1988-2005年，全省民政部门按照《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》要求，
全面落实国家、省、市、县四级管理体制，制订各级责任目标和管理制度，并采取多
种形式培训全省烈士陵园主任(馆长)、讲解员。按照《爱国主义教育实施纲要》要求
，全省以烈士陵园(馆)为载体，积极开发红色旅游资源，广泛开展爱国主义教育，充
分发挥革命烈士纪念建筑物褒扬烈士、教育群众的主体功能。
一、管理机构及人员编制
截至2005年，全省有363处烈士纪念建筑物保护单位，其中由县级以上政府管理
的126处，乡镇管理的237处。县处级单位的9处(其中，济南战役纪念馆、青岛烈士纪
念馆、冀鲁豫边区革命纪念馆为正县级，华东烈士陵园、莱芜战役纪念馆、淄博市烈
士陵园、羊山烈士陵园、湖西烈士陵园、孟良崮战役烈士陵园为副县级)，科级单位
的21处，股级单位的96处；全额拨款事业单位108处，差额拨款事业单位18处。
截至2005年，全省烈士纪念建筑物保护单位编制841名，其中干部318名，职工5
23名；实有人员872人，其中干部267人，职工605人；离退休人员125人。8处全国重
点烈士纪念建筑物保护单位，党政领导班子健全，工作人员配备合理，整体素质较好
。56处省级重点烈士纪念建筑物保护单位均配备一定数量的管理人员，其余单位有的
有专职管理人员，有的指定人员兼管。
二、管理体制
国家对烈士纪念建筑物实行分级管理。烈士纪念建筑物按照规模、纪念意义、管
理水平等分为四级管理保护，即：全国重点保护单位，省级重点保护单位，市(地)级
重点保护单位和县级重点保护单位。1988年1月，省政府批转省民政厅、省财政厅《
关于对我省烈士纪念建筑物加强管理保护的报告》，确定对省内现有及以后新建的革
命烈士纪念建筑物，分别确定为省、市(地)和县级重点保护单位；烈士纪念建筑物由
所在地政府负责管理保护，省级重点由省财政划拨维修补助费，市(地)和县级重点分
别由市(地)和县划拨维修补助费，各级烈士纪念建筑物维修补助费由同级民政部门掌
握使用。
(一)全国重点烈士纪念建筑物保护单位
1989年8月，民政部批准山东省胶东革命烈士陵园、济南革命烈士陵园、孟良崮
战役烈士陵园为全国重点烈士纪念建筑物保护单位；1990年6月，批准青岛革命烈士
纪念馆为全国重点烈士纪念建筑物保护单位；2001年5月，批准莱芜战役纪念馆、羊
山烈士陵园、湖西烈士陵园为全国重点烈士纪念建筑物保护单位。截至2005年，全国
130处重点烈士纪念建筑物保护单位中，山东省包括1986年批准的华东革命烈士陵园
共8处。
(二)省级重点烈士纪念建筑物保护单位
1990年，省政府批准莱西、平度、即墨、淄川、枣庄、利津、牟平、莱阳、龙口
、寿光、昌乐、兖州、新泰、马石山、荣成、费县、滨海、沂水、沂源、日照、梁山
、聊城、德州、马本斋烈士陵园等24处烈士陵园为省级重点烈士纪念建筑物保护单位
。2001年，批准崂山、胶州、临淄、台儿庄、滕州、东营黄河口、广饶、莱州、蓬莱
、招远、海阳、青州、安丘、高密、临朐、文登、乐陵、沾化、菏泽、巨野20处烈士
陵园(馆)为省级重点烈士纪念建筑物保护单位。截至2005年，山东省省级重点烈士纪
念建筑物保护单位共56处。
全省各市、县依据分级管理保护的规定，核定公布本级重点烈士纪念建筑物保护
单位。
三、散葬烈士墓管理
战争年代因战事紧迫、斗争环境严酷等原因，烈士牺牲后被就近就地掩埋，或分
散安葬在烈士家乡，后因种种原因没有迁入烈士陵园的烈士墓称为散葬烈士墓。据初
步统计，截至2005年，全省共有散葬烈士墓53000余丘。
随着全省村镇规模的不断扩大和土地承包到户，过去处于村头地边、偏僻荒野的
散葬烈士墓地大都成了农民的责任田或靠近村民住宅，保护管理难度增大。省民政厅
自2005年起组织专题调研，探索解决办法。即墨、微山等地对散葬烈士墓实行以乡镇
为单位相对集中管理，有效化解了矛盾，较好解决了散葬烈士墓疏于管理的问题，为
乡村开展爱国主义教育提供了平台。省民政厅及时向全省推广这一做法。
四、馆藏革命文物管理
1998年，中共中央办公厅转发中央宣传部、国家教委、民政部、文化部、国家文
物局、共青团中央《关于加强革命文物工作的意见》，民政部决定用5年时间对全国
民政系统馆藏革命文物进行鉴定确认，重点是馆藏国家一级革命文物。该项工作首先
在山东省试点。4月中旬，由民政部优抚司协调，中国革命博物馆、中国人民革命军
事博物馆5位专家组成鉴定确认小组，对济南、青岛、华东、孟良崮、胶东5处国家级
