1987年底，全省辖191个街道办事处、807个镇、1652个乡，共2650个乡镇级单位
，同时，在县与乡镇之间设有7个农村办事处、29个县辖区，为县的派出机构。1988
-2005年，随着改革开放后农村经济的快速发展，全省城乡社会经济结构发生很大变
化，农村产业结构的调整，剩余劳动力的大量出现，对小城镇的快速发展提出必然要
求。期间，乡镇级行政区划变化主要有撤乡建镇、调整乡镇规模、撤镇建立办事处三
种方式。
一、撤乡建镇
全省认真贯彻国务院1984年设镇标准，结合山东实际，科学合理地开展撤乡建镇
工作。1994年10月18日，省民政厅印发《关于调整设镇标准的意见》，该意见与198
4年省民政厅制定的设镇标准相比，在乡政府驻地从事非农产业人口、非农业户口人
口、全乡工业产值数以及占全乡工农业总产值的比例、县级以上政府批准的规划和基
础设施等方面的标准都有大幅度提高，为提高镇的建设质量奠定了基础。1988年至2
002年8月，全省累计撤乡建镇747个，平均每年约50个，特别是1992-1997年，6年间
撤乡建镇518个，平均每年86个，为建镇的高峰期。2002年8月11日，国务院办公厅下
发通知，要求暂停撤乡建镇工作。1987年，全省乡镇总数2459个，建制镇占乡镇总数
的32.8%。2005年底，全省乡镇总数1471个，建制镇占乡镇总数的81.2%，威海、青岛
已没有乡的建制。
二、调整乡镇规模
1987年，全省共有乡镇级单位2650个。为适应农村经济发展和小城镇建设的需要
，先后撤并一批规模较小的乡镇。至1999年底，全省乡镇级单位总数2545个，其中3
万人以下的小乡镇1149个，2万人以下的393个，全省乡镇平均人口不到3.5万人,平均
面积不到70平方公里。
随着改革开放的不断深入和农村经济社会的发展，乡镇规模小、布局不合理的弊
端日益突出。2000年上半年，省委、省政府确定乡镇规模调整先行试点，成熟一个合
并一个，并在德州市进行试点。8月17日，省政府在德州市召开全省乡镇规模调整工
作座谈会，总结推广德州等地的试点经验，对全省乡镇规模调整工作作出部署。12月
11日，省委、省政府召开全省农村综合配套改革工作座谈会，要求全省乡镇规模调整
工作加快进度，加大力度。随后，在全省范围内集中进行了乡镇规模调整工作。至2
001年4月，除个别情况较为复杂的县(市、区)外，全省乡镇规模调整工作基本结束。
调整前，全省乡镇、街道办事处总数为2541个，调整后为1915个，共减少626个。其
中，乡镇总数由2266个调整为1563个，减少703个；街道办事处由275个调整为352个
，增加77个。乡镇平均人口由调整前的3.4万人增加到4.9万人,平均面积由67平方公
里增加到95.5平方公里。这次乡镇规模调整是1949年以来调整幅度最大的一次。
三、撤镇设立街道办事处
20世纪80年代后，随着全省经济社会事业的快速发展，县政府驻地镇发生了很大
变化，不少县已初具小城市的规模和水平。由于沿用新中国成立以来多年实行的镇-
村管理体制，严重阻碍了县政府驻地经济和社会事业的发展，影响和制约了城市建设
和管理。2002年，省民政厅在调研的基础上向省政府提出在县政府驻地城区进行撤镇
设立街道办事处的建议，经省政府同意，同年在高唐县和邹平县进行试点，在试点成
功的基础上，逐步扩大试点范围。截至2005年底，全省31个县级市、49个市辖区政府
驻地除个别市仍保留镇-村体制外，其余全部完成撤镇设立街道办事处工作，共设街
道办事处425个，比1988年增加234个。有16个县进行政府驻地城区设立街道办事处的
改革试点，设立街道办事处36个。
1988-2005年，全省乡镇单位总数逐年减少，共减少718个乡镇级单位，减少137
5个乡，至1996年，全部取消农村办事处、县辖区；街道办事处和镇的数量增加，其
中净增270个街道办事处、387个镇。截至2005年底，全省有461个街道办事处、1194
个镇、277个乡。
1987-2005年山东省乡镇级单位统计表
表6-3
单位：个
┌──┬─────┬──┬──┬───┬──┬─────┬───┐
│年份│街道办事处│镇 │乡 │区公所│合计│农村办事处│县辖区│
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1987│191 │807 │1652│ │2650│7 │29 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1988│195 │816 │1616│ │2627│7 │19 │
└──┴─────┴──┴──┴───┴──┴─────┴───┘
续表
┌──┬─────┬──┬──┬───┬──┬─────┬───┐
│年份│街道办事处│镇 │乡 │区公所│合计│农村办事处│县辖区│
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1989│196 │856 │1567│ │2619│1 │14 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1990│196 │857 │1566│ │2619│1 │14 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1991│195 │878 │1531│ │2604│1 │7 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1992│196 │928 │1475│ │2599│1 │7 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1993│197 │1011│1359│ │2567│1 │7 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1994│212 │1156│1184│ │2551│1 │7 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1995│228 │1252│1074│ │2554│ │7 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1996│229 │1346│979 │ │2554│ │7 │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1997│232 │1373│936 │ │2541│ │ │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1998│244 │1391│905 │ │2540│ │ │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│1999│254 │1409│882 │ │2545│ │ │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│2000│311 │1351│627 │8 │2297│ │ │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│2001│356 │1225│329 │8 │1918│ │ │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│2002│373 │1253│294 │8 │1928│ │ │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│2003│396 │1237│296 │ │1929│ │ │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│2004│424 │1223│295 │ │1942│ │ │
├──┼─────┼──┼──┼───┼──┼─────┼───┤
│2005│461 │1194│277 │ │1932│ │ │
└──┴─────┴──┴──┴───┴──┴─────┴───┘
说明：农村办事处、县辖区为县派出机构，未列入乡镇级单位的统计范围。