确立新世纪发展目标和工作思路 进入21世纪，中共山东省委团结带领全省各级党组织和广大党员干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习和实践“三个代表”重要思想，正确应对国际风云变幻的严峻考验，积极适应经济社会多样化和经济全球化带来的深刻变革，全面推进了社会主义现代化建设。全省进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。
国民经济继续保持了持续快速健康发展的良好势头。经济总量跃上新台阶，结构进一步优化，效益有所提高。2002年，全省国内生产总值、各类金融机构本外币存款余额、规模以上工业实现销售收入三项主要经济指标首次突破万亿元大关，其中全省国内生产总值实现10552.06亿元，人均国内生产总值达到11643元；全省各类金融机构本外币存款余额10658亿元，贷款余额8937亿元；全省规模以上工业实现销售收入11037.3亿元，实现利税1163.6亿元，利润625.3亿元；实现地方财政收入610.22亿元。产业结构调整取得重大进展，2002年，全省一二三产业比例调整为13.2∶50.3∶36.5。农业生产能力进一步增强，优质高效农产品大幅度增加，产业化经营迅速发展。工业改组改造取得积极成果，运行质量明显提高，企业竞争力不断增强。第三产业特别是新兴服务业发展加快。城乡面貌发生很大变化，基础设施建设取得重大进展。以国有企业改革为中心的各项改革不断深化，社会主义市场经济体制逐步建立，经济发展环境得到改善。
社会主义精神文明建设全面推进。全省各级党组织深入学习、宣传、贯彻、实践“三个代表”重要思想，“三个代表”重要思想日益深入人心。公民道德建设初见成效，科学知识、科学精神的宣传教育得到加强，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果。教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等各项社会事业繁荣发展，人口、资源、环境工作取得较大成绩。
2000年全省基本实现小康。在此基础上，省委坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计增加城乡人民收入，2002年，全省城镇居民人均可支配收入7614.5元，农民人均纯收入达2954元。全力做好城镇困难企业职工和失业下岗人员的社会保障工作。“两个确保”和“一个低保”政策得到落实，下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金基本做到按时足额发放，城镇失业人员基本享受了失业保险待遇，对低保对象整体上做到了应保尽保。全省呈现出市场繁荣，物价稳定，商品丰富，居民消费领域拓宽，生活质量提高的良好局面。
在全面建设小康社会的新形势下，中共山东第八次代表大会于2002年7月3日召开。省委书记吴官正代表七届省委作了题为《全面贯彻“三个代表”重要思想，为建设“大而强、富而美”的新山东而努力奋斗》的报告。
大会为21世纪的新山东勾画了美好的蓝图：21世纪，是中华民族在中国共产党领导下实现伟大复兴的世纪。继续推进现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展，是我们党肩负的重大历史任务。山东作为沿海经济大省、人口大省，应当发展得更快更好一些，为实现民族复兴做出更大的贡献。新世纪前十年，是全国建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期。国际环境的挑战更加严峻，国内竞争日趋激烈，形势逼人，不进则退。
我们必须居安思危，增强使命感和紧迫感，以只争朝夕的精神，大力推进经济社会发展。建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，是我们动员和鼓舞全省人民团结奋进的宏伟目标。实现这个目标，就是基本实现现代化。这需要较长时期的艰苦努力。现阶段的主要任务是，全面建设小康社会，努力使全省人民过上更加宽裕的小康生活。总的设想是：未来五年，国内生产总值力争年均增长9％以上。到2010年，全省国内生产总值达到两万亿元，人均两万元以上。人们的物质生活更加殷实，精神文化生活更加丰富，受教育程度和人口素质普遍提高，环境质量明显改善，社会全面进步，沿海有条件的地方争取率先基本实现现代化。
11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开。大会确立了“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想和全面建设小康社会的奋斗目标。省委按照十六大精神的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以面向21世纪世界发展的广阔视野和历史眼光，进一步确立了本世纪头20年，“大而强、富而美”的新山东的经济社会的总体要求和基本设想：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照省第八次党代会的要求，围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”。
一个总的目标，就是建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。省第八次党代会确定的这个奋斗目标，已经成为动员和鼓舞全省人民团结奋进的精神力量。“大”就是经济总量大，发展速度快，对国家贡献大。“强”就是综合竞争力强，产业结构优化，经济质量和效益高。“富”就是社会财富多，人均水平高，人民生活更加富足。“美”就是生态环境好，城乡面貌美，社会文明进步。
努力做到两个提前，就是提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。充分发挥山东优势，调动方方面面的积极性，抓住历史机遇，始终保持经济持续快速健康发展，像邓小平所要求的那样，力争每隔几年上一个台阶，实现跨越式发展。各地情况不同，要因地制宜，不强求一律。凡是具备条件的，能搞多快就搞多快；条件一时不具备的，也不要盲目攀比速度，要努力创造条件，加快发展。
实施过程分为三个阶段。第一阶段，到2005年“十五”计划完成时，国内生产总值达到14000亿元，年均增长10％以上。第二阶段，到2010年国内生产总值超过21000亿元，年均增长9％。第三阶段，到2020年国内生产总值超过42000亿元，人均超过5000美元，全省总体上基本实现现代化，成为经济持续繁荣、科技教育发达、社会文明进步、人民生活富裕的地区，展现“大而强、富而美”的崭新形象。在确保实现上述阶段目标的前提下，要争取更快更好发展，特别是条件好的地方要率先基本实现现代化。
实现上述奋斗目标，必须继续大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略。进一步落实五项工作方针，即：坚持用发展的办法解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势“三个坚持”；抓住观念更新、机制转换、结构调整“三个关键”；突出外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”；促进农民收入、就业岗位、财政收入“三个增加”；全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明“三个建设”。通过贯彻这些行之有效的发展战略和工作方针，实现经济运行质量有新的提高、发展后劲有新的增强、城市建设有新的进展、投资环境有新的改善、群众收入有新的增长、机关作风有新的改进“六个方面变化”，推动全省社会主义现代化建设不断取得新的成果。
2003年初，由省委书记张高丽和20多名省级领导干部带队300多名同志参加的调研活动全面展开，就事关全省发展的10个重大问题，进行了3个月的全面调查研究，提出了相应的对策。省委、省政府主要领导人带队，到上海、江苏、浙江进行了学习考察，借鉴外地经验。6月初，召开了省委八届五次全委会议和省委工作会议，提出在8个方面进一步解放思想、更新观念。牢固树立促进跨越式发展的新观念，以调整为主线、以效益为中心的新观念，公平竞争、放手发展非公有制经济的新观念，大招商、大市场、大开放的新观念，用市场经济的办法发展经济的新观念，高起点、高水平、高效能规划建设管理现代城市的新观念，环境就是竞争力、就是生产力的新观念，奋发有为、勇于创新、敢于争先的新观念。省委书记张高丽在会上提出了围绕“一个总目标”、争取“两个提前”、完成“三个阶段任务”、实施“四大战略”、落实“五项工作方针”、实现“六个方面变化”的总体目标任务和基本工作思路。要求突出抓好10项重点措施，努力实现10个方面的突破。即以增加农民收入为重点，实现农村经济发展的新突破；以建设现代制造业强省为重点，实现产业结构调整优化的新突破；以大力招商引资为重点，实现对外开放的新突破；以提升规模和档次为重点，实现民营经济发展的新突破；以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破；以放开搞活为重点，实现服务业繁荣发展的新突破；以骨干项目建设为重点，实现投资增长的新突破；以提高城市规划建设管理水平为重点，实现城市化的新突破；以促强扶弱为重点，实现区域经济协调发展的新突破；以治水、造林、治污为重点，实现生态环境建设的新突破。
