第四节 信 贷

工商信贷 生产部门为弥补资金不足，及时购进材料、商品，支付各项费用，须向银行申请贷款，因此，工商贷款就成为企业资金的主要来源。建国以来，依据党的政策发放贷款，对企业发展起到推动作用。50年代初期，采取“公私兼顾”的政策，一方面支持国营企业扩大贸易占领市场；一方面支持私营工商业、手工业发展生产。1950～1955年共发放贷款 8772.62 万元。贷款利息，国营企业略低于私营企业。1956年，压缩商业贷款增加工业贷款，扩大工业固定资金和流动资金投资，贷款利率，工业贷款低于商业贷款。

1958年由于资金控制不严，贷款发放不当，信贷监督放松，造成资金浪费。1961年4月修订商业放贷办法，贷款只用于商品流动和周转的需要，不准用于基建、行政、事业及其他行政性开支。贷款种类分为商业结转贷款、农副产品收购贷款、予购贷款和特种贷款4种。1961年，商业贷款为 3454 万元。通过协助商业开展三清运动，清出有问题的资金1502万元，及时处理 298 万元。

1962年中央提出“当年平衡,略有回笼”的方针，严格信贷计划，加强信贷监督作用。

对亏损企业,采取“管紧贷款,迫使下马”的措施,撤并企业14个,收回贷款40.1万元。对问题不大,并与农业生产有直接联系的企业,合理发放贷款,促进生产发展。

1963年中国人民银行发出“关于全国银行系统清产核资”的指示,对关、停并转的企业进行清产核资,压缩流动资金定额,减少不合理定额贷款。1963年发放工业贷款479万元,比1962年减少407万元。

1964年贯彻“当年平衡,不增发货币”的方针。对工业(包括手工业),特别是生产农用生产资料的工业,根据需要予以支持,对驻聊32个企业进行分类排队,在核定企业贷款计划上进行严格审查。是年企业申请贷款175笔242万元,拒绝不合理贷款43笔52万元。

“文化大革命”中,银行作用削弱,大量贷款被挪用为非偿还性开支,造成信贷资金浪费,使国民经济受到严重损坏。

1973年,执行商业贷款新办法,贷款种类有商品流转贷款、农副产品预购定金贷款和大修理贷款3种。对商业一、二级采购供应站和类似性质的国营其它商业的贷款,实行计划管理。对商业企业和三级批发站,根据库存定额和季度购销计划,编制季度贷款计划,按批准计划发放贷款。对基层供销合作社,本着促进生产,保证供应,加强核算,节约资金的原则,由企业编制计划,银行审批。对粮食和农副产品的收购,充分供应资金。是年,发放工业贷款1811万元,商业贷款7411万元。

1977年,重点扶持支农产品和支轻产品的生产,并组织生产企业开展修旧利废,挖潜革新,增产节约,增收节支活动。商业贷款,贯彻积极平衡的精神,支持企业做好工农业产品的收购、调拨和供应,扩大流转,充实库存、活跃市场、增加回笼。对企业非商品资金不予贷款,企业逾期未弥补亏损,银行不予贷款。

是年末,商业贷款为11571万元。

1980年,工业贷款围绕国民经济调整,做好调查研究,促进产销平衡的精神,重点支持轻纺工业,扶植有合同有销路的企业,扶植短期优质产品的生产。商业贷款以支持外贸收购为重点,压缩不合理库存,处理有问题的商品。对商品积压严重,长期不能处理的单位,采取紧缩贷款和加收利息的办法。是年末,工业贷款 4271万元;商业贷款 8192 万元。扶持城镇集体和个体工商户贷款 111 万元。

1981 年国务院下发《关于切实加强信贷管理,严格控制货币发行的决定》,按企业的经济效益合理发放贷款,是年末工业贷款5015 万元,商业贷款 8724 万元。

1983年对工业企业的供、产、销,商业企业的购销､调存进行了综合分析,严格考核企业的经济指标完成情况,全市企业经济效益有较大增长,亏损单位减少。工业利润达到14506万元,比1980年增长21.9%,比1982年增长40.4%。年末工业贷款4495万元,较年初减少813.1万元。商业贷款年底6210万元,较年初下降515万元。

