建市后, 东营市城镇化发展速度加快，城镇化率不断提高。1983年建市时的
城镇化率为14.03%，1990年跃升为40.23%，2000年城镇化率达到48.27%，2007年
城镇化率达到57.1%，列全省第5位，2010年，全市城镇化率达到60%。
2010年，东营市大力推进城市基础设施建设。金融商务中心建设超额完成年
度计划，黄河文化博览园、清风花园、滨海新城及滨海公园前期推进工作进展顺
利， 水城雪莲大剧院、水城之窗、胜利大街南延等5条城市道路建设开工。创新
融资模式、管理模式和经营模式，发起成立市城市建设开发投资有限公司，首期
融资5亿元， 为中心城棚户区改造提供资金3000万元。南展区道路工程、东城道
路改造工程、登州路锅炉房工程、清风湖景区亮化提升工程、北二路（东青高速
至东三路）改造工程等43项东西城市政设施建设改造项目顺利实施，新增道路面
积7.1万平方米，新增绿地面积158.89公顷，新增污水管线长度6.7公里，新增供
热面积160万平方米。
年内，全市新建农村特困群众安居工程600套,改善农村人居环境，新建农房
30045户，改造危房5288户。完成村镇建设总投资22.1 亿元，其中基础设施投资
4.9亿元，新增村镇住宅128.3万平方米、公共建筑15.4万平方米、生产性建筑21
万平方米。
城市规划 东营市城市总体规划主要包括市域城镇体系规划和中心城总体
布局规划两部分。市域城镇体系规划的主要内容，依据重点突破中心城，加快发
展次中心城与卫星城镇，积极培育特色小城镇，统筹发展新型农村社区的发展策
略，调整完善市域城镇空间布局，构建“一个中心城、四个次中心城（广饶县城、
利津县城、河口城区和东营港城）、十个卫星城镇（大王镇、稻庄镇、丁庄镇、
陈庄镇、胜坨镇、黄河口镇、孤岛镇、义和镇、牛庄镇、史口镇）和二百个新型
农村社区”的四级城镇体系，着力推动城乡一体化发展。中心城总体布局规划的
主要内容， 按照“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展策略，形成 “一城
五组团”的组团式生态型空间布局结构，构建由东城、西城、垦利、滨海、广利
港五个组团组成的黄河三角洲（高效生态经济区） 中心城市和具有生态湿地特
色的黄河水城。2020年城市人口规模达到140万人以上。
“黄河水城”建设 东营市委、市政府2007年2月提出全力打造“黄河水城”
的战略构想。“黄河水城”建设主要利用黄河水，在黄河盛水期“引水入城”，
构建“九横十纵”贯通市区的城市水网水系，形成河流、湿地、水库“三水相连”
的特色水城。通过“黄河水城”建设，引水压碱、改良土壤、发展绿化，防洪排
涝、保障城市安全，创造“天蓝、水清、地绿”的人居环境。
2007年, “黄河水城”建设实现污水集中处理、清水进城。2008年，全市推
进体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区、广利河岸线“三园一区一岸线”
工程建设。黄河水城重点工程累计投资7.77亿元。“黄河水城”商标经国家工商
局注册。2009年, “黄河水城”建设初步形成水城景观。广利河三年治理工程全
面完成，“三园一区”形成景观，体育公园竣工，文化公园广场完工，国际会展
中心投入使用，科技公园软件大厦投入使用，清风湖景区主体完工。2010年，对
79个黄河水城竣工项目进行管理养护。采取工程、生物等措施综合施治，有效措
施减少污染，保障黄河水城水质。加快实施清风湖景区完善提升工程。实施清风
湖景区景观提升工程，新增绿化面积10.4万平方米，建设广利河胜利大街桥工程，
实施景区夜景亮化工程，清风湖景区成为黄河水城的标志性核心景区，成为全国
首个国家级新光源示范区。