2003年，党的十六届三中全会召开后，省委召开了八届六次全委会议，出台了《关于学习贯彻党的十六届三中全会精神的意见》，提出了深化经济体制改革的任务。其主要内容是：发展多种所有制经济，深化所有制改革；完善国有资产管理体制，深化国有企业改革；完善农村经济体制；深化农村改革；完善市场体系，规范市场秩序；加快政府管理体制改革，转变政府经济管理职能；全面提高对外开放水平，深化涉外经济体制改革；推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。2004年4月份，省委举办了理论学习中心组读书会，就树立和落实科学发展观进行了专题学习研讨。省八届七次全委会议，作出了《关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》，对贯彻落实科学发展观作了全面部署。党的十六届四中全会闭幕后，省委及时传达学习会议精神，召开省八届八次全委会议，作出了《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》。先后举办5期科学发展观和学习贯彻十六届四中全会精神专题培训班和理论研讨班，市厅级主要领导干部、县（市、区）委书记和部分理论研究骨干参加了专题培训。2005年初，省委就全年经济工作，提出了实现又快又好发展“一个目标”，抓住深化改革、调整结构、转变经济增长方式“三个关键”，加大“三个亮点”、“三个一批”、“三个突破”力度，促进农民增收、财政增长、就业增加“三个增加”，突出发挥青岛龙头带动作用，突出高水平扩大对外开放，突出繁荣发展服务业，突出生态省建设，突出构建和谐社会“五个突出”的总体要求，并逐项进行部署，督促落实。2005年6月和7月，分别召开了两次现场交流会，通过实地考察，学习借鉴，进一步理清了发展思路，明确了前进方向。针对新的形势，把握发展趋势，省委又提出站在新起点、实现新发展，努力推动由经济大省向经济强省转变、由经济增长方式粗放型向集约型转变、由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变的“三个转变”。
统筹区域发展，增强全省发展的整体优势 省委始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面启动山东半岛城市群建设，编制了城市群发展总体规划和海岸带、交通、旅游等专项规划。以青岛、烟台、威海为主体，建设胶东半岛制造业基地；以济南、青岛为核心，建设山东半岛城市群。在充分发挥青岛市对外开放龙头作用的同时，东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽，促进区域经济协调发展。2003年12月，省委、省政府下发了《关于加快县域经济发展的意见》。实施促强扶弱带中间战略，抓好30个经济强县和30个经济欠发达县，县域经济有了新的发展。2004年省委、省政府召开加快菏泽发展现场会，采取东西联动、干部交流、项目对接、劳动力转移、启动内力等多项措施，并确定由济南、青岛等8市对口支援菏泽市所属的8个县，加快了菏泽发展步伐。2005年5月，省委、省政府召开突出发挥青岛龙头带动作用工作会议，要求青岛站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，使全市改革开放力度更大，经济发展步伐更快，产业结构更优，综合竞争力更强，滨海自然风貌更美，文明和谐程度更高，努力把青岛建设成为我国区域性经济中心、对外开放的重要基地、世界知名城市，充分发挥在全省改革开放和现代化建设中的示范、辐射、带动作用。2005年7月，省委召开了济南科学发展座谈会，要求济南进一步增强省会意识，发挥省会优势，发展省会经济，提升省会形象，建设具有浓厚历史文化底蕴、独特自然风貌和浓郁现代化气息的省会城市和区域中心城市。随着一批重要干道和重点工程的相继竣工，济南的城市面貌发生了进一步变化。
自2003年以来，面对突如其来的“非典”和禽流感疫情的威胁，面对自然灾害带来的种种困难，省委始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央加强宏观调控的政策措施，把工作着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上，更加注重“五个统筹”，更加注重实现速度与结构、质量、效益的统一，更加注重体制机制创新。全省经济发展速度明显加快，经济结构不断改善，发展后劲日益增强，发展环境进一步优化，“十五”计划主要指标提前一年完成。2005年，全省实现生产总值（GDP）18468.3亿元，按可比价格计算，比上年增长15.2％。其中，第一产业增加值1927.6亿元，增长4.7％；第二产业增加值10620.3亿元，增长17.9％，其中工业增加值9562.9亿元，增长18.6％；第三产业增加值5920.4亿元，增长14.5％。三次产业比例为10.4∶57.5∶32.1。人均生产总值20044元，按可比价格计算增长14.5％。全省规模以上工业企业（全部国有和年主营业务收入500万元及以上的非国有工业企业）达到26867个，实现产品销售收入29910.8亿元，比上年增长43.0％；实现利润2138.2亿元，实现利税3396.3亿元，分别增长56.6％和50.6％。制造业实现增加值6999.4亿元，占全省规模以上工业的83.2％，比上年增长31.9％，拉动工业增长25.9个百分点。全省区域经济呈现出东中西优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的良好态势。到2005年底，“东西联动项目”累计开工141个，完成投资54.2亿元，各类支援资金达到6.9亿元。菏泽市生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入分别增长16.3％、44.6％、36.4％、16.5％。山东半岛城市群已成为全国最密集的城市和产业集聚区之一，生产总值占全省的64.1％，对全省经济增长的贡献率为64.8％；实际使用外商直接投资82.9亿美元，占全省的92.5％。县域经济呈现强者更强、“弱者”快速发展的良好局面，30个欠发达县进一步激发内部活力，加快追赶速度，各项经济指标均达到历史最高水平。全省有20个县（市）进入全国百强县，总量居全国第二位。14个县（市、区）地方财政收入超过10亿元。
切实抓好重中之重，农业和农村经济全面发展 坚定不移地抓好中央一系列支农惠农政策的落实，保护农民利益。2003年9月，省委、省政府下发了《关于稳定完善农村土地承包经营制度的意见》。11月，下发了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》。2004年2月，省委、省政府下发了《关于进一步促进农民增收若干政策的意见》。2005年2月，省委、省政府下发了《关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见〉的实施意见》。2005年全省有66个县市全部免征农业税，其他县市的农业税率也降低到1个百分点；全省安排粮食直补资金8.53亿元，用于良种补贴和农机具购置补贴的资金分别达到1000万元和2000万元；坚定不移地保护耕地，稳定粮食种植面积，增加粮食产量，确保粮食安全。省里确定了基本农田8000万亩、粮食播种面积1亿亩、粮食总产700亿斤“三条底线”，严格保护耕地，实施粮食增产工程。农业生产实现稳定增长。2005年，农林牧渔业总产值达到3741.2亿元，比上年增长4.8％。其中，农业产值2034.5亿元，增长3.2％；林业产值55.9亿元，下降7.2％；牧业产值1125.6亿元，增长7.3％；渔业产值465.5亿元，增长6.7％。粮食产量大幅度提高。粮食产量达到3917.4万吨，创六年来最高水平，比上年增长11.4％；棉花产量由于受市场价格等因素的影响，减少22.9％。多数主要农牧产品产量保持了增长态势。坚定不移地调整优化农业和农村经济结构，大力发展农村二、三产业，转移农村富余劳动力，努力增加农民收入。按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡协调发展。到2005年底，全省规模以上农业龙头企业达到5000多家，年销售收入3000多亿元，其中国家级龙头企业45家，省级以上龙头企业共360家；各类农民专业合作经济组织达1.64万家，有50％的农户从产业化经营中受益，户均增收729元。坚定不移地搞好城乡统筹，工农联动，城乡联动，积极用新思路、新办法解决“三农”问题。2005年全省城市化水平达到45％，全省实现城镇新增就业106.5万人，转移农村劳动力170万人，下岗失业人员再就业46万人。坚定不移地加大对农业和农村的投入，改善农民的生产生活条件。实施“路水电医学”工程。全省93.5％的行政村通上了柏油路，村村通自来水普及率提高到52％，参加省、市两级新型农村合作医疗试点的农民比重达到46％。
注重调整优化经济结构，突出抓好“三个亮点” 坚持走新型工业化道路，积极推进制造业强省和胶东半岛制造业基地建设，按照发展一批支柱产业、壮大一批大型企业集团、培植一批知名品牌的要求，加强产学研结合，推动产业集聚，淘汰落后生产能力，大力发展六大支柱产业，做大做强七个产业链。突出抓好外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”。2002年2月，省委、省政府下发了《关于进一步加快民营经济发展的决定》；4月，下发了《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》。2003年7月，省委、省政府下发了《关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》。2004年7月，省委、省政府下发了《关于加强科技创新体系建设进一步推进高新技术产业发展的决定》。2005年1月，省委、省政府下发了《关于突出重点全方位高水平扩大对外开放的意见》。到2005年底，全省有外资企业4.43万家，已有116家世界500强兴办项目277个，全省经济外向度由26.6％提高到32.5％。大力培植高新技术产业发展，围绕新材料、电子技术、生物工程和新能源等具有一定优势的重大和关键技术领域，加强原始创新和集成创新，推动引进技术消化吸收和再创新，取得了一批具有产业引领作用的自主创新成果。重点做大做强汽车、船舶、食品、纺织服装、石油化工、家电、电子信息七个产业链。在国家公布的2154户大型工业企业中，山东有279家。2005年全省销售收入过10亿元的工业企业集团310家，其中过50亿元的55家，过100亿元的28家。海尔集团超过1000亿元。积极实施大企业品牌带动战略。全省有中国名牌产品119个、驰名商标53个。优势产业对工业经济支撑力增强。
