20世纪90年代初，中国籍船舶在国外港口国监督检查中屡屡被滞留，尤其在90年
代中期，中国船队是唯一同时被欧洲、美国、亚太3个地区列为优先检查的“黑名单”
中的航运大国船队。频繁的检查和滞留严重损害了中国航运大国的声誉，增加了航运
公司营运成本，降低了中国航运公司在国际航运市场的竞争力。因此，中华人民共和
国港务监督局和船舶检验局于1996年3月25日联合下发《关于对部分国际航行船舶实
施开航前安
图3-4 海事人员进行船舶救生设备检查。
全检查的通知》，要求各港务监督和船舶检验局联合以船舶安全检查的名义对航经欧
洲(巴黎备忘录成员国)、美国、澳大利亚航线、船龄在15年及以上的船舶和在国外港
口国监督检查中曾被滞留的船舶进行开航前检查。1997年12月29日，中华人民共和国
港务监督局下发《关于降低中国船舶在国外滞留率原则意见的通知》，1998年2月12
日，印发《关于降低中国籍船舶在国外滞留率的若干规定》，进一步规范开航前检查
工作。
青岛港务监督1996年开展开航前检查工作并制定相关工作制度。1997年12月10日，
青岛港务监督召开青岛地区国际航线船舶船东会议，就开航前检查工作进行介绍和动
员。青岛港务监督船舶监督处具体负责开航前检查工作，每年年初根据上级要求调整
开航前检查对象范围并向辖区船东、船舶代理公司发文通报。开航前检查首先由船舶
或其代理人提交开航前检查申请书，包括船方自查报告、最近一次港口国监督检查报
告和国内安检报告等。青岛港务监督根据上述资料对船况做初步评估，然后通知中国
船级社青岛分社(原青岛船舶检验局)指派验船师参加检查。检查结果记入《船舶安检
记录簿》，加盖“开航前检查”章。发现的缺陷经复查合格后，船舶代理凭《船舶安
检记录簿》办理出口岸手续。至2003年底，青岛海事局共进行开航前检查1000余艘次，
其中仅有两艘船舶因自身原因在日本被滞留。
1998年3月，烟台港务监督建立船籍港船舶单船安检档案，对烟台港籍船舶的安
检情况进行跟踪。要求各公司对所属船舶在国内其他港口接受安全检查或在国外港口
接受港口国监督检查后，上报有关情况和《船舶安全检查通知书》(或《亚太地区港
口国监督检查报告》)的复印件，以便有针对性地加强船舶安全检查工作，最大限度
地避免烟台港籍船舶在安检中被滞留。
2000年4月，烟台海事局按照中国海事局指示精神，将国际航行船舶开航前检查
适用范围调整为：船龄15年以上航经欧洲(巴黎备忘录成员国)、美国、澳大利亚、日
本、韩国、俄罗斯航线的船舶；前往日本、韩国小于500总吨的“鲜销船”；被中国
海事局列入重点监督检查对象名单的船舶。2000年4月6日，蓬莱港务监督制定《关于
对中国籍航行国际航线的船舶实施开航前检查的实施办法》，启动蓬莱辖区开航前检
查工作。至2005年底，累计实施开航前检查6艘次。2003年，莱州海事处独立开展开
航前检查工作。至2005年底，莱州海事处共进行开航前检查50余艘次，所检查船舶未
发生国外滞留现象。
2000年5月25日，烟台海事局成立开航前检查组，负责开航前检查工作的组织、
协调、指导和监督检查。检查组成员具体检查时承担检查责任，替代人员在组员因其
他方面原因不能参加开航前检查时，参加开航前检查工作并承担相应的检查责任。6
月21日，烟台海事局制定《禁止船舶离港及解除禁止船舶离港审批程序》。2001年，
烟台海事局制定《船舶开航前检查内部工作程序》、《烟台港国际航行船舶开航前检
查实施办法》及《对中国籍国际航行船舶实施开航前检查管理办法》，并成立降低中
国籍船舶滞留率工作领导小组。
1998年，日照港务监督开始对中国籍国际航行船舶实施开航前检查。2000年，成
立开航前检查领导小组和专家小组，专门负责开航前检查的领导、组织、实施和研讨
解决疑难技术问题等。2001年，成立安全检查站，具体负责日照、岚山两港开航前检
查工作。2000年12月8日，日照海事局对浙江永安船务公司所属由国内航线首航韩国
的“黎明”轮(青岛-日照-韩国集装箱班轮)进行开航前检查。检查人员向船长及高级
船员详细介绍韩国港口PSC检查重点和注意事项，对船舶进行全面检查，共查出救生
艇自动释放装置损坏、大舱通道无自锁装置、航标表无改正等缺陷23项，全部按规定
在开航前纠正。2000年12月9日，该轮在韩国釜山顺利通过PSC检查。至2005年底，凡
经检查的船舶没有一艘在国外PSC检查中被滞留，保持开航前检查零滞留率，并有1人
被交通部授予“开航前检查先进个人”荣誉称号。
1999年，山东省港航监督局下发《关于加强开航前检查工作的通知》，要求岚山、
石岛、威海、蓬莱、龙口、莱州、东营港务监督切实做好航行国际航线中国籍船舶的
开航前检查工作，降低中国籍船舶在国外的滞留率。
2003年，山东海事局制定开航前检查实施办法，确定开航前检查范围为：曾被滞
留的船舶；航经日本的所有船舶；曾被滞留船舶所属公司的船舶，原则上作为优先考
虑对象；山东辖区鲜销船舶。检查目标定为开航前检查率100%，并将开航前检查与对
航运公司进行审核相结合。对未按要求进行认真自查、未备齐计划航经港口的全部航
海资料、不符合国际劳工组织有关规定要求的一律中止检查。山东海事局船舶监督处
自6月起每月编发《港口国检查信息通报》，通报内容包括中国船舶每月在国外接受
港口国检查的基本情况、山东辖区登记船舶每月在国外接受港口国检查的详细情况、
在接受港口国检查中存在的问题、海事管理机构和各航运公司注意的事项、根据检查
情况所采取的必要措施、其他备忘录地区的检查动态、会战检查和专项检查动态以及
国际公约对港口国检查的新要求等。
为敦促船舶加强开航前安全自查，落实船舶及船长对船舶安全管理的责任，自2
004年5月1日起，济南海事局辖区开始实行开航前船长声明制度。
2004-2005年，所有经山东海事局进行开航前检查的船舶均未在国外港口国检查
中被滞留。同时，安全检查员队伍不断发展壮大，至2005年，有各类安检员218人。
2005年山东海事局安全检查人员统计表
表3-5
单位：人
┌────┬────┬───┬───┬───┬───┬───┬──┐
│机构类别│山东海事│烟台 │青岛 │济南 │日照 │威海 │合计│
│ │局机关 │海事局│海事局│海事局│海事局│海事局│ │
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│A类 │6 │20 │10 │1 │11 │9 │57 │
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│B类 │ │26 │15 │23 │4 │15 │83 │
├────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│C类 │ │14 │23 │8 │22 │11 │78 │
└────┴────┴───┴───┴───┴───┴───┴──┘