1985年，适应水上安全监督管理工作的需要，国务院作出改革水上交通安全监督
管理体制的决定，按照政企分开的原则，建立中央和地方分工负责的水上安全监督管
理体制。
改革过程中， 山东省成立了交通部直属的3个海上安全监督局，即交通部青岛海
上安全监督局、交通部烟台海上安全监督局、交通部石臼(1992年6月改为日照) 海上
安全监督局。在属于地方管理的港口和水域，山东省交通厅先后成立10个海上安全监
督局，脱离航运企业和港口部门，独立建制，隶属省港航监督局。
一、交通部直属海上安全监督局
体制改革后，交通部直属的青岛、烟台、石臼海上安全监督局，分别负责各自辖
区的水上交通安全和防止船舶污染海域，在辖区内行使《中华人民共和国海上交通安
全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规赋予的各项职权，承担水上
无线电通信管理等任务。主要包括：贯彻执行国家海上交通安全法规，制定并监督执
行辖区的具体管理规定；办理船舶登记，签发船舶国籍证书或登记证书，签发海员证
和船员服务簿；办理船员、引航员考试，签发船员、引航员适任证书，监督船舶人员
配备；办理外国籍船舶进口审批手续，对国际航行船舶组织和实施检查；对国内航行
船舶办理进出口签证；监督有关方面贯彻执行国家对外国籍船舶的强制引航制度，监
督检查船舶安全技术状况、航行和装载安全情况；维护辖区内交通安全秩序，对重要
航区实行交通管制；审核辖区内水上、水下施工和大型设施水上拖带的安全技术状况，
港区内使用岸线涉及水上交通安全时对工程进行审核，管理沉船沉物的打捞，强制清
除碍航物体，调整、划定港内锚地和辖区内港区水域界线，划定和报批港外锚地和禁
航区，统一发布辖区内的航行警(通)告；负责辖区内防止船舶污染海域的环境保护工
作的监督和调查、处理船舶违章排污，监视港区水域污染情况，对船舶装运危险货物
实施监督管理；调查处理海上交通事故，处罚违章船舶和人员；组织指挥辖区内的船
舶防台风、破冰和海上搜寻救助、救生；核定辖区内港口航道、港池、泊位的安全水
深，并监督使用情况；监督辖区各类航标工作情况；管理辖区内海岸电台、无线通信
和导航工作；征收和管理船舶港务费及其他规费。
(一)交通部青岛海上安全监督局
1987年3月， 交通部下发《关于组建交通部青岛海上安全监督局的通知》，青岛
港务监督从青岛港务局划出，组建交通部青岛海上安全监督局 (简称青岛海监局，涉
外仍保留中华人民共和国青岛港务监督的名称) ，青岛港务局水上无线电通信管理职
能部分划归青岛海监局，原青岛港务监督引航科和岸线管理工作划归青岛港务局。青
岛海监局为交通部直属一级行政单位(厅级)，实行以交通部为主、交通部与地方政府
双重领导的管理体制，下设值班室、监督处、危防处、海务处、通信处、交管站、黄
岛监督站、船队、办公室(含审计)、人教处、计财处、组织处、宣传处。
1989年1月， 天津航道局青岛航标区成建制划归青岛海监局。青岛海监局职工总
数607人， 其中干部259人。1989年3月，交通部划定并授权青岛海监局管辖北纬36°
50′和35°05′10″N、 119°18′E至平岛北端连线并向东延伸至北纬35°08′30″
之间的中国海域 (当时交通部划定该海域为青岛、石臼两海监局管辖区，两局协商后
于1995年7月同意以北纬35°34′为两局管辖区分界线，并报交通部备案)。青岛海监
局1989年增设监察处，1990年增设法规处、审计处，1992年增设船舶机电处、计划统
计处、党委办公室、行政事务管理站、大港监督站、前湾监督站、八码头监督站、前
海监督站。1994年，交通部下发《关于核定青岛海上安全监督局机构编制的批复》，
重新核定青岛海监局机构为值班室、通航监督处、船舶监督处、船员证件管理处、法
律规章处、办公室、人事教育处、财务会计处、计划基建设备处、纪检监察处 (审计
处)、组织处、宣传处、工会，下设基层单位有航标处、通信处、船队、大港监督站、
前湾港监督站、 八码头监督站、 前海监督站、黄岛监督站、行政事务管理站，编制
645人(实有652人)。该机构编制持续至1999年。
1988-1999年交通部青岛海上安全监督局职工人数统计表
表1-2
单位：人
┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│ 年│1988│1989│1990│1991│1992│1993│1994│1995│1996│1997│1998│1999│
│份 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│职工│594 │607 │635 │662 │648 │653 │652 │657 │659 │669 │668 │661 │
│总数│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
图1-2 1996年，青岛海监局领导班子集体研究工作。
1987-1999年交通部青岛海上安全监督局历任主要负责人一览表