电子信息技术、生物制药、新材料三大高新技术领域和纺织、机械、食品、化工、冶金、建材六大行业工业增加值分别达到957.0亿元和5693.3亿元，占规模以上工业的比重达11.6％和67.7％。非公有制工业迅猛发展，规模以上非公有制工业实现增加值4797.6亿元，增长38.9％，占规模以上工业的57.0％。其中，私营工业实现增加值1675.4亿元，增长45.5％，高于规模以上工业增幅17.1个百分点。
实施可持续发展战略，推进资源节约型社会和生态省建设 突出抓好节约资源、保护环境、改善生态等工作，推动经济社会发展实现良性循环，努力建设资源节约型、环境友好型社会。2004年9月，省委、省政府下发了《关于加强水污染防治的决定》。狠抓节能降耗。重点抓了煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金六个行业、10个示范企业和300个骨干企业。2005年全省万元CDP能耗下降为1.01吨标准煤，比上年降低1.7％；万元工业增加值电耗减少到0.22万千瓦时，降低4.3％。发展循环经济。“点线面”相结合的循环经济综合试点全面展开，在造纸、纺织印染等10个行业推行了清洁生产。抓好循环经济型城市、企业和工业园区建设，公布了两个循环经济试点县、45个省级循环经济试点企业、11个生态工业试点园区。加强环境污染防治。加快重点流域区域治污项目建设，开展小流域污染综合治理，实行排污总量控制制度，关停污染大的企业和生产线，严格控制新上产生污染的项目。实施了“两湖一河”碧水行动计划，强化了南水北调东线工程山东段治污工作，综合治理了45条重点河流，关闭了一批不能稳定达标排放的草浆生产线和酒精生产线，城市污水集中处理率达到50％。大力推进生态省建设，省政府制定实施了生态省建设《纲要》。2005年6月，省委、省政府作出《关于加快生态省建设的意见》。以“三荒、三沿、围城”为重点，大搞植树造林绿化，突出抓好山区、滩区、沿路、沿河、沿海和环城绿化，努力构筑林型多样、种类丰富、功能完善的森林生态系统。2005年全省森林覆盖率24.0％，城市建成区绿化覆盖率达到37％。积极倡导生态渔业、高效渔业、品牌渔业。海洋经济继续保持高速增长，主要海洋产业实现产值2490.3亿元，比上年增长16.9％。海洋石油、滨海旅游和海水综合利用等新兴产业增势强劲，实现产值58.7亿元、574.7亿元和39.0亿元，分别增长38.4％、23.8％和39.8％。海洋开发与保护进一步加强。设立海洋自然保护区12处，保护区面积达到53.7万公顷，有18个县成为全国海域使用管理示范县。资源开发和管理工作进一步加强。实施采矿权源头控管，保证重点矿山建设，全省划定矿区范围102个，颁发采矿许可证471个。完成土地整理、复垦、开发项目2085个，增加土地面积93.4千公顷，其中，增加农用地36.4千公顷，增加耕地30.9千公顷。节约、集约利用资源工作全面推进。挖潜盘活存量土地9.7千公顷。对布局不合理的“小、散、乱”矿山进行了关停并转和重新整合，促进了矿产资源的规模化、集约化、科学化开发。煤炭开采回采率达到65％以上。国土资源市场化配置机制逐步完善，国有土地有偿出让17.9千公顷。到2005年，全省建成12个国家生态示范区，创建了20个生态建设示范县。建成各类自然保护区74处，面积1083.3千公顷。8个生态环境监察试点地区在全国首批通过整体验收。国家和省级环境优美乡镇分别达到7个和36个，绿色学校分别达到24所和136所。
深化改革扩大开放 积极推进重点领域的改革，努力消除制约发展的体制性障碍，不断加大开放力度。深化企业公司制改革。按照建立现代企业制度要求，推进国有大中型企业的规范化公司制改造，放开搞活中小企业。国有资产监管体制逐步完善，对13户省属企业进行了重组整合。到2005年底，国有中小企业改制基本完成，国有大企业投资主体多元化步伐加快，办社会职能逐步分离。推进投资体制改革。制定出台了投资体制改革实施意见、推进资本市场改革开放和稳定发展的意见，逐步健全投资决策和项目法人约束等机制，有力地推动了直接融资。到2005年底，全省境内外上市股票105只，直接融资额累计728亿元。加快市场体系建设。结合开展市场秩序整顿，加快培育发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务组织，推动垄断市场体制改革，加快社会信用体系建设。加快政府职能转变。适应市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位，着重解决“越位、错位、缺位”问题，改善政府经济调节和市场监管职能，强化政府社会管理和社会服务职能。从2002年2月开始，在全省各级机关全面实施了政府工作提速，提高了行政效率，优化了全省经济发展环境。同时，在推进城市基础设施和公用事业领域市场化、财税体制改革、价格体制改革等方面也取得新的进展。努力扩大对外开放。进一步调整优化对外贸易结构，加快转变对外贸易增长方式。着力改善投资环境，创新招商方式，扩大招商规模，提高招商成效，对外开放水平不断提高。五年累计实际使用外商直接投资338亿美元，比“九五”增长1.6倍。116家世界500强企业在山东省投资了277个项目。大力调整出口商品结构，开拓国际市场，对外贸易快速增长。2005年进出口总额768.9亿美元，其中出口462.5亿美元。机电产品和高新技术产品出口所占比重，五年分别提高了9个和4.6个百分点。对外承包工程和劳务输出稳步扩大。
积极推进民心工程建设 省委、省政府坚持一切以民为先、以民为重，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最现实、最关心、最直接的问题，在大力实施扩大就业、扶贫济困、平安山东、阳光政务、廉洁勤政五项“民心工程”的基础上，2005年6月，制定下发了《中共山东省委、山东省人民政府关于实施十项民心工程的意见》，把努力维护社会公正、切实保护群众利益、加强就业和社会保障工作、加快农村扶贫解困步伐、切实解决群众住房难问题、加强污染治理和环境整治、加强公共卫生服务、加大教育投入力度、加快文化体育事业发展、努力保障社会安全等十项民心工程，作为进一步加强党和政府同广大人民群众的血肉联系、构建社会主义和谐社会的重大举措。对全省困难群众的情况进行认真排查，逐户摸清底子，落实帮扶和救助的措施和责任。结合产业结构调整，大力发展服务业、民营经济，扩大就业空间。2003年至2005年，全省连续三年实现了就业增长大于失业增长，保持了全省就业局势稳定。努力维护人民群众的利益。集中解决城镇房屋拆迁安置中侵害群众利益、土地征用中拖欠农民土地补偿金、城市建设中拖欠和克扣农民工工资、企业军转干部解困以及困难群众子女上学等群众关心的热点、难点问题。注重为群众办实事。坚持不懈地抓了农村“路水电医学”建设。2003年至2005年，全省共改造农村公路8.8万公里，93.5％的行政村通了柏油路，98％的行政村通了客车；基本解决了农村历史性缺水人口吃水问题，农村自来水普及率已达52％；农村电网改造工程全面完成；先后在46个县开展了新型农村合作医疗试点，已覆盖2863万农村人口：先后投入了37亿元资金，改造农村中小学危房753万平方米。农村扶贫开发成效显著。切实抓好“三条保障线”的衔接，完善社会保障体系。加强社会保险和社会救助工作，进一步提高城乡社会保障水平。到2005年，全省职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1053.8万人、861.5万人、771.1万人、578.7万人和461.2万人，比上年分别增加67.3万人、89.6万人、23.6万人、102万人和70.4万人。社会保险基金总收入445.3亿元，增加45.3亿元；支出372.2亿元，增加51亿元。企业退休人员中有180.5万人实行了社会化管理，社会化管理服务率达到98％，其中社区管理率达到78％。农村养老保险参保人数达到1070万人。社会救助体系初步形成，城市居民最低生活保障制度不断规范，农村居民最低生活保障制度开始建立，农村“五保”初步实现了由集体供养到财政供养为主的转换。到2005年，全省最低生活保障救助118.9万人。其中，城镇低保63.3万人，农村低保35.7万人，农村定期救济19.9万人。省、市、县、乡四级财政联保的新五保供养体制基本确立，集中供养率39.6％，供养经费支出3.5亿元。专项救助工作稳步推进。城市医疗救助制度建设试点县（市、区）由上年的21个扩大到45个。社会力量参与社会救助成效显著。面向城乡困难群众开展了多种形式的住房、教育、就业、司法援助活动，救助困难群众72万人。社会福利和慈善事业快速发展。城镇安康居住工程和住房保障体系建设全面启动，城乡环境综合整治成效明显。认真安排好灾区群众的生产生活，帮助受灾群众重建家园，搞好生产自救。做好扶贫开发工作，进一步加大投入，促进了贫困地区经济社会发展。
大力推进社会主义政治文明建设 积极支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在立法、监督、重大事项决定、人事任免等方面的职能作用，支持人大依法加强对“一府两院”的监督。扩大基层民主，加强基层民主政治建设。坚持把发展基层民主作为推进政治文明建设的基础性工作，进一步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度。不断扩大村务公开、厂务公开、政务公开的范围。努力保证广大人民群众依法直接行使民主权利。在农村，进一步完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；在城市，逐步完善城市居民自治，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持从严治政，加强政法队伍建设，努力做到公正司法，依法行政，依法办事，维护社会公正和群众利益。