烈士陵园(纪念馆)选送的51件馆藏革命文物进行鉴定，其中刘少奇同志在华东局工作
时用过的桌椅、邓恩铭同志狱中使用的饭盒、王尽美同志在济南主办《晨钟报》时使
用的印刷机、解放济南时牺牲烈士遗留的带血迹弹孔的党费等18件文物被确认为国家
一级革命文物。后民政部机构调整，烈士褒扬处撤销，该项工作中止。
图4-19 1923年，王尽美同志在济南主办《晨钟报》时使用的印刷机。
五、命名与表彰
(一)爱国主义教育基地
1995年1月，民政部公布第一批100处爱国主义教育基地名单，山东省华东革命烈
士陵园、济南革命烈士陵园、青岛革命烈士纪念馆、胶东革命烈士陵园、泰安革命烈
士陵园被命名为国家级爱国主义教育基地。
2001年，中宣部公布100处全国爱国主义教育示范基地，山东省济南革命烈士陵
园、华东革命烈士陵园、莱芜战役纪念馆被命名为全国爱国主义教育示范基地。
截至2005年，全省有11处烈士陵园(纪念馆)被省委确定为省级爱国主义教育基地
。
(二)评优表彰
1993年，民政部部署在全国范围内开展争创烈士纪念建筑物管理工作先进单位活
动。1994年1月，民政部印发《县级以上烈士纪念建筑物保护单位争创管理工作先进
单位考评细则》和《县级以上烈士纪念建筑物保护单位争创管理工作先进单位考评办
法》。1995年，全国评选出烈士纪念建筑物管理工作先进单位21处，其中，济南革命
烈士陵园、青岛革命烈士纪念馆、华东革命烈士陵园、潍坊革命烈士陵园、莱州革命
烈士陵园被民政部评为全国革命烈士陵园管理工作先进单位。
1996年，民政部在广西壮族自治区举办全国首届烈士纪念建筑物保护单位讲解员
演讲大赛，山东省获组织奖；2名参赛讲解员获二等奖，2人获优秀奖。
1998年，在省民政厅组织的县级以上管理的烈士纪念建筑物保护单位争创管理工
作先进单位活动中，济南、青岛、莱西、临淄、台儿庄、滕州、广饶、胶东、莱州、
蓬莱、潍坊、寿光、青州、安丘、高密、羊山、梁山、泰安、荣成、日照、莱芜、华
东、孟良崮、滨海、德州、沾化、湖西、聊城革命烈士陵园28处烈士纪念建筑物保护
单位被评为省级管理工作先进单位。
2005年12月，经民政部批准，中央文明办支持，中国社会工作协会在北京举办全
国英烈机构讲解员演讲大赛，山东省3名参赛讲解员获二等奖，2人获三等奖。
六、组织开展纪念与教育活动
图4-20 2001年6月，在济(南)大学生代表在济南革命烈士陵园无名烈士墓
前举行悼念活动。
1994年，中共中央印发《爱国主义教育实施纲要》，全省各级民政部门贯彻落实
《纲要》精神，以烈士纪念建筑物和烈士事迹为载体，组织开展爱国主义教育。各烈
士纪念建筑物保护单位充分发挥褒扬烈士、教育群众的主体功能，改革封闭的办园模
式，不断丰富服务内涵，运用广播、录音、录像等宣传烈士事迹和当地革命斗争史，
利用清明节等节日，深入学校、厂矿、部队、机关，进行革命传统教育，产生了良好
的社会影响。
1997年，为纪念中国人民解放军建军70周年，省民政厅在清明节前要求各地紧紧
围绕贯彻落实《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，采
取多种形式，宣传党和军队成长壮大的历史，加大宣传力度，形成规模效应，用革命
烈士的伟大精神净化人们的灵魂，促进社会风气改善。5月16日，孟良崮战役胜利50
周年纪念活动在蒙阴县孟良崮战役烈士陵园举行，中央军委副主席迟浩田、民政部副
部长杨衍银、山东省委书记吴官正出席纪念活动，并为新建成的陈毅、粟裕塑像揭幕
。7月16日，鲁西南战役胜利50周年纪念活动在金乡县羊山烈士陵园举行，中共中央
政治局常委、中央军委副主席刘华清为活动题词。
1999年1月，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席胡锦涛到华东
革命烈士陵园视察并凭吊革命先烈，敬献花篮，瞻仰新四军副军长罗炳辉、国际主义
战士汉斯·希伯等著名烈士陵墓。胡锦涛对沂蒙人民在战争年代所作出的贡献给予高
度评价，称赞“在长期的革命斗争中，临沂人民为中国革命事业的胜利创立了光辉业
绩，作出了巨大贡献。解放后，临沂人民为改变贫穷落后面貌进行了不懈的努力。改
革开放以来，把发扬革命传统同弘扬时代精神结合起来，形成了具有时代特征的沂蒙
精神。”
2001年6月，为纪念中国共产党建党80周年，省民政厅要求各级民政部门发挥好
烈士纪念建筑物和馆藏革命文物作用，利用报刊、广播、电视等传播媒体进行集中宣
传，展示当地党组织建立、发展的光辉历史和优良传统。积极协调配合党史、宣传部
门，组织群众到烈士陵园开展多种形式的宣传教育活动，唱响共产党好、社会主义好