表1-3
┌───┬────────────┬────────┬───────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │备注 │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│林诗切│副局长兼副监督长 │1987.03-1992.09 │主持行政工作至1990.06 │
│ │(主持行政工作) │ │ │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│张志聪│党委书记 │1987.03-1994.11 │ │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│张金榜│局长兼监督长 │1990.06-1995.12 │ │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│熊国武│党委书记 │1994.12-1997.03 │ │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│刘功臣│局长兼监督长 │1995.12-1997.03 │ │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│李育平│代局长兼代监督长 │1997.03-1998.04 │ │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│齐世峰│党委副书记(主持党委工作)│1997.03-1998.04 │ │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│李育平│局长兼监督长 │1998.04-1999.12 │ │
├───┼────────────┼────────┼───────────┤
│齐世峰│党委书记 │1998.04-1999.12 │ │
└───┴────────────┴────────┴───────────┘
(二)交通部烟台海上安全监督局
1987年2月， 烟台港务监督从烟台港务局划出，组建交通部烟台海上安全监督局
(简称烟台海监局，涉外仍保留中华人民共和国烟台港务监督名称)，为交通部直属一
级行政单位(副厅级)，实行以交通部为主、交通部与烟台市政府双重领导的管理体制。
烟台海监局内设值班室、监督处、危管防污处、海务处、通信交管处、计划财务处、
人事教育处、办公室、组织处、宣传处10个职能处室(均为副处级)，下设海岸电台、
东港区监督站、 西港区监督站、港区信号航标站、基建办公室、物资供应站6个基层
单位(科级)。
烟台海监局辖区范围为北纬36°50′至北纬38°30′之间的中国海域，跨渤海和
黄海两大海域， 辖区覆盖烟台、威海、东营、潍坊四个地级市的1929公里海岸线、5
8685平方公里水域。根据交通部《关于划分海上交通安全管理辖区的通知》，烟台海
监局海上安全监督管理、搜寻救助和航行警告区的范围为：西起老黄河口中，至38°
30′00″N、 120°30′00″E的连线和北纬38°30′00″与北纬36°50′00″之
间连线水域。航标管理区域为：西起黄河口37°38′00″N、119°09′00″E,
东至成山角，北起北隍城38°33′39.8″N、120°54′33″E,南至乳山口30°40
′00″N、121°29′00″E。
1987年11月， 成立海岸电台。1988年3月，成立物资供应站和基建办公室。1989
年，港区信号航标站成立，1995年更名为烟台山信号台。
1988年10月，按照交通部《关于将沿海各航标区分别划归各有关海监局的通知》
规定，天津航道局烟台航标区成建制移交烟台海监局，同时移交各类助航标志78座。
1989年，交通部明确烟台航标区为处级单位。
1990年10月，烟台海监局设监察处、审计处。1992年，全局有机关职能处室13个：
值班室、监督处、危管防污处、海务处、通信交管处、办公室、人事教育处、计财处、
监察处、审计处、组织处、宣传处、纪委(均为副处级) ；基层单位7个：东港区监督
站、西港区监督站、信号航标站、海岸电台、基建办公室、物资供应站、航标区 (除
航标区为处级外均为科级)。
1994年6月， 交通部安监局批准在烟台海监局水域环境监测站的基础上，逐步发
展建设海监系统北方海区(长江口以北)中心实验室。
1995年，烟台海监局内部机构进行调整：撤销监督处、海务处、危管防污处，设
置通航监督处、船舶监督处、船员证件管理处、技术设备处，局值班室更名为总值班
室；撤销计划财务处、基建办公室，设置财务会计处、计划基建处；撤销人事教育处，
设置人事处、劳动工资处，其中人事处不单设办事机构，与局党委组织处合并，统管
干部工作；撤销科级东港区监督站、西港区监督站、物资供应站、海岸电台，设置局
