山东省自20世纪80年代初开始县改市，实行以市带县体制，不断调整完善市辖区
结构，城市化进程进一步加快。1987年底，全省辖10个地级市、5个地区，33个市辖
区、15个县级市、86个县。1988-2000年，全省有5个地区改为地级市，2个县级市升
为地级市，23个县整建制改为县级市，2个县整建制改为市辖区，7个县级市改为市辖
区，新设2个市辖区。自1997年始，国务院确定暂停县改市，同时对县改区、新设市
辖区等县以上行政区划调整实行从严从紧政策。2001-2005年，除长清撤县设区、新
设日照市岚山区外，无大的区划变动。
1988年2月24日，国务院下发国函〔1988〕32号文，批准撤销掖县，设立莱州市
。3月7日，撤销滕县，设立滕州市(国函〔1988〕43号)。9月1日，民政部下发民行批
〔1988〕22号文，批准撤销乐陵县，设立乐陵市。10月24日，民政部下发民批〔198
8〕45号文，批准撤销文登县，设立文登市。11月1日，撤销荣成县，设立荣成市(民
批〔1988〕47号)；11月17日，撤销崂山县设立青岛市崂山区(民批〔1988〕48号)。
1988年底，全省辖10个地级市、5个地区，34个市辖区、20个县级市、80个县。
山东省县级以上行政区划一览表
(1987年)
表6-1
┌───────┬────────────┬────┬────────────────────────┐
│ │市辖区 │县级市 │县 │
├──┬────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│市 │济南市 │历下市中槐荫天桥历城 │ │章丘长清平阴 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │青岛市 │市南市北台东四方沧口黄岛│胶州 │崂山即墨平度胶南莱西 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │淄博市 │淄川张店博山临淄周村 │ │桓台 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │枣庄市 │市中薛城峄城台儿庄山亭 │ │滕县 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │东营市 │东营河口 │ │垦利利津广饶 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │烟台市 │芝罘福山 │龙口莱阳│掖县牟平海阳栖霞招远蓬莱长岛 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │潍坊市 │潍城寒亭坊子 │青州诸城│昌邑高密五莲安丘临朐昌乐寿光 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │济宁市 │市中郊区 │曲阜 │兖州邹县微山鱼台金乡嘉祥汶上泗水 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │泰安市 │泰山郊区 │莱芜新泰│宁阳肥城东平 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │威海市 │环翠 │ │文登荣成乳山 │
├──┼────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│地 │德州地区│ │德州 │乐陵陵县宁津庆云临邑禹城齐河平原夏津武城济阳商河│
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │惠民地区│ │滨州 │惠民阳信无棣沾化博兴邹平高青 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│区 │临沂地区│ │临沂日照│沂南郯城沂水苍山费县平邑莒县莒南蒙阴临沭沂源 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │菏泽地区│ │菏泽 │曹县单县成武巨野郓城鄄城定陶东明梁山 │
│ ├────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│ │聊城地区│ │聊城临清│阳谷莘县茌平东阿冠县高唐 │
├──┼────┼────────────┼────┼────────────────────────┤
│合计│15 │33 │15 │86 │
