1961年4月16日，华北石油勘探处在东营村附近打成第一口勘探井——华8井，
获得日产8.1吨的工业油流。1961年7月，华北石油勘探处并入华东石油勘探局，集
中力量加强东营凹陷勘探工作。 1962年9月23日，境内的营2井获得日产555吨的高
产油流， 是当时全国日产量最高的油井。1961~1963年，上述勘探机构的指挥中心
设在东营村。1964年，经中共中央批准，石油部组建华北石油勘探会战总指挥部，
到这一地区组织领导会战。为支援和协助石油会战，经中共山东省委批准，建立县
级惠民地区驻东营办事处，并形成一批为矿区服务的商业、金融、邮电等行业机构。
1965年2月18日， 在垦利县胜利村打出的坨11井日产原油1134吨。这是胜利油田第
一口千吨井，也是当时全国日产量最高的一口油井。“胜利油田”之名即由此而得。
至1978年，胜利油田已在山东省境内找到46个油田，开发建设了22个油田，年原油
产量达到1946万吨，跃居全国第二位。石油工人和家属达到19.6万人，一个新兴的
石油工业基地在这块土地上崛起。
胜利油田的发展，带动和促进了地方经济和社会事业的迅速发展。石油开发前
及开发初期，黄河三角洲地区经济落后，交通不便，农民生活水平较低。石油会战
以来，遵照周恩来总理视察大庆油田时提出的“工农结合，城乡结合，有利生产，
方便生活”的矿区建设方针，坚持走开发建设油田与发展油区工农业生产相结合的
道路。以水、电、路、讯为重点，黄河三角洲地区开始了基础设施的建设。从1966
年起，利津宫家引黄闸、胜利引黄闸、黄河垦利（南）展宽工程、张店至东营铁路
相继开工建成；陆续建设了配套的文教、卫生、体育、商业、服务业等公用设施，
出现新兴城镇的雏形。
1978年中共十一届三中全会以后，石油工业和地方经济高速发展。胜利油田的
勘探开发建设取得新的进展，在油田指挥部驻地形成10余万人规模的生产、生活基
地。原惠民地区驻东营办事处的地方行政建置体制，已远远不能适应石油工业和地
方经济发展的需要。矿区建设的统筹规划、各项社会事业的兴办管理、工农关系和
利益的协调， 呼唤着一个统一领导的权威机构诞生。1982年8月，山东省人民政府
向国务院请示，要求建立新的行政建置——地级东营市。1982年11月10日，国务院
以［82］国函字249号文批复了省政府请示，批准设立东营市。
从发现胜利油田到东营市成立前的20多年间，黄河三角洲地区的建设经历了较
长的探索过程，尽管道路曲折，但所取得的成就是令人瞩目的。社会面貌大为改观，
工业基础得到加强，文化教育有了发展，农村也经历了重大变化。特别是1978年底
党的十一届三中全会胜利召开，像一股春风吹散天空阴霾，随着全党工作中心向经
济建设的转移，最大限度地调动了全体人员发展生产力的积极性。经济体制改革首
先从农村取得突破，1978年春，利津县虎滩公社小街大队、店子公社戴家大队首先
实行包产到户、 联产计酬责任制。 1978年12月，中共十一届三中全会召开并通过
《中共中央关于加快农业发展的若干规定》。此后，农村经济体制改革全面展开，
逐步深入。 至1983年春，境内7342个生产队、26.82万户农民基本实行了以大包干
为主的家庭联产承包责任制。各县普遍推行的“大包干”“家庭联产承包”等多种
形式的农业生产责任制，极大地激活了农民发展农业生产的积极性，农业快速增长。
这一时期第一产业增加值年均增长15.9%，高于同期GDP增速15.3个百分点。粮食总
产量由1978年的34.12万吨增加到1983年的45.65万吨，增长33.8%，年均增长6.0%；
棉花总产量由0.21万吨增加到3.35万吨， 增长14.8倍，年均增长73.6%。生产的发
展， 带动了农民收入的迅速提高。1983年，全市农民人均纯收入达290元，比1978
年增长4.2倍。 农村面貌发生了深刻变化。各县、社开展以“五讲”“四美”为主
要内容的文明礼貌活动，各地掀起治理脏、乱、差，改变社会风气的热潮。这一时
期，各项改革的兴起与展开，为长期封闭的经济注入了生机和活力，经济发展平稳
渡过改革开放后的第一个经济增长周期。在改革开放的方针指导下，黄河三角洲阔
步前进。