清乾隆年间，引航管理已在国家管理和监督之下，并制定有《番船出入稽查章程》。
鸦片战争后，西方列强制定《中国引水总章》，形成海关港航管理一体的行政管理体
制，将港口引航置于其管理之下。1949年新中国成立后，中央人民政府全面接管港口
引航事权。1976年11月，《中华人民共和国交通部海港引航工作规定》实施。此后，
交通部先后印发《海港引航工作条例(试行)》、《船舶引航管理规定》、《关于进一
步加强引航安全管理的通知》等，进一步规范了引航管理工作。
一、青岛港
1897-1914年德国强租青岛期间，一直使用按德国成规制定的青岛港《引水之章
程》。该章程规定凡大船(外轮和兵舰等)进出港口时，如需引水员，则悬挂相应信号，
或用别的方法联络；大船超过100英吨，则必须有引水员引领。同时设船政局管理青
岛港的引航，并对船主的责任、引水员登轮地点作出规定。至民国时期，青岛港一直
沿用德国这种港口管理模式。
1930年，《青岛特别市港务规则》规定船舶进出大港要服从大港旗台信号。船舶
悬挂P字旗意为船舶需要引水员上船，船舶悬挂T字旗意为引水员已经在船。
1938-1945年，维护国家主权的引水权被日本把持。
1945-1949年，青岛港的引航工作由青岛市港务局海务科负责。其间，青岛港只
有两名引水员持有国民政府交通部签发的一等引水员执照，经领船舶最大为4000吨。
1949年6月，引航权收归人民政府。随后，中央人民政府交通部重新核发青岛港两名
一等引水员执照。青岛港务局港监科负责引水及信号工作，对中外大小船舶均实行强
制引领，以《引水通则草案》为依据。
1950年4月，青岛港务局港务科与原国民政府天津航政局青岛办事处合并，组成
中央人民政府交通部青岛区航务局航政处，下设港务科承担引航管理工作。
1952年1月，交通部颁布《青岛商港引水规则草案》。因青岛是军商两用港，为
保证军事任务的完成，同年5月，交通部命令将青岛市信号山旗台及大港旗台划归海
军掌管。
1953年6月1日，中华人民共和国青岛港务监督成立，承担引航管理工作。同年，
依据交通部公布的《海港引水暂行通则》，青岛港务监督公布《青岛港港章》，规定：
国轮1000总吨以上船舶需申请指派引水员引领，外轮不管大小一律强制引水；200总
吨以上船舶进出青岛港受信号山旗台指挥，视线不佳时受东海旗台指挥，进出大港须
遵守大港旗台信号；进港时日间悬挂红白二色燕尾旗，夜间垂直悬挂白红二灯；出港
时日间悬挂蓝白二色尖旗，夜间垂直悬挂白绿二灯。
1954年，青岛港增加二级引水员2人和三级引水员1人。
1958年8月，交通部废除1953年公布的《海港引水暂行通则》，1959年12月，
颁布《关于海港引水工作的规定》，自1960年1月起实施。该规定简化了《海港引
水暂行通则》，除外轮仍实施强制引航外，中国籍船舶在船长认为必要时，由港务监
督根据申请指派引水员。
1962年3月1日，各港开始执行交通部发布的《水上信号通信规则》。青岛港务管
理局据此制定《青岛港港口信号》，6月30日开始执行。
1968年11月27日，监督员引领希腊籍“黑尔的依伦那”货轮进入青岛大港时，与
在码头停泊的新加坡籍“宏城”轮发生严重碰撞。该监督员受到警告处分，并通报全
国各港口。此后监督员不得再引领船舶。
1972年7月，青岛港务监督下发《关于青岛港有关港口船舶管理规定公布实行的
通知》，规定除外轮强制引领外，国轮进出港须在抵港前4小时、离港前2小时向港务
监督提出申请，由港务监督指派引水员引领。1973年3月，青岛港务监督公布《青岛
港船舶进出港口管理规定》，明确引航地点在引航站，其位置在以36°02′00″N、
120°18′16″E为圆心，3链(约560米)为半径的水域内。
1975年后，因对讲机在引航中被普遍使用，旗台信号、船舶声号的使用逐渐减少。
1976年10月，交通部规定，凡用“引水”一词均改为“引航”(如引航员、引航锚地
等)，原引水科也改称引航科。
1976年11月12日，《中华人民共和国交通部海港引航工作规定》实施。规定引航
员有权拒绝超区引航；确定船长与引航员之间的责任及权利关系；并重申如引航员过
失造成事故时，引航员当受处分，但不负经济赔偿责任。
1987年，引航工作划归青岛港务局，并成立引航站。
1997年1月1日，交通部批准实施《青岛海上交通安全管理规定》，明确：所有外
国籍船舶、载运爆炸品船舶、散装运输《经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶
造成污染公约》(简称《73/78防污公约》)附则II规定的A、B类危险化学品船、载运
闭杯闪点23度以下散装易燃液体船舶、散装液化气体船舶、核动力船舶或载运核燃料、
核废料的船舶、通航条件受到限制的船舶、其他所需引航的船舶，应当向当地引航机
构申请引航服务。
2001年，青岛海事局加强对青岛港引航工作的安全监督和支持服务，实现青岛港
VTS系统与引航调度动态的信息共享。青岛港引航站研发出“船舶动态监控及电子海
图管理信息系统”，该系统集中了青岛引航领域多年管理经验和技术积累，以系统概
念和专家理念为前提，以先进的设施、设备为载体，建立采用中国标准海图资料的海
上地理信息系统平台，实现了船舶海上导航、陆上监控、引航作业、海图、航海和生
产数据的信息处理与控制功能；同时可以设计引航方案，模拟引航生产流程并建有引
航信息资料库，通过接入互联网，采用电子申报技术实现船期预报、引航申请等功能。
该系统的使用，明显提高了引航工作效率，增强了船舶引领的安全水平、引航能力和