└──┴────┴────────────┴────┴────────────────────────┘
1989年6月12日，原县级日照市升为地级市，暂未设区、辖县(国函〔1989〕43号)。
7月27日，撤销平度县，设立平度市 (民批〔1989〕4号) ；撤销即墨县，设立即墨市
(民批〔1989〕5号)。12月2日，将惠民地区所辖高青县、临沂地区所辖沂源县划归淄
博市；菏泽地区所辖梁山县划归济宁市；德州地区所辖济阳、商河两县划归济南市，
齐河县的靳家乡、大王乡和桑梓店镇划归济南市历城区(国函〔1989〕76号) 。12月2
2日， 省委、省政府印发《关于调整我省部分地市行政区域有关问题的决定》，将高
青县旧镇划归滨州市；嘉祥县核桃园乡划归巨野县；商河县奎台乡划归乐陵市；济南
市历城区桑梓店镇的油坊赵和大漠刘两个村划归齐河县焦斌屯乡管辖。1989年底，全
省辖11个地级市、5个地区，34个市辖区、21个县级市、78个县。
1990年8月20日，省政府下发鲁政函〔1990〕81号文，批准以莱芜市颜庄镇、城
子坡镇、里辛乡和新泰市寨子乡、沂源县黄庄镇等5个乡镇的行政管辖范围设立莱芜
市钢城办事处，作为莱芜市的派出机构(副县级)。12月18日，撤销胶南县，设立胶南
市(民行批〔1990〕117号)；同日，撤销莱西县，设立莱西市(民行批〔1990〕118号
)。1991年11月30日，撤销蓬莱县，设立蓬莱市(民行批〔1991〕74号)；12月21日，
撤销招远县，设立招远市(民行批〔1991〕94号)。
1992年2月12日，惠民地区更名为滨州地区(民行批〔1992〕15号)。8月1日，撤
销肥城县，设立肥城市(民行批〔1992〕83号)；撤销章丘县，设立章丘市(民行批〔
1992〕84号)；撤销兖州县，设立兖州市(民行批〔1992〕85号)。10月4日，撤销邹县
，设立邹城市(民行批〔1992〕110号)。同日，将陵县的赵宅乡、赵虎乡、袁桥乡、
抬头寺乡和平原县的王村店乡划归德州市管辖(鲁政函〔1992〕153号)。11月22日，
原县级莱芜市升为地级市，以原钢城办事处管辖区域设立钢城区，以原县级莱芜市其
余区域设立莱城区，市人民政府驻莱城区(国函〔1992〕182号)。12月7日，日照市设
区带县，以原日照市行政区域设立东港区；将潍坊市的五莲县、临沂地区的莒县划归
日照市管辖；市机关驻东港区(民行批〔1992〕158号)。1992年底，全省辖12个地级
市、5个地区，37个市辖区、28个县级市、70个县。
1993年6月1日，撤销寿光县，设立寿光市(民行批〔1993〕116号)；7月17日，撤销乳
山县，设立乳山市(民行批〔1993〕153号)；9月9日，撤销禹城县，设立禹城市(民行
批〔1993〕181号)。12月14日，济宁市郊区更名为济宁市任城区(民行批〔1993〕24
3号)。
1994年1月18日，撤销安丘县，设立安丘市(民行批〔1994〕7号)。4月23日，青
岛市市辖区作较大调整：撤销台东区，并入市北区，同时将四方区的吴家村、错埠岭
两街道办事处，崂山区李村镇的杨家群、河马石、夹岭沟、曲家庵子等4村及中韩镇
七号线以西区域划归市北区，市北区政府移驻原台东区政府驻地；撤销沧口区，以原
沧口区的四流中路、振华路、晓翁村、西流庄、永安路、营子、板桥坊、楼山后等8
个街道办事处和楼山乡以及崂山区李村镇张村河以北的区域设立李沧区，区政府驻李
村镇；设立城阳区，其辖区为自崂山区划出的城阳、惜福、夏庄、流亭、棘洪滩、上
马、红岛、河套等8个镇，区政府驻城阳镇；另外将原沧口区的水清沟、开平路、盐
滩、郑州路、济阳路5个街道办事处，崂山区李村镇的河崖、后台、小水清沟、河西
、华光、大山、小河西、双山、保儿、保儿西山等10个村划归四方区(国函〔1994〕
32号)。5月18日，撤销高密县，设立高密市(民行批〔1994〕82号)。23日，设立潍坊
市奎文区(国函〔1994〕45号)，其辖区为原潍城区白浪河以东的东关、东园、院校、
新城等4个街道办事处，大虞、二十里堡、梨园等3个镇和军埠口镇的刘家沙窝、李家
沙窝、南家、郭家、吕家、高家涧头院、武家涧头院等7个村，寒亭区郭家官庄镇的
李家朱茂、玄家朱茂、杜家朱茂、辛庄、王家潭里、小南潭、西金马、东金等8个村
，区政府驻胜利东街。6月10日，撤销昌邑县，设立昌邑市(民行批〔1994〕92号)。
6月23日，省政府下发鲁政字〔1994〕40号文，批准将文登市初村镇、草庙子镇和荣
成市桥头镇、泊于镇等4个镇划归威海市环翠区管辖。7月2日，撤销牟平县，以原牟
平县莱山、解甲庄两个镇和自芝罘区拆出的初家镇，设立烟台市莱山区，区政府驻初
家镇；以原牟平县除莱山、解甲庄两镇以外的地区设立烟台市牟平区，区政府驻宁海
