优抚医院、光荣院是由国家兴办、民政部门管理的优抚事业单位，是为残疾军人
、复员退伍军人、孤老优抚对象进行医疗康复和集中供养的场所，是对优抚对象实施
特殊社会保障和医疗保障的单位。
20世纪80年代后期，随着社会经济的不断发展，改革开放的不断深入，全省优抚
事业单位坚持解放思想，开拓创新，深化改革，初步建立起激励与约束相结合的管理
运行机制。通过开展优抚医院达标创优、创建文明光荣院活动，有效地提高了服务管
理水平。20世纪90年代后期，各级政府加大对优抚事业单位的资金投入，新建扩建、
改造医疗用房，改善休养人员的生活条件，优抚医院、光荣院院容、院貌发生很大变
化。2000年，省民政厅印发《山东省优抚医院管理办法》，优抚医院、光荣院普遍制
定相应的配套规章制度。2001年，省民政厅印发《关于在全省优抚事业单位开展优质
服务活动的意见》，优抚事业单位从端正办院指导思想抓起，解决好为谁办院、为谁
服务的问题，全心全意为在院休养人员服务。截至2005年，全省优抚事业单位共35家
，其中优抚医院23所，光荣院12所。
一、优抚医院
全省优抚医院分荣誉军人康复医院、复退军人慢性病疗养院和复退军人精神病院
三种类型，分别接收一至四级残疾军人集中供养和轮流休养，在乡老复员军人和七至
十级残疾军人轮流休养，复退军人精神病集中供养和分散疗养。复退军人精神病医院
主要由各市管理，始建于20世纪80年代前后，90年代后陆续改为荣军医院、荣复军人
医院或复退军人医院。至2005年，全省优抚医院共23所，其中省管医院3所，市管医
院16所，县管医院4所；编制床位4550张；工作人员3475人，其中医护人员2422人；
总占地面积975亩，总建筑面积36.4万平方米，其中医疗用房16.6万平方米；有万元
以上医疗设备890余台(件)。2005年底，全省优抚医院住院人数3780人。
图4-8 烟台市莱州荣军医院休养荣军在俱乐部休闲娱乐。
(一)山东省荣军总医院
山东省荣军总医院，位于济南市，隶属山东省民政厅领导，主要承担全省带病回
乡复员军人及七级以下残疾军人医疗、护理和康复任务。
始建于1946年，前身为华东军区荣军管理局伤病员休养大队，1947年改称华东军
区荣军管理局渤海休养院，1948年改称华东荣军总校疗养院，1956年归属山东省民政
厅领导，定名为山东省荣军疗养院，1984年更名为山东省革命残疾军人医院，1989年
改称山东省荣军医院，1997年11月更名为山东省荣军总医院。医院占地面积4.8万平
方米，建筑面积6万多平方米，有门诊楼、康复楼、综合楼、服务楼、办公楼及1997
年建成投入使用的1万多平方米配有中央空调、中心供氧的病房大楼。医院编制床位
500张，在职职工400人，其中正、副主任医师等高级卫生技术人员119人。设有行政
、党群、后勤等科室13个，有门诊部和内、外、中医、神经、妇、儿、五官、皮肤、
麻醉等临床科室及药械、康复、检验、放射、特检、病理、供应、中心摆药等医技科
室24个，附设山东省聋儿语言听力康复中心、山东省伤残鉴定中心。配备大中型设备
50多台。 建院以来共收治荣军病员9万余名，其中1988-2005年收治16250名，并下乡
巡回医疗， 免费为在乡荣复军人送医送药上门服务，接诊荣复军人病员32937名。
1988-2005年山东省荣军总医院收治荣军及巡回医疗人数统计表
表4-13
┌──┬────┬────┬──┬────┬────┐
│年份│收治人数│巡回医疗│年份│收治人数│巡回医疗│
│ │(人) │(人次) │ │(人) │(人次) │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1988│960 │4190 │1997│578 │1500 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1989│954 │1500 │1998│896 │1500 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1990│960 │2300 │1999│1075 │1400 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1991│911 │3200 │2000│1009 │1700 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1992│933 │1400 │2001│1020 │2000 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1993│910 │1477 │2002│963 │1000 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1994│951 │1360 │2003│859 │2000 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1995│927 │1400 │2004│936 │2030 │
├──┼────┼────┼──┼────┼────┤
│1996│493 │500 │2005│915 │2480 │
└──┴────┴────┴──┴────┴────┘
图4-9 山东省荣军总医院门诊、病房楼。
1992年，被民政部评为优抚医院“创优”单位，1994年，被省卫生厅评为二级甲
等医院。 1996-2005年，完成科研项目30余项，其中7项获国家专利，5项获全省科技
进步奖。先后被民政部、财政部、人事部、解放军总政治部、山东省委、省政府、省
直机关工委、 省民政厅授予“全国民政系统先进集体” 、“全国先进财会集体”、
