一、双拥模范城(县)创建
1989年，全国开展创建双拥模范城(县)活动。1990年12月7日，邓小平同志题词
“双拥模范城”、“双拥模范县”，全国掀起双拥工作新热潮。1991年1月7日，全国
双拥工作会议在福州市召开，山东省烟台市被命名为首批全国双拥模范城。4月9日，
省双拥工作领导小组第一次全体会议召开，对全省创建活动作出全面部署。12月10日
，省委、省政府、省军区召开第一届全省双拥模范城(县)命名表彰大会，27个城(县
)受到表彰。
1992-1994年，全国开展三届双拥模范城(县)评比，山东省15个城(县)被评为全
国双拥模范城(县)。这一时期的双拥创城活动的主题是推进军地的改革与发展。三年
间部队支援地方建设项目1000多个，投入工日700多万个；地方支持部队建设项目80
多个，投入资金上亿元；同时，大幅度提高了对军烈属的补助标准，开展扶持优抚对
象解“三难”奔小康活动。2000年，省委、省政府、省军区总结十年双拥创城活动经
验，印发《关于进一步加强双拥工作深入开展创建双拥模范城(县)活动的意见》，组
织在全省开展创建双拥新业绩，增添双拥新荣誉活动。2002年12月，省双拥工作领导
小组修订印发《山东省双拥模范城(县)创建命名管理办法》，对创城标准进行细化，
对命名表彰双拥模范城(县)提出更严格的要求。在1997年、2000年、2004年全国双拥
模范城(县)评比中，山东省有11个、12个、15个城(县)受到表彰。在第二至第七届全
国双拥模范城(县)评比活动中，山东省双拥模范城(县)数量始终居全国各省(区、市
)之首。
1992-2003年，省委、省政府、省军区四次召开全省双拥模范城(县)命名表彰大
会，94个县(市、区)被命名为省级双拥模范城(县)，占县(市、区)总数的60%。
在双拥创城活动中，全省每届都有新主题，从军民共建精神文明到军地共育“四
有”新人，从军民联防联治到共建平安山东，双拥共建领域不断拓展，内容不断丰富
，方式不断创新。地方方面，从科技拥军、法律拥军到举办系统拥军工程，从服务保
障部队基本建设到支持部队做好军事斗争准备；部队方面，从帮耕帮种到支持重点工
程建设，从抢险救灾到扶贫帮困、科技助民等。2005年，全国双拥工作领导小组对山
东省双拥工作予以表彰，解放军四总部向山东省委、省政府致电，表彰山东双拥工作
。
二、双拥模范城(县)管理
创建双拥模范城(县)活动开展以后，省和各地十分重视双拥模范城(县)的管理。
建立严格的创建标准。在每一届创城活动中，对凡是存有重大军地历史遗留问题
的，实行一票否决。为督导工作落实，1991年，省委常委、省军区政委李春廷，副省
长张瑞凤先后两次带领军地13个部门领导对济南、青岛、淄博、潍坊、泰安、威海、
烟台等市进行检查，现场协调解决军地之间难点、热点问题120多个。1994年，省双
拥工作领导小组细化创建双拥模范城(县)标准，将国家要求的组织、教育、活动、共
建、政策落实等方面的标准细化为23条，实行百分考核，从严把好考评关，确保双拥
模范城(县)质量。
完善考核评比办法。在考评过程中，既有市、县的自查，也有省里的考核；既有
双拥部门的考核，也有军地双方、各部门共同参与的联合考核；既有对军地领导的考
核，也有对军地基层的考核。广泛听取军地意见，实行民主推荐，综合考评。
实行动态管理。1994年开始，山东省按国家要求建立能上能下的动态评比机制，
先后有10个双拥模范城(县)在评比中落榜，40多个市(县、区)成为新的双拥模范城(
县)。
1991-2004年山东省国家级双拥模范城(县)名单
表4-1
┌──┬─────────────────────────┐
│年份│国家级双拥模范城(县) │
├──┼─────────────────────────┤
│1991│烟台市 │
├──┼─────────────────────────┤
│1992│济南市威海市长岛县 │
├──┼─────────────────────────┤
│1993│青岛市淄博市莱芜市 │
├──┼─────────────────────────┤
│1994│济南市青岛市淄博市威海市烟台市济宁市泰安市临沂市长│
│ │岛县 │
├──┼─────────────────────────┤
│1997│济南市青岛市淄博市莱芜市济宁市文登市长岛县安丘市蒙│
│ │阴县临沭县莘县 │
├──┼─────────────────────────┤
│2000│济南市青岛市淄博市烟台市潍坊市济宁市泰安市威海市日│
│ │照市莱芜市临沭县平原县 │
├──┼─────────────────────────┤
│2004│济南市青岛市淄博市烟台市潍坊市济宁市泰安市威海市日│
│ │照市莱芜市东营市临沂市聊城市临邑县长岛县 │
└──┴─────────────────────────┘
1991-2003年山东省省级双拥模范城(县)名单
表4-2
┌──┬───────┬──────────────────────────────────────────────────┬────┐
│年份│荣誉称号 │市(区)、县(市、区) │数量(个)│
├──┼───────┼──────────────────────────────────────────────────┼────┤
│1991│双拥模范城 │济南市青岛市淄博市威海市日照市 │5 │
│ ├───────┼──────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范市 │荣成市文登市莱芜市青州市胶南市临沂市莱阳市 │7 │
│ ├───────┼──────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范县 │长岛县蓬莱县安丘县兖州县 │4 │