属处级东港区监督站、西港区监督站、物资供应站、通信站；撤销通信交管处，设置
通信处，不单设机构，与新设局通信站合并，实行一套工作机构两个名称，既是局职
能处室，又是局直属单位；设置局机关事务管理站。经交通部批准，组建烟台船员培
训考试中心，为局属处级事业单位，1999年更名为烟台培训中心。
1994年，交通部投资3250万元在成山头建设中国第一个海上交管系统，1996年底
竣工并投入试运行。1997年，组建交通部烟台海监局长岛监督站，为局直属行政单位
(科级)。1998年，烟台山信号台更名为烟台山交管站。同年，成立交通部烟台海监局
成山头分局(涉外仍保留中华人民共和国烟台港务监督成山头监督站名称)，为烟台海
监局处级派出机关，负责管理烟台海监局在成山头的基层单位。1999年，烟台海监局
设14个处室(含工会)、8个基层单位、1个派出机构。
图1-3 1999年交通部烟台海上安全监督局机构设置示意图。
1987年建局之初， 交通部暂核定烟台海监局编制为320人， 其中局机关120人。
1989年1月，烟台航标区划入344人。1989年，全局共有职工588人。
1994年，交通部核定烟台海监局编制为708人，其中，航政管理人员117人、航标
管理人员162人、 船员及船舶管理人员148人、通信人员120人、其他人员161人。199
8年成立成山头分局，增编22人，总编制730人，实有人员728人。
1987-1999年交通部烟台海上安全监督局职工人数统计表
表1-4
单位：人
┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年份│1987│1988│1989│1990│1991│1992│1993│1994│1995│1996│1997│1998│1999│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│职工│139 │223 │588 │612 │666 │691 │685 │697 │700 │711 │724 │728 │722 │
│总数│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
1987-1999年交通部烟台海上安全监督局历任主要负责人一览表
表1-5
┌───┬───────────────┬────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├───┼───────────────┼────────┤
│毕序广│局长兼监督长 │1987.03-1990.05 │
├───┼───────────────┼────────┤
│耿文福│党委书记 │1987.03-1998.06 │
├───┼───────────────┼────────┤
│孙德润│副局长兼副监督长(主持行政工作)│1990.05-1992.12 │
├───┼───────────────┼────────┤
│耿文福│党委书记兼局长 │1992.12-1998.06 │
├───┼───────────────┼────────┤
│耿文福│党委书记兼局长、监督长 │1995.11-1998.06 │
├───┼───────────────┼────────┤
│马喜臣│局长兼监督长 │1998.06-1999.12 │
├───┼───────────────┼────────┤
│钟阳 │党委副书记(主持党委工作) │1999.01-1999.10 │
├───┼───────────────┼────────┤
│钟阳 │党委书记 │1999.10-1999.12 │
└───┴───────────────┴────────┘
(三)交通部日照海上安全监督局
1988年1月， 石臼港务监督从石臼港务局划出，组建交通部石臼海上安全监督局
(简称石臼海监局，涉外仍保留中华人民共和国石臼港务监督名称)。石臼港务监督的
引航科和岸线审批工作划归石臼港务局，石臼港海岸电台及水上无线电通讯导航管理
工作划归石臼海监局。石臼海监局是在交通部领导下，对所辖海区和港口的交通安全
及防止船舶污染海域实行统一监督管理的主管机关，为交通部直属一级行政单位 (处
级) ，实行以交通部为主、交通部和所在地中心城市双重领导的管理体制。石臼海监
局管辖范围为：北纬35°08′30″和北纬35°34′之间的中国海域。
1989年2月， 石臼海监局设置监督科、海务科、通信交管科、计划财务科、办公
室(含审计)、组织宣传科；编制暂定为90人(干部53人，工人37人)，其中局机关40人。
9月，设审计科，编制3人。1990年6月，设监察科。1991年7月，石臼所港务办事处所
属的山东省港航监督站成建制划归石臼海监局。11月，设中港区监督站，负责中港区
码头的现场管理和辖区旅游船的管理。
1992年2月，石臼航标站成建制划归石臼海监局。6月，交通部石臼海监局更名为