充分发挥人民政协的作用。省委坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，支持和推动各民主党派、工商联依照章程开展工作，不断探索和完善共产党领导的多党合作和政治协商的新形式。继续坚持情况通报会、民主协商会等行之有效的制度。支持和保证各级人民政协紧紧围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，开展调查研究，积极建言献策。政协委员分别就山东省经济发展环境、促进民营经济快速健康发展、促进农民增收、加快城市化进程、就业再就业、加快山东省文化产业发展、推进“平安山东”建设等重大问题开展了专题调研活动。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，利用政协委员中港澳委员的优势，加强同台湾同胞和海外华侨华人、归侨侨眷的联系，充分发挥其维护祖国统一的积极作用。全面贯彻党的民族宗教政策。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应。认真贯彻党的侨务和对台工作的方针政策。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
推进精神文明创建活动，启动“文明山东”建设 思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德教育不断深入，多形式、多层次的精神文明创建活动扎实推进。贯彻依法治国与以德治国相结合的方针，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，落实《公民道德建设实施纲要》，深入进行以职业道德、社会公德和家庭美德为主要内容的道德建设实践活动。适应经济社会多样化，改进和加强思想政治工作，增强了针对性和实效性。在高校推行了邓小平理论和“三个代表”重要思想进课堂工作，对各类学校普遍加强了思想道德课教育，增加了理论发展的新内容。以诚信为主要内容，深化文明行业创建工作。2003年6月，省委、省政府下发了《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》。不断深化窗口行业和执法部门的优质规范服务，推进社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制。在全省深入开展“行风万人评”活动和“百城万店无假货”活动。以文明村、文明户和小城镇建设为重点，推动了农村社会主义精神文明建设的进一步发展。在全省广泛开展了学习海尔、许振超，“个人干一流工作，企业创一流品牌，社会造一流环境”活动。制定了《山东省文明城市测评体系》，使文明城市创建工作逐步规范化。扎实推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。2005年3月，省委、省政府转发了《省委宣传部、省文明办关于“文明山东”建设的实施意见》。4月，在全省统一启动了“文明山东”建设“十大行动”。文明山东建设成绩斐然，城市综合实力进一步提升。在全国评选出的首批9个“全国文明城市”中，山东省获得两个。28个村镇荣获“全国文明村镇”称号。43个单位荣获“全国文明单位”称号。10个城市进入全国综合实力百强市，数量列全国第二位。有10个市成为全国环保模范城市，7个市成为全国园林城市，10个市成为全国优秀旅游城市，泰山景区成为全国十大文明景区。
扎实开展“平安山东”建设 省委始终把保持社会稳定作为突出任务，多次召开会议研究维护社会稳定问题，全面强化各项工作措施，及时妥善处理各种苗头性、倾向性问题，有力地保证了改革发展的顺利进行。2004年1月，省委、省政府作出《关于建设“平安山东”的决定》，提出用三年时间，在全省集中开展“平安山东”建设活动，把山东建设成为全国最稳定最安全的地区之一。2004年2月，省委、省政府召开全省加快“平安山东”建设电视电话会议，对建设“平安山东”工作做出全面部署。全省各地按照省委、省政府的总体部署和要求，加强领导，精心组织，广泛发动，深入扎实开展了“平安市”、“平安县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”创建活动。坚持实行领导精力、工作力量、具体措施、责任制“四个下移”，抓基层、抓基础、抓队伍，严格考核检查，确保工作有人抓、有人管、有人干。做好矛盾纠纷排查调处工作。建立人民内部矛盾和社会稳定排查调处机制、信息反馈机制，强化基层基础工作，力求把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。实行分级负责、归口调处、及早化解、妥善处置的方法，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强社会治安综合治理，健全完善治安防范体系。严格落实信访工作领导责任制、责任追究制和信访问题双向承诺制度。深入开展以“打黑除恶”为重点的“严打”斗争，贯彻“打防结合、预防为主”的方针，抓好日常治安防范，深入排查和整治治安乱点和突出治安问题，保持了全省治安秩序的持续稳定。牢固树立安全责任重于泰山、群众生命安全高于一切的观念，坚持重心下移，狠抓安全生产“双基”工作。加强法制建设，严格落实安全生产责任制。加强队伍建设，进一步完善安全生产监管体系。突出重点，狠抓重点领域的专项整治。
推进各项社会事业繁荣进步 坚持把科技教育放在优先发展的战略地位。推进科技创新体系和服务体系建设。与中国工程院开展了全面合作，举办了驻京高校及院所科技创新洽谈会、烟台果蔬会、荣成海博会、淄博新材料博览会、济南信博会。重点引进学科带头人、拔尖创新人才和复合型人才，积极吸引海外留学人员来山东创业发展。引导重点企业建立技术开发中心，促进技术开发和推广。企业共建立技术中心274家，其中国家级44家。2001年至2005年全省取得重要科技成果1.4万项，授权专利4.3万件。基础教育水平进一步提高，职业教育和成人教育发展较快，高等教育在校生由2000年的30万人增加到117万人，增长2.9倍。2003年11月，省委、省政府下发了《关于实施“泰山学者”工程的意见》。2004年3月，省委、省政府下发了《关于实施人才强省战略，进一步加强人才工作的意见》。全省高层次人才队伍建设成效显著，“泰山学者”建设工程和“985”工程顺利实施，高技能人才队伍不断壮大。全省共有两院院士33人。国家有突出贡献的中青年专家128人，山东省有突出贡献的中青年专家200人。享受国务院政府特殊津贴专家2570人。文化艺术、广播影视、新闻出版和社会科学研究繁荣活跃，文物保护得到加强，文化市场健康发展。实施“精品工程”，繁荣文艺创作，活跃群众文化。积极稳妥地推进文化事业改革，促进文化产业发展，努力建设文化大省。隆重纪念抗日战争胜利60周年，举办了沂蒙精神进京展等活动。疾病控制和医疗救治两个体系建设取得重大进展。全民健身活动蓬勃开展，体育健儿在雅典奥运会和第十届全运会上实现了运动成绩历史性突破。申办第十一届全运会获得成功。人口和计划生育工作成效显著，年均人口自然增长率为5.3‰。侨务、对台工作取得新成绩。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好的保障，民族、宗教和档案、地震、气象工作不断加强。首届新史志编纂出版任务全面完成。圆满完成了中俄联合军事演习拥军支前任务。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作取得优异成绩。
夺取抗击“非典”斗争的胜利 2003年春天，传染性非典型肺炎这一人类从未遇到过的疫病，以意想不到的速度和意想不到的程度向中华大地袭来。面对突如其来的“非典”疫情，省委坚决贯彻中央关于“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的总体要求，把人民身体健康和生命安全放在首位，依靠科学，群防群控，大打防治非典的人民战争。一是高度重视防治工作。省委、省政府把防治非典型肺炎工作作为一项重大的紧迫政治任务，摆上重要日程。省、市、县、乡各级切实加强领导，都建立起高效有力的领导指挥机构，确保防治措施落实。二是构筑防治“非典”工作的严密体系。抓住传染源、传播途径、易感人群三个重要环节，坚持“早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗”的原则，提出“堵住源头不输入，一旦输入不扩散，医护人员不感染，及时救治不死亡”的目标，一方面在全省迅速建立健全疾病预防检测、疫情报告、医疗救护“三个体系”，另一方面建立市、县、乡、村四级检测网络，构筑了“四道防线”，实行无缝隙覆盖。三是坚决防止“非典”疫情向农村蔓延。对在外务工返乡人员和外省籍人员进入山东境内的93万多人，进行了认真的医学跟踪观察。四是营造良好社会环境。在抗击“非典”斗争中，全省上下大力弘扬胡锦涛总书记提出的“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的精神，广泛宣传张普善等先进人物的感人事迹和奉献精神，宣传科学预防知识，开展健身活动，做好防治保障工作。全省各级财政共安排投入防治“非典”资金4.55亿元。五是充分发挥共产党员的先锋模范作用。广大共产党员，在最关键的时刻，积极投身抗击“非典”第一线，涌现出一大批先进集体和个人。他们中间有的牺牲在工作岗位上，有的不幸以身殉职，用最宝贵的生命，谱写了可歌可泣的动人篇章。六是支持北京等省市的防治工作。山东省向北京提供的血液占外地支援北京临床用血的49％。同时，在人力物力方面大力支援兄弟省市防治“非典”工作。七是坚持一手抓防治“非典”，一手抓经济发展，做到防治与发展两不误。八是在取得阶段性重大胜利以后，毫不放松地加强了公共卫生体系建设。
