20世纪80年代，山东辖区海事管理机构开始建设海上执法力量，至2005年底，共
有巡逻船艇22艘。2000-2005年，山东海事局积极贯彻交通部海事局“开拓海上执法
新思路，走出港口，迈向海洋”的战略部署，在北方海区率先组织实施三次黄渤海海
域空海立体巡航，巡航区域由港区近岸海域扩大到专属经济区。2005年巡航74670海
里，较2000年增长4倍。海上巡航的加强，保障了辖区通航安全。
一、辖区巡航
(一)青岛辖区
1.巡航力量建设
20世纪80年代前，青岛港务监督使用港务局船队拖轮不定期进行港湾巡逻，对维
护港湾秩序、疏通和清理航道，起到一定作用，但纠正海上违章事件时存在不便和困
难。1981年9月，青岛港务监督船队成立，青岛海上巡逻工作得到保障，海上交通秩
序逐渐改观。
青岛港务监督船队成立初期，配备有“青监一”、“青监二”、“青监四”、
“青监巡一”、“青监引三”、“青监清三”轮及办公用趸船共7艘公务船舶和113名
船员，主要负责海上巡逻、接送联检、引航人员及污油回收。
1987年3月，船队有6艘船舶，船员113人，主要承担海上巡逻、海上安全检查、
接送联检、引航人员及污油回收、海上抢险救助、危险品船舶护航等职责。
1993年7月，“黄海巡31”轮投入使用。该轮是当时青岛辖区最大的海事公务船
舶，具备一定的监控、救助能力，多次参与海上搜救抢险任务和重大外事活动，被称
为“海事旗舰”。
图2-12 1993年7月，青岛辖区最大的海事公务船舶“黄海巡31”轮投入使用。
1998年，船队改组为集海上交通管理与现场执法为一体的海上监督大队，增加执
法职能，承担海上交通事故处理、锚地水上、水下施工作业的审批与监督以及公务船
舶的统一调用等职责。同年，对已到使用年限的“青监一”、“青监二”、“青监清
三”轮申请报废，并对船员进行分流，船员队伍压缩至64人。
1999年，海上监督大队调整为山东海事局直属机构。2001年6月，海上监督大队
由山东海事局整体划归青岛海事局，其船艇按照交通部统一要求更名。2002年5月，
海上监督大队改回原称“船队”，执法职能取消，执法人员逐渐调离船队。2005年，
山东海事局海上巡查执法支队在青岛海事局船队的基础上成立，有巡逻船7艘。
2.巡航执法
1980年前，青岛港务监督尚不具备海区管理的条件和能力，虽涉及海区管理，但
其管理范围局限于港区。1984年，依据《中华人民共和国海上交通安全法》，青岛港
务监督的管理范围由港区扩大到海区。
1984年1月和11月，青岛港务监督两次发布航政管理通知，要求船舶来港前要有
预报，抵港后按指示抛锚，锚地抛锚或起锚均须报告时间，港内航速不得超过10节。
青岛港务监督所属船队配合相关职能部门及时通报规定要求，检查船舶执行情况。
1993年4月，青岛海监局“青监二”、“青监四”两艘船舶前往连云港、日照及
其附近海域进行海区巡航训练，完成第一次由港区向海区巡航的跨越。9月28-29日，
中华人民共和国港务监督局委托青岛海监局组织的首次港监船艇演练在青岛大公岛以
南水域举行，全国10个海监局所属的14艘船舶、200名代表、400名船员参加演练活动。
其中“黄海巡31”轮被记功一次；船队队长担任演练活动指挥小组副总指挥，被记大
功一次；青岛海监局获优秀组织奖。
1998年3月，中华人民共和国港务监督局下发《关于扩展海区、水域巡航检查工
作的通知》，确定巡航巡视范围包括港区和港区外辖区两部分，划定的巡航巡视区域
