建中小学，由建委牵头落 实规划、组织施工。学校建成后交教育部 门使用，所需经货由城市开发费解决。

新建学校的教学仪器、图书资料、文 体器材所需经费，应单列领算，内地方财 政解决。

农村学校要由乡镇政府组织，筹集资 金健全九年制义务教育学校所必备校舍， 配套仪器设备。

要认真搞好学校布局的调整。根据九 年制义务教育的需要，城镇按一万人口一 处小学、2万人口一处中学、农村二万人 一处初中设点布局。农村小学在条件允许 的情沈下，遭过联合办学尽可能办较大规 模的学校，以提高教学质星，避免人力物 力上的浪费。任何单位和个人不得占用学 校用地和用房。

(六)认真贯彻落实国家的人口生育 政策，抓好计划生育，严防人口出生失控， 以保证九年制义务教育规划顺利实施。

(七)各级教育行政部门和学校要认 真端正办学思想，全面贯彻教育方针，使 学生在德、智、体、美、劳诸方面全断发  展，为培养造就有理想、有道德、有文化、 有纪律的建设人才奠定基础。要坚持为当  地经济建设服务的方向，克服片面追求升 学的倾向，为社会主义建设培养更多更好 的专门人才。各级教育部门要认真搞好教  育改革和教学改革，积极推行校长负责制， 将竞争机制引入学校内部，提高学校管理 水平。要认真搞好教学研究，改变不符合 教学规祚的教学方法。努力培养学生分析  问题，解决问题的能力。

要肌强各级学校的学籍管理，严格控

制留级。流动生，杜绝复读生。在实施教 育时按照义务教育的要求，实行留科不留 级。努力提高办级效益。

(八)实行检查验改和奖励政策。实 施九年制义务教育，是提高全民族的素 质，促进两个文明建设的一项战略揩施， 各级政府要加强领导，采取措施予以保 证。今后要把实施义务教育作为考查县、 乡、村领导干部政绩的内容之一。

九年制义务教育以乡镇为单位组织实 施。上级政府组织检查验收。地区行署抽 查验收。为义务教育稳步进行，检查验收 分两步进行。先检查小学阶段义务教育， 小学达到标准后再查初中阶段义务教育。

各乡政府应积极改善办学条件，使其 达到义务教育学校设置标准，普及小学、 初中教育，由乡镇政府提出申请，县以上 政府组织检查验收。合格者，由县市人大 批推颁布实施义务教育。对于尽快实施义 务教育的乡镇，上级政府给予表彰奖励。

本规划通过论证认可后，提请行署批 准，由政府组织实施。以后根据发展和经 济发展的实际每隔两三年对规划进行一次 调 整 。

单位负责人：许铭新 丁清芳

编辑人员名单：徐英达 黄桂红 宋广恒  李  彬

1986—2000年中小学教师供需表     ①单位；人

教育经费供需平衡表    ②单位：方元

年   度

合 计 6131.81 10372.83 15581.17 21736.54

小       学

初 中.

高      中

职 业 中 学

师       范

其        它

经 费 需 求

其中： 公 用

经 费 需 求

其中： 公 用

经 费 需 求

其中： 公  用

经 需 费 求

其中： 公 用

需黎

其中： 公 用

经 费 需 求

其 中 ； 公 用

经   费   求

1986 1990 1995 2000

3024.21 5348.75 6752.95 9392.36

316.13 1064.11 1641.45 2740.39

1481.34 3187.06 5631.63 7242.48

261.49 806.54  1469,83 !2099.32

826.25 595.06 721.16 988.05

287.63 170,81 180.15 299.52

205.05 316.62 1031.98 1861.99

81.41 78.84 202.37 395.78

一 594.96 925.34 1443.45 2251.66

经   费   米   源

合 计

国 拨 经 费

农村教育费 附     加

城市教育费 附 加

勤 工 俭 学 收  入

学  杂  费 收  入

其 收

它 入

1986 1990 1995 2000

6131.81 13767.23 21609.65 31820.07

5013,43 7515.21 11498.47 15504.97

1012.70 6012.13 9770.64 15830.16

105.68 239.89 340.54 484.94

注：①其它经费需求指：师范、教育学院、电大、教师进修学校、高等业余教育、普通业余教育、幼儿教育、特殊教育和其它教育事

业 费 。

②86年附加费没有征足，86年基数较低，递增率较高。

中小学仪器、图书等经费供需平衡表   ④单位：万元

聊城地区十五年(1986—2000年) 普教规划论证结论

一 、简要明

本规划内容共分六部分，第一部分 现状分析。分析了我区目前的经济现状和 教育现状；第二部分，规划的指导思想、 原则和方法，规划把实施九年制义务教育 作为重点，把大力发展职业技术教育放在 首位，在制定本规划的过程中，坚持以条 件定发展的原则；第三部分，预测和规划 方案。该部分对我区的出生人口及中小学 发展规模进行了比较接近实际的预测；第  四部分，九年制义务教育规划方案，根据 各县市各乡镇的经济发展情况，通过分析  研究，制定出了全区实施义务教育的方案， 第五部分，师资、经费的预测，该部分对 全区的师资和经费进行了预测。找出了急 待解决的问题。 一是师资严重缺乏，素质 较差，二是教育经费不足，这两个问题不 解决，实施义务教育相当困难；第六部

分，实施义务教育的措施和对策， 一是要 提高对教育战略重点的认识，真正树立起 “百年大计，教育为本”的思想，二是增 加教育投资，加强经费管理，三是加强师 资队伍建设，努力改善办学条件。

二 、评审意见

本规划指导思想明确，对本地区的现 状分析符合实际，各项预测数字都比较可 靠，对规划的指标通过努力是完全可以实 现的，措施，对策切实可行，规划具有一 定的科学性。

聊城地区普教规划评审委员会

1988年7月1日

聊城行署对评审委员会的审查意见 同意评审意见

附：评审委员会名单：(略)