20世纪80年代初期，山东省部分县乡定期或不定期进行村务公开活动。《村委会
组织法》实施后，村级民主制度成为一项经常性制度逐步建立、发展、完善。安丘、
昌乐、五莲、郯城等县开展此项工作较早。1998年，省民政厅在五莲县召开村务公开
民主监督现场经验交流会，总结推广五莲县村务公开十监督的经验。
2003年10月，山东省村务公开协调领导小组成立，省纪委、省委组织部、省委农
村工作领导小组办公室、省民政厅、省农业厅、省司法厅、省计生委等为成员单位，
省委和省政府领导同志任组长、副组长。2003-2004年，省民政厅先后向全省总结推
广了一批先进经验，其中有莱西市从村务张榜上墙的间接公开发展为“民主日”形式
的直接公开的经验，即定期由村干部向全体村民述职，并当场回答村民质询，把只见
栏不见面的间接公开变为又见栏又见面的直接公开；章丘市实行市、乡、村三级联动
，以政务公开带动村务公开，以村务公开推动政务公开，全面深化、完善村务公开民
主管理工作的经验。
2004年7月，省委、省政府在昌乐县召开全省村务公开民主管理工作现场经验交
流会，推广昌乐县深化村务公开的形式和内容，实行办事标准、程序、结果全过程公
开的经验，要求各地加强对村务公开民主管理工作的领导，建立健全村务公开民主管
理组织协调机构，进一步健全和完善各项制度，把村务公开民主管理全面推向深入。
总的工作目标是：2004年起步，在规范制度上做文章；2005年完善，在健全机制上下
功夫；2006年发展，在创新提高上出成效。经过三年努力，把全省村务公开民主管理
工作提高到一个新水平。会后，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省村务公开民
主管理工作规范》，全省村务公开民主管理工作走上有序、规范、快速发展的轨道。
2005年8月，省委、省政府在章丘市召开第二次全省村务公开民主管理工作现场经验
交流会。
2005年，依据《村委会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于
健全完善村务公开和民主管理制度的意见》，结合全省各地实际情况，省村务公开协
调领导小组研究确定全省村务公开有关经济发展事项应当公开的主要内容为：1.集体
经济发展规划和年度计划及其实施情况；2.集体经济项目的立项、招投标结果、费用
收取、合同履行和经营状况；3.集体建设用地和房产的经营管理；4.农村耕地、山地
、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等的承包经营；5.财务收入、支出和债权债务；6
.集体经济收益及其使用；7.集体土地征用的数量、补偿标准及各项补偿费的收入分
配；8.办公经费的使用；9.水电费的价格、用量和收缴。有关社会发展事项公开的内
容为：1.年度工作计划及实施；2.公益事业的发展规划及实施；3.符合法定生育条件
的育龄妇女名单、批准胎次、计划生育家庭奖励补助、违法生育社会抚养费的征收等
；4.各级人民政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费
和种粮直接补贴、五保供养、新型农村合作医疗等各类补助的数额和使用；5.接受公
益性捐赠情况；6.学龄儿童的入学情况；7.宅基地的申报、批准和使用；8.村通路、
通水等一事一议费用收缴及使用情况；9.旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿
数额；10. 享受误工补贴的人数、标准及数额等。村务公开的内容，在相对稳定的基
础上， 可根据形势任务变化和农民的要求，及时调整充实；对10人以上村民或者5人
以上村民代表联名要求公开的其他事项，也应当纳入村务公开的内容。村务公开的程
序是：公开前，村民委员会依法提出村务公开的具体方案; 村务公开监督小组对具体
方案进行审查并提出意见;村党组织和村民委员会召开联席会议，讨论确定公开方案;
村民委员会对公开方案确定的内容按照规定的形式和时间予以公布。为提高公开效果，
村委会在便于村民观看的场所设立固定的村务公开栏， 公开内容保留5日以上。具备
条件的村可通过会议、广播、电视、网络以及书面等形式公开村务。各地一般以县为
单位，统一规定公开时间。财务收支情况每月公开一次，其他村务办理情况每季度公
开一次， 涉及农民利益的重大问题以及群众关心的重要事项及时公开。 公开后，村
“两委”成员要认真听取群众反映，解答群众提出的有关问题。
图3-3 2005年9月， 微山县傅村镇前寨村召开村民代表会议，开展村务公
开“民主日”活动。
截至2005年底，全省140个县(市、区)全部建立起村务公开民主管理制度，全省
82639个村委会中有81069个建立起村务公开民主管理制度；81046个村建立民主理财
小组、村务公开监督小组；全省设立村务公开栏10万余个，群众对村务公开的满意率
达到85％以上。通过村务公开民主管理，广大基层干部逐步学会了用民主的方法管理
村务、财务、事务，遇事同群众商量，重大问题交给村民决定，工作方式和工作作风
明显好转；村务公开民主管理的理念日益深入人心，广大村民积极参与村务管理，推
动了农村基层民主政治建设，促进了经济社会稳定发展。莱西市被民政部评为全国村
务公开民主管理示范市。
为表彰先进，树立典型，推动农村基层民主政治建设健康发展，省民政厅于199
5年、1998年、2001年、2003年分别表彰了莱西市、章丘市等一批村民自治先进县(市
、区)。1995年，民政部命名山东省招远市、安丘市、章丘市、莱西市为全国村民自
治模范县(市、区)；2003年，民政部命名山东省荣成市、新泰市、寿光市、邹城市、
龙口市、日照市东港区、莱芜市莱城区、昌乐县、莱西市、高青县、莒南县、章丘市
、定陶县为全国村民自治模范县(市、区)。