一、工作机构
1988-1996年10月，省民政厅设信访处，工作人员6NFDA112人。1996年5月，
根据省政府办公厅《关于印发山东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制方案的通
知》，省民政厅撤销信访处，信访工作划归办公室，挂信访处牌子。
1992年10月，省民政厅印发《山东省县、乡、村三级民政信访网络建设暂行办法
》，对全省县、乡、村三级民政信访工作的组织机构、基本任务、职责范围、工作制
度、信访干部、目标管理、检查评比等进行统一规范。全省16个市级民政局全部配备
专职信访干部，济南、淄博、枣庄、潍坊、菏泽、临沂、济宁、烟台、日照、滨州等
市(地)设立民政信访科(室)，59个县级民政局设立信访股(室)；全省县级配备民政信
访干部178人，乡镇办事处配备民政信访工作人员3438人，村级配备民政信访联络员
85587人。1993年，全省市、县、乡级民政部门均建立信访部门并配备专职信访工作
人员，村级配备民政信访联络员，信访工作三级网络基本建成。1996年5月，省直机
关机构改革后，各市、县参照省民政厅的模式，撤销民政局信访单位，职能划归局办
公室，除济南市民政局保留3名信访工作人员外，其余各市均有1名干部兼职从事信访
工作。
二、制度建设
民政信访目标管理责任制考核制度。1988年12月，省民政厅印发《山东省民政信
访工作目标管理责任制考核评比标准》，每年对全省民政信访部门考核评比两次，其
中年中由市(地)、县(市、区)自查，年终由省民政厅组织进行总评。省民政厅根据各
地信访工作和检查考核情况，评出先进单位和个人并给予表彰，检查和评比结果通报
全省民政系统。
人民建议征集制度。1992年7月，省民政厅成立山东省民政厅人民建议征集办公
室，负责人民建议的收集整理和报送工作，办公地点设在厅信访处。
信访工作行为规范制度。1995年4月，省民政厅在全省民政系统实施《〈山东省
人民群众上访程序(试行)〉细则》，该细则按照逐级上访、分级负责的原则，规定了
民政对象上访、答复、办理程序。1999年12月，实施民政部《民政信访工作办法》，
规范民政信访工作受理、办理、情况报告等程序。2001年3月，省民政厅印发《山东
省民政厅信访工作督查暂行办法》，规定全省民政信访工作的督查范围、督办程序及
工作纪律。2005年7月，省民政厅印发《山东省民政厅贯彻落实〈信访条例〉和山东
省信访工作三项规程具体办法》，对信访机构职责、信访渠道、办理程序、督导检查
等作出详细规定。
分级受理上访制度。2004年2月，省民政厅修订《山东省民政信访工作办法》。
办法规定：群众如有民政方面的信访问题，应逐级到乡镇(街道)、县(市、区)、市、
省民政部门反映，当地乡镇(街道)民政办公室是逐级上访的起点单位。如反映问题超
出下一级民政部门职权范围或本人对处理意见不服，需到上一级民政部门反映的，应
持有下一级民政部门填写的上访答复意见，否则上级部门不予受理。对群众越级上访
，上级民政部门应向上访人宣传逐级上访规定，指导其逐级反映。各级民政部门接待
群众上访后，应在规定时限内调查处理完结，书面答复上访人，填写上访答复意见。
限期内不履行接访答复义务导致上访人越级上访的，上一级民政部门应对原承办单位
通报批评，并立案交办或直接处理。
信访事项三级终结制度。根据2005年5月施行的国务院《信访条例》有关“信访
事项三级终结”的规定，省民政厅在全省民政系统建立信访事项三级终结制度，对信
访事项的办理、复查、复核提出明确的时限要求。民政信访部门对收到的信访事项，
能够当场答复的，均当场书面答复；不能当场答复的，自收到信访事项之日起10日内
书面告知信访人，60日内办结受理的信访事项，并书面答复信访人。如信访人对处理
不服，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级机关复查。收到复
查请求的行政机关应当自收到请求之日起30日内提出复查意见，并书面答复；信访人
对复查意见不服的，可以自收到书面复查之日起30日内向复查机关的上一级行政机关
请求复核。该级机关自收到复核请求之日起30日内提出书面复核意见。如信访人对复
核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，民政信访工作机构和其他行政机
关不再受理。对不持市、县(市、区)民政部门的答复(复查)意见越级到省厅上访的，
向其宣传解释后，记入督查事项登记台账，并介绍其回当地按程序办理。上述规定印
制成“民政信访群众明白纸”，发给来访者。该制度的实行，有效维护了正常的信访
秩序，使越级上访问题逐渐得到控制。