人事代理及有关制度和程序 人事代理是指政府人事部门批准或授权的人才中介
服务机构接受各类用人单位或个人委托，为其代理有关人事业务的人事管理方式和制
度。人事代理的主要内容：一是与档案有关的代理，如人事档案管理、档案工资调整、
身份确认、工龄计算、出国政审、党组织关系管理、户籍关系管理、社会保险等。二
是与人才市场中介活动有关的代理，如代招代聘、大中专毕业生和转业军官代理接收、
人才测评等。三是与企事业内部人事管理社会化有关的代理，如代为设计人事制度，
拟定人员发展规划，人事管理咨询、诊断，等等。人事代理是建立在委托与被委托的
关系之上的。这种委托关系是平等、自愿、服务与被服务的关系，而不是强制关系，
也不具有隶属关系。
个人办理人事代理程序①委托人向人才市场递交申请书，出示身份证、毕业证、
专业技术职务资格证书，聘用、解聘、辞职、辞退证明及其他相关证明材料。②人才
市场审查同意后，与委托人签订《人事代理合同》，确立委托人事代理关系，明确双
方的责任、权利和义务。③人才市场接收委托人的档案，收缴档案管理费。④人才市
场整理档案，确认委托人的身份及工资现状，明确社会保险基金交纳方式。⑤人才市
场接收委托人的党组织关系。⑥人才市场根据《人事代理合同》承办各项具体代理业
务。
单位办理人事代理程序①委托单位向人才市场递交申请书，出示营业执照副本或
批准成立文件，呈报聘用合同及委托人员名单等材料。②人才市场审查有关材料，并
到委托单位实地考察。③经审查同意后，人才市场与委托单位签订《人事代理合同》，
确立委托人事代理关系，明确代理内容和双方的责任、权利和义务。④人才市场接收
委托单位人员的档案，收缴档案管理费。⑤人才市场整理档案，确认委托人员身份及
工资，明确委托人员社会保险缴纳方式。⑥人才市场接收委托代理人员的党组织关系。
⑦人才市场根据《人事代理合同》承办各项具体代理业务。
流动人员落户程序①与人才市场签订《人事代理合同》的大中专毕业生和单位职
工及其家属、子女(女性代理人员还须签订《计划生育合同书》)，可将户口落入人才
市场流动人员集体户。②毕业生落户，须持上述《合同书》到市毕业生分配管理部门
领取落户和落粮凭证，将报到证、落户落粮凭证及两张一寸黑白照片交人才市场，由
人才市场办理落户手续。③人才市场通知毕业生领取粮食供应转移证明，到粮食部门
办理落粮手续。④已纳入公安户籍部门管理的单位因改制委托人才市场进行人事代理，
需将户口登记表附表交人才市场，由人才市场到公安户籍部门办理变更手续，更换新
表。
流动人员缴纳社会养老保险基金程序①流动人员填写《职工养老保险手册》，人
才市场送社会保险部门统一编号、加盖钢印，《职工养老保险手册》由人才市场代管。
②人才市场审核流动人员档案工资，确定缴费基数和缴费额，编制《缴纳养老保险基
金花名册》。③流动人员按约定的缴费周期(月缴、季缴、半年缴、年缴)及时缴纳基
金，逾期不缴的，每天按应缴额的千分之五收滞纳金；逾期不缴超过半年按自动停保
处理。④人才市场于每年底将基金转入社会保险机构账户。
流动人员人事档案管理制度①认真贯彻流动人员档案管理条例，及时收集、整理
有关档案材料。②查阅借用档案须持有单位介绍信，填写《查阅档案审批表》。档案
借阅时间最长为2周， 逾期借用要办理续借手续。未经批准不得复制档案内容，禁止
伪造档案材料。③人才市场按规定为代理人员出具有关档案证明。④转出代理人员档
案须出具调入单位所在地人事部门的商调函，通过专门渠道转出。
流动人员计划生育管理制度①与人才市场签订人事代理合同并将户口落入人才市
场集体户的各类流动人员(限女性)、在与人才市场签订《计划生育合同书》《流入育
龄妇女计划生育合同书》及《流出育龄妇女计划生育合同书》后，均纳入人才市场流
动人员计划生育管理范围。②计划生育管理的内容包括：开具婚姻状况证明、办理生
育证、新生儿落户、人员流动计划生育管理关系转移、已婚育龄妇女查体及计划生育
行政部门规定的其他内容。③流动人员办理结婚证，须持单位介绍信、双方身份证到
人才市场开具“婚姻状况证明”，然后到民政部门办理婚姻登记手续。④代理人员办
理生育证，须将单位介绍信、结婚证明、双方身份证交人才市场，由人才市场统一到
计划生育行政部门办理；在外地办理生育证后当年未生育的代理人员，须于年初将生
育证交人才市场，由人才市场统一到计划生育行政部门办理换证手续。⑤婴儿出生后
一个月内，代理人员将生育证和乡镇以上医疗机构出生证明交人才市场，由人才市场
到公安户籍管理部门办理落户手续。 ⑥代理人员到外地工作， 须持人才市场开具的
《东营市流出育龄妇女流动人口纳入管理委托书》，交新单位所在地计划生育行政部
门，并及时将回执退回。⑦人才市场按合同规定每年定期组织已婚育龄妇女查体，并
督促代理人员将乡镇以上医疗机构查体证明交人才市场。