1988-2005年，山东省双拥工作始终坚持围绕中心任务，服务大局，从工作内容
到形式不断创新发展，巩固发展了新型的军政军民关系，促进了地方经济发展和部队
现代化建设。
一、国防双拥教育
1988-2005年，全省国防教育基地由810多个发展到1700多个。其中，青岛海军博
物馆、刘公岛甲午战争纪念馆、孟良崮国防教育基地、济南战役纪念馆、莱芜战役纪
念馆、冀鲁豫边区革命纪念馆等成为国家级教育基地。在全民国防教育中，1000多所
院校和4万多所中小学校开设国防双拥教育课程， 加强对青少年学生和各类院校学员
的国防双拥意识培养。在大学，开展“祖国在我心中，战士在我心中”的“双心”活
动和“使命在我心中，国防在我心中”的新“双心”活动。20世纪90年代中期开始，
全省每年有15万名在校生接受军训和爱国主义教育。
图4-2 自2002年开始，山东省在全省开展“十佳兵妈妈”评选活动。图为
医护人员向捐献骨髓救助子弟兵的“兵妈妈”齐亚珍献花。
为深入开展国防双拥教育，全省有140多家报刊、110多个广播电台、电视台开设
双拥教育专题节目，培养宣传了一批双拥先进新典型。1989年，省双拥办和多家新闻
单位组织对省委、省政府、省军区联合表彰的长岛县、内长山守备部队等双拥共建先
进单位的宣传报道；1990年，组织对省政府命名的拥军优属模范袁杜等一批拥军优属
先进个人及模范烈属、模范军属、模范革命伤残军人、模范退伍军人先进事迹的宣传
报道。1994-1997年，组织对模范军属韩素云、爱民模范段志军、模范革命伤残军人
朱彦夫等先进事迹的宣传报道。1998年，全省相继开展评选“双拥十佳人物”、“关
心国防建设十佳人物”等活动。2001年，省妇联、省民政厅和省军区政治部组织开展
评选全省“十佳好军嫂”活动，2002年，评选全省“十佳兵妈妈”，截至2005年，共
评选出四届“好军嫂”、三届“兵妈妈”。至2005年，省和各地召开各类命名表彰会
200多次，受到县以上表彰的先进典型3000多人次。
二、拥军优属
1988-2005年，山东省在拥军优属工作中广泛深入地进行国防教育，增强全民爱
国拥军观念；为军队选送优质兵员，协助人民解放军保卫和建设国防；支持军队军事
斗争准备，帮助部队完成军事演习和训练任务；保护军事设施，协调处理好地方与部
队的关系；接收并妥善安置军队转业、退伍军人和离退休干部、复员退伍残疾军人、
随军家属及其子女，做好现役军人、军属、退役残疾军人、复员退伍军人和因战、因
公、病故军人遗属的抚恤优待工作；办好优抚医院、光荣院、军供站，妥善管理烈士
纪念建筑物；开展共建社会主义精神文明活动，帮助部队培养军地两用人才，开展创
建双拥模范城(县)活动；慰问部队和烈军属，帮助他们解决实际困难等。
(一)拥军工作
支持部队营房、水电路等基础设施建设。1988-2005年，全省各地积极帮助部队
新建、改建营房面积140多万平方米，其中地方援建的拥军楼32处。全省先后投入资
金7亿多元，帮助部队进行营房配套设施建设。为支持部队重点军事工程建设，全省
无偿划拨军事用地上万亩，腾让生产海域、滩涂用地20多万亩。1991-1995年，全省
用于帮助部队拆迁码头、清理军港航道、建立军事保护工程和禁区的资金5亿多元。
1991年起，支持部队粮、油、煤、水、电等生活设施建设，积极实施拥军“米袋子”
、“菜篮子”工程。至2005年，全省共为部队划拨菜地3522亩，建立蔬菜大棚2300多
个，投入补贴资金3亿元；建立147处军粮供应站，为部队供应优质米、面、油；投入
资金6.2亿元，解决部队吃水、用电等问题。1999年，军队停办企业后，全省接收军
办企业职工3000多人，为移交企业解决发展资金300多万元，处理房地产34处，解决
交通、住房、水电供应等事项200多件。
支持部队军事斗争准备。1988-2005年，山东省先后保障了总部、驻鲁部队及南
京军区在山东境内举行的多项重大军事演习训练活动。20世纪90年代，全省每年拨款