可操作性，对港口的引航安全管理与决策产生积极的促进作用。
20世纪90年代至2005年，青岛辖区内有青岛港集团引航站和青岛北海船舶重工有
限责任公司引航站两家引航单位。前者对进出青岛港的外籍船舶实行强制引航，国内
船舶可申请引航；后者仅负责进出该船厂的外籍船舶引航工作。
二、烟台港
1924年，东海关开始办理引水事务，引水员均为外国人。1938年11月，日本海军
成立芝罘港务局取代船舶联合局。1939年1月，东海关海港的管理职能被迫转交芝罘
港务局执行。
新中国成立后，烟台港的引航及安全监管工作由烟台港务监督负责。
1985年7月，烟台港务监督印发《烟台港关于油轮过驳的防污染规定》和《烟台
港关于油轮过驳的引航规定》，规定凡来烟台港过驳的油轮必须到油轮引航检疫锚地
停泊待命；外国籍油轮进出油轮过驳锚地或在锚地内移泊，必须由港务监督指派引航
员引航，中国籍油轮不实施强制引航；受油油轮必须由二级引航员或指定的三级引航
员操纵，驳油油轮应由正式引航员操纵；驳油油轮系靠受油油轮原则上应以拖轮配合
操作、靠后两轮不会碰撞为准，气象条件一般掌握在风向为NW(西北)、N(北)、
NE(东北)、E(东)，风力超过5级，不允许进出港。
1987年2月，烟台港务监督的引航科和岸线审批工作划归烟台港务局。至1995年，
烟台港有两个引航单位：烟台港务局引航处，有引航员12人，负责烟台港区水域范围
内中外籍船舶的引领；山东省烟台海运集团公司引航站，有引航员1人，负责靠离该
公司所属码头的国内航线船舶的引领。
2000年12月，烟台海事局印发《引航安全管理规定》，规定外国籍船舶以及下列
中国籍船舶在烟台港锚地与码头、装卸点之间以及锚地内和各锚地之间航行、在码头
泊位之间移位一个船长以上时，实行强制引航：(1)载运液化气体危险品、闪点在23
°C以下的液态化学危险品、放射性物品以及核动力推进的船舶。(2)特种船舶：长度
大于120米的失去动力或操纵失灵的船舶；国际旅游船舶；装有一级易燃品、爆炸品
的船舶；装有特殊物资的船舶。(3)重点船舶：长度大于200米的船舶；限于吃水的船
舶；大型油轮；操纵能力受到限制的船舶。(4)主管机关认为有必要引航的船舶。
2004年7月26日，烟台港引航站将当时世界最大的一座海上钻井平台(平台最长处
102.5米，宽88.8米，井架最高205.3米，载重40311吨，自身无动力，完全靠拖轮的
拖带移动)引领到指定地点，并将平台的三个支架准确移到海底的三个点上固定，是
烟台港引航站第一次高难度的引领操作。
三、日照港
日照港早期的引航工作由青岛港务监督代管。1985年5月，石臼港务监督设监督
组，配备引航员1人，开始独立引航。
石臼港煤码头属栈桥式结构，为保障码头及船舶安全，1986年11月1日起，所有
船舶由引航员引航方可靠离。
1987年，石臼港务监督设引航组，有引航员4人。1991年8月，日照港务局设立引
航站，有专职引航员9名。日照港无大型船舶修造厂，且进出日照港、岚山港的航路
清爽，该地区船舶引航工作仅限于港口水域及附近。1995年3月，引航站改为引航公
司，当年有引航员12人。岚山港的引航工作由岚山港务局总调度处承担，没有设置单
独的引航部门，有引航员1人。
2000年12月，日照海事局印发《日照港引航锚地使用管理暂行规定》，划定引航
锚地范围，并规定进出日照港等待引航的船舶应在锚地、引航锚地和泊位等候引航员，
未经许可，严禁在引航锚地抛锚。
2005年5月，日照海事局下发《关于进一步加强船舶引航安全工作的通知》，要
求引航公司对近期发生的事故进行分析，避免类似情况再次发生；要求引航公司对各
项安全生产规章制度的落实情况、安全生产操作规程的执行情况进行有效自查；要求
引航员按《日照海事局船舶动态报告管理规定》向海事管理机构及时报告被引船舶动
态，特殊船舶按要求实时报告引航动态。6月，日照海事局要求各引航机构认真学习
交通部《关于进一步落实引航机构安全管理责任的通知》和《船舶引航管理规定》，
充分认识加强引航安全工作的重要性和紧迫性，采取一切必要措施，确保引航安全。
6月12日，日照港引航公司经精心测算，利用海水最高潮时的间隙，成功引领“惜玉”
号大型散货船(长289米、宽45米)顺利靠泊。
四、威海港
1985年，威海港引航业务由威海港务监督海务科科长负责，引航范围包括威海港、
石岛港。1991年6月，经省航运管理局批准，威海港务监督承担的引航工作移交威海
港务管理局。
1992年，威海港务监督下发《关于外轮引航需港监指派引航员的通知》，规定凡
进出威海港和在港内航行、移泊的外国籍船舶，必须由威海港务监督指派引航员强制
引航。同时，威海港务监督向山东省航运管理局提交《关于不再陪同引航的报告》，
并于1992年4月1日起执行。
1996年3月19日，俄罗斯籍两艘船舶因遭遇强风进入威海港附近养殖区，推进器
及锚被绞缠，自身失去操纵能力。威海港派引航员救助，采用小船接送引缆至500米
外安全区域，在拖轮的密切配合下，两船先后成功脱险，拖往内锚地进行修复。
2004年，威海市有威海市引航站、石岛引航分站和西霞口引航分站3家引航机构。
五、蓬莱港
1997年12月，蓬莱港被确定为一类开放港口。因到港船舶数量较少，未设立专门
引航机构，由烟台港引航处提供临时服务。
2000年3月，蓬莱引航站成立，为蓬莱港务管理局内设机构，有一级引航员1人，
引航范围是蓬莱港及附近水域。年引领中外船舶约150艘次，并逐年递增。
2004年3月，烟台市港航管理局和烟台海事局批准蓬莱引航站的引航范围：蓬莱