1984年以提高经济效益为中心,严格控制信贷规模,推动企业挖掘内部潜力,压缩库存,加快资金周转,增强资金活力,年末发放信贷13464万元。其中,工业贷款6976万元,商业贷款5224万元,设备贷款1264万元。

1985年实行“统一计划,划分资金,实贷实存,相互融通”的办法,打破信贷资金管理上的“供给制”和“大锅饭”,通过努力挖掘企业资金潜力,帮助企业搞活物资和资金,年底,工商企业挖潜实现2700多万元。通过疏通工商关系,在资金使用上进行小额、短期的行业内部调剂,季节性、大额跨行业调剂,全年共调剂资金500多万元。年末发放各种贷款15048万元。其中工业贷款8110万元,商业贷款 5573万元,设备贷款1365 万元。

第十篇 财税 金融

1949～1985年聊城市工商贷款情况表 单位：万元

（续表）

农业信贷 1947年县工商局金融股成立之后,在各区设立借贷所,发放实物贷款,帮助农民购买种子、肥料、农具、口粮等生产、生活资料用品,解决因遭受旱、涝灾害带来的困难,开展生产自救。1947～1950年共贷出粮食 75 万余公斤,其中 70～80%贷给贫农;20～30%贷给有困难的中农和集镇手工业者。建国后,中国人民银行聊城县支行,贯彻“深入农村,帮助农民,解决困难,发展生产”的农贷方针,1951～1952年共放出农业贷款 70 多万元,支持农民打井,购置耕畜等。

1953～1957年,为巩固和发展集体农业,发放农合作基金贷款 81.3 万元;发放水利设备贷款 14.1785万元;发放受灾生产自救、保畜和生活贷款 50.7615 万元。1953～1957年,银行累计发放各项农业贷款共计 719 万元。90%以上的农业生产合作社得到贷款支持,按入社农户计算,平均每户得到贷款 143 元。

1958年人民公社化后,农村信贷管理权下放,三年经济困难时期,一部分信贷资金挪用于社员劳动分配和财政性支出,贷款发放的多,收回的少。只讲服务生产充分供应,不讲经济效益和信贷监督。在信贷工作中搞群

众运动，敲锣打鼓给生产队送贷款。1959～1962年，农业银行累计发放贷款 1315 万元，平均年增 42%，收回贷款只有 230 万元，平均年减 28%。

1963～1966年，农村金融工作贯彻“以工业为主导，以农业为基础”的方针，加强对农业的支援。农业银行、信用社共发放农业贷款 978 万元。

1967～1976年，受“左”倾思想影响，农村信贷失去经济杠杆作用。农贷资金效果差，沉淀多，周转慢。1971年豁免1961年以前积欠贷款 542 万元(其中银行贷款 469 万元，信用社贷款 73 万元)。1976年，全县又积欠农贷 465 万元，这些贷款多是集中在三靠(生产

靠贷款、花钱靠救济、吃粮靠返销)的穷队，长期不能收回。

1977年以后，农村金融贯彻“支持发展商品生产，讲究经济效益，活跃农村经济”的方针，实行择优扶持，注重贷款经济效益措施，使积欠贷款的生产队逐年减少。1978年积欠贷款生产队 1952 个，1979年减少为 1534 个，1980年减少为 1025 个。为扩大信贷资金来源，广泛开展社员储蓄，坚持常常常收，改变以往“春秋秋收冬不贷”作法。1979～1983年，农业银行、信贷社累计发放贷款 15251 万元，累计收回 15504 万元，回收率为 101%。历年积欠贷款由 1978 年的 764 万元，降到 1983 年的 169 万元。

