一、地名标志设置
地名标志是地名的物质载体和直观标识物，是指为社会公众使用所设立标示地理
实体名称的标志。
1979年国务院《地名管理条例》和1980年省政府《山东省地名管理办法》颁布后
，全省地名标志设置工作陆续展开。1991年1月7日，省政府印发《山东省地名标志管
理暂行规定》，要求对街、路、巷名牌、门牌设置要实现标准化管理。1991年初，省
民政厅在潍坊、淄博、枣庄、菏泽、惠民、临沂6市(地)进行地名标志设置标准化试
点，后在全省全面展开。截至1993年底，全省设置路街巷牌64654块，设置门牌、楼
牌(单元牌、户牌)7807385块，设置村名标志94530处。
图6-9 1991年设置的街路巷门牌标志。
自1992年开始，全省进行农村地名城市化管理的尝试，在自然村命名街、巷名称，
并按街、巷编制设置门牌、楼号。省地名办公室首先在肥城、桓台、莱芜3县(市) 试
点。1994年底，全省自然村街、巷、门牌按城市化标准设置率达95%。
1995年12月18日，民政部、交通部、公安部、建设部下发《关于在国道两侧设置
地名标志的通知》，要求各省自1996年初开始至1998年完成沿国道两侧500米以内村
镇设置名称标志任务。1996年3月13日，省地名委员会、省民政厅下发《关于进一步
做好村镇(乡)名称标志设置与管理工作的通知》，对设标范围、执行时间、技术要求
、设标经费等问题提出具体要求。1998年底，全省沿国道两侧500以内村镇设置标志
的任务全部完成，设标率100%。
2000年3月9日，民政部、交通部、国家工商局、质量技术监督局下发《关于在全
国城市设置标准地名标志的通知》，要求自2000年初到2004年底，在全国城市按照强
制性国家产品标准GB17733.1《地名标牌城乡》的规定，设置街、路、巷、楼、门牌
等标准地名标志，使全国各地城市街路巷楼门牌等地名标志规范统一，符合国家规定
标准。2000年5月9日，省民政厅、省交通厅、省工商局、省质量技术监督局下发《关
于在全省设置标准地名标志的通知》，就全省开展城乡地名标志设置的范围、时间安
排、设标前的准备、地名标志的质量、设标工作的组织领导及经费等问题提出具体要
求。同年8月、11月，省民政厅在日照市和烟台市举办地名标牌国家标准培训班，培
训全省县以上民政局分管领导和地名办公室主任。2001年9月、2002年7月，在济南市
长清区、邹城市和青州市召开设标现场会，推广设标工作经验。至2002年底，全省共
设置各类地名标志60多万块，清理整顿非标准地名标志1800多块。
2003年2月，省民政厅在聊城市进行全省地名标志设置管理技术培训，讲解设标
技术，交流设标经验，规划设标进度。年底，全省80个市辖区和县级市城区全部开始
设标工作，有35个基本完成城区街路牌设置任务，占44.2%；60个县中有28个开始城
区设标工作，占47.5%；市、县(市、区)共设置街路巷楼门牌等各类地名标志197万多
块，比上年增加137万块。省民政厅表彰55个率先完成城市城区街路标志设置任务的
单位。2004年底，全省80个市辖区和县级市城区72个完成标志设置任务，占90%；60
个县33个完成城区街路牌标志设置任务，占55%。
至2005年上半年，全省80个市辖区和县级市城区按国家标准基本完成城区街路巷
地名标志设置任务；40多个县完成县城设标任务；在完成城区设标任务的市、县、区
中，46个单位开展所辖乡镇村的国家标准街巷门牌设置工作。在2005年8月召开的全
国城市地名设标工作总结表彰会上，山东省东营、烟台、滨州市被评为全国城市地名
设标工作先进城市，9人被评为先进个人。
二、地名信息化建设
1990年4月，中国地名委员会印发《中国地名信息系统技术规范》。1993年初，
省地名档案资料馆开始建立山东省地名信息库的准备工作，确定编辑方案，进行资料
汇总，填写输入表卡，开展咨询业务。2001年，省民政厅着手建立山东省地名数据库
，开发出地名数据库软件。至2002年底，共采集、整理地名数据(村居以上单位)638
00多条，1200万字，行政区城区图160多幅，占政区总数的65%。2003年6月底，省地
名数据库输入全省城乡11万多个自然村(居)、乡镇办、县区、市的标准名称、面积人
口、方位隶属、来历沿革等10多项基础数据。在此基础上,输入山、河、岛、泉等20
多项自然地理实体相关数据。截至11月底,共输入文字、数字2000多万字。
2003年，民政部要求省、市、县都要建立地名数据库，为建立国家地名数据库作
准备。7月18日，省民政厅下发《关于建立市县级地名数据库的通知》。8月下旬，省
民政厅在日照市分三批举办由150多个市、县、区地名管理干部参加的全省地名数据
库管理技术培训班。2003年底，省、市、县(市、区)三级地名数据库建成并陆续投入
使用。市、县(市、区)地名数据库建立后，各地在充实完善地名数据的基础上，不断
研究探索服务方式。济南市历下区在市民政局支持下，研制开发触摸屏查询地名信息
服务；济南市民政局的电话查询和互联网点击地名信息查询服务取得成功；枣庄、济
