总战略的提出 自2001年起， 国家先后把发展黄河三角洲高效生态经济列入
“十五”计划和“十一五”规划，为黄河三角洲的建设打下了良好的基础。2006年
底，东营市围绕黄河三角洲开发作了深入调查研究和反复论证。2007年2月9日，在
山东省十届人大五次会议上，山东省省长韩寓群在政府工作报告中提出，要大力推
进黄河三角洲开发规划的实施， 健全协调推进机制， 加快建设高效生态经济区。
2007年3月26~29日，东营市第四次党代会明确提出了全面实施黄河三角洲开发战略。
2007年6月24~29日，山东省第九次党代会作出了“大力推进山东环渤海地区综合开
发，加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”的战略部署；2007年8月5~7日，山
东省委书记李建国就黄河三角洲规划和开发建设到东营调研, 主持召开黄河三角洲
规划开发建设座谈会，他提出：黄河三角洲开发是事关山东发展全局的大事，要积
极争取把黄河三角洲开发建设上升为国家战略，推动黄河三角洲开发建设深入发展。
2007年11月13~14日， 中共东营市委举行四届三次全体会议，审议通过了《中共东
营市委关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》，从十二个方面对加快推进黄河
三角洲开发建设的若干重大问题作出了全面部署：(一)充分认识加快推进黄河三角
洲开发建设的重大意义;(二)总体发展目标和战略布局;(三)构筑以生态文明为特色
的现代产业体系; (四)加快建设主体产业区;(五)统筹区域发展;(六)全力突破基础
设施; (七)加强城镇建设;(八)努力建设创新型城市;(九)坚定不移地走改革开放之
路;(十)推动社会主义文化大发展大繁荣;(十一)深入推进以改善民生为重点的和谐
社会建设; (十二)奋力开创黄河三角洲开发建设的新局面。《决定》确定了黄河三
角洲开发建设的总体思路。
“三步走”发展战略 第一步,从2007年到2010年,进一步打好基础,快速起步,
积蓄力量, 拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。初步形成四大体系:主
体产业区基本构建起框架,初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公
路达到通行条件, 初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现,黄河水城
框架基本形成,“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成,初步形成生态支撑体
系; 开发建设的路子模式基本确立成型,推进开发建设的政策办法基本完善,初步形
成制度保障体系。第二步,从2011年到2015年,构筑起以生态文明为特色的现代产业
体系, 建成山东省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流
中心、休闲度假胜地, 形成全省新的经济增长极。第三步,从2016年到2020年,全市
综合实力大幅提升, 人均生产总值比2010年力争再翻一番,全面建成小康社会,率先
基本实现现代化,建成全国最具活力的生态文明示范区。
目标定位 在黄河三角洲开发建设中， 东营市定位于建设生态高效经济区，
坚持生态文明的发展方向，以改革开放和科技进步为动力，以完善基础设施为先导，
以园区经济为载体，加速构筑以生态文明为特色的现代产业体系，走节约发展、集
约发展、生态发展、高效发展的新型开发路子，培育全省新的经济增长极，努力把
黄河三角洲建成人与自然更加和谐、经济社会更加协调、经济效益与生态效益有机
统一、城乡一体化发展的新型经济区。
战略布局 立足黄河三角洲、 面向环渤海、依托大腹地、放眼全世界，着力
推进东进西扩、南融北接。东进，就是向东打开出海通道，冲出渤海湾，连接东北
亚，走向全世界，扩展发展空间，融入经济全球化；西扩，就是以省会城市圈为依
托，向西拓展市场，开辟港口腹地，形成大进大出的重要区域物流中心；南融，就
是向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块，与青岛、烟台、威海等城
市搞好战略合作；北接，就是向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，与京津唐等
地区搞好合作，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲开发开放。
