编制县(市)直机构编制 清代,聊城县衙署设知县1人,为正七品,主持全县事务;县丞1人,正八品,为知县辅佐;主簿1人,为正九品,审核、签发文件;典史1人,掌管缉捕､狱囚事务;教谕1人,为正八品,主持文庙祭祀,宣扬儒家经义和皇帝训诫;训导1人,管理教育。另设“三班”、“六房”,具体执行公务。“三班”即皂班、快班、壮班;“六房”即吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房等。县署有吏员30~50人。
1930年(民国19年),根据民国政府颁布的《县政府组织法》,聊城县设县长1人,下设秘书1人;设一科、二科,各设科长1人,科员3人;并设财政、教育、建设、警察4个局,公务人员36人。1933年(民国 22年),县政府设一科(民政),二科(省财政),三科(县财政),四科(建设),五科(教育),公务人员共计57人。另设警察局。1936年(民国 25年)至1938年(民国 27年),山东省第六区行政督察专员范筑先兼任聊城县长,县府编制未变,警察局达80余人。
1938年,日军侵占聊城。1940年春,中共465聊城县地方组织建立县抗日民主政府,设县长1人,下设秘书1人,干事3~5人。并根据战争的需要,县政府设财政科、粮秣科､通讯班等。1940年11月,抗日民主政府扩大编制,设秘书处和财政、武装、民政、教育、实业、粮秣6个科,县府干部编制30余人。1941年下半年至1942年底,日军进入共产党领导的抗日根据地布设据点,向根据地进行疯狂扫荡。为适应运动战的需要,各科人员精简为1~2人,县府干部编制共20余人。
1947年1月1日,聊城解放,筑先县建立临时行政委员会,设主席1人,副主席3人,下设秘书处、民政部、财政部、人民武装部、工商局、公安局、邮电局等。1948年4月17日,筑先县临时行政委员会恢复为民主政府,设县长、副县长各1人。下设秘书科5人、民政科3人、财政科4人、建设科3人、教育科3人、司法科1人、公安局16人、工商局12 人､银行 10 人、仓库13人,计10个单位,共72人。另设人民武装部、战勤指挥部、交通局。同年9月15日,筑先县划为乙等县,设县长、副县长各1人,下设秘书室、民政科、财政科等10个科局,县府干部及杂勤人员共计86名。
1949年7月8日,筑先县复称聊城县,县政府设秘书科、民政科、交通科、农业科、司法科、财政科、教育科、仓库、银行、税务局、邮电局、公安局、看守所、武装部等14个部门,干部编制 123人。
1950年聊城县设县长、副县长各1人,下设秘书室、民政、财政、建设、工商、文教、卫生6个科,并设法院、公安局、检察署、监委共11个单位,编制干部125人。是年,中共聊城‘县委设书记1人,下设办公室、组织部、宣传部、共青团委、妇联、工会等单位,干部共59人。人民武装、财贸、企业系统、供销合作系统干部 342 人。1950年全县党、政、企、事业单位干部526人,其中妇女干部29人。
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1957年完成农业、工业和资本主义工商业社会主义改造,进入社会主义建设时期,编制逐渐扩大,到1964年底,聊城县政府下属部门 33 个,干部1954人;县委机关(包括团委、妇联、工会)干部142人。1964年全县党、政、群、事业、企业单位共有干部2096人,其中妇女干部208人。
1966~1976年,编制工作中断。1981年恢复编制管理机构。1984年聊城县改市后,同年6月对机构设置进行调整,党政群各工作部门由原来62个,调整为52个。其中市委工作部门7个,市政府工作部门 35个;按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和有关规定设立的部门6个;人民团体4个。
另外,比局级低半格的二级机构,属市直有关部门领导的机构11个,区级事业单位10个,经济组织4个。
1985年市直党、政、群团各部门干部6529 人,其中政府系统6285人,党群部门244人。
区乡编制 清代,县下设“保”,保设“保长”。1898年(清光绪二十四年),聊城县推行自治。县下设区,区设区公所,并设议事会。有议长、议员、乡、乡佐等。变法失败,设职遂废。清末,聊城县下设24里,里设里长,又称保长”。全县共辖802村,村设村长。另有东昌卫所管辖 30屯。1902年(光绪二十八年)撤销东昌卫,将30并入聊城县。
