1988-2005年，山东省推行火葬，节省了大量土地和木材，使群众节约了数以亿
计的丧葬费用；各级群众自治组织积极引导破旧俗立新风,大力倡导厚养薄葬、文明
节俭办丧事的新风尚。
一、推行火化
1985年，省政府印发《关于执行〈国务院关于殡葬管理的暂行规定〉的实施办法
》，规定各市、县均建立火化场，全省均属推行火葬区域。1990年8月16日，省精神
文明建设委员会印发《关于评选“山东省精神文明建设工作先进县(市、区)”的实施
方案》，评选标准条件中规定：“移风易俗成效显著，婚丧事大操大办等不良风气得
到有效控制……火化率城区达到100%，乡村达到90%以上……”对改变火化工作后进
县面貌起到了重要作用。1990年，全省火化遗体40.60万具，火化率81.2%。
1991年，省民政厅编印《殡葬改革工作文件资料汇编》。同年3月，济宁市民政
局党组为改变梁山县火化工作后进局面，给梁山县委、县政府等五大班子主要负责人
写信督促，促使梁山县当年火化率达到78%。
1992年2月，副省长张瑞凤给18个火化率在60%以下的县(市、区)党政主要负责人
写信，要求把殡改工作摆上议事日程，提高认识，从宣传教育入手，采取有力措施，
切实抓紧抓好火化工作。5月12日，省政府办公厅在菏泽市召开18个县(市、区)分管
县长、民政局长会议，研究加大推动殡改措施。当年全省火化遗体数由1991年的42.
2万具增加到50.5万具，火化率达到90.5%以上，改变了多年以来一直在80%上下徘徊
的局面，提前完成山东省精神文明建设总体规划确定的到2000年全省火化率达到90%
的目标。
1994年9月30日，省政府办公厅转发省民政厅《关于进一步搞好我省殡葬工作的
报告》，要求各级政府大力宣传教育，不断提高群众实行殡葬改革的自觉性；认真抓
好骨灰处理多样化工作，杜绝乱埋乱葬；加强殡仪馆建设，稳定职工队伍。11月2日
，全省殡葬工作会议在海阳县召开，21个单位作典型经验介绍，与会人员参观了海阳
县、乳山市殡仪馆。
1999年1月19日，《山东省殡葬管理规定》发布施行。各市(地)按照省政府要求
，结合当地实际，出台实施细则或办法，进一步推动殡葬管理法制化进程。
2005年4月13日，省民政厅在邹城市召开社会事务行风建设现场经验交流会，总
结推广济宁市深化殡葬管理与便民服务的经验。同时，对少数市、县出现的土葬回潮
、以罚款代替火化、乱埋乱葬等问题提出严厉批评，要求限期纠正。
1988-2005年山东省遗体火化情况统计表
表7－2
单位:万具
┌──┬───┬─────┬──┬───┬─────┐
│年份│火化数│火化率(%) │年份│火化数│火化率(%) │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1988│37.2 │75.1 │1994│51.9 │94.5 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1989│38.8 │80.4 │1995│50.8 │95.2 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1990│40.6 │81.2 │1996│53.5 │96.9 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1991│42.2 │86.9 │1997│52.4 │94.7 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1992│50.5 │90.5 │1998│51.9 │98.9 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│1993│50.4 │91.5 │1999│52.3 │98.6 │
└──┴───┴─────┴──┴───┴─────┘
续表
┌──┬───┬─────┬──┬───┬─────┐
│年份│火化数│火化率(%) │年份│火化数│火化率(%) │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│2000│53.3 │98.2 │2003│54.9 │95.7 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│2001│52.8 │98.6 │2004│53.3 │95.2 │
├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤
│2002│54.4 │95.5 │2005│54 │96.6 │
└──┴───┴─────┴──┴───┴─────┘
二、平坟还耕
1994年9月30日，省政府办公厅转发省民政厅《关于进一步搞好我省殡葬工作的
报告》，各地认真贯彻，开展宣传教育，积极抓好骨灰处理多样化工作，乱埋乱葬现
象得到遏制。1996年10月21日，省政府办公厅转发省民政厅、省土地管理局《关于加
强丧葬用地管理坚决制止骨灰乱埋乱葬和滥建公墓的报告》，要求各地认真贯彻执行
。10月23日，省委全委会通过《山东省“九五”期间社会主义精神文明建设规划》，
明确规定：继续搞好殡葬改革，除国家另有政策规定外，全面实行火化，在全省实现
耕地内和铁路、公路两侧无坟头，加强殡仪馆、人民纪念堂等设施建设，确立文明的
祭奠方式。1997年3月19日，省委宣传部、省精神文明建设委员会办公室、省民政厅
、省土地管理局下发《关于清明节期间在全省集中进行移风易俗宣传教育开展平坟还
耕活动的通知》。4月，省民政厅抽调人员对各市(地)平坟还耕工作进行专项检查。
全省共平除坟头200余万个，恢复耕地5万余亩，基本上实现了耕地内和铁路、公路两
侧无坟头。
三、丧葬习俗改革
图7-6 济宁市民政局组织宣传车队宣传丧葬习俗改革。
全省民政部门在丧葬习俗改革中狠抓乡村红白事理事会建设，使这项工作办事有
场所、有制度、有具体人员负责，乡村红白事理事会在改革旧葬习俗中发挥了很好的
作用。
1988年10月27-30日，全省婚丧改革现场经验交流会在潍坊市召开，潍坊市民政
局、枣庄市民政局、五莲县政府、寿光市民政局、诸城市殡葬管理所、安丘市黄旗堡
镇政府、高密县柏城镇政府介绍经验，与会人员参观了潍城区、诸城市、五莲县殡葬
管理所。1997年6月5日，在第三次全国殡葬工作会议上，山东省民政厅介绍了加强乡
村红白事理事会建设，深化殡葬改革的经验。1999年1月19日，省政府颁布《山东省
殡葬管理规定》，对强化殡葬管理、深化殡葬改革、提高殡葬服务质量、促进精神文
明建设作出明确规定和要求。2002年11月，省民政厅在青岛市召开全省经营性公墓建
设园林化现场会，推广青岛市殡葬改革和绿色殡葬建设经验。