抓好“三个体系”建设，推进机制和制度创新 省委致力于建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，并在实践中不断充实、完善、提高，初步形成了用民主科学的决策目标体系来凝聚力量、用责权明确的执行责任体系来提高工作效率、用严格高效的考核监督体系来检验工作实绩的长效机制。2005年8月，省委印发了《关于在全省党政机关建立和完善决策目标体系的意见》。一是建立民主科学的决策目标体系。坚持民主集中制，建立健全由领导、专家与群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策的科学化和民主化。研究关系全局的重大事项和问题，出台经济社会发展的目标任务和重要措施，都吸收省人大、政府、政协几套领导班子成员和驻鲁部队、省直有关部门负责人参加，反复讨论，集思广益。同时，建立及时了解社情民意的政策信息机制、重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，保证各项决策和工作部署更好地体现群众的意志，反映广大群众的意见和呼声。二是建立责权明确的执行责任体系。制定了《省委常委职责分工及工作任务明细表》，把各项工作分解细化，逐一落实到每位常委身上，明确责任，恪尽职守，分工负责，推动落实。对涉及多个部门和单位的任务目标，建立了定期或临时协调会议制度；对区域性目标责任，实行属地负责为主，及时解决决策实施中遇到的问题。各级各部门也将目标任务量化分解，责任到人，形成了主体清晰、责任明确，一级抓一级，层层抓落实的执行责任体系。三是建立严格高效的考核监督体系。把科学考核、有效监督、严格奖惩有机统一起来，客观公正地考察、核实、评价各级领导班子、领导干部思想政治素质、工作任务完成、维护社会稳定、重大事件处置、作风建设、党风廉政建设和班子自身建设情况。根据《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》及《实施办法》，加强对领导班子和领导干部的经常性考察和日常监督。根据考察情况，及时进行情况反馈、谈话提醒、批评教育和组织调整，增强了各级领导班子团结，振奋了精神，调动了干部积极性。
深入开展保持共产党员先进性教育活动 按照党中央的统一部署，山东保持共产党员先进性教育活动从2005年1月中旬分批次开展。1月中旬到6月中旬，第一批县及县以上党政机关、部分企事业单位110多万名党员和5.8万个基层党支部参加了教育活动。6月下旬到年底，第二批城市社区、乡镇机关、企业、学校、社会团体和中介组织中的180多万名党员和8.4万个基层党组织参加教育活动。12月5日，省委对第三批先进性教育活动作了动员。全省230万名党员、8.3万个基层党组织参加。在教育活动中，认真学习中共中央政治局常委《向中央政治局通报中央政治局常委参加保持共产党员先进性教育活动民主生活会情况的报告》，深入贯彻落实胡锦涛总书记到先进性教育联系点寿光市调查研究和视察山东重要讲话精种，坚持突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题、突出落实科学发展观这个要求、突出取得实效这个关键“三个突出”，力求实现党员的精神面貌有新变化、党组织状况有新变化、各项工作有新变化“三个变化”，探索建立“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制“一个机制”，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。省委常委带头参加先进性教育活动，在广泛征求各方面意见、深入分析评议的基础上，制定了《省委常委关于加强自身建设的整改意见》，并向社会公布。全省第一批教育活动取得了比较明显的成效，第二批教育活动已见到初步效果，第三批教育活动进展顺利。
全面推进党的建设 省委把学习十六大精神，实践“三个代表”重要思想作为思想政治建设的首要任务，省委先后下发了《关于深入学习贯彻党的十六大精神的决定》《关于在全省兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》《关于认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决定》《关于学习贯彻党的十六届三中全会精神的意见》《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》《关于认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的通知》。组织广大党员干部认真学习贯彻胡锦涛在西柏坡考察时的重要讲话，牢记“两个务必”，坚持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风，坚持和发扬艰苦奋斗的优良作风。按照“八个坚持、八个反对”的要求，找准领导班子和领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，努力加强和改进作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义，进一步密切党群干群关系。坚定正确的政治方向，在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实。为了提高广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质，省委采取了一系列重大举措。召开了全省领导班子思想政治建设工作会议，制定下发了《关于加强领导班子思想政治建设的意见》。开展了对市级领导班子及领导干部的巡视试点工作。召开了全省高校党建工作会议、全省市厅级领导班子和国有企业领导班子思想政治建设座谈会，对各个行业领导班子思想政治建设作出具体安排部署。
着眼于建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层，加强了领导班子和干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备原则和干部“四化”方针，大力选拔使用那些政治上靠得住、工作上有本事、肯干事、能干事、干成事的干部，努力形成干事创业的领导层。公开选拔了45名副厅级领导干部。从省直30个部门、30个经济强县、30个经济实力较强县和30个欠发达县，选派了150名优秀干部进行交流挂职和对口帮扶。全面推进人才工作，制定了《关于实施人才强省战略，进一步加强人才工作的意见》，精心组织实施人才强省战略。进一步加强后备干部队伍建设，建立了市（厅）级后备干部信息库。积极深化干部人事制度改革，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。普遍推行并不断完善民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔和竞争上岗，实行了领导干部考察公示、差额考察、任前公示、试用期制度。任用市、县（市、区）党政正职实行了党的全委会无记名投票表决。坚持民主集中制，健全和完善议事和决策的各项制度。
着眼于增强党的创造力、凝聚力和战斗力，进一步推进基层党组织建设。全面开展了农村“三个代表”学习教育活动。制定下发了《关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》《关于以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设纲要》《关于在各行业开展争创“五个好”活动，全面提高基层党组织执政能力的意见》《关于加强和改进党的基层组织民主生活会的意见》。在全省普遍推行了“两推一选”公开选拔村党支部成员。扎实推进国有企业、机关、高校、社区、新经济组织和新社会组织等领域党的建设。加强国有企业党的建设，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在大力推进国有企业“双向进入、交叉任职”的同时，突出抓了改制企业和亏困企业党建工作，加强了对多元投资企业党建工作的研究。重视新型经济社会组织和街道社区党的建设，党的工作覆盖面进一步扩大。农村党员干部现代远程教育试点、在新的社会阶层发展党员试点、党代表大会常任制试点工作取得比较好的效果。积极稳妥地做好发展党员工作，扩大了党的群众基础。
加强党风廉政建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风。省委出台了《关于大兴求真务实之风确保各项工作落实的意见》。在全省党员领导干部中广泛开展了“为民、务实、清廉”教育。省委领导人和各级领导干部带头公开向社会作出廉政承诺，自觉接受组织和人民群众的监督。加大了查办违纪违法案件力度，坚决惩处腐败分子。大力纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众切身利益的突出问题。加大了对药品生产流通领域秩序的整顿力度。认真执行廉政规定，加强制度建设和各项监督，坚持上级纪委常委与下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话等行之有效的制度和措施。在全省党政机关事业单位开展了清理纠正虚报冒领工资补贴问题和违规建购住房问题。进一步落实党风廉政建设责任制，全省17个市都把年度工作考核和党风廉政建设责任制考核同步进行，考核结果一起运用，增强了责任制考核的权威性。深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制等改革，创新机制体制制度，实行国库集中收付制度、经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购和产权交易进入市场等制度，推动建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上遏制腐败行为的发生。2005年8月，省委下发了关于落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。
第四节 建设“大而强、富而美”的社会主义新山东
确立新世纪发展目标和工作思路 进入21世纪，中共山东省委团结带领全省各级党组织和广大党员干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习和实践“三个代表”重要思想，正确应对国际风云变幻的严峻考验，积极适应经济社会多样化和经济全球化带来的深刻变革，全面推进了社会主义现代化建设。全省进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。
国民经济继续保持了持续快速健康发展的良好势头。经济总量跃上新台阶，结构进一步优化，效益有所提高。2002年，全省国内生产总值、各类金融机构本外币存款余额、规模以上工业实现销售收入三项主要经济指标首次突破万亿元大关，其中全省国内生产总值实现10552.06亿元，人均国内生产总值达到11643元；全省各类金融机构本外币存款余额10658亿元，贷款余额8937亿元；全省规模以上工业实现销售收入11037.3亿元，实现利税1163.6亿元，利润625.3亿元；实现地方财政收入610.22亿元。产业结构调整取得重大进展，2002年，全省一二三产业比例调整为13.2∶50.3∶36.5。农业生产能力进一步增强，优质高效农产品大幅度增加，产业化经营迅速发展。工业改组改造取得积极成果，运行质量明显提高，企业竞争力不断增强。第三产业特别是新兴服务业发展加快。城乡面貌发生很大变化，基础设施建设取得重大进展。以国有企业改革为中心的各项改革不断深化，社会主义市场经济体制逐步建立，经济发展环境得到改善。
