1987年8月，山东省根据民政部、国家计委、财政部等7部门通知精神，确定在青
岛、烟台等市进行社会福利有奖募捐首批试点，拉开了全省发行销售社会福利有奖募
捐券的序幕。1987-1994年，全省发行销售社会福利有奖募捐券，1994年12月，民政
部《关于印发〈中国福利彩票管理办法〉的通知》规定，自1995年起，中国社会福利
有奖募捐券正式更名为中国社会福利彩票，也称即开型福利彩票。经中国社会福利彩
票发行管理中心批准，2000年5月1日起，山东省开始发行“齐鲁风采”电脑福利彩票
。
一、组织管理机构
1987-1988年，全省福利彩票发行组织工作由山东省残疾人福利基金会下属的有
奖募捐办公室承担。1989年10月26日，省政府下发《关于成立山东省社会福利有奖募
捐委员会的通知》，决定由分管民政工作的副省长任山东省社会福利有奖募捐委员会
主任，省民政厅、省财政厅、省公安厅等部门的领导任委员，办公室设在省民政厅，
负责全省有奖募捐券发行管理的日常工作。各市、地先后成立相应机构。1996年6月
27日，省编委办公室批准成立山东省福利彩票发行中心，为省民政厅所属实行自收自
支的处级事业单位，编制11名，负责全省社会福利彩票的组织发行工作。各市、地民
政局相继成立福利彩票发行机构。2001年6月28日，省民政厅印发《关于福利彩票发
行中心人事制度改革的试行意见》，确定省福利彩票发行中心打破干部工人身份界限
，实行全员聘用制，在工资分配上实行工效挂钩，给予福彩中心一定的分配自主权。
2003年9月19日，省民政厅印发《关于深化省福利彩票发行中心人事管理制度改革的
意见》，在进一步深化人事管理制度改革的基础上，提出激励机制部分实行工资总额
与彩票销量挂钩，工资总量的提取比例由原来的0.12%提高到0.17%，取消封顶限制。
各市民政部门和福利彩票发行机构参照省民政厅的做法，先后进行了人事管理制度改
革。
2003年前，全省福利彩票发行管理实行省、市、县三级管理体制。2000年5月发
行电脑福利彩票后，因管理层次过多造成发行成本高、效率低，2003年9月27日，省
民政厅印发《山东省福利彩票发行管理暂行办法》，取消县一级电脑福利彩票管理机
构，实行省、市两级核算，两级管理，初步理顺了全省福利彩票发行管理体制。
截至2005年底，山东省福利彩票发行管理中心实有正式在编人员31人，退休干部
2人，聘用人员12人，设办公室、技术部、市场营销部、市场管理部、财务部、总务
部。全省市级福利彩票发行中心17个，工作人员717人；电脑彩票投注站8908个，从
业人员19598人。
山东省各市福利彩票发行机构一览表
(2005年)
表2-4
┌─────┬──────┬─────────┬──────┐
│市发行中心│工作人员(人)│电脑彩票投注站(个)│从业人员(人)│
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│济南 │120 │821 │1806 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│青岛 │84 │1317 │2897 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│淄博 │22 │504 │1109 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│枣庄 │19 │325 │715 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│东营 │25 │316 │695 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│烟台 │67 │645 │1419 │
└─────┴──────┴─────────┴──────┘
续表
┌─────┬──────┬─────────┬──────┐
│市发行中心│工作人员(人)│电脑彩票投注站(个)│从业人员(人)│
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│潍坊 │27 │678 │1492 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│济宁 │87 │717 │1577 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│泰安 │28 │481 │1058 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│威海 │22 │379 │834 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│日照 │18 │253 │557 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│莱芜 │11 │140 │308 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│临沂 │77 │534 │1175 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│德州 │15 │471 │1036 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│聊城 │32 │578 │1272 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│滨州 │12 │354 │779 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│菏泽 │51 │395 │869 │
