一、管理体制
1998年国务院《民非管理条例》规定，民办非企业单位实行统一归口登记、双重
负责、分级管理的管理体制，并明确了登记管理机关和业务主管单位的职责。登记管
理机关的职责是：贯彻执行国家有关民办非企业单位登记管理的法律法规，负责管辖
范围内民办非企业单位的成立、变更、注销登记，对民办非企业单位实施年度检查，
对民办非企业单位违反《民非管理条例》的问题进行监督检查，对民办非企业单位违
反《民非管理条例》的行为给予行政处罚。业务主管单位的职责是：负责民办非企业
单位的成立、变更、注销登记前的审查；监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、
法规和国家政策，按照章程开展活动；负责民办非企业单位年度检查的初审；协助登
记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为；会同有关机关指导民办
非企业单位的清算事宜。
1998年开始，全省各级民政部门为落实对民办非企业单位的归口管理和双重负责
的要求，主动与业务主管单位协商联合印发文件。2000年后，省民政厅分别与省科学
技术厅、省文化厅、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省体育局等业务主管单位，印
发《科技类民办非企业单位管理暂行办法》、《文化类民办非企业单位登记审查管理
暂行办法》、《教育类民办非企业单位登记办法(试行)》、《培训类民办非企业单位
登记办法》、《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》。1998-2005年，
全省各级民政部门与民办非企业单位业务主管单位共联合印发规范性文件142个。
二、诚信建设
2005年3月17日，省民政厅下发《关于开展民办非企业单位诚信建设活动的通知
》，确定在全省范围内开展民办非企业单位诚信建设活动，要求各级民政部门把这次
活动作为全年工作重点之一，抓紧抓实。诚信建设活动的主要内容：1.规范民办非企
业单位章程；2.建立信息披露制度，增加民办非企业单位透明度；3.开展形式多样、
内容丰富的公益活动，全面推行服务承诺制度；4.建立健全民办非企业单位财务制度
；5.加大查处违法、非法民办非企业单位的监管力度。2005年3月，省民政厅在章丘
市召开全省民办非企业单位诚信建设动员会，确定2005年为全省民办非企业单位诚信
建设活动年，对全面开展诚信建设工作进行动员部署。山东英才职业技术学院、山东
蓝翔高级技工学校、山东鲁冠戏剧影视制作中心等40多家民办非企业单位联名向全省
民办非企业单位发出《山东省民办非企业单位诚信建设倡议书》。各市普遍召开诚信
建设动员会议，对本地区开展诚信活动作出部署。2005年底，在民政部召开的全国开
展自律与诚信建设活动表彰大会上，山东省民政厅、青岛市民政局、日照市民政局、
安丘市民政局、济南市历下区民政局被授予全国民办非企业单位自律与诚信建设最佳
组织奖，全省26个民办非企业单位被授予全国民办非企业单位自律与诚信建设先进单
位，获奖总数居全国首位。
山东省获全国民办非企业单位自律与诚信建设先进单位称号单位名单
(2005年12月)
表5-1
┌─────────────────┬───────────┐
│获奖单位 │登记管理机关 │
├─────────────────┼───────────┤
│山东英才职业技术学院 │山东省民政厅 │
├─────────────────┼───────────┤
│山东蓝翔高级技工学校 │山东省民政厅 │
├─────────────────┼───────────┤
│山东鲁冠戏剧影视制作中心 │山东省民政厅 │
├─────────────────┼───────────┤
│济南山木电脑学校 │济南市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│济南市黑骏马健身俱乐部 │济南市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│青岛福彩养老集团 │青岛市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│莱西市百乐幼儿园 │莱西市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│青岛经济技术开发区黄岛中心幼儿园 │青岛市黄岛开发区民政局│
├─────────────────┼───────────┤
│青岛理工大学琴岛学院 │青岛市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│青岛本色高级计算机设计技能培训中心│青岛市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│沂源县鲁山学校 │沂源县民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│枣庄市交通行业培训中心 │枣庄市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│东营博远实验学校 │东营市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│莱州中华武校 │莱州市民政局 │