社会主义精神文明建设全面推进。全省各级党组织深入学习、宣传、贯彻、实践“三个代表”重要思想，“三个代表”重要思想日益深入人心。公民道德建设初见成效，科学知识、科学精神的宣传教育得到加强，群众性精神文明创建活动取得丰硕成果。教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视等各项社会事业繁荣发展，人口、资源、环境工作取得较大成绩。
2000年全省基本实现小康。在此基础上，省委坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计增加城乡人民收入，2002年，全省城镇居民人均可支配收入7614.5元，农民人均纯收入达2954元。全力做好城镇困难企业职工和失业下岗人员的社会保障工作。“两个确保”和“一个低保”政策得到落实，下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金基本做到按时足额发放，城镇失业人员基本享受了失业保险待遇，对低保对象整体上做到了应保尽保。全省呈现出市场繁荣，物价稳定，商品丰富，居民消费领域拓宽，生活质量提高的良好局面。
在全面建设小康社会的新形势下，中共山东第八次代表大会于2002年7月3日召开。省委书记吴官正代表七届省委作了题为《全面贯彻“三个代表”重要思想，为建设“大而强、富而美”的新山东而努力奋斗》的报告。
大会为21世纪的新山东勾画了美好的蓝图：21世纪，是中华民族在中国共产党领导下实现伟大复兴的世纪。继续推进现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展，是我们党肩负的重大历史任务。山东作为沿海经济大省、人口大省，应当发展得更快更好一些，为实现民族复兴做出更大的贡献。新世纪前十年，是全国建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键时期。国际环境的挑战更加严峻，国内竞争日趋激烈，形势逼人，不进则退。
我们必须居安思危，增强使命感和紧迫感，以只争朝夕的精神，大力推进经济社会发展。建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，是我们动员和鼓舞全省人民团结奋进的宏伟目标。实现这个目标，就是基本实现现代化。这需要较长时期的艰苦努力。现阶段的主要任务是，全面建设小康社会，努力使全省人民过上更加宽裕的小康生活。总的设想是：未来五年，国内生产总值力争年均增长9％以上。到2010年，全省国内生产总值达到两万亿元，人均两万元以上。人们的物质生活更加殷实，精神文化生活更加丰富，受教育程度和人口素质普遍提高，环境质量明显改善，社会全面进步，沿海有条件的地方争取率先基本实现现代化。
11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开。大会确立了“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想和全面建设小康社会的奋斗目标。省委按照十六大精神的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以面向21世纪世界发展的广阔视野和历史眼光，进一步确立了本世纪头20年，“大而强、富而美”的新山东的经济社会的总体要求和基本设想：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照省第八次党代会的要求，围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”。
一个总的目标，就是建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。省第八次党代会确定的这个奋斗目标，已经成为动员和鼓舞全省人民团结奋进的精神力量。“大”就是经济总量大，发展速度快，对国家贡献大。“强”就是综合竞争力强，产业结构优化，经济质量和效益高。“富”就是社会财富多，人均水平高，人民生活更加富足。“美”就是生态环境好，城乡面貌美，社会文明进步。
努力做到两个提前，就是提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。充分发挥山东优势，调动方方面面的积极性，抓住历史机遇，始终保持经济持续快速健康发展，像邓小平所要求的那样，力争每隔几年上一个台阶，实现跨越式发展。各地情况不同，要因地制宜，不强求一律。凡是具备条件的，能搞多快就搞多快；条件一时不具备的，也不要盲目攀比速度，要努力创造条件，加快发展。
实施过程分为三个阶段。第一阶段，到2005年“十五”计划完成时，国内生产总值达到14000亿元，年均增长10％以上。第二阶段，到2010年国内生产总值超过21000亿元，年均增长9％。第三阶段，到2020年国内生产总值超过42000亿元，人均超过5000美元，全省总体上基本实现现代化，成为经济持续繁荣、科技教育发达、社会文明进步、人民生活富裕的地区，展现“大而强、富而美”的崭新形象。在确保实现上述阶段目标的前提下，要争取更快更好发展，特别是条件好的地方要率先基本实现现代化。
实现上述奋斗目标，必须继续大力实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略。进一步落实五项工作方针，即：坚持用发展的办法解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展新优势“三个坚持”；抓住观念更新、机制转换、结构调整“三个关键”；突出外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”；促进农民收入、就业岗位、财政收入“三个增加”；全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明“三个建设”。通过贯彻这些行之有效的发展战略和工作方针，实现经济运行质量有新的提高、发展后劲有新的增强、城市建设有新的进展、投资环境有新的改善、群众收入有新的增长、机关作风有新的改进“六个方面变化”，推动全省社会主义现代化建设不断取得新的成果。
2003年初，由省委书记张高丽和20多名省级领导干部带队300多名同志参加的调研活动全面展开，就事关全省发展的10个重大问题，进行了3个月的全面调查研究，提出了相应的对策。省委、省政府主要领导人带队，到上海、江苏、浙江进行了学习考察，借鉴外地经验。6月初，召开了省委八届五次全委会议和省委工作会议，提出在8个方面进一步解放思想、更新观念。牢固树立促进跨越式发展的新观念，以调整为主线、以效益为中心的新观念，公平竞争、放手发展非公有制经济的新观念，大招商、大市场、大开放的新观念，用市场经济的办法发展经济的新观念，高起点、高水平、高效能规划建设管理现代城市的新观念，环境就是竞争力、就是生产力的新观念，奋发有为、勇于创新、敢于争先的新观念。省委书记张高丽在会上提出了围绕“一个总目标”、争取“两个提前”、完成“三个阶段任务”、实施“四大战略”、落实“五项工作方针”、实现“六个方面变化”的总体目标任务和基本工作思路。要求突出抓好10项重点措施，努力实现10个方面的突破。即以增加农民收入为重点，实现农村经济发展的新突破；以建设现代制造业强省为重点，实现产业结构调整优化的新突破；以大力招商引资为重点，实现对外开放的新突破；以提升规模和档次为重点，实现民营经济发展的新突破；以产权制度改革为重点，实现国有经济战略性调整的新突破；以放开搞活为重点，实现服务业繁荣发展的新突破；以骨干项目建设为重点，实现投资增长的新突破；以提高城市规划建设管理水平为重点，实现城市化的新突破；以促强扶弱为重点，实现区域经济协调发展的新突破；以治水、造林、治污为重点，实现生态环境建设的新突破。
2003年，党的十六届三中全会召开后，省委召开了八届六次全委会议，出台了《关于学习贯彻党的十六届三中全会精神的意见》，提出了深化经济体制改革的任务。其主要内容是：发展多种所有制经济，深化所有制改革；完善国有资产管理体制，深化国有企业改革；完善农村经济体制；深化农村改革；完善市场体系，规范市场秩序；加快政府管理体制改革，转变政府经济管理职能；全面提高对外开放水平，深化涉外经济体制改革；推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。2004年4月份，省委举办了理论学习中心组读书会，就树立和落实科学发展观进行了专题学习研讨。省八届七次全委会议，作出了《关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》，对贯彻落实科学发展观作了全面部署。党的十六届四中全会闭幕后，省委及时传达学习会议精神，召开省八届八次全委会议，作出了《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》。先后举办5期科学发展观和学习贯彻十六届四中全会精神专题培训班和理论研讨班，市厅级主要领导干部、县（市、区）委书记和部分理论研究骨干参加了专题培训。2005年初，省委就全年经济工作，提出了实现又快又好发展“一个目标”，抓住深化改革、调整结构、转变经济增长方式“三个关键”，加大“三个亮点”、“三个一批”、“三个突破”力度，促进农民增收、财政增长、就业增加“三个增加”，突出发挥青岛龙头带动作用，突出高水平扩大对外开放，突出繁荣发展服务业，突出生态省建设，突出构建和谐社会“五个突出”的总体要求，并逐项进行部署，督促落实。2005年6月和7月，分别召开了两次现场交流会，通过实地考察，学习借鉴，进一步理清了发展思路，明确了前进方向。针对新的形势，把握发展趋势，省委又提出站在新起点、实现新发展，努力推动由经济大省向经济强省转变、由经济增长方式粗放型向集约型转变、由抓好经济发展向经济社会全面协调可持续发展转变的“三个转变”。