├─────┼──────┼─────────┼──────┤
│合计 │717 │8908 │19598 │
└─────┴──────┴─────────┴──────┘
二、福利彩票种类
(一)即开型福利彩票
1987年8月，省民政厅首先在济南、青岛、烟台、泰安4市进行社会福利有奖募捐
券(属即开型福利彩票类)发行试点，最初的销售方式是销售人员走街串巷，到处摆摊
设点，把奖券一张张发出去，即买即开即兑，当年销售200万元，1988年销售900万元
。1989年，各级民政部门采取扩大销售队伍、增设销售摊点的做法，当年销售额完成
1374万元。省民政厅在认真总结经验的基础上，不断改革创新销售方式，1990年首次
在济南进行实物设奖、集中销售试点(以自行车、缝纫机、电风扇和生活日用品等实
物为设奖单位，现场即买即开即兑)，调动了彩民购买奖券的积极性，当年销售1728
万元，1991年销售3578万元，1992年销售6697万元。
1993年，省民政厅对奖券销售方式进行改革，首先在莱芜市进行“四大”销售试
点(大奖组，以10万元——100万元为单位设奖；大奖品，以轿车、彩电、冰箱等实物
设奖；大宣传，发行单位派出宣传车、工作人员散发宣传品，并邀请当地电视台、报
社现场和跟踪报道；大规模，销售现场一般安排在城市广场或步行街人员比较稠密的
地区，彩民规模在万人以上) ，取得成功后在全省推广，当年有奖募捐券销售量首次
突破亿元大关，达到1.07亿元。1994年，销售8356万元；1995年，销售3.56亿元，销
售量跃居全国首位。1995年，民政部在山东召开“四大”现场会，把山东的经验推向
全国。1996年，销售2.28亿元；1997年，销售8120万元。1998年，长江、松花江流域
发生百年不遇特大洪水，党中央、国务院决定在全国发行抗洪赈灾福利彩票募集专项
资金， 分配给山东1.9亿元发行任务。在省委、省政府的重视和指导下，当年全省销
售2.81亿元(含1.9亿元赈灾彩票) ，募集的5700万元抗洪赈灾专项资金及时上缴中央
财政。 1999年， 销售3.7亿元。1987-1999年，全省共销售即开型福利彩票16.5亿元
(不含青岛市发行数)。
图2-12 2001年发行的即开型福利彩票。
2000年5月1日起，全省以发行销售“齐鲁风采”电脑福利彩票为主力票种，同时，
各级民政部门继续抓好即开型福利彩票的发行销售工作。 2000-2005年底，全省共销
售即开型福利彩票7.3亿元。
图2-13 2002年4月20日，济南市即开型福利彩票销售现场。
(二)“齐鲁风采”电脑福利彩票
1999年8月，山东省被中国福利彩票发行管理中心列为全国第二批推广电脑福利
彩票发行工作的10个省市之一。省民政厅成立由厅长任组长、分管副厅长任副组长、
省福利彩票发行中心、人事处、计财处、办公室负责人为成员的电脑福利彩票发行领
导小组。2000年1月4-5日，省民政厅召开全省电脑福利彩票工作会议，对全省电脑福
利彩票发行销售网络建设、系统管理、市场营销策划、资金筹措、技术人员选择、工
作人员培训、宣传工作等作出部署和要求。3月，省民政厅厅长亓凤海率17市民政局
长到上海、四川等地参观考察，学习电脑福利彩票发行销售工作的经验。省福利彩票
发行管理中心结合本省实际，经过认真分析，科学测算，并报中国福利彩票发行管理
中心批准，确定全省福利彩票发行采用30选7的玩法，后被中国福利彩票发行管理中
心命名为“齐鲁风采”电脑福利彩票。电脑福利彩票安全、可靠、可操作性强，彩民
购票后，当日省电视台在规定的统一时间内摇出中奖号码，中奖者就近兑奖，奖金超
过1万元以上者到指定的福利彩票发行机构兑奖。至2000年4月，省电脑福利彩票数据
中心和17市2000多个投注站相继建成，并投入试运营，在全省形成以省福利彩票中心
为核心，连接17个市福彩中心和终端投注机为一体的销售网络。通过运用先进的电子
技术和通信手段，实现了福利彩票游戏参数化、数据汇总自动化、管理智能化和投注
机一体化销售方式质的飞跃。2000年5月1日，省民政厅举行网络系统开通庆典，“齐
鲁风采”电脑福利彩票在全省正式发行。
2000年，全省建立准热线电脑彩票销售系统，2002年下半年至2003年初，省福利
彩票发行管理中心对全省准热线系统进行改造，升级为全热线系统，2005年又进行升
级，并设计开通了电脑彩票资金统算系统、查询和灾备系统。截至2005年底，全省福
利彩票终端投注机增加到8000多台，为全国最大的电脑福利彩票销售网络。