交通部日照海上安全监督局 (简称日照海监局，涉外保留中华人民共和国日照港务监
督名称) ；石臼航标站及19名职工由青岛海监局航标处移交日照海监局，同时更名为
交通部日照海监局航标站。
1993年12月，局机关设危管防污科、人事教育科，基层单位设立物资行政管理站。
1995年，组建通航监督科、船舶监督科、船员证件管理科，撤销监督科、危管防污科、
海务科；成立人事教育科(当时暂设在组织宣传科内)；审计科合并到局办公室，保留
公章和牌子；撤销物资管理站，有关业务工作合并到局办公室。
1997年7月， 交通部下发《关于日照海上安全监督局机关机构更名的批复》，同
意将日照海监局机关机构名称由科改处，其级别、职责范围、人员编制及干部职数均
不变。日照海监局设通航管理处、船舶监督处、船员证件管理处、审计处、计划财务
处、人事教育处、组织宣传处、监察处。8月和9月，分别增设政策法规处和行政事务
管理站，均为科级。
1999年3月， 组建日照海监辖区水域安全保障区队、日照海监航标保障区队、日
照海监通信保障区队等交通专业保障队伍。
1987-1999年交通部日照海上安全监督局职工人数统计表
表1-6
单位：人
┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年份│1987│1988│1989│1990│1991│1992│1993│1994│1995│1996│1997│1998│1999│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│职工│41 │57 │60 │66 │75 │104 │121 │117 │121 │125 │133 │139 │139 │
│总数│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
1987-1999年交通部日照海上安全监督局历任主要负责人一览表
表1-7
┌───┬────────────────┬────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├───┼────────────────┼────────┤
│张寿增│副局长兼副监督长(主持行政工作) │1988.08-1992.09 │
├───┼────────────────┼────────┤
│范玉祥│副局长、党委副书记(主持党委工作)│1988.08-1994.11 │
├───┼────────────────┼────────┤
│邱云龙│副局长兼副监督长(主持行政工作) │1992.09-1994.11 │
├───┼────────────────┼────────┤
│邱云龙│局长兼监督长 │1994.11-1996.04 │
├───┼────────────────┼────────┤
│王玉成│党委书记 │1994.11-1999.12 │
├───┼────────────────┼────────┤
│王玉成│局长兼监督长 │1996.04-1999.12 │
└───┴────────────────┴────────┘
二、山东省辖海上安全监督局
1985年，国务院作出改革水上交通安全监督管理体制的决定后，按照政企分开的
原则，山东省交通厅航运管理局(山东省港航监督) 所属的各地方港航(务)监督，自1
988年后先后脱离地方港口建制，在港航(务)监督的基础上成立地方海上安全监督局，
同时根据工作需要，仍挂地方港航(务)监督的牌子。至20世纪90年代末，山东境内共
成立青岛、烟台、龙口、蓬莱、莱州、威海、石岛、岚山、东营、黄河小清河10个地
方海(水)上安全监督局。
(一)山东省青岛海上安全监督局
1992年成立， 与青岛港航监督一个机构两块牌子。至1993年7月，山东省青岛海
上安全监督局有职工35人，设监督科、联检科、海务科，办公室，轮渡、黄岛、薛家
岛、大湾监督站。1993年11月，设山东省青岛港航监督崂山监督站、仰口监督站，分
别负责流清河湾至崂山头、崂山头至仰口湾水域及岸线的监督管理。1998年，设山东
省青岛港航监督积米崖监督站，业务归青岛港航监督领导，人员编制、经费由胶南市
政府管理。 2000年8月，设山东省青岛港航监督田横岛监督站，负责对田横岛旅游度
假区海上及附近水域的水上交通运输和防止船舶污染海域实施监督管理，业务由山东
省青岛海上安全监督局领导，人员编制、经费由即墨市政府管理。
(二)山东省烟台海上安全监督局
20世纪90年代初在山东省烟台港航监督的基础上成立，一个机构两块牌子，其辖
区、职责一致。
(三)山东省龙口海上安全监督局
1992年12月，山东省龙口海上安全监督局、山东省龙口船舶检验处成立。1993年
10月，龙口海监局设危管防污科。1995年3月，设值班室、计财科。1996年1月，设龙
口港务监督南港监督站。1997年6月2日，设法规室。
(四)山东省蓬莱海上安全监督局
1995年3月成立，下设长岛港航监督办事处、蓬莱西港监督站、蓬莱东港监督站。