“全国双拥先进单位”、“全国优抚医院先进单位”、“全省民政系统先进集体”、
“精神文明建设先进单位”等荣誉称号。
(二)山东省泰安荣军医院
山东省泰安荣军医院，位于泰安市泰山大街，隶属山东省民政厅领导，承担全省
特、一等伤残军人的医疗、护理和康复任务。
始建于1946年，前身为山东省渤海区荣军教养院，驻无棣县。1949年，转由地方
政府领导，更名为山东省荣军管理局教养院，后更名为山东省荣军教养院。1949年6
月由无棣县迁至章丘县，1951年胶东荣军教养所合并到该院。1953年底迁至泰安县，
更名为山东省革命残疾军人教养院，1956年更名为山东省第一革命残疾军人教养院，
1959年更名为山东省革命残废军人第一休养院，1989年5月更名为山东省泰山荣军康
复医院，1996年11月更名为山东省泰安荣军医院。
图4-10 山东省泰安荣军医院。
医院建有病员楼、 办公楼、综合楼、健身广场等基础设施，建筑总面积5.2万平
方米，其中医疗用房1.2万平方米，公共设施4512平方米。编制床位300张，在职职工
300人， 其中医护人员167人，高、中级专业技术人员占卫生专业人员的53.33％。设
有办公室、医务科、护理部、总务科、财务科等12个行政职能科室，有门诊部、外一
科、外二科、内科等14个临床和医技科室。配备大型医疗设备150余台(件) 。建院以
来至2005年，共收治一至四级残疾军人6800名，其中1988-2005年收治2248名。
1988-2005年山东省泰安荣军医院收治伤残军人统计表
表4-14
┌──┬──────┬──┬──────┐
│年份│收治人数(人)│年份│收治人数(人)│
├──┼──────┼──┼──────┤
│1988│141 │1997│121 │
├──┼──────┼──┼──────┤
│1989│136 │1998│118 │
├──┼──────┼──┼──────┤
│1990│134 │1999│117 │
├──┼──────┼──┼──────┤
│1991│137 │2000│115 │
├──┼──────┼──┼──────┤
│1992│131 │2001│116 │
├──┼──────┼──┼──────┤
│1993│126 │2002│117 │
├──┼──────┼──┼──────┤
│1994│127 │2003│118 │
├──┼──────┼──┼──────┤
│1995│128 │2004│119 │
├──┼──────┼──┼──────┤
│1996│127 │2005│120 │
└──┴──────┴──┴──────┘
1988-2005年，先后被省委、省政府和省民政厅、省卫生厅授予“拥军优属模范单位
”、“爱心献功臣先进单位”、“四好文明单位”、“全省卫生系统先进集体”等荣
誉称号。
(三)山东省青州荣军医院
山东省青州荣军医院，位于青州市，隶属山东省民政厅领导，承担全省带病回乡
复员军人及七级以下残疾军人的医疗、护理和康复任务。
图4-11 山东省青州荣军医院门诊楼。
始建于1947年5月，前身为华东第七荣誉军人学校，1949年2月更名为山东省荣誉
军人管理局第二荣誉学校， 同年并入鲁中南区荣誉军人管理局；1950年7月改编为山
东省荣誉军人总校第二分校，1952年改为山东省残疾军人文化补习学校，1956年改称
山东省第二革命残疾军人教养院， 1959年更名为山东省革命残疾军人第二休养院，
1989年更名为山东省青州荣军康复医院，1996年11月更名为山东省青州荣军医院。
医院占地面积6.1万平方米，建筑面积3.2万平方米，其中医疗用房8897平方米，
公共设施3512平方米。1988-2005年，新建及扩建门诊楼、病房楼、办公楼、食堂约
2万平方米。配备大型医疗设备130余台(件)。设有12个行政、党群、后勤科室，有门
诊部、外科、内科等18个临床和医技科室。编制床位300张，在职职工237人，其中医
护人员183人。建院以来至2005年，共收治荣复军人39000人，其中1988-2005年接收
轮流休养6612人、固定收养2234人。
1988-2005年山东省青州荣军医院休养人员统计表
表4-15
单位：人
┌──┬───┬───┬──┬───┬───┐
│年份│轮流休│固定休│年份│轮流休│固定休│
│ │养人数│养人数│ │养人数│养人数│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1988│ │249 │1997│415 │99 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1989│89 │225 │1998│420 │90 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1990│353 │201 │1999│400 │85 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1991│353 │183 │2000│389 │77 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1992│368 │167 │2001│564 │72 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1993│396 │156 │2002│425 │69 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1994│389 │145 │2003│358 │66 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1995│370 │124 │2004│435 │61 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┤