图2-14 2000年5月1日，省民政厅在济南举行“齐鲁风采”电脑福利彩票发行
庆典，省人大、省政府、省政协领导同志为庆典剪彩。
图2-15 2004年11月，烟台市彩民在电脑福利彩票投注站购买彩票。
电脑彩票游戏玩法从开始单一的30选7， 逐步补充完善。2001年12月20日，增设
乐透型36选7玩法；2002年7月10日，增设乐透型23选5玩法；2004年3月12日，加入中
国福利彩票超级乐透双色球游戏联销； 2005年1月，参加全国数字型游戏3D联销。全
省形成大、 中、小盘游戏和数字玩法相结合、适应不同彩民需求的游戏架构。30选7
游戏作为山东的自主品牌，在山东彩民队伍中深入人心，影响波及全国，2004年1月，
被中国福利彩票发行管理中心评为中国福利彩票著名品牌。 2000-2005年，全省电脑
福利彩票销量连创新高，年度销量始终居全国首位，共销售电脑福利彩票156亿多元。
图2-16 “齐鲁风采” 电脑福利彩票--23选5彩票、30选7彩票、36选7彩
票。
图2-17 “齐鲁风采”电脑福利彩票--3D彩票、双色球彩票。
1987-2005年山东省彩票销售及公益金筹集情况统计表
表2-5
单位：万元
┌─────┬───────────┬─────────────┐
│年份 │销量 │筹集公益金 │
│ ├───┬───┬───┼──┬──┬───┬───┤
│ │电脑票│即开票│合计 │中央│省 │市 │合计 │
├─────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┤
│1987-1999 │ │165112│165112│8255│4953│36325 │49533 │
├─────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┼───┤
│2000 │62351 │8434 │70785 │4863│1530│14828 │21221 │
└─────┴───┴───┴───┴──┴──┴───┴───┘
续表
┌──┬─────────────┬───────────────┐
│年份│销量 │筹集公益金 │
│ ├────┬───┬────┼───┬───┬───┬───┤
│ │电脑票 │即开票│合计 │中央 │省 │市 │合计 │
├──┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┤
│2001│172462 │12800 │185262 │25010 │4161 │26407 │55578 │
├──┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┤
│2002│254383 │11507 │265890 │52603 │6201 │33682 │92486 │
├──┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┤
│2003│270126 │18010 │288136 │56727 │6435 │37686 │100848│
├──┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┤
│2004│270333 │14583 │284916 │56254 │6251 │37216 │99721 │
├──┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┤
│2005│531357 │7671 │539028 │107422│12861 │68377 │188660│
├──┼────┼───┼────┼───┼───┼───┼───┤
│总计│1561012 │238117│1799129 │311134│42392 │254521│608047│
└──┴────┴───┴────┴───┴───┴───┴───┘
三、表彰奖励
1987-2005年，山东省福利彩票发行工作取得优异成绩，特别是2000年后，年销
售量不断创造新的纪录。民政部对山东省福利彩票发行工作多次给予表彰奖励，山东
省委、省政府于2001年、2005年分别召开表彰大会予以表彰。2005年，省政府为省福
利彩票发行中心记集体一等功。
图2-18 2005年12月22日， 山东省福利彩票2005年发行突破50亿元表彰大
会在济南举行。
1994-2005年山东省福利彩票发行系统主要
获奖单位及个人一览表
表2-6
┌────┬──────────────────────────────────────────┬─────┬─────────────┐
│获奖时间│奖项 │获奖单位 │授奖单位 │
│ │ │(个人) │ │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│1994.02 │1993年度社会福利有奖募捐销售先进单位 │青岛市中心│中国社会福利有奖募捐委员会│
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│1995.02 │1994年度社会福利有奖募捐销售一等奖 │青岛市中心│中国社会福利有奖募捐委员会│