聊城市 1962～1985 年农业银行贷款放出、收回及余额表

单位：万元

（续表）

聊城市 1962～1985 年信用社贷款放出、收回及余额

单位：万元

第十篇 财税 金融

基本建设拨款 1950年10月，政务院决定国家预算对基本建设拨款，由财政部委托人民银行统一办理拨款手续。1951年交通银行聊城专区办事处成立，负责办理聊城县基建拨款业务。1957年在交通银行的基础上，中国人民建设银行聊城专区支行成立，仍负责办理聊城县基建拨款业务。1949～1956年，共完成基建拨款94.7万元。这一时期，在贯彻“守计划、把口子”的原则下，基本建设的计划管理和设计程序比较正常。

1957年，基本建设投资开始增加，投资额达到130万元，为过去8年投资总额的1.37倍。1958～1959年，忽视经济规律，不搞调查研究，出现“浮夸风”和“共产风”，基本建设规模失去控制。摊子大，战线长，投资额猛烈膨胀。1958年基建投资额达到514.6万元，1959年又增加到1230万元。

1960年聊城县基本建设投资额降至340.9万元，1961年又降为122.3万元。基本建设过热的现象得到有效控制。1966～1976年“文化大革命”期间，基本建设投资工作虽然受到冲击，由于建行职工的努力工作，基本建设投资避免了大起大落局面。1977年，基建年度投资额增至1183.15万元，基本上保持与工业同步增长的速度。

1979年国家把基本建设投资由财政拨款逐步改为由银行贷款。贷款工作完全由建设银行管理，1980年全面实行。1983年后，在基本建设调整中，围绕提高经济效益，开展多方面的经济调查,通过管预算、管财务、办结算、监督考核等各项措施,使基建投资起到了参与计划、调节经济、服务建设的杠杆作用。

聊城市基本建设 拨款(贷款)完成情况表 单位：万元

第十篇 财税 金融

人民胜利折实公债，规定公债的募集和还本付息以实物(粮食、棉布等)折算的方法。1956～1958年，银行代理国家连续三年发行“国家经济建设公债”，年息4厘，分八年还本付息。

1982年起，银行代理国家发行“中华人民共和国国库券”，发行对象为国营企业、集体企业、党政机关、团体和事业单位的干部职工，农村富裕户适当认购，一次抽签分批偿还本金。1985年，全市发行国库券总额为461.8万元。

工商信贷 生产部门为弥补资金不足，及时购进材料、商品，支付各项费用，须向银行申请贷款，因此，工商贷款就成为企业资金的主要来源。建国以来，依据党的政策发放贷款，对企业发展起到推动作用。50年代初期，采取“公私兼顾”的政策，一方面支持国营企业扩大贸易占领市场；一方面支持私营工商业、手工业发展生产。1950～1955年共发放贷款 8772.62 万元。贷款利息，国营企业略低于私营企业。1956年，压缩商业贷款增加工业贷款，扩大工业固定资金和流动资金投资，贷款利率，工业贷款低于商业贷款。

1958年由于资金控制不严，贷款发放不当，信贷监督放松，造成资金浪费。1961年4月修订商业放贷办法，贷款只用于商品流动和周转的需要，不准用于基建、行政、事业及其他行政性开支。贷款种类分为商业结转贷款、农副产品收购贷款、予购贷款和特种贷款4种。1961年，商业贷款为 3454 万元。通过协助商业开展三清运动，清出有问题的资金1502万元，及时处理 298 万元。

1962年中央提出“当年平衡,略有回笼”的方针，严格信贷计划，加强信贷监督作用。

对亏损企业,采取“管紧贷款,迫使下马”的措施,撤并企业14个,收回贷款40.1万元。对问题不大,并与农业生产有直接联系的企业,合理发放贷款,促进生产发展。

1963年中国人民银行发出“关于全国银行系统清产核资”的指示,对关、停并转的企业进行清产核资,压缩流动资金定额,减少不合理定额贷款。1963年发放工业贷款479万元,比1962年减少407万元。

1964年贯彻“当年平衡,不增发货币”的方针。对工业(包括手工业),特别是生产农用生产资料的工业,根据需要予以支持,对驻聊32个企业进行分类排队,在核定企业贷款计划上进行严格审查。是年企业申请贷款175笔242万元,拒绝不合理贷款43笔52万元。