│1996│460 │109 │2005│428 │56 │
└──┴───┴───┴──┴───┴───┘
1988-2005年，先后被省委、省政府和省民政厅、省卫生厅授予“拥军优属模范
单位”、“爱心献功臣先进单位”、“四好文明单位”、“全省卫生系统先进集体”
、“行风建设先进单位”等荣誉称号。
二、光荣院
光荣院原名烈属养老院，是由国家兴办、民政部门管理的优抚事业单位。兴建之
初，任务是接收无亲属照顾的孤老烈属，后随着工作的需要，逐步扩大到接收孤老复
员军人和孤老伤残军人，并实行集中供养和疗养。1987年，全省有光荣院13处；至2
005年底，全省有光荣院12处，收养老人171名。在现有的光荣院中，除宁津、莱芜两
处光荣院外，其他光荣院普遍存在房屋破旧、收养对象减少、保障能力弱等问题。
山东省优抚医院基本情况一览表
(2005年)
表4-16
┌─────────┬───┬────┬───┬────┬─────────────────┐
│单位 │驻地 │建筑面积│床位数│接收病员│工 作 人 员(人) │
│ │ │(平方米)│(张) │人数(人)├──┬────┬────┬────┤
│ │ │ │ │ │合计│管理人员│医技人员│护理人员│
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│山东省荣军总医院 │济南市│65000 │500 │34000 │380 │114 │115 │151 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│山东省泰安荣军医院│泰安市│52000 │300 │2150 │347 │122 │99 │126 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│山东省青州荣军医院│青州市│32000 │300 │20400 │298 │96 │84 │118 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│烟台市莱州荣军医院│莱州市│13000 │220 │1770 │160 │48 │50 │62 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│烟台市龙口荣军医院│龙口市│6800 │80 │1360 │60 │18 │13 │29 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│烟台市海阳荣军医院│海阳市│7200 │80 │1400 │56 │22 │11 │23 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│潍坊市荣复军人医院│潍坊市│16000 │80 │3570 │180 │54 │55 │71 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│济宁市荣军医院 │济宁市│13000 │200 │1700 │151 │45 │47 │59 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│泰安市复退军人医院│泰安市│11000 │220 │1800 │182 │55 │58 │69 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│临沂市荣军医院 │临沂市│19000 │480 │4600 │279 │65 │71 │143 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│聊城市复退军人医院│聊城市│38000 │380 │2200 │238 │63 │69 │106 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│滨州市复退军人医院│滨州市│12000 │220 │1600 │148 │43 │44 │61 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│菏泽市荣军医院 │菏泽市│4000 │180 │900 │109 │33 │36 │40 │
├─────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│济南市精神病医院 │济南市│35000 │280 │1200 │190 │76 │50 │64 │
└─────────┴───┴────┴───┴────┴──┴────┴────┴────┘
续表
┌───────────┬───┬────┬───┬────┬─────────────────┐
│单位 │驻地 │建筑面积│床位数│接收病员│工 作 人 员(人) │
│ │ │(平方米)│(张) │人数(人)├──┬────┬────┬────┤
│ │ │ │ │ │合计│管理人员│医技人员│护理人员│
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│青岛市麦岛精神病医院 │青岛市│11000 │280 │1200 │240 │84 │68 │88 │
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│淄博市复退军人医院 │淄博市│8000 │150 │800 │50 │15 │14 │21 │
