建市后，东营市建立了一系列医疗、预防、妇幼、科研、中医和医学教育机构，
逐步构建起了覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系和医疗保障体系，全市
卫生事业得到健康快速协调发展。 截止2008年底，全市拥有各级各类医疗机构775
家，其中医院69家，卫生院35家，疾病预防控制机构6家，卫生监督机构6家。卫生
机构床位9972张， 其中医院7903张，卫生院1522张，妇幼保健机构150张。卫生技
术人员10922人，其中医院7603人，卫生院163 3人，其中执业医师3898人，执业助
理医师693人， 注册护士3857人，乡村医生卫生员2239人。全市医疗卫生机构固定
资产总值达775358万元，万元以上设备4231台（件），医疗基础设施建设346.54万
平方米，年业务总收入194368万元。
公共卫生体系建设得到加强。 在农村，投资1682余万元，规划建设改造2处乡
镇卫生院和75处农村（农场）社区卫生服务。在城市，进一步完善社区卫生服务体
系，加强社区卫生服务机构规范化建设，设置审批了社区卫生服务中心33处、社区
卫生服务站87处，全部实行“六统一”管理，覆盖全市的“一刻钟社区卫生服务圈”
已基本形成。广饶县建成国家卫生县城，丁庄镇、河口街道建成国家卫生镇。完善
农民医疗保障制度，提高群众健康保障水平，2008年，全市参保农民为98.88万人，
参保率达97%； 共筹集农民医疗保险基金9352万元，支出8562万元，受益农民86.6
万人次。
疾病预防控制能力不断提高。坚持预防为主，认真落实扩大国家免疫规划项目，
全市五个县区全部实行了一类疫苗免费接种，一类疫苗免疫接种率保持在99%以上，
全市未发生重点传染病爆发流行。加大公共卫生监管力度，组织开展重大活动、节
日期间的食品卫生专项整治活动，全市未发生重大食物中毒事件和食品污染事件。
加强卫生行业管理，提高卫生服务质量和水平。积极开展惠民医疗服务、单病种限
价、辅助检查“一单通”互认等活动，强化医疗机构公益性质，减轻群众医药费用
负担。 疾病防治工作得到加强。截止2008年底，全市门、急诊人次7678663人，出
院人次399549人。2008年全市共报告乙类法定传染病16种3265例，发病率为181.39
/10万，报告丙类法定传染病5种2163例，发病率120.17/10万，无甲类传染病发生。
农村卫生工作 改善农村医疗卫生条件， 农村卫生服务体系建设得到加强。
在2007年顺利完成省“1127工程”4处乡镇卫生院和市级增加的3处卫生院基础设施
建设的基础上，2008年4月，投资113.8万元，通过政府集中招标采购医疗设备30台
件， 全部发放到乡镇卫生院并安装到位。认真执行WHO－卢森堡－山东省农村地区
卫生人员培训与慢性病控制项目， 加大农村卫生人员培训力度。 自2007年6月至
2008年6月，分两批对24处乡镇卫生院的168名卫生技术骨干进行了为期半年的正规
技能培训, 培训完成率达到100%。在加强乡镇卫生院建设的同时，以县区为单位，
编制完成了村卫生室建设规划，并将“解决偏远地区居民就医难问题”列为市政府
便民实事项目， 投资1682余万元，规划建设改造2处乡镇卫生院和75处村卫生室。
截至2008年11月底，所有建设项目已全部完工，偏远地区居民就医不便的问题得到
有效解决。在全省率先开展农村卫生服务机构分级管理，有122处村卫生室被评为A
级单位。 扎实推进“亿万农民健康教育促进行动省级示范点创建”工作，全市有2
个县区、 4个乡镇被评为省级示范单位。提升村卫生室服务能力。各级财政安排专
项资金，对村卫生室进行集中帮扶，用于业务用房整修、基本设备配置、乡村医生
培训等项目，提升服务能力，使全市农民就近获得基本医疗卫生和预防保健服务。
该项工作从2009年开始，3年内完成。
农民医疗保险 2008年， 省财政对全市参保农民补助标准提高到每人每年24
