新中国成立前，进出山东港口的中国籍船舶管理由海关负责。1943年后，山东各
解放区之间的联系日益密切，来往于各解放区海口的民船日渐增多，各解放区对民船
的管理手续做法不一。渤海区依税票三联单管理进出口民船，船只入口时，船主先下
船到海口检查站报告，经检查无走私情况，委托报关商行填写报关簿；海口事务所凭
报关簿发给入口停泊证，再到行业工会领取船只入口证并登记所载货物；海口检查站
依报关簿和入口停泊证填写入口货物检查证；再至海口事务所报关添票计税之后，填
写三联单，商人持单到商店缴纳税款领取收据，再到海口事务所添发税票；最后持上
述票证，到海口检查站验讫，海口检查站监视船只入口卸货，入口管理手续完毕。出
口船只办理手续由代理商行填写上货簿，持簿送至海口事务所添票计税，填写三联单，
代理商持单到商店缴纳税款领取收据，海口事务所依税款收据，填发出口货税票，海
口检查站检验税票和货物，并填发出口货物查验登记证，监视货物装船。船只出口时，
商行填写结关簿，海口事务所发给出口证；船主再到商行工会登记货物，领取船只出
口证，同时缴纳船只会费；最后由海口检查站检验一切手续证件无讹后，放行船只出
口。胶东解放区则采用舱单、航运路簿等手续，模仿海关制度管理民船。
1952年，政务院颁布施行《本国轮船进出口暂行管理办法》，规定中国轮船应在
进口时限内办理进口签证和出口前办理出口签证，确立中国籍船舶航行中国港口实施
船舶签证制度。1958年8月15日，交通部印发《关于废止沿海和内河航行船舶进出港
口签证，加强安全监管的规定》，山东各港口船舶进出港签证工作由此中断。1961年
3月22日，交通部印发《关于恢复沿海和内河航行船舶进出港口签证制度的规定》，7
月1日起，青岛港务监督恢复船舶进出口签证制度。1966年11月20日，由于受“文化
大革命”影响，国内船舶进出港签证制度再次废止(农副业船除外)。1969年12月1日，
国内航行船舶进出港签证制度恢复。
1976年，青岛港务监督黄岛监督站成立，负责办理进出黄岛油码头油轮及进出前
湾港区船舶的进出口签证。
1979年3月，中华人民共和国港务监督局印发《关于船舶进出港口签证管理办法》，
7月1日起施行，规定凡进出港口的客、货运输船、渔业船、农副业船以及其他各类船
舶(军用、公安船舶及体育运动船舶除外)，均须办理签证。青岛港务监督根据青岛港
具体情况制定《船舶进出青岛港签证管理办法》，同年7月1日起实施。1981年，青岛
港务监督下发《关于重申贯彻执行船舶进出青岛港签证管理办法的通知》，要求到港
的小型机动船、木帆船、渔业及农副业的水泥船等船舶严格执行签证管理办法。同年
8月31日，交通部港务监督局针对国内港口间航行的中国国际航行船舶进出口签证管
理不严，造成一定程度混乱的状况，下发《关于中国国际航行船舶在国内港口间航行
应办理进出口签证的通知》。
1984年1月1日，《中华人民共和国海上交通安全法》施行。该法明确规定：“国
际航行船舶进出中华人民共和国港口，必须接受主管机关的检查；本国籍国内航行船
舶进出港口必须办理进出港签证。”船舶进出港口签证管理工作走上有法可依的轨道。
1985年5月，石臼港务监督成立，开始对辖区内船舶办理签证。首次签证业务为
10月20日，石臼港务监督为首航石臼港的广州海运局“红旗121”轮办理签证。船舶
签证量每月10艘左右。1987年4月，前沿监督站成立，具体负责办理石臼港的船舶签
证业务。石臼所港船舶进出港签证原由山东省石臼港航监督站办理。1991年7月，石
臼所港并入石臼港，省石臼港航监督站并入石臼港务监督，石臼所港的船舶签证工作
统一由石臼港务监督负责。1991年11月，中港区监督站成立，负责办理中港区船舶签
证业务。日照港西港区投产后，船舶签证工作也由中港监督站负责。
青岛港务监督的船舶签证工作一直由监督科负责，具体在港务监督值班室和六号
码头签证点办理。1987年以后，该项工作由青岛港务监督监督处负责，所属的六号码
头签证点专管办理进出中港的木帆船签证。1993年，青岛港务监督大港监督站运行，
设六号码头签证点和八号码头签证点，负责办理中港港区和大港港区的船舶签证工作。
1992年，前海监督站运行，负责青岛前海辖区船舶签证。青岛港航监督负责青岛小港
及胶南积米崖、大湾港区船舶签证。
1993年5月17日，交通部发布《中华人民共和国船舶签证管理规则》，当年7月1
日起施行。据此，山东辖区各港务监督不再负责以渔业为主的沿海渔港水域的渔业船
舶签证工作；对从事营业运输或作业的军用、公安、渔业和体育运动船舶办理签证；
对港内航行和作业的各类船舶实施定期签证，定期签证的有效期不超过90天；船舶办
理进出港签证应按规定填写船舶进出港签证报告单和船舶签证簿，由船舶驾驶员向港
务监督或签证站点办理签证，并交验船员适任证书、有效的保险文书、证明文件，装
载危险货物的船舶应持有经港务监督批准的船舶装载危险货物的申报单和列明实际装
载情况的清单及船舶安全检查记录等。
1994年12月，烟台港务监督南码头签证站、三里桥签证站对外办公。
1998年，莱州海上安全监督局成立，对所有进出莱州辖区的船舶实施签证管理。
2001年，制定《莱州海事处船舶签证目标管理责任制》。2002年6月，制定《莱州海
事处船舶签证工作程序与标准》。7月，整理出台《莱州海事处现场签证细则》。19
98-2005年，莱州海事处办理船舶进出港签证16828艘次。
2000年9月13日，山东省岚山海上安全监督局更名为中华人民共和国日照海事局
岚山海事处，继续负责岚山港的船舶签证工作。2001年8月，日照辖区前沿监督站更
名为东港海事处，负责日照港东港区的船舶签证工作；中港监督站更名为奎山海事处，
负责中港区和西港区船舶签证工作。2002年童海港投产试运行后，船舶签证业务由岚
山海事处负责。
2002年，交通部颁布实施《海上滚装船舶安全监督管理规定》。青岛海事局对航
行胶州湾内的青黄轮渡现场一次性办理滚装船舶当日的出港签证，船长每日向大港海
事处轮渡办事处送交当日的船长开航前声明，并严格执行各船抗风等级限制及能见度
受限的相关规定，不符合规定的不予办理签证。
1983-2005年山东辖区船舶签证统计表