“文化大革命”中,银行作用削弱,大量贷款被挪用为非偿还性开支,造成信贷资金浪费,使国民经济受到严重损坏。

1973年,执行商业贷款新办法,贷款种类有商品流转贷款、农副产品预购定金贷款和大修理贷款3种。对商业一、二级采购供应站和类似性质的国营其它商业的贷款,实行计划管理。对商业企业和三级批发站,根据库存定额和季度购销计划,编制季度贷款计划,按批准计划发放贷款。对基层供销合作社,本着促进生产,保证供应,加强核算,节约资金的原则,由企业编制计划,银行审批。对粮食和农副产品的收购,充分供应资金。是年,发放工业贷款1811万元,商业贷款7411万元。

1977年,重点扶持支农产品和支轻产品的生产,并组织生产企业开展修旧利废,挖潜革新,增产节约,增收节支活动。商业贷款,贯彻积极平衡的精神,支持企业做好工农业产品的收购、调拨和供应,扩大流转,充实库存、活跃市场、增加回笼。对企业非商品资金不予贷款,企业逾期未弥补亏损,银行不予贷款。

是年末,商业贷款为11571万元。

1980年,工业贷款围绕国民经济调整,做好调查研究,促进产销平衡的精神,重点支持轻纺工业,扶植有合同有销路的企业,扶植短期优质产品的生产。商业贷款以支持外贸收购为重点,压缩不合理库存,处理有问题的商品。对商品积压严重,长期不能处理的单位,采取紧缩贷款和加收利息的办法。是年末,工业贷款 4271万元;商业贷款 8192 万元。扶持城镇集体和个体工商户贷款 111 万元。

1981 年国务院下发《关于切实加强信贷管理,严格控制货币发行的决定》,按企业的经济效益合理发放贷款,是年末工业贷款5015 万元,商业贷款 8724 万元。

1983年对工业企业的供、产、销,商业企业的购销､调存进行了综合分析,严格考核企业的经济指标完成情况,全市企业经济效益有较大增长,亏损单位减少。工业利润达到14506万元,比1980年增长21.9%,比1982年增长40.4%。年末工业贷款4495万元,较年初减少813.1万元。商业贷款年底6210万元,较年初下降515万元。

1984年以提高经济效益为中心,严格控制信贷规模,推动企业挖掘内部潜力,压缩库存,加快资金周转,增强资金活力,年末发放信贷13464万元。其中,工业贷款6976万元,商业贷款5224万元,设备贷款1264万元。

1985年实行“统一计划,划分资金,实贷实存,相互融通”的办法,打破信贷资金管理上的“供给制”和“大锅饭”,通过努力挖掘企业资金潜力,帮助企业搞活物资和资金,年底,工商企业挖潜实现2700多万元。通过疏通工商关系,在资金使用上进行小额、短期的行业内部调剂,季节性、大额跨行业调剂,全年共调剂资金500多万元。年末发放各种贷款15048万元。其中工业贷款8110万元,商业贷款 5573万元,设备贷款1365 万元。

第十篇 财税 金融

1949～1985年聊城市工商贷款情况表 单位：万元

（续表）

农业信贷 1947年县工商局金融股成立之后,在各区设立借贷所,发放实物贷款,帮助农民购买种子、肥料、农具、口粮等生产、生活资料用品,解决因遭受旱、涝灾害带来的困难,开展生产自救。1947～1950年共贷出粮食 75 万余公斤,其中 70～80%贷给贫农;20～30%贷给有困难的中农和集镇手工业者。建国后,中国人民银行聊城县支行,贯彻“深入农村,帮助农民,解决困难,发展生产”的农贷方针,1951～1952年共放出农业贷款 70 多万元,支持农民打井,购置耕畜等。

1953～1957年,为巩固和发展集体农业,发放农合作基金贷款 81.3 万元;发放水利设备贷款 14.1785万元;发放受灾生产自救、保畜和生活贷款 50.7615 万元。1953～1957年,银行累计发放各项农业贷款共计 719 万元。90%以上的农业生产合作社得到贷款支持,按入社农户计算,平均每户得到贷款 143 元。