├─────────────────┼───────────┤
│潍坊市建设工程施工图审查中心 │潍坊市民政局 │
└─────────────────┴───────────┘
续表
┌───────────────┬──────┐
│获奖单位 │登记管理机关│
├───────────────┼──────┤
│潍坊天和电脑职业学校 │潍坊市民政局│
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│曲阜行知职业中等专业学校 │曲阜市民政局│
├───────────────┼──────┤
│泰安市安全技术服务中心 │泰安市民政局│
├───────────────┼──────┤
│威海市体育中心青少年体育俱乐部│威海市民政局│
├───────────────┼──────┤
│五莲县东方现代幼儿园 │五莲县民政局│
├───────────────┼──────┤
│莱芜市育成服装培训学校 │莱芜市民政局│
├───────────────┼──────┤
│临沂人民眼科医院 │临沂市民政局│
├───────────────┼──────┤
│临沂洛北中学 │临沂市民政局│
├───────────────┼──────┤
│聊城市鲁华汽修职业技能培训学校│聊城市民政局│
├───────────────┼──────┤
│滨州华海白癜风医院 │滨州市民政局│
├───────────────┼──────┤
│定陶县博文中学 │定陶县民政局│
└───────────────┴──────┘
三、人员培训
1998-2005年，全省各级民政部门以《民非管理条例》、《民非登记办法》和省
财政厅、省民政厅《关于认真贯彻实施〈民间非营利组织会计制度〉的通知》以及相
关政策法规为基本内容，采取多种形式，举办各种类型的培训班，对全省各级民办非
企业单位登记管理机关工作人员和各类民办非企业单位负责人、财会人员进行培训。
全省各级民政部门共举办民办非企业单位登记管理人员培训班170余次，1680名
登记管理机关工作人员、执法人员参加培训。
省、市两级民政部门共举办民办非企业单位负责人培训班42次，2000多人参加培
训。2005年6月，省民政厅在日照市举办省管民办非企业单位负责人和财会人员贯彻
实施《民间非营利组织会计制度》培训班，140余人参加培训。至2005年底，全省各
级民政部门共举办《民间非营利组织会计制度》培训班280余次，共培训民办非企业
单位负责人和财会人员12000余人。通过培训，全省各类民办非企业单位负责人遵纪
守法意识、诚信意识、服务意识和社会责任意识普遍提高，各民办非企业单位普遍以
《民间非营利组织会计制度》为依据，建立健全了各项财务管理制度。
四、宣传表彰
为提高全省民办非企业单位的社会认知度，营造良好的发展环境和社会舆论氛围
，全省各级民政部门十分重视对民办非企业单位的宣传工作。
图5-10 2001年8月，省民政厅与齐鲁电视台联合举办山东省“福彩杯”民
办非企业单位法规知识大奖赛文艺晚会。
2000年10月12日，省民政厅在《大众日报》刊登全省民办非企业单位法规知识竞
赛题，公布参赛事项和要求。各地积极组织，上下联动，广泛宣传，社会各界积极参
与，全省共收到民办非企业单位法规知识答卷8万多份。2001年8月，省民政厅与齐鲁
电视台联合举办山东省“福彩杯”民办非企业单位法规知识大奖赛文艺晚会，对民办
非企业单位相关法规进行宣传。全省各级民政部门结合当地实际，充分利用电视、报
纸、杂志及悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单、公众场合咨询、出动宣传车等多种形
式，广泛开展民办非企业单位法律法规宣传活动。截至2005年底，全省共印发各类宣
传资料150余万份，出动宣传车1200余台次，各级领导发表电视讲话500余人次。通过
民办非企业单位法律法规宣传，提高了社会对民办非企业单位的认知度，为民办非企
业单位依法运行、健康有序发展奠定了基础。
图5-11 山东蓝翔高级技工学校。
2001-2005年， 全省各级民政部门共表彰各类民办非企业单位9400余家。对其中
事迹突出、社会影响较大的单位，各级民政部门通过电视、报刊进行广泛宣传，增强
民办非企业单位的社会荣誉感，树立起良好的社会形象。各级民政部门积极培育宣传
一批先进单位，树起一批民办非企业单位名牌，如山东英才职业技术学院、青岛滨海
学院、烟台南山学院、山东协和职业技术学院等大型民办高校，山东蓝翔高级技工学
校、山东新华电脑学院、山东蓝天学校等民办高级技校。这些单位在为社会培养人才、
促进就业和繁荣经济方面发挥了重要作用，成为全省民办非企业单位的知名品牌。