建市以后, 伴随着经济建设和工业化的全面推进，东营市城镇化发展速度不断
加快， 城镇化率不断提高。 1983年建市时的城镇化率为14.03%， 1990年跃升为
40.23%，2000年城镇化率达到48.27%，2007年城镇化率达到57.1%，列全省第5位，
2008年， 全市城镇化率达到57.7%。东营城镇化发展进程处于加速发展阶段，基本
反映了全市经济社会发展、人民生活水平提高以及现代化建设的总体进程，东营正
在向比较成熟的城市社会推进。
2008年，东营市大力推进城市基础设施建设。中心城重点加快推进“黄河水城”
建设。实施了体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区及广利河岸线工程建设。
广利河岸线工程实施了明泓闸至黄河路段、东二路至东四路段岸线建设及东二路至
登州路段综合治理任务， 全长10527米，完成投资7920万元。同时实施了广利河上
游段水利配套工程、明潭湖公园和秋月湖公园建设以及东城污水管线改造工程建设，
各项工程均按期完成了年度建设任务。实施了西城交通环境整治项目。实施了云门
山路（南一路—南二路）、庐山路（北一路—北二路）、庐山路泵站及管线配套、
锦华西区配套、 黄河路西延（西四路以西247米）等工程。市污水处理厂改扩建工
程完成投资1.4亿元， 垃圾处理场整治扩建工程完成投资2700万元。各县区重点实
施了道路、公园、生态园建设改造，环城水系建设，供热、给排水配套建设和天然
气管线改造等工程。国家环保模范城复审项目进展顺利。
2008年全市城市基础设施建设完成投资17.97亿元， 中心城主要实施了“黄河
水城”建设工程，工程累计完成投资7.77亿元。至2008年底，全市城市用水普及率
99.54%，城市建成区绿化覆盖面积57.59公顷，绿化覆盖率36.8%，人均城市道路面
积26.81平方米， 城市污水处理率76.91%，生活垃圾无害化处理率90.05%，城市燃
气普及率99.8%，城市集中供热普及率93.3%。村镇建设完成投资24.7亿元，基础设
施投资4.8亿元， 新增住宅建筑面积76.2万平方米、公共建筑面积43.5万平方米、
生产性建筑面积100万平方米。
城市规划 突出城市生态特色， 紧紧围绕“黄河水城”、“三路两港一场”
重点建设项目和重点工程，提升规划服务水平。完成了广利河下游段近50公里的河
道蓝、绿线划定和工程规划设计；精心打造“三园一区一岸线”规划设计，满足了
工程建设的需要；完成了黄河国际论坛区域、广利河、东营河和老广蒲河的管线综
合规划，保证了工程顺利施工和油田管线设施的安全避让；开展了“黄河水城”总
体规划和水系、 景观绿地、生态旅游、用地开发等6个专题规划的编制。编制完成
中心城8个地块约43平方公里的控制性详细规划， 对中心城已编制控规进行了调整
完善。编制完成东营市域城镇体系规划。该规划将市域城镇体系分为四个职能等级，
一级为市域中心城；二级为县区中心城市，包括河口、垦利、利津、广饶县（区）
驻地和东营港；三级为重点城镇，包括大王、丁庄、牛庄、胜坨、陈庄、义和、孤
岛、 仙河等8个镇；四级为一般乡镇。市域城镇体系空间结构为，市域中部形成东
营大都市圈，以中心城为核心，垦利、利津为卫星城；南部形成以广饶—大王为核
心，包括15处乡镇在内的南部城镇群；北部以河口区驻地为核心，联合港口、孤岛、
仙河、义河等乡镇形成北部城镇群。城镇发展形成一条南北向为主的发展轴，即东
营港—河口—垦利—中心城—广饶大王。组织了中心城农贸市场、教育设施专项规
划的编制和审查工作；编制完成东营市中心城热力规划、中心城支路网及对外交通
规划研究。完成了东营港经济开发区发展战略研究和总体规划修编工作。
“黄河水城”建设 2007年2月，东营市委、市政府提出了全力打造“黄河水
城”的战略构想。“黄河水城”建设主要是利用黄河水，在黄河盛水期“引水入城”，
构建“九横十纵”贯通市区的城市水网水系，形成河流、湿地、水库“三水相连”
的特色水城。通过“黄河水城”建设，引水压碱、改良土壤、发展绿化，防洪排涝、