100多万元，走访慰问演习部队。1995年军事演习在省内沿海举行时，正逢捕鱼旺季
，演习地域42个村庄1000多条渔船全部停止出海，当地政府投入600多万元把群众养
殖的250亩扇贝从航道迁出，保证部队快速机动和演习圆满成功。2005年8月，中俄联
合军事演习在山东境内进行，各级投入资金1亿多元，为演习部队提供良好的生活保
障、顺畅的交通通信保障、充足的电力保障、稳定的社会环境保障和必要的经费物资
保障，圆满完成支前任务，受到中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛的
表扬。
支持部队完成戒严维稳、抢险救灾等任务。1989年，济南军区部队赴京执行戒严
维稳任务，山东各地向戒严部队发出慰问信10万多封，派出慰问组960个，赠送慰问
品价值100多万元。在1998年长江抗洪抢险斗争中，全省向济南军区参加抗洪抢险部
队赠送慰问金60万元，在全省开展“让抗洪官兵放心”活动，除向一线抗洪抢险部队
捐款捐物外，在后方对官兵家属进行“一助一”帮扶，形成了军民抗洪救灾的强大合
力。2003年，驻鲁部队组成医疗队赴北京小汤山医院执行抗击“非典”任务，省委、
省政府发出慰问信，拨款50万元。赴京抗击“非典”官兵凯旋时，省及济南市举行了
隆重的欢迎仪式。在2003年和2004年东平湖、东明黄河滩区等地发生特大洪涝灾害时
，省政府拨款300多万元，慰问参加抢险救灾的驻鲁部队。
扎实做好基层拥军优属工作。1990年12月，全省开展“拥军优属活动月”，主题
是创一流拥军优属成绩，当爱国拥军模范。全省14000多名党政军领导干部带头参加
活动，3000多名企业领导为驻军和优抚对象进行结对帮扶服务。1995年8月，省政府
办公厅下发《关于支持配合部队开展争创先进连队和争当优秀士兵的通知》，支持部
队开展“双争”活动，全省先后为优秀士兵增发优待金800多万元，为2162名连续两
年被评为优秀士兵的战士授予“新长征突击手”或“三八红旗手”称号。11月，省委
、省政府、省军区召开基层双拥工作经验交流会，总结推广烟台市六大服务体系建设
和济南市天桥区“牵起十条龙，双拥进基层”的经验。1997年2月，省双拥工作领导
小组在济南市召开社区双拥经验交流现场会，推广济南市燕山小区、天桥区工人新村
、无影山小区加强社区双拥工作站建设经验。3月，省双拥工作领导小组印发《关于
在全省开展评选“百佳优秀士兵家庭”活动的意见》，12月30日，对全省评出的100
户优秀士兵家庭通报表彰。6月，省委、省政府、省军区在淄博市召开全省基层双拥
工作“六落实”(落实组织领导、宣传教育、政策法规、制度措施、服务载体和共建
活动)现场会。1998年，全国双拥工作领导小组、民政部、解放军总政治部向全国推
广山东省支持部队开展“双争”活动的经验。1月26日，中央军委副主席迟浩田为山
东省百佳优秀士兵家庭评选活动题词：培养优秀士兵，争当文明家庭。2000年4月26
日，省双拥工作领导小组下发《关于广泛开展“双四好”活动的意见》(地方科技拥
军好、转业退伍安置好、优抚政策落实好、维护军人合法权益好；部队遵纪爱民形象
好、扶贫帮困效果好、维护社会治安好、完成急难险重任务好)，全省军地广泛开展
了“双四好”活动。2001年7月，省双拥工作领导小组印发《关于加强城市社区双拥
工作的意见》，先后推广青岛市清水沟、淄博市科苑路等社区建好一个双拥工作站、
一支双拥工作队伍、一个双拥服务网络、一套双拥规章制度的社区双拥经验。截至2
005年，全省社区建有双拥工作站400多个，社区志愿者组织5200多个，服务人员725
00多人。2003年，全省开展“千家企业拥军行动”，1200多家企业与部队结成对子，
开展科技和文化拥军活动。
(二)优属工作
扶持优抚对象解“三难”(生活难、住房难、治病难)奔小康。1992年，山东省在
全国率先提出“全民奔小康，优抚对象不能忘”的口号，9月15-17日，省民政厅在临