统筹区域发展，增强全省发展的整体优势 省委始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面启动山东半岛城市群建设，编制了城市群发展总体规划和海岸带、交通、旅游等专项规划。以青岛、烟台、威海为主体，建设胶东半岛制造业基地；以济南、青岛为核心，建设山东半岛城市群。在充分发挥青岛市对外开放龙头作用的同时，东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽，促进区域经济协调发展。2003年12月，省委、省政府下发了《关于加快县域经济发展的意见》。实施促强扶弱带中间战略，抓好30个经济强县和30个经济欠发达县，县域经济有了新的发展。2004年省委、省政府召开加快菏泽发展现场会，采取东西联动、干部交流、项目对接、劳动力转移、启动内力等多项措施，并确定由济南、青岛等8市对口支援菏泽市所属的8个县，加快了菏泽发展步伐。2005年5月，省委、省政府召开突出发挥青岛龙头带动作用工作会议，要求青岛站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，使全市改革开放力度更大，经济发展步伐更快，产业结构更优，综合竞争力更强，滨海自然风貌更美，文明和谐程度更高，努力把青岛建设成为我国区域性经济中心、对外开放的重要基地、世界知名城市，充分发挥在全省改革开放和现代化建设中的示范、辐射、带动作用。2005年7月，省委召开了济南科学发展座谈会，要求济南进一步增强省会意识，发挥省会优势，发展省会经济，提升省会形象，建设具有浓厚历史文化底蕴、独特自然风貌和浓郁现代化气息的省会城市和区域中心城市。随着一批重要干道和重点工程的相继竣工，济南的城市面貌发生了进一步变化。
自2003年以来，面对突如其来的“非典”和禽流感疫情的威胁，面对自然灾害带来的种种困难，省委始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央加强宏观调控的政策措施，把工作着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上，更加注重“五个统筹”，更加注重实现速度与结构、质量、效益的统一，更加注重体制机制创新。全省经济发展速度明显加快，经济结构不断改善，发展后劲日益增强，发展环境进一步优化，“十五”计划主要指标提前一年完成。2005年，全省实现生产总值（GDP）18468.3亿元，按可比价格计算，比上年增长15.2％。其中，第一产业增加值1927.6亿元，增长4.7％；第二产业增加值10620.3亿元，增长17.9％，其中工业增加值9562.9亿元，增长18.6％；第三产业增加值5920.4亿元，增长14.5％。三次产业比例为10.4∶57.5∶32.1。人均生产总值20044元，按可比价格计算增长14.5％。全省规模以上工业企业（全部国有和年主营业务收入500万元及以上的非国有工业企业）达到26867个，实现产品销售收入29910.8亿元，比上年增长43.0％；实现利润2138.2亿元，实现利税3396.3亿元，分别增长56.6％和50.6％。制造业实现增加值6999.4亿元，占全省规模以上工业的83.2％，比上年增长31.9％，拉动工业增长25.9个百分点。全省区域经济呈现出东中西优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的良好态势。到2005年底，“东西联动项目”累计开工141个，完成投资54.2亿元，各类支援资金达到6.9亿元。菏泽市生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入分别增长16.3％、44.6％、36.4％、16.5％。山东半岛城市群已成为全国最密集的城市和产业集聚区之一，生产总值占全省的64.1％，对全省经济增长的贡献率为64.8％；实际使用外商直接投资82.9亿美元，占全省的92.5％。县域经济呈现强者更强、“弱者”快速发展的良好局面，30个欠发达县进一步激发内部活力，加快追赶速度，各项经济指标均达到历史最高水平。全省有20个县（市）进入全国百强县，总量居全国第二位。14个县（市、区）地方财政收入超过10亿元。
切实抓好重中之重，农业和农村经济全面发展 坚定不移地抓好中央一系列支农惠农政策的落实，保护农民利益。2003年9月，省委、省政府下发了《关于稳定完善农村土地承包经营制度的意见》。11月，下发了《关于进一步做好农村劳动力转移工作的意见》。2004年2月，省委、省政府下发了《关于进一步促进农民增收若干政策的意见》。2005年2月，省委、省政府下发了《关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见〉的实施意见》。2005年全省有66个县市全部免征农业税，其他县市的农业税率也降低到1个百分点；全省安排粮食直补资金8.53亿元，用于良种补贴和农机具购置补贴的资金分别达到1000万元和2000万元；坚定不移地保护耕地，稳定粮食种植面积，增加粮食产量，确保粮食安全。省里确定了基本农田8000万亩、粮食播种面积1亿亩、粮食总产700亿斤“三条底线”，严格保护耕地，实施粮食增产工程。农业生产实现稳定增长。2005年，农林牧渔业总产值达到3741.2亿元，比上年增长4.8％。其中，农业产值2034.5亿元，增长3.2％；林业产值55.9亿元，下降7.2％；牧业产值1125.6亿元，增长7.3％；渔业产值465.5亿元，增长6.7％。粮食产量大幅度提高。粮食产量达到3917.4万吨，创六年来最高水平，比上年增长11.4％；棉花产量由于受市场价格等因素的影响，减少22.9％。多数主要农牧产品产量保持了增长态势。坚定不移地调整优化农业和农村经济结构，大力发展农村二、三产业，转移农村富余劳动力，努力增加农民收入。按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡协调发展。到2005年底，全省规模以上农业龙头企业达到5000多家，年销售收入3000多亿元，其中国家级龙头企业45家，省级以上龙头企业共360家；各类农民专业合作经济组织达1.64万家，有50％的农户从产业化经营中受益，户均增收729元。坚定不移地搞好城乡统筹，工农联动，城乡联动，积极用新思路、新办法解决“三农”问题。2005年全省城市化水平达到45％，全省实现城镇新增就业106.5万人，转移农村劳动力170万人，下岗失业人员再就业46万人。坚定不移地加大对农业和农村的投入，改善农民的生产生活条件。实施“路水电医学”工程。全省93.5％的行政村通上了柏油路，村村通自来水普及率提高到52％，参加省、市两级新型农村合作医疗试点的农民比重达到46％。
注重调整优化经济结构，突出抓好“三个亮点” 坚持走新型工业化道路，积极推进制造业强省和胶东半岛制造业基地建设，按照发展一批支柱产业、壮大一批大型企业集团、培植一批知名品牌的要求，加强产学研结合，推动产业集聚，淘汰落后生产能力，大力发展六大支柱产业，做大做强七个产业链。突出抓好外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”。2002年2月，省委、省政府下发了《关于进一步加快民营经济发展的决定》；4月，下发了《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》。2003年7月，省委、省政府下发了《关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》。2004年7月，省委、省政府下发了《关于加强科技创新体系建设进一步推进高新技术产业发展的决定》。2005年1月，省委、省政府下发了《关于突出重点全方位高水平扩大对外开放的意见》。到2005年底，全省有外资企业4.43万家，已有116家世界500强兴办项目277个，全省经济外向度由26.6％提高到32.5％。大力培植高新技术产业发展，围绕新材料、电子技术、生物工程和新能源等具有一定优势的重大和关键技术领域，加强原始创新和集成创新，推动引进技术消化吸收和再创新，取得了一批具有产业引领作用的自主创新成果。重点做大做强汽车、船舶、食品、纺织服装、石油化工、家电、电子信息七个产业链。在国家公布的2154户大型工业企业中，山东有279家。2005年全省销售收入过10亿元的工业企业集团310家，其中过50亿元的55家，过100亿元的28家。海尔集团超过1000亿元。积极实施大企业品牌带动战略。全省有中国名牌产品119个、驰名商标53个。优势产业对工业经济支撑力增强。
电子信息技术、生物制药、新材料三大高新技术领域和纺织、机械、食品、化工、冶金、建材六大行业工业增加值分别达到957.0亿元和5693.3亿元，占规模以上工业的比重达11.6％和67.7％。非公有制工业迅猛发展，规模以上非公有制工业实现增加值4797.6亿元，增长38.9％，占规模以上工业的57.0％。其中，私营工业实现增加值1675.4亿元，增长45.5％，高于规模以上工业增幅17.1个百分点。