表3-3
单位：艘次
┌──┬───┬───────────────┬───┬───────┬───┐
│年份│青岛 │烟台辖区 │威海 │日照辖区 │济南 │
│ │辖区 ├───┬───┬───┬───┤辖区 ├───┬───┤海事局│
│ │ │烟台港│蓬莱港│龙口港│莱州港│ │日照港│岚山港│辖区 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1983│3899 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1984│3679 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1985│3006 │ │ │ │ │1566 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1986│3029 │ │ │ │ │ │289 │346 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1987│3032 │ │ │ │ │1245 │404 │534 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1988│3211 │ │ │ │ │7035 │676 │617 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1989│3278 │ │ │ │ │10062 │917 │713 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1990│3472 │ │ │ │ │2928 │954 │608 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1991│3428 │ │ │ │ │17282 │862 │532 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1992│2756 │ │ │ │ │17282 │880 │396 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1993│2615 │ │ │ │ │8140 │1025 │400 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1994│4817 │ │ │ │ │8160 │1426 │846 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1995│4827 │ │11245 │ │ │13685 │1832 │670 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1996│4614 │ │13981 │ │ │10810 │2303 │524 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1997│70715 │15435 │12103 │ │ │10621 │2088 │756 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1998│51684 │16212 │13000 │ │ │4992 │1978 │524 │ │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬───┬───────────────┬───┬───────┬───┐
│年份│青岛 │烟台辖区 │威海 │日照辖区 │济南 │
│ │辖区 ├───┬───┬───┬───┤辖区 ├───┬───┤海事局│
│ │ │烟台港│蓬莱港│龙口港│莱州港│ │日照港│岚山港│辖区 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1999│35939 │15021 │13800 │ │ │5238 │1801 │422 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2000│41028 │15234 │14273 │ │ │6076 │2509 │726 │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2001│102289│16340 │13656 │7288 │2422 │39377 │3623 │808 │6694 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2002│130032│22655 │19267 │4452 │2582 │31059 │3987 │1168 │15051 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2003│93233 │19931 │18180 │3842 │2026 │23442 │5630 │1534 │18359 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2004│98000 │20632 │22821 │5458 │2144 │33323 │6655 │1774 │17611 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2005│137700│19838 │22982 │4718 │2518 │27866 │7621 │2284 │16605 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
说明：自1997年起，签证艘次包括定期签证船舶艘次。