元，市财政由每人每年20元提高到22元，县级财政由每人每年15元提高到20元以上。
从2008年开始， 各县区财政分别按辖区参保农民每人每年不低于2元设立了大额医
药费救助资金， 与市级的420万元救助资金合并使用，增强了参保农民抵御大病风
险的能力。全市五个县区全部实现了农民医疗保险信息化管理。加强对定点医疗机
构的信用等级动态管理， 年内评审新增市级定点医疗机构5处，公布减免优惠政策
72项，市级定点医疗机构达到17处。继续以县区为单位推行农民医疗保险现场报销、
取消定点医疗机构间转诊手续限制、公立医疗机构药品统一招标（议价）采购和统
一价格零售制度等制度，东营区、河口区和广饶县的常用药品价格平均降幅达20～
30%， 广大农民群众的医药费用得到有效控制，群众得到了更多便利和实惠。2008
年，全市参保农民为98.88万人，参保率达97%；共筹集农民医疗保险基金9352万元，
支出8562万元； 参保农民住院总费用16588万元， 农民医疗保险住院补偿支出
6218.45万元， 住院补偿比达37.49%；发放大病补偿金707.33万元，大病救助1077
人，总体补偿比例达31%，农民群众因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。
社区卫生服务 近年，东营市将发展城市社区卫生服务列为便民实事项目，
加强城市社区卫生服务机构建设。制定印发了《东营市城市社区卫生服务发展规划
（2008～2010年） 》，出台了支持城市社区卫生服务发展的8个方面的配套政策，
通过引导现有机构转型、新建等方式，进一步完善社区卫生服务网络。2008年，审
批设置了33处社区卫生服务中心和87处社区卫生服务站，全部达到“规划布局、科
室设置、设备装备、人员配备、外观标识、规章制度”六统一的要求。全市初步形
成了区、街、社三级城市医疗预防保健网络，覆盖全体社区居民的“一刻钟社区卫
生服务圈”已基本建成。
加强社区卫生服务机构内涵建设，制定完善了岗位职责、聘用、培训、考核、
奖惩等78项工作制度，实行了社区责任医生制度，推行社区责任医生“网格化”服
务，规范了社区卫生服务工作的开展。推进政府购买城市社区公共卫生服务工作，
出台了《政府购买城市社区公共卫生服务的实施意见》，市财政预算安排130万元，
选择5处社区卫生服务机构， 开展了政府购买服务市级试点工作。 市政府出台了
《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（东政发〔2008〕20号），设立了
政府购买城市社区公共卫生服务、社区卫生服务机构能力建设、社区常用药品零差
率销售、社区从业人员培训等专项补助经费，落实了人员、编制和医保支持等相关
政策，为加快全市城市社区卫生服务发展奠定了基础。至2008年底，全市已建成社
区卫生服务机构120处，完成规划建设总数的95.23%；覆盖城市社区居民90.04万人，
覆盖率达92.9%；已建立居民健康档案720320人份，建档率达80%。
妇幼保健 为有效降低新生儿缺陷和各类传染病、 遗传病的发生及提高出生
人口素质，东营市成为全省首个“免费婚检、政府买单”的地级市。净化母婴保健
技术服务市场，确保母婴安全。对全市各级各类医疗机构及其从业人员在母婴保健
执业许可、妇幼信息监测报告、严禁利用超声等技术手段进行非医学需要鉴定胎儿
性别或选择性别终止妊娠等方面进行执法检查；指导广饶县顺利完成中央财政转移
支付公共卫生（乳腺筛查） 项目，共筛查适龄妇女10000人，发现可疑乳腺癌患者
86人， 确诊乳腺癌患者5例，妇女儿童群体健康素质明显提高。2008年全市计划免
疫卡介苗、脊髓灰质炎、白百破、麻疹、乙肝、流脑和乙脑疫苗接种率分别达到了
99.73%、99.82%、99.81%、99.80%、99.76%、99.81%和99.85%。全市孕产妇死亡率、
婴儿死亡率分别降至5.76/10万和3.86‰。 全市0～3岁儿童系统化管理率、孕产妇
系统管理率分别达到97.4%和96.16%。