港和蓬莱港栾家口作业区以及蓬莱海事部门指派的其他海域。
2005年8月，港口资源整合，蓬莱东港被烟台港集团并购，成立烟台港集团蓬莱
港有限公司，仍保留原引航机构。
六、龙口港
1958年龙口港兴建中型泊位后，开始培养第一代引水员。受泊位、航道和其他条
件限制，靠泊的船舶仅限于3000吨级以下，有引水员1人。至20世纪70年代初，随着
进出港船舶吨位增大，引航工作相应加强，引水员增至5人。1988年8月，引航工作自
龙口港务监督分出，由龙口港务局引航科负责。
1950-2005年部分年份山东辖区主要港口引航统计表
表2-7
┌──┬───────────────┬──┬───────────────┐
│年份│引领艘次 │年份│引领艘次 │
│ ├───┬───┬───┬───┤ ├───┬───┬───┬───┤
│ │青岛港│烟台港│日照港│威海港│ │青岛港│烟台港│日照港│威海港│
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1950│262 │ │ │ │1988│4883 │942 │760 │154 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1951│797 │ │ │ │1989│5176 │1165 │861 │216 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1952│656 │ │ │ │1990│6134 │1488 │1050 │219 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1953│409 │ │ │ │1991│6112 │1952 │1166 │260 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1956│1512 │ │ │ │1992│6802 │2104 │1430 │398 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1957│1762 │ │ │ │1993│10410 │2305 │1547 │413 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1959│1631 │ │ │ │1994│9153 │2247 │1739 │420 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1976│2259 │ │ │ │1995│10572 │2661 │1563 │450 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1977│2614 │ │ │ │1996│10415 │2426 │1504 │585 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1978│2804 │ │ │ │1997│9263 │1893 │1671 │607 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1979│2621 │ │ │ │1998│9782 │1603 │1554 │675 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1980│2786 │ │ │ │1999│9960 │1628 │1759 │638 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1981│2946 │457 │ │ │2000│11626 │1761 │2323 │658 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1982│2961 │570 │ │ │2001│11736 │2000 │2339 │729 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1983│2867 │583 │ │ │2002│13089 │2931 │2425 │1536 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1984│3420 │708 │ │ │2003│14235 │3271 │2504 │2170 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1985│4296 │829 │24 │16 │2004│15405 │3611 │2926 │2538 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1986│4505 │786 │270 │74 │2005│17146 │3637 │3576 │2608 │
├──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┤
│1987│4750 │803 │484 │93 │ │ │ │ │ │
└──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┘