1914年(民国3年),下设8个区,区设区长、副区长各1人。另设保甲局,负责维持地方治安。1928年(民国17年),全县改设9个区,区下设乡,全县77个乡。1936年(民国25年),范筑先在农村推行梁漱溟提倡的“乡农学校”制,校长即区长,下设教导主任、指导员、事务员、军事教员各1人;1937年(民国26年),乡农学校改称为乡,乡设乡长1人,乡兵5~6人。乡兵负责催缴税、维持治安、轮训乡丁。
抗日战争时期,县抗日民主政府下设区。
区政府设区长1人,设民政、财政、公安、文教助理员各1人。另设文书、税务员、司务长等人员。区党委会设书记、组织委员、宣传委员等。
1946年全县划为10个区,区政府设区长1人,设民政、财政、公安、文教助理员各1人。并设文书、税务、司务长等人员。区党委会设书记、组织委员、宣传委员等。1948年区政府编制为:区长1人,民政、财政、农业、公安、工商各设助理员1人。并设会计､文书､事务长各1人,勤杂人员3人。共计12人。
1949年10月,聊城县划为10个区,各区设区委书记1人,正副区长1~2人,一般干部 35~47人。10个区干部共计 395人。
1950年聊城县将10个区划为7个区,区设区委书记1人,正副区长1~2人,区委设组织、宣传、青年、妇女干部各1~2人,区政府设秘书1人,民政、财政、教育、公安、农业、武装备设助理干部1~2人。全县7个区共计干部117人。1956年4月,原堂邑县部分区划归聊城县后,全县调整为11个区和城关镇。
1958年撤区建乡。全县划为25个乡镇。是年9月,人民公社化运动兴起,25个乡镇划为12个人民公社。1963年公社改为区,区下设人民公社71处,各区有干部31~51人。1964年全县 11 个区和城关镇共有干部 411 人。
1984年,机构改革,全市设11个乡、8个镇、3个办事处,共计干部760人,其中乡政府干部553人,乡镇党群干部207人。
聊城市(县)、区(乡镇)党政各部门的干部编制,随着国家各项事业的发展,逐渐扩大。1949年,县、区党政各部门干部总数548人,1964年为2507人,1965~1976年,干部人数变化不大。1978年以后,干部人数迅速增加。至1985年,市、乡党政部门人数达到7289人,为1949年的13.3倍,为1964年的2.9倍。
至1985年，聊城市共有各类干部10769人。
聊城市 1985 年干部统计表
| 项 目 | 人数 | |
|---|---|---|
| 全市共计 | 10769 | |
| 市直 | 合 计 | 6529 |
| 政府系统 | 6285 | |
| 党群系统 | 244 | |
| 乡镇办事处 | 合 计 | 760 |
| 政府系统 | 553 | |
| 党群系统 | 207 | |
| 教职员 | 合 计 | 3071 |
| 中学教职员 | 1484 | |
| 小学教职员 | 1587 | |
| 集体单位国家干部 | 409 | |
干部结构
建国初期，干部多为工农出身，文化水平较低。1950年，县政府干部125人，其中，文盲半文盲5人，占4%；初小文化程度49人，占39%；高小49人，占39%；初中文化程度19人，占15.2%；高中文化程度2人，占1.6%；大学程度1人，占0.8%。平均年龄为32岁。
50年代，加强干部文化教育，提高干部文化素质。60年代起，国家分配来的大中专毕业生逐年增加，干部文化结构发生变化。1964年县直各部门干部2096人。其中，初级小学文化程度以下的82人，占3.9%；高中文化程度247人，占11.8%；大学生54人，占2.5%；初中和高小文化水平的1713人，占81.8%。
随着国家教育事业的发展，大批大中专毕业生分配到各部门工作，使干部队伍的文化结构发生了根本变化。1985年，市直党政、教育等部门干部6529人（男4890，女1639人）。其中，大专文化程度1049人，占16%；高中及中专2769人占42%，平均文化水平大大提高。平均年龄39岁，比建国初期明显提高。
聊城县 1964 年县直各部门干部基本情况表
单位：人
| 数量项 系统部别 |
干部 人数 |
性别 | 中共 党员 |
文化程度 | 平均 年龄 |
|||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 男 | 女 | 高等学校 | 高中 | 初中 | 高小 | 初小以下 | ||||||
| 2096 | 1888 | 208 | 906 | 54 | 247 | 1023 | 690 | 82 | 36 | |||
| 其中 | 县长 | 1 | 1 | — | 1 | — | — | 1 | — | — | 41 | |
| 副县长 | 2 | 2 | — | 2 | — | — | 2 | — | — | 44 | ||