1996年4月， 设栾家口监督站；1996年6月，设计财科。1996年7月，在大钦岛、砣矶
岛码头设监督站。1997年1月，局工会成立。
1997年10月，省交通厅明确蓬莱海上安全监督局(船舶检验处、港务监督)为厅直
属单位，有关业务工作委托省航运管理局管理。12月，经交通部批准，山东省交通厅
成立中华人民共和国蓬莱港务监督，与蓬莱海上安全监督局和蓬莱船舶检验处合署办
公，一个机构三块牌子，处级建制，事业编制。人员编制40人，其中干部编制35人，
工人编制5人。
1998年8月， 蓬莱海上安全监督局设置一室四科六站，即办公室、监督科、船检
科、海务(防污)科、财务科和下属的东港、西港、栾家口、长岛、砣矶、大钦监督站。
1999年6月，增设值班室、大黑山监督站和小海监督站。
(五)山东省莱州海上安全监督局
1997年9月， 经省机构编制委员会批准，省交通厅成立山东省莱州海上安全监督
局和山东省莱州船舶检验处，与中华人民共和国港务监督局批准省交通厅筹建的中华
人民共和国莱州港务监督合署办公，一个机构三块牌子，处级建制，事业编制。人员
编制35人， 其中干部编制30人，工人编制5人。内设办公室、港监科、海务科、三山
岛监督站、海庙监督站。
1997年10月，省交通厅明确，莱州海上安全监督局(船舶检验处、港务监督)为厅
直属单位，有关业务工作委托省航运管理局管理。12月，经交通部批准，山东省交通
厅成立中华人民共和国莱州港务监督，与省编委批准成立的莱州海上安全监督局和莱
州船舶检验处合署办公，一个机构三块牌子。
(六)山东省威海、石岛海上安全监督局
1992年12月，省航运管理局下发《关于公布省属沿海港监、船检机构的通知》，
威海、石岛港务监督同时行使辖区内海上安全监督管理职能，名称分别为山东省威海
海上安全监督局(简称威海海监局)和山东省石岛海上安全监督局(简称石岛海监局)，
保留原港务监督名称、职能。同时，将威海、石岛船舶检验所更名为山东省威海船舶
检验处和山东省石岛船舶检验处，实行合署办公。
1993年， 威海海监局增设威海港新港区监督站。9月，省交通厅和威海市政府签
署交接协议，将省交通厅所属的威海港、石岛港、蜊江港、俚岛港、张家埠港和乳山
港划归威海市，省交通厅负责上述港口的港监、船检和行业管理；张家埠港、乳山港
隶属威海海监局，蜊江港和俚岛港隶属石岛海监局。10月，威海港务监督增设航标科，
石岛港务监督增设海务科。1994年1月1日，张家埠、乳山监督站对外办公。
1995年3月， 威海海监局增设值班室、计财科。1996年1月，增设生活服务处。7
月，威海海监局新区分局(副处级)成立，下设办公室、监督科、危管防污科，同时撤
销新港区监督站。 1997年6月，省航运管理局批复，撤销刘公岛监督站，设山东省威
海海监局北港监督站，负责威海港老港水域的海上交通安全监督管理工作；将山东省
威海海监局新区分局更名为山东省威海海监局南港监督站。12月，设威海海监局法规
室。 1999年1月，省航运管理局下发通知，南港监督站更名为南港区分局，内设办公
室、监督科、危管科。
1999年底，威海海监局内设机构有办公室、海务科、航标科、值班室、计财科、
法规室、生活服务处，派出机构有南港分局、北港监督站、张家埠监督站、乳山监督
站；石岛海监局内设机构有办公室、财务科、监督科、海务科、船检科、航标科、危
防科、值班室，派出机构有蜊江监督站、俚岛监督站、朱口监督站、龙眼监督站。
(七)山东省岚山海上安全监督局
1992年成立，与岚山港务监督、山东省岚山船舶检验处一个机构三块牌子，有职
工22人。1997年1月，内设办公室、监督科、海务科、船检科、危管防污科、财务科、
通航值班室，职工增至34人。1997年8月，设西港监督站、虎山(童海)监督站。19 99
年，有职工41人。
(八)山东省东营海上安全监督局
1995年，国务院批准东营港对外国籍船舶开放，并批准设立港监机构。1997年，
省交通厅明确，中华人民共和国东营港务监督、山东省东营海上安全监督局、山东省
东营船舶检验处合署办公， 一个机构三块牌子。9月，以东营市航务管理处港监科和
船检科为基础开始筹建上述机构。12月27日，上述三个机构挂牌，有职工15人。
(九)山东省黄河小清河水上安全监督局
1998年12月，山东省黄河港航监督站与小清河港航监督(船舶检验所)分别从黄河
航运局和小清河航运局划出， 组建山东省黄河小清河水上安全监督局。1999年3月，
省黄河小清河水上安全监督局与小清河航运局签订交接协议，规定原属小清河航运局
的小清河港航监督、 羊口港监、小清河航管处划归省黄河小清河水上安全监督局。5
月18日，省黄河小清河水上安全监督局成立，机关人员暂定30人。省黄河小清河水上
安全监督局成立后，将原黄河监督站和小清河港航监督(船舶检验所)管理的业务整合，
继续负责黄河山东段和小清河及其周边湖泊、水库的所有水上安全管理和船舶检验工
作。 7月，省黄河小清河水上安全监督局内设办公室、政工室、船检科、监督科、羊
口监督站和航管处。