基本覆盖各局辖区距岸50海里以内的范围。此前，青岛海监局船队港区范围内的巡航
巡视基本实现，每天在港区范围内至少巡视一次且对重点水域进行重点巡视检查。9
月，中华人民共和国港务监督局批复青岛海监局每月两次的巡航计划。11月5日，青
岛海监局举行首次辖区巡航；11月25日，在前海码头举行首次巡航仪式，参加巡航的
“黄海巡31”轮首日前往大公岛以内海区巡航，次日经长门岩、千里岩至朝连岛，对
沿途海域进行巡视，并对助航标志进行定位测量。
图2-13 1998年11月25日，青岛海监局在前海码头举行首次海区巡航揭幕仪式。
2000年，青岛海上监督大队在多次巡航基础上，陆续制订并完善《青岛辖区巡航
方案》和《青岛辖区巡航制度》，巡航工作走向正规化、制度化。
1998-2005年，青岛辖区巡航执法力量共出海4808艘次，巡航11.12万海里，抢险
180艘次。
(二)烟台辖区
1.巡航力量建设
1988-1998年，交通部累计投资3500万元为烟台辖区建造公务巡逻艇6艘、业务船
舶4艘。1994年4月，烟台海监局船队成立。
2001年，烟台海事局海事执法船艇增至5艘，并按照交通部海事局统一要求重新
命名。2005年3月，烟台海事局海上巡查执法大队挂牌成立，负责海上综合行政执法
工作，船艇数量增至11艘。
2.巡航执法
20世纪90年代前，烟台港海产养殖缺乏统一规划，致使港口水道、航道堵塞，可
航水域、锚地和船舶调头区不能确保安全使用，港口建设、水上作业、海缆设施、船
舶航行和停泊与海产养殖的矛盾突出。1990年8月，烟台港务监督会同烟台市芝罘区
政府召开烟台港海上交通与养殖问题协调会，确定凡设在航道、锚地内的海产养殖设
施限期无偿拆除。至年底，烟台港西港区主航道内的海产养殖设施全部拆除。
1992年6月，烟台海监局派“黄海巡11”巡逻艇对西起长山水道、东至荣成市石
岛水域进行巡航，全面调查勘测水产养殖情况，绘制海产养殖定殖网水上分布图，发
给全国各海运、渔业捕捞单位及来烟外轮，供航行时参考。
1993年，烟台海监局再次派“黄海巡11”巡逻艇对西起长山水道、东至石岛水域
的主要航道、水道、锚地、港口和通航密集区进行巡航调查，重点对烟台港东水道至
养马岛、威海港水道、长山登州水道、蓬莱至旅顺客运航线等水域的交通、渔业捕捞
和海产养殖情况进行较详细地勘测记录，观测定位212点，测得数据428组，绘成辖区
水域海产养殖定殖网水上分布图，发给全国各海运单位。同年，烟台港务监督督促有
关单位限期拆除烟台港东水道和烟台港西港池内的海产养殖设施，并在东水道北侧设
置养殖界线标；责令有关单位限期拆除烟台港锚地和荣成湾锚地内的养殖设施，对锚
地内的灯浮标进行重新测位、复位和调整。同时依据法律，对辖区合法养殖设施予以
确认。
1996年，烟台港务监督派出水域安全保障分队，对烟台港西港池主航道北侧非法
设置的渔网和水产养殖超养部分分别采取强制拆除、限期拆除措施。
1998年，龙须岛两家渔业公司擅自在锚地和禁养区内设置大面积水产养殖设施，
锚地一半以上面积被非法侵占，严重威胁船舶锚泊安全。烟台港务监督下发《关于立
即拆除荣成湾锚地非法水产养殖物的通知》，要求在1998年12月10日前将非法养殖设
施全部拆除。1999年，烟台港务监督与地方政府联合下发《关于立即拆除荣成湾避风
锚地养殖设施的通知》，共同组成领导小组，基本清除了该锚地的非法养殖。
2000年，烟台海事局对东水道及避风锚地内的非法养殖情况进行全面勘测，发现