镇(国函〔1994〕69号)。12月17日，撤销临沂地区和县级临沂市，设立地级临沂市，
设立兰山、罗庄、河东3个区(国函〔1994〕131号)。兰山区辖兰山、金雀山、银雀山
3个街道办事处和白沙埠、义堂、大岭、半程、枣沟头等5个镇及李官庄、南坊、朱保
、马厂湖等4个乡，区政府驻原县级临沂市政府驻地。罗庄区辖罗庄、傅庄、盛庄、
册山等4个镇和程庄、岑石2个乡，区政府驻罗庄镇。河东区辖九曲、相公、汤头、芝
麻墩、梅埠、重沟6镇和黑墩、汤河、郑旺、太平、八湖、刘店子6乡，区政府驻九曲
镇。临沂市辖原临沂地区的沂南县、郯城县、沂水县、苍山县、费县、平邑县、莒南
县、蒙阴县、临沭县和新设立的兰山区、罗庄区、河东区。同日撤销德州地区和县级
德州市，设立地级德州市，以原县级德州市的行政区域设立德城区。德州市辖原德州
地区的陵县、宁津县、庆云县、临邑县、齐河县、平原县、夏津县、武城县和新设立
的德城区，代管原德州地区的乐陵市和禹城市(国函〔1994〕132号)。1994年底，全
省辖14个地级市、3个地区，44个市辖区、32个县级市、63个县。
1995年7月25日，省政府下发《关于同意撤销昌乐县漳河乡设立高崖镇并将临朐
县白塔乡张家楼等七村划归昌乐县高崖镇的批复》，将临朐县白塔乡的张家楼、东前
韩、东后韩、东前河野、东后河野5个行政村和东窝铺、东白塔2个自然村划归昌乐县
高崖镇管辖。11月30日，撤销栖霞县，设立栖霞市(民行批〔1995〕78号)。
1996年1月23日，省政府下发《关于同意将平阴县旧县乡划归东平县的批复》，
将平阴县旧县乡划归东平县。4月26日，调整胶南市与青岛市黄岛区之间部分行政区
域：将胶南市灵山卫镇的台子沟、八里庄、荒里、扒山、岔河、戴戈庄、两埠岸、王
家港、花科子、薛辛庄、高家台、周家夼12个行政村划归黄岛区长江路街道办事处；
将胶南市红石崖镇的张戈庄、龙湾崖、郭家台子、法家园、管家洼、龙凤村、可洛石
、龙斗山8个行政村划归黄岛区黄岛街道办事处(鲁政字〔1996〕24号)。29日，撤销
海阳县，设立海阳市(民行批〔1996〕27号)。6月28日，撤销临朐县白塔乡，设立昌
乐县白塔镇，将原白塔乡的刘家沟、西寺后、东寺后、窝铺、白塔、史家沟、北段、
山坡西沟、克家洼、卧牛石官庄、魏家沟、后河野、西前韩、南高家庄、山坡、西后
韩、董家庄、栗行、建新、前河野、洛村、赵庄、孙家沟、北洋河、南洋河、大沟、
闫家河、黄冢坡等28个村和临朐县大关镇的池子村划归白塔镇管辖，镇政府驻原白塔
乡政府驻地，同时将原白塔乡的庞家河、西双山河、东双山河、李家沟、王家沟、大
高家庄6个村划归临朐县辛寨镇管辖，邬家官庄划归临朐县柳山镇管辖(鲁政字〔199
6〕121号)。
1997年8月29日，撤销聊城地区和县级聊城市，设立地级聊城市，以原县级聊城
市的行政区域设立东昌府区。聊城市辖原聊城地区的高唐县、莘县、阳谷县、东阿县
、茌平县、冠县和新设立的东昌府区，代管原聊城地区的临清市(国函〔1997〕82号
)。
1999年6月14日，将泰安市泰山区的粥店街道办事处划归泰安市郊区管辖，将郊
区的省庄镇、邱家店镇划归泰山区管辖(鲁政字〔1999〕144号)。
2000年1月4日，将济南市历城区党家庄镇、十六里河镇划归市中区管辖，历城区
桑梓店镇、大桥镇和靳家乡划归天桥区管辖(鲁政字〔2000〕2号)。4月25日，泰安市
郊区更名为岱岳区，区政府驻地迁至粥店街道办事处(鲁政字〔2000〕131号)。6月1
0日，撤销滨州地区和县级滨州市，设立地级滨州市，以原县级滨州市的行政区域设
立滨城区。滨州市辖原滨州地区的邹平县、沾化县、惠民县、博兴县、阳信县、无棣
县和新设立的滨城区(国函〔2000〕59号)。23日，撤销菏泽地区和县级菏泽市，设立
地级菏泽市，以原县级菏泽市的行政区域设立牡丹区。菏泽市辖原菏泽地区的鄄城县
、单县、郓城县、曹县、定陶县、巨野县、东明县、成武县和新设立的牡丹区(国函
〔2000〕86号)。至此，全省完成地区改(地级)市工作，全部实行以市带县的管理体
制，全省共辖17个地级市、47个市辖区、31个县级市、61个县。
2001年6月26日，撤销长清县，设立济南市长清区(国函〔2001〕73号)。
2002年9月17日，将蓬莱市大季家镇划归烟台市福山区管辖(鲁政字〔2002〕386
号)。10月28日，将烟台市莱山区黄海路街道办事处所辖的福临社区居委会和梁家社
区居委会划归芝罘区奇山街道办事处管辖(鲁政字〔2002〕431号)。
2003年5月13日，将费县汪沟镇石家庄、东石沟、西石沟、后社、三胜庄、永太
庄、任家庄7个村划归临沂市兰山区半程镇管辖(鲁政字〔2003〕172号)。6月30日，
