社会福利院是由国家投资兴办的社会福利机构，主要是收养、管理城镇“三无”
对象和家庭无力照管的老年人、残疾儿童和精神病患者等自费代养人员。
一、发展概况
1987年底，全省共有社会福利院24所，其中综合性社会福利院21所，精神病人福
利院2所，儿童福利院1所，床位2840张，收养人员2274人。其中，社会“三无”对象
2036人，自费代养人员238人。社会福利院在编职工1019人。
1988年后，全省继续贯彻落实1985年省民政厅在泰安市召开的全省优抚、社会福
利事业单位改革整顿工作经验交流会精神，坚持走医疗、供养、康复相结合与开门办
院的工作路子。各社会福利院相继建起医疗室、康复室，购置医疗设备和康复器材，
配备专职医疗、康复人员，收养人员的医疗、康复条件和生活环境得到改善。在坚持
办院宗旨，完成接收社会“三无”对象的同时，社会福利院充分利用闲置床位，积极
开展自费代养业务，接收社会上离退休孤老、家庭无力照顾的老年人、残疾儿童和精
神病人，以及国内无人照顾的海外侨胞、外籍华人入院休养。至1990年上半年，全省
24所社会福利院全部开展代养业务，床位利用率达到88%。在开展代养业务的同时，
各社会福利院充分利用房屋、场地、水塘等闲置资源，开展多种经营活动，收入全部
用于改造院容院貌、改善院民生活、购置医疗康复器材等，缓解了社会福利院事业经
费不足的压力。截至1990年底，社会福利院的办院模式逐步实现由封闭型向开放型、
由供养型向供养康复型、由救济型向福利服务型的转变。
1991年10月21日，省民政厅印发《山东省社会福利院管理办法(试行)》，对社会
福利院的性质、任务、机构设置、行政领导、工作人员、收养人员生活管理、医护与
康复、规章制度建设、环境美化等提出具体要求。各社会福利院按照要求，大都进行
了机构调整，将医务、康复、护理分别设立，成立医务室、康复办公室、护理部，建
立健全各项规章制度，为全省社会福利院实行制度化、科学化管理，规范化运作奠定
了基础。
1992年10月28日，省民政厅印发《关于优抚、社会福利事业单位深化改革的意见
》，要求全省优抚、社会福利事业单位加强管理，精减机构，进行人事、用工、分配
三项制度改革，建立人才激励机制，提高管理与服务水平。同年11月，省民政厅印发
《山东省社会福利院等级管理评分标准》，在全省社会福利院开展上等级、上水平的
等级管理活动。
1993年5月，省民政厅在济南召开全省优抚、社会福利事业单位深化改革现场经
验交流会，对社会福利院实行院长负责制、干部聘任制、工人合同制管理作出全面部
署。
1994年8月，全省第二十次民政会议提出，每一个市(地)都要建一所综合性社会
福利院。莱芜、日照两市开始计划立项，筹建市综合社会福利院。
1995年，民政部召开全国城市福利处长会议，要求各省民政部门重点加强社会福
利院儿童管理工作，普遍建立儿童部，选派责任心强有专业知识的人员进行管理。全
省各社会福利院在民政部门的支持下，开始筹建儿童部。
1996年12月26日，省民政厅、省计划委员会等12部门联合印发《关于进一步加快
我省社会福利院发展的意见》，对全省社会福利院新建、迁建、扩建改造和改善收养
人员居住条件、生活环境等提出具体要求。莱芜、日照两市综合社会福利院建设进展
顺利；青岛市儿童社会福利院立项开工；济南、青岛、淄博、烟台、泰安5市社会福
利院列入民政部、中国社会福利有奖募捐委员会全国100所社会福利事业单位基础设
施改造项目单位；省直有关部门及时制定出台优惠政策，减免社会福利院基本建设配
套费、城市增容费、水电增容费、车辆养路费等。
截至2005年底，全省新建莱芜市、日照市综合社会福利院和青岛、威海市儿童社
会福利院；淄博、临沂、滨州市社会福利院顺利完成迁建；济南、东营、烟台、潍坊
、济宁、泰安、威海、德州、聊城、菏泽市社会福利院和宁津县、烟台市芝罘区社会
福利院及济南市精神病福利院完成扩建改造任务；威海市环翠区、潍坊市潍城区、曲
阜市、莱西市等社会福利院和青岛市精神病福利院完成内部改造，全省社会福利院历
史上规模最大的新建、迁建和扩建改造规划任务全部完成。共投入资金9994万元，其
中，省级福利彩票公益金1748万元，市级福利彩票公益金5047万元，地方政府配套资
金1880万元，募集其他资金1319万元。新建、改扩建面积13万平方米，添置万元以上
大型医疗设备、娱乐、康复器材500余件。全省社会福利院由1987年的24所，增加到
2005年的28所，床位由1987年的2840张，增加到2005年的4783张，收养人数由1987年
的2274人，增加到2005年的4500人，在编职工由1987年的1019人，增加到2005年的1
331人。
图2-1 青岛市社会福利院。
二、管理服务
(一)管理体制改革
1988年后，部分社会福利院开始尝试分配制度改革，在有经营项目的单位，实行
经济承包责任制，创收效益与分配挂钩。至1991年，全省社会福利院全部实行全员责
任目标管理。