│ ├───────┼──────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范区 │烟台市芝罘区青岛市崂山区、市北区淄博市张店区、淄川区、博山区威海市环翠区济南市天桥区、市中区、历下区│10 │
│ ├───────┼──────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │拥军优属模范县│桓台县 │1 │
├──┼───────┼──────────────────────────────────────────────────┼────┤
│1992│双拥模范城 │泰安市济宁市 │2 │
│ ├───────┼──────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范地区 │临沂地区 │1 │
│ ├───────┼──────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范县 │牟平县乳山县邹平县莒南县章丘市滕州市曲阜市新泰市滨州市青岛市市南区淄博市周村区潍坊市潍城区 │12 │
│ │(市、区) │ │ │
└──┴───────┴──────────────────────────────────────────────────┴────┘
续表
┌──┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬────┐
│年份│荣誉称号 │市(区)、县(市、区) │数量(个)│
├──┼─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│1992│拥军优属 │广饶县临沭县菏泽市聊城市 │4 │
│ │模范县(市)│ │ │
├──┼─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│1995│双拥模范县│济南市天桥区、市中区、历下区、槐荫区章丘市平阴县青岛市胶南市、胶州市、市南区、崂山区、市北区、四方区淄博市张店区、淄川区枣庄市滕州市、薛城区东营市东营区烟台市长岛│42 │
│ │(市、区) │县、牟平区、蓬莱市、芝罘区、海阳县、莱阳市潍坊市青州市、安丘市、潍城区、昌邑市济宁市曲阜市、市中区、兖州市泰安市新泰市、泰山区、郊区威海市文登市、荣成市、环翠区、│ │
│ │ │乳山市日照市东港区莱芜市莱城区临沂市兰山区滨州地区滨州市聊城地区聊城市 │ │
│ ├─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │拥军优属 │淄博市临淄区桓台县莒县莱芜市钢城区临沭县蒙阴县平原县成武县莘县 │9 │
│ │模范县(区)│ │ │
├──┼─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│1999│双拥模范城│济南市青岛市淄博市枣庄市东营市烟台市潍坊市济宁市泰安市威海市日照市莱芜市临沂市德州市章丘市胶州市胶南市滕州市莱阳市龙口市栖霞市招远市蓬莱市安丘市青州市高密市诸城市│38 │
│ │ │昌邑市兖州市曲阜市邹城市新泰市肥城市文登市荣成市乳山市滨州市菏泽市 │ │
│ ├─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范县│平阴县高青县桓台县广饶县长岛县临朐县五莲县临沭县沂水县蒙阴县平原县庆云县莘县阳谷县博兴县成武县东明县 │17 │
│ ├─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范区│济南市历下区、天桥区、市中区、槐荫区、历城区青岛市市北区、黄岛区、市南区、李沧区、崂山区淄博市张店区、临淄区、周村区枣庄市薛城区东营市东营区济宁市市中区、任城区泰│24 │
│ │ │安市泰山区威海市环翠区日照市东港区莱芜市莱城区临沂市兰山区德州市德城区聊城市东昌府区 │ │
└──┴─────┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴────┘
续表
┌──┬─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┬────┐
│年份│荣誉称号 │市(区)、县(市、区) │数量(个)│
├──┼─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│2003│双拥模范城│济南市青岛市淄博市枣庄市东营市烟台市潍坊市济宁市泰安市威海市日照市莱芜市临沂市德州市聊城市滨州市菏泽市章丘市即墨市胶南市胶州市滕州市海阳市莱阳市蓬莱市龙口市莱州市│41 │
│ │ │招远市安丘市青州市诸城市高密市昌邑市曲阜市兖州市邹城市新泰市肥城市荣成市文登市乳山市 │ │
│ ├─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范县│平阴县高青县广饶县垦利县长岛县临朐县五莲县临沭县蒙阴县沂水县沂南县庆云县临邑县平原县莘县茌平县阳谷县高唐县博兴县邹平县郓城县东明县成武县巨野县 │24 │
│ ├─────┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┼────┤
│ │双拥模范区│济南市历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区青岛市崂山区、黄岛区、市南区、四方区、李沧区、市北区淄博市张店区、周村区、临淄区、淄川区枣庄市市中区、薛城区东│29 │
│ │ │营市东营区济宁市市中区、任城区泰安市泰山区威海市环翠区日照市东港区莱芜市莱城区临沂市兰山区德州市德城区滨州市滨城区菏泽市牡丹区 │ │
└──┴─────┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴────┘