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│东营市荣军医院 │东营市│8000 │180 │580 │51 │15 │12 │24 │
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│莱芜市复退军人医院 │莱芜市│7000 │120 │320 │53 │13 │15 │25 │
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│威海市复退军人康宁医院│威海市│9000 │160 │620 │103 │36 │29 │38 │
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│滕州市慈善康复优抚医院│滕州市│2000 │60 │100 │40 │12 │10 │18 │
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│单县优抚医院 │单县 │3000 │60 │100 │20 │8 │3 │9 │
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│成武县优抚医院 │成武县│4000 │60 │100 │20 │8 │3 │9 │
├───────────┼───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│曹县优抚医院 │曹县 │4000 │60 │100 │20 │8 │3 │9 │
├───────────┴───┼────┼───┼────┼──┼────┼────┼────┤
│合计 │364000 │4650 │82570 │3375│1053 │959 │1363 │
└───────────────┴────┴───┴────┴──┴────┴────┴────┘
说明：接收病员人数为1988-2005年累计数。
(一)宁津县光荣院
宁津县光荣院，始建于1958年，是全国建院最早的光荣院之一，原名宁津县张秀
烈属院(因地处张秀村而得名)，1978年改称宁津县张秀光荣院。1995年，宁津县大辛
光荣院并入张秀光荣院，称宁津县光荣院，是全省建院最早、规模较大的县级光荣院
。占地50亩，房屋150余间，建筑面积3500平方米，管理和服务人员29人。该院合并
初期，收养烈属、残疾军人、复员军人等优抚对象近百人。截至2005年底，共有各类
优抚对象69人，其中老烈属15人，六级以上伤残军人10人，其他优抚对象44人。
1994年，被民政部评为“全国文明光荣院”，先后被评为全省民政系统先进单位
，市、县文明单位。
(二)莱芜市光荣院
莱芜市光荣院，始建于1959年，为莱芜市民政局所属优抚事业单位。2002年，随
着全国“社区老年福利服务星光计划”的实施，市民政局结合市老年福利服务中心的
建设，将光荣院整体搬迁。新址占地15亩，建筑面积8000平方米，总投资1400万元，
共设床位180张，有在职管理和服务人员16人。截至2005年底，共收养孤老优抚对象
60名。先后获“全国文明光荣院”、莱芜市市级“文明单位”、“文明服务窗口单位
”和“巾帼文明示范岗”等荣誉称号。
三、优抚事业单位管理
1988-2005年，全省优抚医院坚持全心全意为荣军服务的办院宗旨，加强管理，
优化服务，使在院休养荣军生活上得到照料，精神上得到体恤慰藉，健康水平得到提
高。先后有19.8万人次入院享受免费康复疗养，有820万人次在门诊享受查体诊治，
有342万人次在巡回医疗中享受送医送药服务。1993年开始，全省优抚医院全面推行
院长负责制和干部聘任制，实行任期目标责任制；在定人、定员、定编、定岗、定责
的基础上，实行全方位合理优化组合，实行合同制管理；坚持职工工资与效益挂钩，
以技能、工效、贡献大小定报酬，逐步减少固定收入部分，加大动态工资比重，奖金
向一线和重要岗位倾斜，形成干部能上能下、职工能进能出、单位经济效益与个人收
入挂钩的竞争、激励、约束机制，初步形成具有优抚特色的医院管理模式。
1988-2005年，全省各级财政投入7.4亿元用于优抚事业单位的基础设施改造和医
疗设备更新，其中新建改建医疗用房18.8万平方米，新增床位1500张，更新、新购医
疗设备及康复器材2200台件，硬化绿化总面积近百万平方米。通过改造更新，优抚事
业单位的功能得到提升，在院荣军的医疗、康复条件得到改善。
1988-2005年，经过7次调整，入院休养员的生活费、床位费、服装费从1988年的
55元、80元和12元，分别提高到2005年的410元、400元和80元，每人每月增发80元零
用钱。
1988年后，优抚医院打破单一为荣军提供康复休养的模式，开展为当地居民的医
疗服务。1990年，省民政厅直属的三个医院对外医疗收入不足200万元，2005年，超
过2000万元。通过对外开放医疗市场，拓展服务内容，创新服务管理，提高了为荣军
服务的诊疗技术和康复水平。
1986年7月，山东省民政康复医学会成立。至2005年，学会组织举办各类培训班
、研讨会、学术会、学习班33次，聘请国内知名专家教授讲学，先后共培训专业技术
人员1800余人。全省有7家优抚医院获科研成果612项，专利24项；各类专业技术人员
先后在省以上学术刊物发表论文1690篇，主编医疗、护理、卫生、化验、康复类专著
11部，参编25部。截至2005年，全省优抚医院有2032名专业技术人员晋升专业技术职
称，其中412人晋升高级职称，初步形成初、中、高专业技术齐全，青、中、老三结
合的优抚医疗专业人才梯队。