东水道被非法养殖严重侵占，天然避风锚地不复存在。5月，烟台海事局向烟台市政
府提交《关于烟台东水道和避风锚地非法养殖现状及治理方案的报告》，随后市政府
发出通告，强制拆除该水域碍航养殖近2000平方米。
2001年4-9月，烟台海事局先后派出巡逻艇210多艘次，巡航人员1400多人次，航
程近6000海里，详细勘测约400公顷的海水养殖边界，绘制了较详细的分布图。2001
年，烟台海事局将荣成湾锚地内的2000余亩非法养殖全部清除，使该锚地锚泊条件得
到根本改善，全年至荣成湾锚地锚泊的490余艘中外籍船舶，未发生任何事故。此后，
荣成湾锚地在海事机构的有效监管下，锚泊条件不断改善。2001年，烟台海事局针对
蓬(莱)长(岛)水域制定清理方案，划定清理范围，发布限期清理通告，出动船舶7 50
余艘次、人员2160余人次，清理定置网具9200多块、养殖筏架1.1万多行、碍航养殖
240多亩。同时争取山东省政府、烟台市政府支持，先后拨出640万元清除碍航养殖补
偿专款。通过治理，登州水道恢复通航，蓬长、蓬旅航线通航环境明显改善，船舶交
通流量较2000年增加37.3%，致损养殖事故起数和经济损失分别下降35.7%和49.7%。
经与烟台市及所辖县(市、区)政府的联合整治和督促检查，至9月，蓬长水域碍航养
殖清理工作基本完成。10月，经交通部海事局授权，烟台海事局对外公布治理后的航
道范围。
2004年，烟台海事局会同地方政府有关部门，对登州水道、长山水道及其附近水
域的非法碍航物开展联合巡航，核查并清除碍航养殖物。10月，烟台海事局派出一艘
巡逻艇驻守成山头水域，坚持每天巡航检查，维护荣成湾锚地正常的通航和锚泊环境。
11月，开展成山头海区专项巡航，共计巡航82小时、航程489海里。同年，先后两次
在东、西部水域同时开展大规模海区巡航。
2005年4月，烟台海事局开展为期20天的海上联合执法行动，查处船舶船员证书
不齐、船舶超载等违法行为29项，引起社会广泛关注。6-9月，烟台海事局与山东省
渔政监督局进行为期65天的海上联合执法行动，航行2521海里，查处违法、违章船舶
150多艘。同年，烟台海事局出动船艇对烟台港水域东水道碍航养殖进行强制清除，
先后与莱山区相关部门开展3次联合清养行动，清除碍航海产养殖190万平方米，遗留
多年的东水道通航环境问题得到彻底解决。
1998-2005年，烟台辖区巡航执法力量共出海3466艘次，巡航105036海里，纠正
违章199次。
(三)日照辖区
1.巡航力量建设
1985年8月，日照辖区配备第一艘巡逻船艇“日监01”轮(拖轮，680匹马力、船
长30米)。1995年1月，投资建造“日监02”轮(船长20米)。2000年3月，投资建造
“日监03”轮(船长30米)，辖区巡航力量得到进一步加强。
岚山辖区1998年建造的一艘港内巡逻艇“岚海监01”轮，总投资人民币133.2万
元，船舶抗风能力低，只能在港区内巡逻，无法实施港外巡逻任务。
2001年6月26日，根据《关于山东海事局船舶更名的通知》，日照海事局进行船
舶更名，“日监01”改为“海巡0721”，“日监02”改为“海巡0722”，“日监03”
改为“海巡0723”，“岚海监01”改为“海巡0725”。
2005年7月，日照海事局海上巡查执法大队成立。至2005年底，日照辖区有“海
巡0721”、“海巡0722”、“海巡0723”、“海巡0725”等巡逻船艇。
2.巡航执法