沭县召开全省扶持优抚对象解“三难”奔小康经验交流会，开展以扶持优抚对象发展
经济为中心，以解决优抚对象“三难”为基础，以与人民群众生活水平同步提高为标
准，以实现优抚对象生活小康为目标的解“三难”奔小康活动。至2005年，累计帮助
优抚对象兴办经济实体4000多个，带动5万多名优抚对象脱贫致富。生活难基本解决
，全省90%以上的优抚对象户生活水平相当于或高于当地群众一般生活水平；住房难
明显改善，全省各级财政拨款1400多万元，群众捐资和帮工帮料折款4000多万元，优
抚对象自筹1900万元，共建房、修房53万余间，267.8万户优抚对象人均住房面积达
到18平方米；治病难逐步缓解，全省共筹集医疗资金5000余万元，为74万名优抚对象
解决医疗困难，占患病人数的81%。
建设“四个一”优抚安置保障服务网络。1995年，省民政厅在莒县试点，探索以
乡镇为单位建立一个拥军优属指导站、一个扶优储金会、一个优抚医疗中心、一个退
伍军人劳务介绍所“四个一”为载体的优抚安置保障服务网络。5月，省民政厅在莒
县召开全省农村基层优抚安置保障服务网络实体化建设现场经验交流会，推广莒县等
地的先进经验。通过“四个一”优抚安置保障服务网络建设，全省在乡镇共建立扶优
储金会1600多个、优抚医疗中心1750个、退伍军人劳务介绍所1900多个，成立拥军优
属指导站1800多个，形成了以民政系统为主干，以部门、行业、群众为基础，纵横贯
通的优抚对象安置服务网络，及时为优抚对象解决生产、生活中的困难；推行优待金
社会统筹，优待工作实现社会化。
爱心献功臣行动。1999年，山东省响应民政部号召，在全省开展爱心献功臣行动
。从省、市、县六大班子到乡镇干部，都承担帮扶任务，签订帮扶协议，落实帮扶责
任。1999-2000年，全省共结成帮扶对子4.6万个。各级政府加大资金投入，社会各界
踊跃奉献爱心，全省共投入爱心献功臣行动资金5.28亿元，社会结对帮扶和捐款捐物
价值1.2亿元。各级各部门通过优惠政策减免优抚对象生活负担、医疗费等1.06亿元
，社会义务帮工285万多个，新建和维修住房7.6万间，重点帮助2.3万名“三老”优
抚对象解决生活难，为3.8万户优抚对象解决住房难，为4.4万人解决治病难问题。通
过开展爱心献功臣行动，优抚对象的“三难”问题基本得到解决。1999年，山东省按
照全国双拥工作领导小组和民政部的统一部署，与江西省余干县结成帮扶对子，为余
干县投入1000万元扶优资金，赠送价值669万元的衣被、电视机等物资。1000万元资
金中安排700万元帮助余干县兴建一座县属大型光荣院，解决孤老优抚对象集中供养
问题。2001年10月，光荣院竣工投入使用。
拥军优属先进表彰。1989年7月，省委、省政府、省军区联合召开山东省双拥共
建命名表彰大会，对14个先进单位和个人进行表彰，其中授予长岛县“拥军优属模范
县”、内长山守备部队“拥政爱民模范集体”、长岛县南长山镇乐园村党支部书记蔡
大禹“爱国拥军模范”荣誉称号。1990年11月1-4日，省政府在济南召开全省烈属、
军属和伤残、复员、退伍军人暨拥军优属先进代表大会，授予烟台市等13个市、县(
区)“拥军优属模范市、县(区)”称号，授予寿光县道口乡袁杜等15人“拥军优属模
范”荣誉称号，对潍坊市等102个单位和刘维美等237人予以表彰。1994年9月，省委
、省政府授予汶上县南旺镇十里闸东村韩素云“模范军属”荣誉称号，1995年2月，
民政部、解放军总政治部授予韩素云“优秀军人妻子”荣誉称号。5月，省政府授予
济南军区某海防雷达团观察所专业军士段志军“爱民模范”称号。1996年10月，省政
府授予沂源县特等伤残军人朱彦夫“模范革命伤残军人”荣誉称号，1997年6月，民
政部授予朱彦夫“模范伤残军人”荣誉称号。1997年6月14日，省委、省政府、省军
区在济南召开山东省优抚对象、军休干部暨双拥先进单位和个人表彰大会，授予平阴
