城市居民最低生活保障(简称城市低保)制度建立以前，城市社会救济有定期定量
救济和临时救济两种形式，主要是救济灾民、贫困户、鳏寡孤独病残人员和部分特殊
人员的生活。1993年6月，上海市在全国率先实施最低生活保障制度。1994年，国务
院召开第十次全国民政会议，肯定了上海经验，提出对城市社会救济对象逐步实行按
当地最低生活保障线标准进行救济的改革目标。
山东省自1994年开始探索建立城市低保制度，至2005年底，经历了试点、建立制
度及不断规范完善的发展过程，实现了对城市社会救济对象按当地最低生活保障标准
进行救济。在城市低保制度不断完善的基础上，初步探索建立和出台了医疗、教育、
住房等方面的专项救助政策及配套救助制度，较好地维护了城市困难群众的基本生活
权益。