1958年人民公社化后,农村信贷管理权下放,三年经济困难时期,一部分信贷资金挪用于社员劳动分配和财政性支出,贷款发放的多,收回的少。只讲服务生产充分供应,不讲经济效益和信贷监督。在信贷工作中搞群

众运动，敲锣打鼓给生产队送贷款。1959～1962年，农业银行累计发放贷款 1315 万元，平均年增 42%，收回贷款只有 230 万元，平均年减 28%。

1963～1966年，农村金融工作贯彻“以工业为主导，以农业为基础”的方针，加强对农业的支援。农业银行、信用社共发放农业贷款 978 万元。

1967～1976年，受“左”倾思想影响，农村信贷失去经济杠杆作用。农贷资金效果差，沉淀多，周转慢。1971年豁免1961年以前积欠贷款 542 万元(其中银行贷款 469 万元，信用社贷款 73 万元)。1976年，全县又积欠农贷 465 万元，这些贷款多是集中在三靠(生产

靠贷款、花钱靠救济、吃粮靠返销)的穷队，长期不能收回。

1977年以后，农村金融贯彻“支持发展商品生产，讲究经济效益，活跃农村经济”的方针，实行择优扶持，注重贷款经济效益措施，使积欠贷款的生产队逐年减少。1978年积欠贷款生产队 1952 个，1979年减少为 1534 个，1980年减少为 1025 个。为扩大信贷资金来源，广泛开展社员储蓄，坚持常常常收，改变以往“春秋秋收冬不贷”作法。1979～1983年，农业银行、信贷社累计发放贷款 15251 万元，累计收回 15504 万元，回收率为 101%。历年积欠贷款由 1978 年的 764 万元，降到 1983 年的 169 万元。

聊城市 1962～1985 年农业银行贷款放出、收回及余额表

单位：万元

（续表）

聊城市 1962～1985 年信用社贷款放出、收回及余额

单位：万元

第十篇 财税 金融

基本建设拨款 1950年10月，政务院决定国家预算对基本建设拨款，由财政部委托人民银行统一办理拨款手续。1951年交通银行聊城专区办事处成立，负责办理聊城县基建拨款业务。1957年在交通银行的基础上，中国人民建设银行聊城专区支行成立，仍负责办理聊城县基建拨款业务。1949～1956年，共完成基建拨款94.7万元。这一时期，在贯彻“守计划、把口子”的原则下，基本建设的计划管理和设计程序比较正常。

1957年，基本建设投资开始增加，投资额达到130万元，为过去8年投资总额的1.37倍。1958～1959年，忽视经济规律，不搞调查研究，出现“浮夸风”和“共产风”，基本建设规模失去控制。摊子大，战线长，投资额猛烈膨胀。1958年基建投资额达到514.6万元，1959年又增加到1230万元。

1960年聊城县基本建设投资额降至340.9万元，1961年又降为122.3万元。基本建设过热的现象得到有效控制。1966～1976年“文化大革命”期间，基本建设投资工作虽然受到冲击，由于建行职工的努力工作，基本建设投资避免了大起大落局面。1977年，基建年度投资额增至1183.15万元，基本上保持与工业同步增长的速度。

1979年国家把基本建设投资由财政拨款逐步改为由银行贷款。贷款工作完全由建设银行管理，1980年全面实行。1983年后，在基本建设调整中，围绕提高经济效益，开展多方面的经济调查,通过管预算、管财务、办结算、监督考核等各项措施,使基建投资起到了参与计划、调节经济、服务建设的杠杆作用。

聊城市基本建设 拨款(贷款)完成情况表 单位：万元

第十篇 财税 金融

人民胜利折实公债，规定公债的募集和还本付息以实物(粮食、棉布等)折算的方法。1956～1958年，银行代理国家连续三年发行“国家经济建设公债”，年息4厘，分八年还本付息。

1982年起，银行代理国家发行“中华人民共和国国库券”，发行对象为国营企业、集体企业、党政机关、团体和事业单位的干部职工，农村富裕户适当认购，一次抽签分批偿还本金。1985年，全市发行国库券总额为461.8万元。