县民政局等60个单位“拥军优属模范单位”称号；授予济南军区空军政治部等22个单
位“拥政爱民模范单位”称号；授予济南市军休五所等10个单位“先进军休所”称号
；授予王光秀等24人“模范烈属”、“模范军属”、“模范伤残军人”、“模范复员
军人”、“模范退伍军人”、“拥军优属模范”、“拥政爱民模范”、“模范军休干
部”等荣誉称号；对付茂水等167名优抚对象先进个人，董承铭等76名拥军优属先进
个人，薛岳卫等32名拥政爱民先进个人，杨廷瑞等99名先进军休干部，张金昌等10名
军休安置工作先进个人通报表彰。2001年7月31日，省双拥工作领导小组对济南市天
桥区政府、青岛市市南区政府、枣庄市市中区民政局等49个“双四好”活动先进单位
通报表彰。
图4-3 2003年8月1日，好军嫂韩素云看望慰问广西南宁市消防支队江南中
队消防战士。
优秀军人妻子韩素云。 汶上县南旺镇十里闸东村人，1961年9月生，中共党员。
为支持在广西南宁军分区服役的丈夫倪效武献身国防事业， 韩素云挑起9口之家的生
产、生活重担，既要照料多病的祖母、公婆，又要照顾几乎双目失明的小叔和上学的
一双孪生小姑，还耕种着12亩责任田。由于长期过度劳累，她患上股骨头缺血性坏死
症，却屡向丈夫报一家老小平安。1994年，韩素云被山东省委、省政府授予“模范军
属” 荣誉称号。1995年3月，被民政部、解放军总政治部授予“优秀军人妻子”荣誉
称号。被评为全国、山东省、广西壮族自治区“三八”红旗手，山东省济宁市“爱国
拥军模范” ，被誉为“好军嫂”。1995年2月，随军成为广西凭祥市夏石镇财政所职
工，1997年3月，调广西南宁市财政局工作。
模范伤残军人朱彦夫。沂源县张家泉村人，1933年生，中共党员。14岁参军，参
加过上百次战斗，三次立功，十次负伤，动过47次手术。抗美援朝战争中，他失去四
肢和左眼，为减轻国家负担，毅然回到家乡。1957年担任村党支部书记，带领村民改
变家乡的贫困落后面貌。他虽一天学没上过，但为教育后人，克服种种困难，用嘴衔
笔，残臂夹笔，历时7年，七易其稿，将自己的战斗经历撰写成书，创作出感人至深
的33万字自传体长篇小说--《极限人生》，被誉为中国的保尔·柯察金。1996年10月
，被省政府授予“模范革命伤残军人”荣誉称号，11月，省委作出《关于开展向朱彦
夫同志学习活动的决定》。1997年4月，民政部作出《关于在全国民政系统和优抚对
象中开展向朱彦夫学习活动的决定》，授予朱彦夫“模范伤残军人”荣誉称号。
图4-4 朱彦夫在阅读材料。
三、拥政爱民
1988-2005年，驻鲁部队服从和服务于经济建设大局，支持地方改革开放，支援
地方重点工程和公益事业建设，参加扶贫帮困，维护社会治安，开展军民共建，促进
社会和谐稳定。
支持地方改革开放和经济建设。1988-2005年，驻鲁部队先后向地方开放青岛、
临沂、潍坊、嘉祥、威海等军用机场5个，码头11个，空闲营房42座。为支持济南市
经十路拓宽、章丘市城区改造，驻济部队置换营区21处。青岛驻军先后让出“小青岛
”、“小鱼山”等风景点，将海军流亭机场辟为国际航空港，转让科技成果123项。
烟台、威海驻军腾出部分营房支援地方经济建设。驻鲁部队先后投入280多万个工日
，出动机械、车辆150多万台次，参加济南、青岛、潍坊、临沂、威海等机场改扩建
工程，东营、淄博、青州等地港口和河道、高速公路整治工程，引黄济青、济淄工程，
海泊河、小清河、白马河、孝妇河治理工程等。驻鲁部队积极支持地方公益事业建设，
先后参加泉城、泰山、沂山、烟台山、颜山等公园建设，在济南、淄博、济宁、烟台、
泰安、 东营等地建造“八一”林、“双拥”林170多处，植树造林2万多亩。1988-19
91年，驻鲁部队先后投入10万多人次，参加沿海抗风潮、临沂抗洪、矿难救灾和昆嵛
山、莲花山、崂山森林灭火等行动，抢救遇险群众6万多人。1989年8月12日，为扑灭
黄岛油库大火，武警部队13名官兵壮烈牺牲，81人负伤。在1993年鲁南、2003年鲁西、