产业布局 以“四区一城” 为总体框架。“四区”是指在东部沿海，由北向
南集中建设临港产业区、生态旅游区、生态渔业畜牧区、高端产业区四大产业板块，
使之成为黄河三角洲开发建设的主体功能区，在山东区域经济发展和环渤海地区发
展中发挥更大作用。一是以东营港经济开发区为主体，实施港区联动，建设临港产
业区；重点推进东营港、化工园区、物流园区、生活服务区等重大项目建设。二是
以黄河三角洲国家级自然保护区为主体，利用河海交汇原始生态建设生态旅游区；
重点推进黄河口旅游港、黄河口湿地生态休闲度假区、黄河口湿地植物园等项目建
设，打造特色旅游品牌。三是依托浅海、滩涂、宜渔荒碱地和饲草资源，发展高端
养殖业，建设高效生态渔业及畜牧业区；重点推进万亩黄河口大闸蟹养殖、万亩海
参养殖、万亩黄河口甲鱼养殖、对虾养殖、浅海贝类护养等标准化水产示范养殖区
建设，建成山东省最大的渔业生态养殖基地。四是以东营经济开发区为主体，发展
先进制造业和高技术产业，建设先进制造和高新技术产业区；重点推进先进制造产
业园、 软件产业园和电子信息产业园等项目建设。 “一城”是指把中心城打造成
“黄河水城”。以“治污、增绿、活水”为重点，从广利河综合治理工程起步，完
善环城和“九横十纵”主干水系，引黄河水入城，逐步把中心城打造成知名“黄河
水城”，彰显临河滨海城市特色。重点推进中央商务区、黄河水城休闲度假区和文
体娱乐休闲区等项目建设。
重点工程 黄河三角洲开发建设的重点工程是“四区一城、 三网绿化、三路
两港一场”。其中，“三网”绿化是通过林网、路网、水网“三网”合一的绿化工
程建设， 力争通过5年或更长时间，基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景
化，打造黄河绿洲。“三路两港一场”工程，“三路”即加快推进荣乌高速公路、
黄大铁路、德龙烟铁路建设；“两港”即加快实施东营港扩建，努力建成以货运为
主、客货兼顾，港区工业、物流、仓储配套的区域综合性深水大港；广利港，建成
集商港、旅游港和渔港于一体的综合性港口；“一场”即东营机场改扩建工程，机
场标准由4C级提高到4D级，建成区域性支线国际机场。通过推进“三路两港一场”
重大交通设施建设，逐步形成连接山东半岛城市群和京津冀经济区，通达长三角、
东北老工业基地和中原经济区，东出日韩等东北亚经济区的对外交通大通道，增强
对黄河三角洲全面开发建设的支撑能力。
开发进展 2007年， 黄河三角洲开发前期工作推进顺利。一批国内外大企业
参与黄河三角洲开发的势头良好， 与中海油、正大集团等世界500强企业达成了产
业合作意向。市场化运作取得明显成效，与国家开发银行合作顺利推进。东营港对
外招商进展良好，液体化工品泊位使用港口岸线获得国家发改委、交通部批准。资
源型城市经济转型试点、生态用水指标、土地综合利用等政策争取工作取得实质性
进展。
2008年，全市迅速拉开黄河三角洲开发建设的框架，黄河三角洲开发建设取得
了良好开局。一是，“四区一城三网”建设取得重大进展。临港产业区，与中海油
签订了全面合作协议；港口建设一期工程完工，二期工程前期工作顺利推进，港区
配套工程加快实施，一批大项目先后落地。生态旅游区，被评为国家4A级景区，游
客中心、 游船码头、汽车营地等项目已经开工。现代渔业示范区，4.1万亩起步区
基础工程全面展开。高端产业区，生态工业园、软件园和“生态谷”建设快速推进，
一批科技含量高、带动力强的大项目先后开工。黄河水城，重点实施了“三园一区
一岸线”工程，济南路桥基本建成，会展中心主体工程完工，文化公园广场基础工
程基本完成，清风湖景区河湖贯通、广利河岸线改造等工程完成年度任务。“三网”
绿化， 2008年完成投资7.6亿元，绿化面积28万亩，取得明显成效。二是，“三路
两港一场”建设加快推进。威乌高速公路建成通车，黄大铁路已开工建设，德龙烟
铁路前期工作进展顺利， 2009年开工。东营港引桥和2个3万吨散杂货泊位建成，2
个5万吨液体化工泊位完成立项， 2009年上半年开工。广利港建设前期准备工作加
快推进。东营机场跑道改扩建完工，新的航站楼即将开工建设。三是，大政策争取
工作取得突破性进展。黄河三角洲高效生态经济区建设已经上升为国家战略，具体
实施规划国家发改委正在论证审批。土地管理改革试点城市、资源型城市可持续发
展试点示范城市、生态用水指标、黄河标准化堤防建设等争取工作取得重大进展，
正待国家批复。省委、省政府出台了黄河三角洲高效生态经济区发展规划和34条政
策措施，并批准东营为发展高效生态经济改革试点市。