│ ├──────────────────────────────────────────┼─────┤ │
│ │1994年度人均销量奖第三名 │山东省中心│ │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│1996.02 │1995年度资金上缴第一名、年度总量奖第二名、年度销售增长奖第三名、年度人均销量第三名 │山东省中心│中国社会福利有奖募捐委员会│
│ ├──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│ │1995年度人均销售第二名、年度销售增长第二名 │青岛市中心│中国社会福利有奖募捐委员会│
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│1999.02 │1998年度赈灾募集贡献奖 │青岛市中心│中国社会福利有奖募捐委员会│
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2001.03 │2000年度销售总量二等奖 │山东省中心│中国福利彩票发行中心 │
│ ├──────────────────────────────────────────┼─────┤ │
│ │2000年度市级销售二等奖 │青岛市中心│ │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2002.02 │2001年度销售总量特等奖 │山东省中心│民政部 │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2002.05 │山东省富民兴鲁劳动奖章 │王增先 │省总工会 │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2003.02 │2002年度销售总量特等奖、年度人均销量二等奖、年度即开票销量二等奖、年度销售进步一等奖│山东省中心│民政部 │
│ ├──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│ │中国福利彩票(电脑型)全国先进单位 │青岛市中心│中国福利彩票发行管理中心 │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2004.01 │2003年度销售总量特等奖、年度电脑票市场份额一等奖、 │山东省中心│民政部 │
│ │年度销售进步二等奖、年度人均销量二等奖、年度即开票 │ │ │
│ │销量二等奖 │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2004.05 │山东省富民兴鲁劳动奖状 │青岛市中心│省总工会 │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2005.02 │2003-2004年度管理工作先进个人 │祁庆杰 │民政部 │
│ │ │王增先 │ │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2005.02 │2004年度销售总量特等奖、年度市场份额一等奖、年度人 │山东省中心│中国福利彩票发行管理中心 │
│ │均销量一等奖 │ │ │
├────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│2005.12 │全省福利彩票发行工作集体一等功 │山东省中心│省政府 │
│ ├──────────────────────────────────────────┼─────┼─────────────┤
│ │福利彩票发行工作先进单位 │青岛市中心│民政部 │
│ ├──────────────────────────────────────────┤ ├─────────────┤
│ │山东省捐资助学先进单位 │ │省人事厅、省教育厅 │
└────┴──────────────────────────────────────────┴─────┴─────────────┘
续表
┌────┬───────────────┬─────┬─────────┐
│获奖时间│奖项 │获奖单位 │授奖单位 │
│ │ │(个人) │ │
├────┼───────────────┼─────┼─────────┤
│2005.12 │全省福利彩票发行工作集体二等功│青岛市中心│省人事厅、省民政厅│
│ │ │烟台市中心│ │
│ │ │潍坊市中心│ │
│ │ │济南市中心│ │
│ │ │淄博市中心│ │
│ │ │济宁市中心│ │
│ │ │威海市中心│ │
│ │ │临沂市中心│ │
├────┼───────────────┼─────┼─────────┤
│2005.12 │个人一等功 │祁庆杰 │省政府 │
│ │ │王增先 │ │
└────┴───────────────┴─────┴─────────┘