1989-1999年，辖区巡航船艇力量较少，大部分巡航在港区水域附近进行，以维
护航道秩序、维护航标工作为主，共组织巡航1200余艘次。
1999年，按照上级要求，巡航执法分港区巡航和辖区巡航两类。港区巡航指港界
限以内的进出港航道、码头、港内锚地、港池及其他通航水域的巡航；辖区巡航指港
界限以外某直属局辖区或海事行政管理水域的巡航。全年共组织巡航76艘次，累计巡
航里程2100多海里；组织核定养殖区、定置网具20次；强制清除航道、锚地障碍物2
9次，清除碍航定置渔网70多条；海上宣传50多次；按期完成灯器、灯具和海上浮标
的技术改造，更新更换海上浮标12座。
2000年，组织巡航110艘次，累计巡航里程4280多海里；核定养殖区、定置网具
40次；发现违章194次，纠正194次；海上宣传50多次，发放宣传材料600多份。同时，
加大陆上灯塔、灯具的日常维护保养和海上浮标的巡检力度，共出海巡检83艘次。
2001-2003年，按照“水上运输安全管理年”活动要求，开展水上交通安全专项
整顿，加大海上巡查执法力度，全面治理通航环境，清理侵占航道、锚地的养殖物和
违章捕捞作业。2001年组织巡航111艘次，累计巡航里程3693海里；2002年组织巡航
278艘次，累计巡航里程8436海里；2003年组织巡航306艘次，累计巡航里程8660海里。
2004年，深化“安全生产落实年”活动，进一步提高巡航效能。全年组织巡航3
09艘次，累计巡航里程9876海里；发现违章344次，纠正344次；核定养殖区、定置网
具51次；海上宣传61次，发放宣传材料506份；配合山东海事局开展“空巡2号”、
“空巡3号”海空立体巡航。6月安全生产月期间，联合日照市安监局开展海区巡航，
并邀请日照电视台、日照日报社等新闻媒体记者参与巡航行动。此次海区巡航历时近
8小时，航程约130海里，出动执法船艇3艘、执法人员22人，巡航路线为日照港经平
岛至岚山港的通航水域。日照各大新闻媒体对此次巡航活动进行了报道，取得良好的
社会效果。
(四)威海辖区
1.巡航力量建设
1979年，威海港务监督配备一艘88马力木质巡逻艇“威巡1”，负责威海港内巡
航执法任务。1985年，省航运管理局划拨原上海港监的巡逻艇到威海港服役，替代原
“威巡1”，船名仍使用“威巡1”。1997年1月，省航运管理局将“威监巡01”号划
拨给威海海监局。1998年5月，交通部天津海监局调拨监督艇“B-104”给威海海监局
使用。1999年4月，省航运管理局将“威监巡01”调拨给济宁航运局使用，“B-104”
更名为“威监巡01”。2001年，“威监巡01”报废。2002年8月，山东海事局在青岛
新建一艘巡航船“海巡0733”，调拨给威海海事局使用。2005年8月，山东海事局在
宜昌新建一艘巡航船“海巡0731”，调拨给威海海事局使用。
1990年前，石岛的巡航工作基本由港作拖轮承担。1990年，省航运管理局从青岛
划拨一艘30米巡逻船从事石岛港内巡航工作。1998年该巡逻艇退役后，由新建造的
“石监1”开展巡航执法工作。
2002年，“石监1”更名为“海巡0732”，与“海巡0733”共同承担威海辖区的
水上执法任务。至2005年，威海辖区有3艘巡航船开展执法工作。
2.巡航执法
威海辖区水域通航环境复杂，港口附近多养殖设施。20世纪80年代，威海海上交
通主管部门多次通过开展海上巡查执法活动，对碍航养殖进行清理。
1994年7月，威海市成立由市水产局、威海港务监督和环翠区政府组成的工作组，