1992年，省民政厅印发《关于优抚、社会福利事业单位深化改革的意见》，要求
社会福利院进一步深化管理运行机制和分配制度改革，全面实行院长负责制、干部逐
级聘任制、工人合同制，完善分配制度。规定：院长为单位法人代表，通过竞争上岗
，由主管民政部门聘任和考核，全面负责单位的行政管理工作，任期届满后，根据责
任目标完成情况，由主管部门决定是否继续聘用；干部实行逐级聘任制，考核、竞争
上岗，所有竞聘上岗的干部与工资待遇挂钩，解除聘任合同和任期届满后工资待遇随
之脱钩，干部能上能下；工人实行合同制管理，在定编、定岗、定员、定责的基础上
，单位与职工自愿签订用人合同，明确各自的权利、义务。实行职工工资与效益挂钩
，以技能、工效、贡献大小定报酬，适当拉开分配档次。1994年底，全省社会福利院
全部实行院长负责制、干部聘任制、工人合同制管理。
(二)等级管理
1991年，为加强社会福利院制度化、科学化、规范化管理，民政部决定在全国社
会福利院开展等级管理活动。
1992年11月，省民政厅印发《山东省社会福利院等级管理评分标准》，将社会福
利院按规模、功能、管理、服务、质量等方面的内容分等级量化，制定了1000分制的
评分标准。省级社会福利院分为省一级、省二级、省三级三个等级。全省各级民政部
门以等级管理为契机，加强社会福利院软硬件建设。自1993年开始，省民政厅组织等
级管理考评小组，按等级管理标准，逐年对社会福利院进行考评验收。至1999年，全
省有17所社会福利院达到省级管理标准，占全省社会福利院总数的62.9%。其中，济
南市福利院、济南市精神病福利院、青岛市福利院、青岛市精神病福利院、青岛市儿
童福利院、威海市福利院被评为省一级院；淄博市福利院、烟台市芝罘区福利一院、
烟台市芝罘区福利二院、潍坊市福利院、潍坊市潍城区福利院、泰安市福利院、威海
市环翠区福利院被评为省二级院；滨州地区福利院、济宁市福利院、枣庄市福利院、
菏泽地区福利院被评为省三级院。
2000年2月6日,民政部印发《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福
利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》三个行业标准,全省社会福利院
按行业标准进行管理,等级管理活动随之停止。
图2-2 2004年春节，省委副书记、省长韩寓群看望在济南市社会福利院生
活的儿童。
(三)收养人员生活保障
社会福利院由国家供养的收养人员生活标准，一般按照当地城镇居民平均生活水
平确定，并随国民经济发展、城镇居民生活水平提高和物价指数的上涨，报经当地财
政部门批准后适时调整。
1988年，社会福利院收养人员个人生活标准：每人每月伙食费及副食补贴27元，
服装费7元，零用金4元，医疗费8元，杂费2.5元。1991年，省民政厅印发《山东省社
会福利院管理办法(试行)》，确定调整社会福利院收养人员生活标准时，要考虑物价
上涨因素，适当增加各类价格补贴。1993年、1994年连续两年对收养人员的生活标准
进行调整。1996年7月9日，省民政厅、省财政厅下发《关于调整优抚社会福利事业单
位经费开支标准的通知》，确定收养人员生活标准：每人每月伙食费由1994年的55元
提高到110元，服装费由7元提高到25元，零用金由4元提高到15元。1998年，收养人
员生活标准调整为每人每月伙食费150元，服装费35元，零用金25元。2001年、2002
年连续两年对收养人员生活标准进行调整。2005年，社会福利院收养人员的生活标准
：每人每月伙食费350元，服装费75元，零用金65元，达到或超过当地城镇居民的平
均生活水平。
自费代养人员在院期间的伙食费、被服费、医疗费(精神病床位费)和护理费据实
收取。
(四)收养人员康复护理
社会福利院收养的
图2-3 德州市社会福利院的老人们在春节联欢会上表演节目。
对象包括老年人、孤儿、残疾儿童和精神病患者，人员结构比较复杂，在康复护
理方面对不同人员采取不同的方法。在康复方面，对老年人以养为主，辅以康复锻炼，
使之延年益寿，安度晚年；对健康儿童实行养教结合，使之德、智、体全面发展；对
残疾儿童实行养、治、教结合，辅之康复训练，使之重残变轻残，残而不废，提高他
们的生活自理能力；对精神病患者实行养、治结合，进行药物、娱乐、劳动和心理康
复，使之重返社会。在护理方面，定期为收养人员体检，建立病人档案，并针对收养
对象的病情、年龄、身体及生理状况实行分级护理。对处于发病状态和卧床不起、生
活不能自理的老人及婴幼儿实行一级护理，对病情处于波动状态的精神病人和行走不
便、病情较重、生活需要半护理的老年人及残疾儿童实行二级护理，对病情处于基本
稳定状态的精神病人和一般老人、儿童，实行三级护理。同时积极组织收养人员开展
各种有益于身心健康的文体、娱乐活动，使社会福利院成为集养老、助残、康复、特
教、娱乐为一体的新型社会福利服务机构。