| 正副科局长 | 82 | 81 | 1 | 70 | — | 5 | 60 | 16 | 1 | 42 | ||
| 一、政权及其他部门 | 34 | 30 | 4 | 22 | 1 | 6 | 20 | 6 | 1 | 37 | ||
| 二、政法系统 | 81 | 75 | 6 | 63 | — | 4 | 60 | 16 | 1 | 36 | ||
| 三、工业系统 | 58 | 55 | 3 | 29 | 1 | 5 | 43 | 8 | 1 | 36 | ||
| 四、财贸系统 | 724 | 657 | 67 | 273 | 4 | 45 | 428 | 229 | 18 | 35 | ||
| 五、交通运输系统 | 17 | 17 | — | 9 | — | — | 13 | 2 | 2 | 40 | ||
| 六、农林水利系统 | 197 | 179 | 18 | 46 | 22 | 74 | 66 | 28 | 7 | 32 | ||
第十七篇 人事 劳动
（续表）
| 数量 项目 系统别 |
干部人数 | 性别 | 中共党员 | 文化程度 | 平均年龄 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 男 | 女 | 高等学校 | 高中 | 初中 | 高小 | 初小以下 | |||||
| 七、文教系统 | 246 | 181 | 65 | 79 | 25 | 86 | 108 | 23 | 4 | 33 | |
| 八、统战系统 | 5 | 5 | — | 3 | — | — | 3 | 2 | — | 40 | |
| 九、供销合作系统 | 570 | 539 | 31 | 232 | — | 9 | 161 | 356 | 44 | 37 | |
| 十、手工业合作系统 | 22 | 19 | 3 | 14 | — | 12 | 8 | 2 | — | 37 | |
| 十一、县党群系统 | 142 | 131 | 11 | 136 | 1 | 6 | 113 | 18 | 4 | 36 | |
聊城市 1985 年市直部门干部基本情况表
单位：人
| 数量项目 干部级别 |
总计 | 政府各部门合计 | 其 中 | 党群各部门合计 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 行政机关 | 事业单位 | 企业单位 | |||||
| 总计 | 6529 | 6285 | 1782 | 942 | 3561 | 244 | |
| 性别 | 男 | 4890 | 4682 | 1493 | 618 | 2571 | 208 |
| 女 | 1639 | 1603 | 289 | 324 | 990 | 36 | |
| 政治情况 | 中共党员 | 3531 | 3324 | 1185 | 350 | 1789 | 207 |
| 共青团员 | 545 | 524 | 116 | 156 | 252 | 21 | |
| 文化程度 | 大专 | 1049 | 971 | 224 | 150 | 597 | 78 |
| 中专 | 1723 | 1656 | 440 | 500 | 716 | 67 | |
| 高中 | 1046 | 989 | 327 | 66 | 596 | 57 | |
| 初中及以下 | 2711 | 2669 | 791 | 226 | 1652 | 42 | |
| 年龄 | 25岁以下 | 656 | 632 | 185 | 157 | 290 | 24 |
| 26—30岁 | 785 | 728 | 159 | 139 | 430 | 57 | |
| 31岁—35岁 | 896 | 860 | 203 | 146 | 511 | 36 | |
| 36岁—40岁 | 1172 | 1126 | 271 | 136 | 719 | 46 | |
| 41岁—45岁 | 1051 | 1031 | 264 | 126 | 641 | 20 | |
| 46岁—50岁 | 953 | 926 | 306 | 149 | 471 | 27 | |
| 51岁—55岁 | 656 | 627 | 251 | 67 | 309 | 29 | |
| 56岁—60岁 | 280 | 276 | 122 | 15 | 139 | 4 | |
| 61岁以上 | 80 | 79 | 21 | 7 | 51 | 1 | |
注：干部平均年龄 39 岁。
第十七篇 人事 劳动