保障城市安全，创造“天蓝、水清、地绿”的人居环境。
“黄河水城”建设的起步工程是广利河综合治理，通过实施沉沙清水、截污治
污、河道整平、环境绿化和景观建设等六大工程，将广利河建设成为“河海相连、
水清岸绿、城水共生、人水和谐”的集生态休闲、文化功能于一体的景观长廊和文
化长廊，使之成为城市水系景观主动脉。在实施广利河综合治理工程的同时，还将
实施五六干合排、东营河、老广蒲沟整治和高速路两侧水系开挖为重点的“四横一
纵”水系综合整治工程。在充分利用现有水系河道的基础上，开挖部分新水系，逐
步建成“九横十纵”的城市水系网络。
“黄河水城”建设的12个具体项目是：油田油气管线改造；广利河上、中游绿
化、景观工程；广利河下游综合改造；老广蒲沟截污导污；五六干合排沿岸绿化；
五六干合排上游综合整治；沿河建筑物建设；打渔张总干改造；污水处理厂建设；
东营河综合治理；清风湖、明潭湖、东湖改造建设；东城水系循环工程。
2007年,“黄河水城”建设实现了污水集中处理、清水进城。
2008年，全市着力推进体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区、广利河
岸线“三园一区一岸线” 工程建设。 黄河水城重点工程累计完成投资7.77亿元。
“黄河水城”商标已经国家工商局注册,正在争创4A级景区。
体育公园建设累计完成投资8285万元。其中，济南路桥工程共完成投资5876万
元， 滨河景观工程完成投资1955万元，体育公园改造工程共完成投资454万元。文
化公园建设作为黄河水城的重大节点工程，累计完成投资4.24亿元。其中，会展中
心项目的土建、 钢结构主体工程已经基本完成，累计完成投资3.5亿元；会展中心
配套五星级酒店已完成土地挂牌出让，方案设计通过市规划委员会审查，地质勘探
和场地平整工程已基本完成，累计完成投资2620万元；黄河口大剧院湖心岛填筑工
程开工建设，累计填筑土方7.4万方，累计完成投资170万元；大剧院建筑方案已经
市规划联席会议审查批准，正在开展初步设计；广场和道路等配套工程顺利推进，
4条道路中庐山路、 香山路、滨河路完成主路沥青罩面，黄河路辅路完成雨污水管
线和路基，三座入口桥桩基工程基本完成，广场驳岸衬砌等基础工程基本完成，累
计完成投资4645万元。科技公园主要进行了软件大厦、软件园道路建设、运动公园
项目， 累计完成投资1.4亿元。清风湖景区主要进行了水面开挖与堆岛工程、环流
泵站建设工程、明月湖河湖贯通工程、明月湖橡胶坝工程、明月湖防洪墙工程，累
计完成投资2152万元。广利河岸线工程实施了明泓闸至黄河路段、东二路至东四路
段岸线建设及东二路至登州路段综合治理任务，全长10527米，完成投资7920万元。
广利河河道治理及上游段水利配套工程，主要进行了东青高速至东二路段工程、东
七路至东八路段工程、上游配套建筑物工程，累计完成投资5153万元。
2009年,“黄河水城”建设重点推进岸线绿化、河湖贯通和下游综合治理工程,
初步形成水城景观。
广利河综合治理 广利河综合治理是“黄河水城” 建设的起步工程。广利河
是贯穿东营市中心城区的主要河道，是连接黄河与渤海的唯一河流，河道西起黄河
南展大坝王营闸，向东南流经中心城区，与溢洪河汇合后经广利港入海，全长约60
公里， 流域面积510平方公里，流经城区段26.5公里，在供水、排水、防洪和改善
生态环境等方面发挥着重要作用。近年，随着流域内工业企业和人口的不断增加，
河道水质污染严重，影响了城市环境和居民生活。同时，污泥淤积，港航交通不畅，
防洪能力不强。2007年，全市开始实施广利河综合治理工程,要以此为龙头,突出湿
地生态特色, 引入黄河水,贯通现有城市河流、湖泊和湿地,构建“九横十纵”城市
主干水系框架。
广利河综合治理规划按“三段六片九节点”的结构对广利河整体景观进行了设
计。“三个功能区段”将广利河整体分为三段，不同河段承担着不同的功能。上游
段，从源头至云门山路交汇处，为水源涵养区；中游段，从云门山路交汇处至东八