对刘公岛黄花湾等处碍航养殖进行无偿清除。按照威海市政府一系列关于清理碍航养
殖的文件要求，威海港务监督于1996年7月底对辖区的碍航养殖进行彻底清除。
1999年，威海市政府印发《关于清理威海港航道超界养殖的情况通报》。威海港
务监督召开清理威海港航道、锚地超养问题专题会议，并成立清理工作专门小组，对
航道、锚地超养进行清理。共清理黄泥湾处约30亩、北水道北约280亩、北水道南约
750亩、新区航道约130亩的超界养殖。
2004年，威海市政府印发《关于对威海湾部分海域进行清理整治的通告》，再次
对威海湾海域清理整治工作作出部署。9月，威海市政府对非法养殖进行清理，现场
拆除超界养殖面积约300亩。
2001-2005年，威海辖区巡航执法力量共巡航9848海里，纠正违章1088次。
(五)济南海事局辖区
2001年前，济南海事局辖区套尔河渔船乱停、乱靠、抢占航道及渔民设置碍航网
具的现象屡禁不绝，小清河上的民间渡口和非法渡运船舶时常出现，东营港港池内渔
船乱停、乱靠、抢占航道现象也非常严重，影响搜救船舶出航。2001年后，济南海事
局联合有关部门进行联合执法，加大执法力度，整顿通航秩序。济南海事局所属滨州
海事处与地方公安边防、渔政等部门联合组成清障小组，及时清理套尔河航道内设置
的碍航网具，制止渔船乱停、乱靠、抢占航道的现象，并与当地县、乡政府和交通部
门联合查处小清河上的非法渡运船舶等，有效维护了套尔河、小清河水域的通航秩序。
2005年10月，山东海事局划拨给济南海事局辖区的第一艘巡航船舶“海巡0766”
交付使用，由潍坊海事处负责维护管理。由于该巡航船抗风等级小，不具备海区管理
能力，监管范围仅限于潍坊港附近水域，济南海事局辖区的海区巡航执法工作主要由
烟台海事局巡航船舶承担。2003-2005年，济南海事局辖区巡航执法力量共巡航2018
海里，查处违章45次。
二、跨辖区巡航
2000-2005年，山东海事局在北方海区率先组织实施3次黄渤海海域空海立体巡航，
巡航区域由港区近岸海域扩大到专属经济区。
2003年12月3日，山东海事局在黄渤海海域开展代号为“空巡1号”的空海立体巡
航，海事部门在该海域首次动用飞机进行巡航。当日，巡航直升机自青岛港起飞，在
执法船配合下，先后对青岛海域、乳山港、海阳港、石岛港、成山头重点水域、黄海
北部外籍船舶作业区进行执法巡航。4日，执行第二阶段巡航任务，先后巡视龙口港、
莱州港、潍坊港、东营港和海上油田作业区等15个重要港口和作业海域，合计空中飞
行7小时32分，航程700多海里。
2004年6月5日，山东海事局开展代号为“空巡2号”的第二次空海立体巡航。空
中、海上两支巡航队伍统一行动，对辖区重点水域航道的安全状况和通航秩序及水产
养殖等情况进行联合检查。11月23日，山东海事局进行“集中整治、统一行动、空海
执法大检查”。此次巡航首次使用固定翼飞机。由蓬莱起飞，先后飞经烟台、威海、
成山头、石岛、海阳、青岛等重要港口和城市，历时4个多小时，巡航里程800多公里。
山东海事局所属5个分支局的9艘巡逻船同步进行海上巡航执法检查和搜救通信演练，
并根据空中和陆上VTS监控系统的指示开展海上执法和应急处置工作。当巡航飞机飞
抵成山头重点水域时，与成山头VTS积极配合，成功救助一艘发生事故沉没的渔船。
此次巡航充分发挥固定翼飞机速度快、覆盖面大等特点，拓宽了海上监视的视野，探
索出结合高科技进行海上立体巡航的新模式。