、改革开放好的主旋律。与此同时，把莱芜、华东、孟良崮、济南陵园等烈士陵园(
馆)作为重点报道单位，除当地新闻媒体加大宣传力度外，省民政厅协调帮助在山东
电视新闻台、综艺台，中央电视台“东方时空”、“夕阳红”、“神州采风”栏目，
新华社、人民日报、经济日报、人民政协报等进行了较大范围和较高层次的宣传报道
。纪念建党80周年活动期间，以上4家陵园(馆)接待入园人数120万人次。其中，省直
机关工委组织1500名新党员到济南烈士陵园举行入党宣誓，小鸭集团1000多名党员在
此重温入党誓词，并进一步寻求过去入党为什么，今天为党干什么的答案；山东电视
台在孟良崮烈士陵园举行“红色接力”迎“七一”专题文艺演唱会，齐鲁电视台和团
省委在华东革命烈士陵园举办“齐鲁儿女颂党情”大型演唱会等宣传活动，全国老年
人代表组成的“夕阳红老区考察团”、上海11家单位及著名烈士罗炳辉、张元寿将军
的夫人、子女组成的“党旗飘飘千里行寻访团”纪念活动，引起前所未有的社会反响
。
2002年11月19日，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正到济南
革命烈士陵园缅怀革命先烈，视察正在建设中的济南战役纪念馆，并为济南战役纪念
馆题词。
2003年6月2日，省委书记、省人大常委会主任张高丽，省委副书记、省长韩寓群
，带领参加省委第八届委员会第五次会议的全体代表到济南战役纪念馆凭吊烈士，参
观展览，接受革命传统教育。6月20日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林
视察济南战役纪念馆。2003年，全省各烈士陵园(馆)共举办宣誓、演讲活动400余场
次，受教育群众超过1000万人。在2005年开展的保持共产党员先进性教育及纪念抗战
胜利60周年活动中，各级党委和基层组织大都把烈士陵园作为党性、党风、党纪教育
的生动课堂。活动期间，各陵园紧密配合，提供优质讲解和服务，确保了教育纪念活
动的顺利进行。
图4-21 2005年4月2日， 省委副书记、济南市委书记姜大明率全市副市级
以上党员领导干部在济南革命烈士陵园重温入党誓词。
截至2005年底，全省共有110处纪念馆(堂)举办烈士事迹和战役、战史陈列展出，
展示3500余位烈士事迹的图片、资料6700余幅，烈士遗物6500余件。许多地方将英雄
事迹资料录制成磁带、光盘送到中小学校，配合未成年人思想道德教育活动。济南烈
士陵园自开设“寻亲热线”后，已为1100多位烈士亲属找到了烈士的牺牲地或安葬地；
青岛烈士纪念馆举办3次专题展览； 华东烈士陵园“沂蒙精神展”从沂蒙山区一直展
到北京，受到各界赞誉。这些活动有力地配合了“三讲”、“三个代表”、保持共产
党员先进性教育及纪念抗战胜利60周年等系列活动的开展，民政部对山东省的做法予
以肯定，并将山东经验推向全国。
七、红色旅游资源的整合与开发利用
2004年底，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《2004-2010年全国红色旅游发
展规划纲要》，提出今后5年内，在全国范围内重点建设12大红色旅游区、30条精品
线路和100多个经典景区。根据山东省红色旅游发展规划，全省红色旅游总体布局为
“一个核心、三个区域、一条主线、六条精品线路”，即以沂蒙山革命根据地为核心
，以原冀鲁豫边区、铁道游击队活动区、胶东革命根据地为三个区域，以八路军一一
五师在山东的转战路线为主线，打造沂蒙、胶东、铁道游击队、鲁西南、冀鲁豫、渤
海六条精品线路。上述红色旅游区域和线路，覆盖了80余处烈士纪念建筑物保护单位
(其中全国重点保护单位4处、省级重点保护单位56处)。在全国100处经典景区中，山
东有6处，其中烈士陵园4处。全省各地紧紧抓住红色旅游这一推动烈士褒扬工作创新
发展的新机遇，加快了烈士陵园保护、建设的提档升级。
截至2005年，全省各地烈士陵园(馆)的设施和环境明显改善，越来越多的烈士陵
园步入省内旅游景点行列，莱芜战役纪念馆被省旅游部门评为AAA级，成为省内外闻
名的旅游景点。为使社会更多地了解、关心、支持陵园的建设，省民政厅编辑出版《
红色旅游指南》加以推介。济南战役纪念馆通过与济南市旅游局举办旅游景点推介会
，知名度迅速提高。华东烈士陵园搭借旅游平台，开展各种特色旅游活动。孟良崮烈
士陵园进京参加全国旅游推介会，宣传蒙山天然氧吧和孟良崮战役遗址旖旎的自然风
光，吸引大批京城游客，引来军事科学院等多家单位的投资开发项目。