路，为城市景观重点塑造区；下游段，从东八路至广利河入海口，为港航区。“六
个景观片区”依据两岸城市功能与景观特色塑造，划分不同的景观功能片区。水源
涵养区，从河流源头至云门山路，打造田园风光区；都市生活区，从云门山路至西
一路，展现现代化都市风情区；文体休闲区，从西一路至东青高速公路，打造市区
最大的文体休闲区；湿地生态区，从东青高速公路至胜利大街，成为城市湿地特色
的生态景观区；科技研发区，从胜利大街至东八路，发展高科技研发与配套居住；
港航区，从东八路至广利河入海口，建设滨海风情区。“九个特色节点”结合城市
开发与景观塑造，在广利河与各大主要路口交接处形成不同特色的功能节点，集中
呈现城市特色。
广利河综合治理按照“截污、治污、清淤、引水、增绿、造景、建港、通航”
的总体要求，以实施截污导污、河道整理、建源引水、景观塑造、疏航建港和流域
综合开发六大工程为重点，计划在3年内完成各项治理工程。2007年度,完成广利河
综合治理工程的各项规划设计及征地拆迁工作,各工程段全部开工建设,完成五六干
合排和广利河截污导污治污工程, 完成2处污水泵站的建设,完成市生活污水处理厂
的配套完善, 搞好流域综合开发论证,编制广利港港区总体规划,推进广利港的对外
招商工作。至2007年底，广利河综合治理年度任务全面完成，实现了当年“截污导
污、清水进城”的目标。2008年度,要完成建源引水工程建设,完成河道整理、驳岸
工程建设, 开工建设沿岸绿化景观带和公共服务设施,全面启动流域综合开发,广利
港建设进入实质性阶段。至2008年底，广利河河道治理及上游段水利配套工程累计
完成投资5153万元。其中，东青高速至东二路段工程，清淤土方24万立方米，河底
拓宽至85米， 上口拓宽至110米；岸坡衬砌工程水下部分采用六角形砼板护坡，上
半部为框格梁生态护坡，共投资3583万元。东七路至东八路段工程，完成了河道清
淤、 线杆迁移，拓宽土方43万立方米，共投资927万元。上游配套建筑物工程，建
设了秦家橡胶坝、400米道路、哨头倒虹吸及生产桥，共投资643万元。实施的广利
河岸线工程建设，包括明泓闸至黄河路段、东二路至东四路段岸线建设及东二路至
登州路段综合治理， 全长10527米，完成了驳岸衬砌、挡土墙建设、人行道铺装、
护栏安装、亲水平台建设及河道清淤、土方调运等工程，完成投资7920万元。
2009年度,广利河综合治理要基本完成沿岸绿化景观带和公共服务设施建设,初
步形成流域景观效果,广利河达到通航条件。
县城建设 广饶县乐民小区二期工程顺利竣工并交付使用， 河辛路两侧容貌
整治、乐安大街改造整治工作扎实推进，体育馆、综合馆建设工程已完成主体工程，
“一市一场”工程已投入使用。实施了迎宾路东延和顺安路建设工程，均已建成通
车。河口区总投资13.7亿元，重点实施了环城水系、河安小区配套工程、油田职工
住房、城区道路改造建设、城市天然气管线集中改造等重点项目和便民实事工程。
新增水面面积42万平方米、 绿化面积28万平方米、城市排水管线5.2公里，城镇居
民居住环境得到明显改善。利津县立项投资4710万元实施了东津生态园、翠园湖二
期、三里河改造、三里河周边公共绿化、津三路改造、垃圾处理场一期、环城水系
北段与宫家干渠连接、污水处理厂及进厂管线等八项重点工程。垦利县实施了永丰
河——溢洪河导污管线、永馆路东段绿化、新一路建设、新区道路建设等工程，均
已全部竣工。
村镇建设 加强村镇规划编制，对6个小城镇总规、15个小城镇详规和25个300
人以下村庄规划进行了编制或修编， 中心镇详规覆盖率达到95%左右，其他建制镇
达到80%。2008年完成村镇建设投资24.7亿元，基础设施投资4.8亿元，新增住宅建
筑面积76.2万平方米、公共建筑面积43.5万平方米、生产性建筑面积100万平方米，
全市城镇化率达到57.7%。 认真搞好村镇整治，村镇环境有了很大改善。全市新建
农民集中居住区13处、 优秀农村住宅1000套、农村特困群众安居工程685套。开展
农村危房改造工作，垦利县已先期试点，并在全省建设工作会议上作了典型发言。