1998年长江抗洪抢险斗争中，济南战区官兵不怕困难、顽强拼搏，为取得抗洪抢险斗
争胜利作出突出贡献。2003年，在抗击“非典”疫情斗争中，济南军区、济南军区空
军、 北海舰队、武警山东总队抽调120多名官兵组成医疗队，支援北京抗击“非典”
斗争。同年10月，黄河洪水漫滩，东明县灾区人民群众生命财产安全受到严重威胁，
驻鲁部队向灾区群众捐赠价值上百万元的衣物， 4000多名官兵投入抗洪救灾。200 5
年，驻鲁部队参加地方重点工程建设投入义务劳动工日93万个，帮扶贫困村1730个，
参加抢险救灾300多次， 出动兵力30多万人次；开展助民、文化、卫生、科技、法律
等十进社区活动。
图4-5 2003年10月，东平湖灾区群众欢送抗洪抢险部队官兵胜利完成任务
返回部队。
开展军民共建社会主义精神文明活动。广泛开展军民共建文明村、文明街、文明
校、文明旅游区等活动。截至2005年，全省军民共建点6000多个。军民共学共育，共
教共乐，联防联治，共建共发展，涌现出长岛驻军与乐园村、济南驻军与四里村、青
岛驻军与崂山区、泰安驻军与司家庄、荣成驻军与大鱼岛村、文登铺集乡驻军与谭家
口联合中学、泰山桃花峪景区驻军与景区管委会等一大批军民共建的先进典型。驻鲁
部队200多个拥政爱民先进单位和1500多名官兵受到部队领导机关和省市的表彰。
开展扶贫帮困助学活动。驻鲁部队在农村建立帮扶点3000多处，兴建“八一”希
望小学23所，捐款助学4000多人次，其中济南军区空军“蓝天助学行动”救助的学生
达1800多人次。
支持地方慈善事业发展。2004年、2005年，驻鲁部队积极参加“慈心一日捐”活
动，捐款1000多万元。
参加社会维稳工作。与地方建立军民联防联治小组1500个，处理治安事件1300起
，在处理地方突发事件中给予有力支持。
四、双拥理论研究
1989年4月28日，省政府和济南军区在长岛县召开双拥共建工作座谈会，对长岛
县双拥共建经验进行理论研讨。在全国率先提出新形势下双拥工作要在国家民族利益
的旗帜下，双拥共建，双向奉献，富民强兵，同心报国；要举一个旗帜，即国家民族
利益的旗帜；一个感情，即军民鱼水情；一个意识，即国防意识；一个精神，即奉献
精神。提出新时期部队要塑好三个形象：一是崇军尚武的形象，给人民群众以安全感
；二是遵纪守法的形象，给人民群众以信赖感；三是牺牲奉献形象，给人民群众以崇
敬感。新的双拥理念推动了全省双拥工作的发展。1992年6月19日，全省双拥理论研
讨会在济南召开，军地宣传、理论、双拥工作者150多人参加会议。会议对做好新时
期的双拥工作从理论上加以研讨，交流论文70篇，评出一等奖3篇，二等奖10篇，三
等奖30篇，特别奖25篇。同年7月18-21日，全国双拥理论研讨会在青岛市召开，山东
省6篇论文获奖，省委书记姜春云《关于提高双拥工作整体效益的几个问题》获一等
奖，山东省提出的双拥出凝聚力、生产力、战斗力、辐射力的新理念在全国全军产生
很大影响。2000年，省双拥办总结十年双拥创城经验，提出“六带头”(军队在军民
共建中带头学习邓小平理论、带头树立坚定的社会主义理想信念、带头宣传落实党的
改革开放富民政策、带头学习科学技术知识、带头讲文明树新风、带头做有理想有道
德有文化有纪律的“四有”新人)、“双四好”等新的双拥思路，对全省双拥工作深
入发展起到了指导和推动作用。2004年，提出全省双拥工作“执政为民、爱兵为要”
的新理念、新思路，推动了双拥工作的创新发展。2005年，在全国双拥理论研讨会上
，山东省14篇论文获奖，省委书记张高丽、副书记高新亭、省民政厅厅长杨金镜的双
拥论文获特别奖，山东省提出的新时期高科技条件下“立体支前、深度拥军、一体联
动”的拥军支前经验受到高度称赞。1988-2005年，省双拥办编辑出版《双拥论文集
》、《齐鲁崛起双拥城》、《泰山黄河的厚爱》、《山东双拥》、《双拥共建在山东
》等文集，推动了全省双拥理论研究和文化建设。