山东辖区航运公司安全管理从早期的船籍港航运公司安全管理例会制度逐渐转变
为公司安全管理体系审核制度，航运公司的安全管理成为船舶安全管理的一项新内容
和主要课题，海事管理工作由水上船舶监督管理延伸到岸上船公司管理。
1992年，威海港务监督建立船籍港船舶安全管理例会制度，加强对船籍港船舶安
全监督管理，保证船舶的正常安全航行。同年，威海港务监督向文登、乳山、威海海
运公司和威海市海上旅游联合运输公司下发《关于建立本船籍港船舶安全管理例会制
度的通知》，开始通过对航运公司的管理进行船舶安全管理的探索。
1994年5月，国际海事组织海安会把《国际船舶安全营运和防污染管理规则》(I
SM规则)纳入公约。航运公司通过审核必须取得海事管理机关签发的“符合证明”(D
OC证书)，船舶必须取得安全管理证书(SMC证书)方可营运。ISM规则将船公司安全营
运和船舶安全操作的各项活动归纳成一套适合该公司和船舶的安全管理体系。通过定
期内部审核和外部审核，不断完善监督手段，严格控制安全和防污染管理活动，降低
事故发生率。为配合ISM规则的实施，1996年，青岛港务监督牵头成立山东辖区审核
办公室，具体负责山东辖区安全管理体系审核发证工作。1996年3月，在青岛举办山
东辖区国际航运公司实施《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》宣传贯彻会议。
10月，青岛远洋运输公司通过安全管理体系审核，取得DOC证书，成为山东辖区通过
审核的第一家国际航运公司。同年，日照港务监督成立推动实施ISM规则领导小组。
1997年，交通部安全监督局发布《航运公司安全管理体系审核发证规则》(简称
《审核发证规则》)、《航运公司安全管理体系审核发证程序》，山东辖区海事管理
机构依据审核发证权限范围开展相应的审核发证工作，并按照《国际安全管理规则》
及《审核发证规则》的规定组织实施对航运公司和船舶的审核。这种公司和船舶安全
管理体系审核分为七类：初次审核、年度审核、中间审核、换证审核、跟踪审核、附
加审核及临时审核。对于符合ISM规则要求的公司，签发为期不超过5年的DOC证书，
并要求纳入公司体系管理的船舶保存一份DOC证书副本。经审核，船舶上的管理及操
作符合经认可的公司安全管理体系要求的，向船舶签发为期不超过5年的安全管理证
书。1998年，青岛港务监督建立安全管理体系国家级审核员队伍，对辖区船公司的管
理主要通过船舶管理间接对公司进行日常监管。
1999年12月，山东海事局成立，船舶监督处负责辖区安全管理体系的审核管理及
除烟台辖区以外的国际航运公司安全管理体系审核申请材料的受理。烟台海事局负责
烟台辖区国际航运公司、国内航运公司安全管理体系审核申请材料的受理；济南海事
局、青岛海事局、日照海事局、威海海事局负责各自辖区国内航运公司安全管理体系
审核申请材料的受理。
2000年，烟台港籍国际航运公司共有13家，其中1家属于第一批实施ISM规则的公
司，12家属于第二批实施ISM规则的公司。
2002年9月，山东渤海轮渡有限公司通过安全管理体系审核，取得DOC证书，成为
山东辖区通过审核的国内第一批第一家航运公司。11月，山东海事局组成9人的审核
组，对威海海大客运有限公司实施初审，开列不符合项21项。经整改，威海海大客运
有限公司取得威海辖区第一份航运公司安全管理体系符合证明，公司所属船舶均取得
安全管理证书。其后，山东靖海实业集团有限公司、荣成东都轮船有限公司分别通过
审核，取得公司安全管理体系符合证明和船舶安全管理证书。12月，中国船舶燃料供
应青岛公司通过安全管理体系审核，取得DOC证书，成为山东辖区通过审核的国内第
二批第一家航运公司。至2004年底，青岛地区12家船公司通过ISM审核。
2002年11月7-10日，济南海事局在东营举办航运企业安全管理知识培训班，就
《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》、《国内安全管理规则》与《国际安全管
理规则》的区别以及安全管理体系的建立、运行、保持、公司审核、船舶审核与监督
等相关内容对辖区航运企业及相关单位人员进行培训。2003年8月，东营市海发船务
有限责任公司按要求建立、实施和保持公司的安全管理体系，成为济南海事局辖区第
一家建立、实施安全与防污染管理体系的公司。2004年4月22-26日，山东海事局派审
核组对该公司安全管理体系进行初次审核，该公司于5月取得DOC证书，所属6艘船舶
也相继取得安全管理证书。2004年6月25日，该公司通过安全管理体系审核。
2003年1月10日，山东海事局发布《山东海事局航运公司安全管理体系审核业务
管理工作程序》，进一步规范山东辖区航运公司安全管理体系审核管理工作。
2004年3月9-12日，日照海事局配合山东海事局对日照九洲海运有限公司安全管
理体系进行初次审核，这是日照辖区第一家接受安全管理体系审核的航运公司。3月，
日照腾翔海运有限公司接受安全管理体系审核。该公司8艘油轮接受安全管理体系初
次审核。2004年，日照海事局先后对辖区6家航运公司17艘船舶进行调查摸底，帮助
航运公司建立和完善安全管理体系。九洲、腾祥两家油轮公司通过安全管理体系的审
核，取得公司安全管理体系符合证明，7艘油轮通过安全管理体系审核。2005年，日
照海事局完成对“华骏166”等6艘船舶的安全管理体系审核。
随着航运市场的发展，山东辖区航运公司及其所属船舶数量逐年增加，自2000年
的18家、56艘增至2005年的30家、154艘，安全管理体系审核工作自2000年的18次增
至2005年的35次。2005年底，山东辖区有主任审核员11人、普通审核员28人。
2000-2005年山东辖区航运公司和船舶数量统计表
表3-6
┌────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年份数量│2000│2001│2002│2003│2004│2005│
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│公司(家)│18 │19 │21 │24 │30 │30 │
├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│船舶(艘)│56 │58 │76 │94 │134 │154 │
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2000-2005年山东海事局公司审核业务统计表
表3-7
┌──────────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年份项目 │2000│2001│2002│2003│2004│2005│
├──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│安全管理体系审核(次)│18 │19 │21 │25 │32 │35 │
└──────────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
2005年山东海事局审核员数量统计表
表3-8
单位：人
┌───────┬─────┬─────┬──┬────────┐
│分类单位 │主任审核员│普通审核员│合计│备注 │
├───────┼─────┼─────┼──┼────────┤
│山东海事局机关│3 │3 │6 │ │
├───────┼─────┼─────┼──┼────────┤
│烟台海事局 │3 │6 │9 │ │
├───────┼─────┼─────┼──┼────────┤
│济南海事局 │0 │3 │3 │ │
├───────┼─────┼─────┼──┼────────┤
│青岛海事局 │1 │3 │4 │ │
├───────┼─────┼─────┼──┼────────┤
│日照海事局 │2 │4 │6 │ │
├───────┼─────┼─────┼──┼────────┤
│威海海事局 │1 │3 │4 │其中B类审核员1人│
├───────┼─────┼─────┼──┼────────┤
│系统外 │1 │6 │7 │ │
├───────┼─────┼─────┼──┼────────┤
│合计 │11 │28 │39 │ │
└───────┴─────┴─────┴──┴────────┘