20世纪80年代，山东辖区港务监督机构开始对肇事逃逸加大调查处理力度。198
4年10月22日，于37°50′N、121°56′E处从事捕鱼作业的威海市孙家疃镇水产大队
的“鲁威渔1002”轮被一商船碰撞后沉没，8名船员落水，7人获救，1人失踪(推定死
亡)，肇事船逃离事故现场。经烟台港务监督全力调查，最终查出肇事船舶为巴拿马
籍“江富”轮。
1997年9月29日，“鲁牟渔1540”轮与其对船“鲁牟渔1542”轮自威海后双岛渔
港出海到靖子头以北海域进行捕捞作业。22时许,两船在该海域抛锚。30日凌晨，
“鲁牟渔1540”轮船体尾部被撞后船右侧倾覆，肇事船为一大货船，未停船和减速，
向西驶去。烟台港务监督经调查，认定“京冷1”轮为肇事船。
1999年，山东海事局根据交通部《水上交通事故肇事逃逸处理程序》并结合辖区
实际，制定《山东海事局协查程序规定》，规范协查工作的发布、实施和反馈。该规
定适用于山东海事局、分支局办理水上交通事故肇事逃逸协查和船舶监督管理协查。
山东海事局通航处是协查工作的归口管理部门，各分支局具体负责协查工作的组织实
施。分支局通航处或船舶处具体负责其职责范围内的工作。山东海事局对发生在辖区
内的水上交通事故肇事逃逸船舶进行积极协查，有力打击了水上交通事故肇事船舶逃
逸事件。
1999年11月21日3时20分，“鲁荣渔1024”轮在36°30′42″N、122°44′30
″E处被一南下大船撞沉，船上12名船员全部失踪，肇事船逃离。烟台港务监督立
即进行调查，通过对成山头VTS中心的船舶报告资料进行分析排查，提出可疑目标并
及时通报各直属海事机构，最终查获肇事嫌疑船。
2000年1月25日，“辽大甘渔8902”轮在返航途中被一外轮拦腰撞断，12名渔民
全部失踪，肇事船逃逸。烟台海事局展开调查，通过对VTS雷达图像及记录资料的分
析，认为塞浦路斯籍“ZIMRAVENNA.1”轮有重大嫌疑。由于该轮已驶往韩国釜山港，
交通部海事局立即通过外交途径，向韩国有关方面发出协查通知，韩国海上保安厅立
即对该轮进行调查询问。30日，该轮抵达深圳港，烟台、深圳海事局共同对其进行水
下勘验、摄像，询问事发时的当班船员，最终认定该轮为肇事船舶，并督促船方向受
损渔船支付总额为164.2万美元的经济担保和安抚款。
2001年9月22日，“鲁黄渔0167”在33°45′N、122°35′E附近被撞沉，船上7
名船员，1人获救、6人失踪。事故发生后，山东海事局立即向全国海事系统发出协查
肇事船舶的通知，并成立“9·22”专案调查组。26日，山东省政府领导对该案作出
重要指示，要求立即查找肇事船。27日，连云港海事局反馈协查信息线索：上海航道
局所属“航拖1001”轮拖“航驳5001”轮由上海驶往丹东，22日所载一台门机在33°
19′6″N、122°47′36″E处掉入海中。山东海事局派人赴上海展开调查，最终认定
上海航道局船舶运输公司所属的“航拖1001”轮为肇事嫌疑船舶。
21世纪初，山东辖区海事管理机构积极采取对策，加大查处和打击肇事逃逸的力
度。对于查获的肇事逃逸者，向其上级管理人提出处分建议，对事故责任人依法追究
行政责任，并定期向社会通报肇事逃逸者名单。烟台海事局于2002年制定《水上交通
事故调查处理管理办法》，规定肇事逃逸协查受理范围：该辖区范围内发生的；发生
交通事故的船舶或获救人员第一到达港在辖区内的；上级海事机关要求协查的；外交
途径或当地政府要求协查的；海事主管机关之间要求协查的；船舶的船籍港、船公司
在烟台海事局辖区的；其他有关单位或部门请求协查的。2002年11月9日18时31分，
“辽瓦渔0559”轮在37°17′N、122°46′30″E处被撞沉没，船上8名船员，1人获
救、7人失踪。肇事船在碰撞后未采取任何救助措施即离开事故现场。烟台海事局经
调查确认开往青岛港的“桂河”轮嫌疑较大，后与青岛海事局共同对该轮进行调查，
最终推定中海发展股份有限公司广州油轮分公司所属“桂河”轮为最大肇事嫌疑船。
2004年1月5日，烟台港某泊位附近发现少量污油。烟台海事局接报后立即组织人
员展开调查。调查人员对油污现场及附近的嫌疑船进行调查并取样化验。在调查中获
悉，事发当日6时30分有一艘船名为“TANLONG”的外轮由该泊位离港开往韩国蔚山港。
烟台海事局积极通过开展国际合作追查肇事逃逸船舶，为排除肇事嫌疑，同时探讨实
施污染事故国际间协查的可行性，报由交通部海事局向韩国主管当局发出《污染事故
协查函》，请求对“TANLONG”轮进行调查。经协查，基本排除该轮肇事嫌疑。该次
跨国协查是中国首次就海上污染事故开展的国际行动，为海事部门开展海洋污染事故
调查的国际协作进行了积极的探索，对更好地开展事故调查处理和保护海洋环境具有
积极的意义。
至2005年，山东辖区海事管理机构分别制定相应肇事逃逸协查制度。其中，烟台
海事局制定《船舶监督管理协查和信息通报工作管理办法》，规定局属各单位、部门
在实施船舶监督管理过程中，发现有证据证明船舶、船员有违法事实或嫌疑、需有关
机构协助查处的，在立案查处过程中船舶、船员逃逸的，可根据工作需要，发出《船
舶监督管理协查通知书》，委托有关海事管理机构立案调查处理。通过积极有效的工
作，山东辖区内肇事逃逸数量明显下降，船舶通航秩序得到进一步改善。
2001-2005年山东辖区船舶肇事及破案情况统计表
表8-2
单位：起
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│年份│青岛辖区 │烟台辖区 │日照辖区 │威海辖区 │济南海事局辖区│
│ ├──┬──┼──┬──┼──┬──┼──┬──┼──┬────┤
│ │肇事│破案│肇事│破案│肇事│破案│肇事│破案│肇事│破案 │
│ │数量│数量│数量│数量│数量│数量│数量│数量│数量│数量 │
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│2001│3 │0 │27 │1 │0 │0 │1 │0 │0 │0 │
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│2002│4 │2 │20 │5 │0 │0 │1 │1 │0 │0 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┤
│2003│3 │1 │10 │4 │1 │1 │5 │4 │0 │0 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┤
│2004│3 │1 │7 │0 │0 │0 │1 │1 │0 │0 │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼────┤
│2005│2 │0 │7 │3 │0 │0 │6 │4 │0 │0 │
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│合计│15 │4 │71 │13 │1 │1 │14 │10 │0 │0 │
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