将安丘市南流镇划归潍坊市坊子区管辖(鲁政字〔2003〕256号)。7月4日，将桓台县
果里镇的闫高村、小官村、韩庙村、刘斜村、罗斜村、甘家村和周家镇的杨楼村、郭
家村共8个村划归张店区石桥街道办事处管辖(鲁政字〔2003〕260号)。同日，将潍坊
市坊子区清池街道办事处划归奎文区管辖(鲁政字〔2003〕261号)。11月19日，将胶
南市红石崖镇划归青岛市黄岛区管辖(鲁政字〔2003〕472号)。
2004年9月9日，设立日照市岚山区，将日照市东港区的岚山头、安东卫2个街道
和虎山、碑廓、黄墩、后村、高兴、巨峰6个镇划归岚山区管辖，区政府驻岚山路(国
函〔2004〕71号)。
2005年3月23日，将东港区前三岛乡划归岚山区管辖(鲁政函民字〔2005〕12号)
。2005年底，全省共辖17个地级市、49个市辖区、31个县级市、60个县。
山东省县级以上行政区划一览表
(2005年)
表6-2
┌──┬───┬──────────────┬──────────────┬──────────────────┐
│ │地级市│市辖区 │县级市 │县 │
├──┼───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│市 │济南市│历下市中槐荫天桥历城长清 │章丘 │平阴济阳商河 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │青岛市│市南市北四方黄岛崂山李沧城阳│胶州即墨平度胶南莱西 │ │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │淄博市│淄川张店博山临淄周村 │ │桓台高青沂源 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │枣庄市│市中薛城峄城台儿庄山亭 │滕州 │ │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │东营市│东营河口 │ │垦利利津广饶 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │潍坊市│潍城寒亭坊子奎文 │青州诸城寿光安丘高密昌邑 │临朐昌乐 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │烟台市│芝罘福山牟平莱山 │龙口莱阳莱州蓬莱招远栖霞海阳│长岛 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │济宁市│市中任城 │曲阜兖州邹城 │微山鱼台金乡嘉祥汶上泗水梁山 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │泰安市│泰山岱岳 │新泰肥城 │宁阳东平 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │威海市│环翠 │文登荣成乳山 │ │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │日照市│东港岚山 │ │五莲莒县 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │莱芜市│莱城钢城 │ │ │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │临沂市│兰山罗庄河东 │ │沂南郯城沂水苍山费县平邑莒南蒙阴临沭│
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │德州市│德城 │乐陵禹城 │陵县宁津庆云临邑齐河平原夏津武城 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │聊城市│东昌府 │临清 │阳谷莘县茌平东阿冠县高唐 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │滨州市│滨城 │ │惠民阳信无棣沾化博兴邹平 │
│ ├───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│ │菏泽市│牡丹 │ │曹县单县成武巨野郓城鄄城定陶东明 │
├──┼───┼──────────────┼──────────────┼──────────────────┤
│合计│17 │49 │31 │60 │
└──┴───┴──────────────┴──────────────┴──────────────────┘