宁、临沂等市积极探索语音、触摸屏等服务方式。
2004年，全省重点加强各级地名信息库数据的完善充实工作，开展建立省级地名
语音查询和网上查询前期工作(简称一台一站，即语音台、地名网站)，指导有条件的
地方开展地名触摸屏、语音查询和网站查询工作；7月，省民政厅在荣成市举办全省
地名信息化管理服务技术培训班，倡导建设地名语音台、地名网站和地名触摸屏。至
2004年底，济南、泰安、枣庄、东营、日照等市相继开展了一台触摸屏、一条语音热
线、一座网站(页)的“三个一”服务工作。截至2005年底，全省30多个市、县(市、
区)建立地名触摸屏50多台，数量居全国之首。
2004年12月，山东地名网开始筹建。该项目分三个阶段实施：第一阶段，建立山
东省地名信息系统属性库；第二阶段，建立山东省地名网站和17个市的矢量化政区图
，面向社会公众开展地名服务；第三阶段，建立山东省矢量化电子地图库，包括全省
140个县(市、区)各种比例尺的城区图和政区图，全省共计238幅，数量居全国第一。
2005年8月8日建成并正式开通运行。山东地名网对全省240幅市、县的政区和城区图
全部矢量化，实现了图上信息和文字信息快速转换；将人文地理实体中的行政区域、
民居、聚落、道路、桥梁、涵洞等，以及自然地理实体中的山、河、湖、岛、泉等划
分为31项，涵盖全省自然村以上政区，汇集了近20万条人文自然地理实体要素。网站
开通后，点击率居全国同类网站之首。截至2005年底，东营、菏泽、日照、枣庄、济
南等10个市级地名网站和莱州、博兴、邹城、滕州、莱州等20个县级地名网站开通，
实现省、市、县三级地名网站互联互通。
2005年11月18日，省级地名电话服务热线向社会公众开通，号码为0531-860201
66。在工作时间公众只要打一个普通电话，就可以在全省近20万条人文和自然地理实
体要素中，查找到自己所需要的信息。至2005年11月底，省、市、县采用与政务公开
电话共用一线、与社区服务电话联姻或在电信局开设专线等形式，开通地名电话服务
热线126条，90%以上市、县实现电话一打，地名可查。
图6-10 省地名服务热线工作人员接听咨询电话，提供地名信息服务。
2005年11月1日， 民政部召开全国数字地名建设服务经验交流会，山东省民政厅
和东营市作典型发言。 济南、青岛、滨州、东营、菏泽、枣庄、日照7市被民政部确
定为全国首批数字地名城市。
三、地名档案管理
经省编委批准，山东省地名档案馆于1986年成立。随后各市、县(市、区)相继成
立地名档案室，配备专兼职地名档案管理人员。全省各级地名档案室收集整理地名普
查、地名补查和资料更新所形成的档案资料，在全省形成了省、市、县三级地名档案
管理网络。1986年、1991年对全省地名档案管理员进行技术培训。1990年8月25日，
省民政厅印发《山东省地名补查和资料更新成果资料立卷归档办法》，省、市(地)分
别与档案管理部门组织地名档案大检查。至1991年，全省149个市(地)、县(市、区)
中，有143个单位建立地名档案，独立设立地名档案室的有132个单位。淄博、枣庄、
泰安、菏泽等13个市(地)全部完成建档任务。至1991年底，全省共建立文书档案500
0多卷，个体地名档案22万多卷，地名调查和成果综合材料10000多册，同时保管了大
量图书参考资料。
图6-1 12001年8月，山东省地名档案馆被评为省一级档案馆。
1994年，县级地名档案室在机构改革中，少数与民政档案合并，个别移交当地政
府档案局。同年，各级地名档案室参加档案管理部门举办的档案达标升级活动，全省
有1 0个档案室被评为省二级档案室， 有63个被评为省三级档案室。2001年，省地名
档案馆被评为省一级档案馆，并负责全省17市和139个县(市、区) 的档案业务指导及
省地名研究所的全宗档案管理。2002年1月，省地名研究所派出3个检查组，分赴济南、
聊城、德州、枣庄、泰安、临沂、莱芜、青岛、潍坊9市的20多个县(市、区) ，对地
名档案工作进行检查指导。 8月，在胶南市举办全省地名档案管理干部培训班，对90
个县(市、区) 的100多名地名档案员进行地名档案管理条例和档案基础知识、数字化
管理的学习培训。至2002年底，全省142个地名档案馆(室) 中，有专门档案馆(室)的
13 6个，馆(室)平均面积32平方米，配备微机110台。2003年7月，省民政厅、省档案
局下发《关于对全省地名档案管理工作进行考核的通知》，2004年底前对全省17个市
和140个县(市、区) 的地名档案馆(室)进行逐个检查考核，合格率75%，优秀率20%，
不合格的占5%。
截至2005年底，全省存有全宗地名档案24.5万卷(册、盒、件)，其中包括1979-
2000年文书档案的全部案卷；地名专业档案2200卷(册、份、件)，会计档案176卷，
地名卡24万张，地名图2100多幅，照片6册，图书资料500册，提供咨询服务10930次
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