实施可持续发展战略，推进资源节约型社会和生态省建设 突出抓好节约资源、保护环境、改善生态等工作，推动经济社会发展实现良性循环，努力建设资源节约型、环境友好型社会。2004年9月，省委、省政府下发了《关于加强水污染防治的决定》。狠抓节能降耗。重点抓了煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金六个行业、10个示范企业和300个骨干企业。2005年全省万元CDP能耗下降为1.01吨标准煤，比上年降低1.7％；万元工业增加值电耗减少到0.22万千瓦时，降低4.3％。发展循环经济。“点线面”相结合的循环经济综合试点全面展开，在造纸、纺织印染等10个行业推行了清洁生产。抓好循环经济型城市、企业和工业园区建设，公布了两个循环经济试点县、45个省级循环经济试点企业、11个生态工业试点园区。加强环境污染防治。加快重点流域区域治污项目建设，开展小流域污染综合治理，实行排污总量控制制度，关停污染大的企业和生产线，严格控制新上产生污染的项目。实施了“两湖一河”碧水行动计划，强化了南水北调东线工程山东段治污工作，综合治理了45条重点河流，关闭了一批不能稳定达标排放的草浆生产线和酒精生产线，城市污水集中处理率达到50％。大力推进生态省建设，省政府制定实施了生态省建设《纲要》。2005年6月，省委、省政府作出《关于加快生态省建设的意见》。以“三荒、三沿、围城”为重点，大搞植树造林绿化，突出抓好山区、滩区、沿路、沿河、沿海和环城绿化，努力构筑林型多样、种类丰富、功能完善的森林生态系统。2005年全省森林覆盖率24.0％，城市建成区绿化覆盖率达到37％。积极倡导生态渔业、高效渔业、品牌渔业。海洋经济继续保持高速增长，主要海洋产业实现产值2490.3亿元，比上年增长16.9％。海洋石油、滨海旅游和海水综合利用等新兴产业增势强劲，实现产值58.7亿元、574.7亿元和39.0亿元，分别增长38.4％、23.8％和39.8％。海洋开发与保护进一步加强。设立海洋自然保护区12处，保护区面积达到53.7万公顷，有18个县成为全国海域使用管理示范县。资源开发和管理工作进一步加强。实施采矿权源头控管，保证重点矿山建设，全省划定矿区范围102个，颁发采矿许可证471个。完成土地整理、复垦、开发项目2085个，增加土地面积93.4千公顷，其中，增加农用地36.4千公顷，增加耕地30.9千公顷。节约、集约利用资源工作全面推进。挖潜盘活存量土地9.7千公顷。对布局不合理的“小、散、乱”矿山进行了关停并转和重新整合，促进了矿产资源的规模化、集约化、科学化开发。煤炭开采回采率达到65％以上。国土资源市场化配置机制逐步完善，国有土地有偿出让17.9千公顷。到2005年，全省建成12个国家生态示范区，创建了20个生态建设示范县。建成各类自然保护区74处，面积1083.3千公顷。8个生态环境监察试点地区在全国首批通过整体验收。国家和省级环境优美乡镇分别达到7个和36个，绿色学校分别达到24所和136所。
深化改革扩大开放 积极推进重点领域的改革，努力消除制约发展的体制性障碍，不断加大开放力度。深化企业公司制改革。按照建立现代企业制度要求，推进国有大中型企业的规范化公司制改造，放开搞活中小企业。国有资产监管体制逐步完善，对13户省属企业进行了重组整合。到2005年底，国有中小企业改制基本完成，国有大企业投资主体多元化步伐加快，办社会职能逐步分离。推进投资体制改革。制定出台了投资体制改革实施意见、推进资本市场改革开放和稳定发展的意见，逐步健全投资决策和项目法人约束等机制，有力地推动了直接融资。到2005年底，全省境内外上市股票105只，直接融资额累计728亿元。加快市场体系建设。结合开展市场秩序整顿，加快培育发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务组织，推动垄断市场体制改革，加快社会信用体系建设。加快政府职能转变。适应市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位，着重解决“越位、错位、缺位”问题，改善政府经济调节和市场监管职能，强化政府社会管理和社会服务职能。从2002年2月开始，在全省各级机关全面实施了政府工作提速，提高了行政效率，优化了全省经济发展环境。同时，在推进城市基础设施和公用事业领域市场化、财税体制改革、价格体制改革等方面也取得新的进展。努力扩大对外开放。进一步调整优化对外贸易结构，加快转变对外贸易增长方式。着力改善投资环境，创新招商方式，扩大招商规模，提高招商成效，对外开放水平不断提高。五年累计实际使用外商直接投资338亿美元，比“九五”增长1.6倍。116家世界500强企业在山东省投资了277个项目。大力调整出口商品结构，开拓国际市场，对外贸易快速增长。2005年进出口总额768.9亿美元，其中出口462.5亿美元。机电产品和高新技术产品出口所占比重，五年分别提高了9个和4.6个百分点。对外承包工程和劳务输出稳步扩大。
积极推进民心工程建设 省委、省政府坚持一切以民为先、以民为重，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最现实、最关心、最直接的问题，在大力实施扩大就业、扶贫济困、平安山东、阳光政务、廉洁勤政五项“民心工程”的基础上，2005年6月，制定下发了《中共山东省委、山东省人民政府关于实施十项民心工程的意见》，把努力维护社会公正、切实保护群众利益、加强就业和社会保障工作、加快农村扶贫解困步伐、切实解决群众住房难问题、加强污染治理和环境整治、加强公共卫生服务、加大教育投入力度、加快文化体育事业发展、努力保障社会安全等十项民心工程，作为进一步加强党和政府同广大人民群众的血肉联系、构建社会主义和谐社会的重大举措。对全省困难群众的情况进行认真排查，逐户摸清底子，落实帮扶和救助的措施和责任。结合产业结构调整，大力发展服务业、民营经济，扩大就业空间。2003年至2005年，全省连续三年实现了就业增长大于失业增长，保持了全省就业局势稳定。努力维护人民群众的利益。集中解决城镇房屋拆迁安置中侵害群众利益、土地征用中拖欠农民土地补偿金、城市建设中拖欠和克扣农民工工资、企业军转干部解困以及困难群众子女上学等群众关心的热点、难点问题。注重为群众办实事。坚持不懈地抓了农村“路水电医学”建设。2003年至2005年，全省共改造农村公路8.8万公里，93.5％的行政村通了柏油路，98％的行政村通了客车；基本解决了农村历史性缺水人口吃水问题，农村自来水普及率已达52％；农村电网改造工程全面完成；先后在46个县开展了新型农村合作医疗试点，已覆盖2863万农村人口：先后投入了37亿元资金，改造农村中小学危房753万平方米。农村扶贫开发成效显著。切实抓好“三条保障线”的衔接，完善社会保障体系。加强社会保险和社会救助工作，进一步提高城乡社会保障水平。到2005年，全省职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1053.8万人、861.5万人、771.1万人、578.7万人和461.2万人，比上年分别增加67.3万人、89.6万人、23.6万人、102万人和70.4万人。社会保险基金总收入445.3亿元，增加45.3亿元；支出372.2亿元，增加51亿元。企业退休人员中有180.5万人实行了社会化管理，社会化管理服务率达到98％，其中社区管理率达到78％。农村养老保险参保人数达到1070万人。社会救助体系初步形成，城市居民最低生活保障制度不断规范，农村居民最低生活保障制度开始建立，农村“五保”初步实现了由集体供养到财政供养为主的转换。到2005年，全省最低生活保障救助118.9万人。其中，城镇低保63.3万人，农村低保35.7万人，农村定期救济19.9万人。省、市、县、乡四级财政联保的新五保供养体制基本确立，集中供养率39.6％，供养经费支出3.5亿元。专项救助工作稳步推进。城市医疗救助制度建设试点县（市、区）由上年的21个扩大到45个。社会力量参与社会救助成效显著。面向城乡困难群众开展了多种形式的住房、教育、就业、司法援助活动，救助困难群众72万人。社会福利和慈善事业快速发展。城镇安康居住工程和住房保障体系建设全面启动，城乡环境综合整治成效明显。认真安排好灾区群众的生产生活，帮助受灾群众重建家园，搞好生产自救。做好扶贫开发工作，进一步加大投入，促进了贫困地区经济社会发展。
大力推进社会主义政治文明建设 积极支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会在立法、监督、重大事项决定、人事任免等方面的职能作用，支持人大依法加强对“一府两院”的监督。扩大基层民主，加强基层民主政治建设。坚持把发展基层民主作为推进政治文明建设的基础性工作，进一步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度。不断扩大村务公开、厂务公开、政务公开的范围。努力保证广大人民群众依法直接行使民主权利。在农村，进一步完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；在城市，逐步完善城市居民自治，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持从严治政，加强政法队伍建设，努力做到公正司法，依法行政，依法办事，维护社会公正和群众利益。
充分发挥人民政协的作用。省委坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，支持和推动各民主党派、工商联依照章程开展工作，不断探索和完善共产党领导的多党合作和政治协商的新形式。继续坚持情况通报会、民主协商会等行之有效的制度。支持和保证各级人民政协紧紧围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，开展调查研究，积极建言献策。政协委员分别就山东省经济发展环境、促进民营经济快速健康发展、促进农民增收、加快城市化进程、就业再就业、加快山东省文化产业发展、推进“平安山东”建设等重大问题开展了专题调研活动。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，利用政协委员中港澳委员的优势，加强同台湾同胞和海外华侨华人、归侨侨眷的联系，充分发挥其维护祖国统一的积极作用。全面贯彻党的民族宗教政策。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应。认真贯彻党的侨务和对台工作的方针政策。加强对工会、共青团、妇联的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
推进精神文明创建活动，启动“文明山东”建设 思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德教育不断深入，多形式、多层次的精神文明创建活动扎实推进。贯彻依法治国与以德治国相结合的方针，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，落实《公民道德建设实施纲要》，深入进行以职业道德、社会公德和家庭美德为主要内容的道德建设实践活动。适应经济社会多样化，改进和加强思想政治工作，增强了针对性和实效性。在高校推行了邓小平理论和“三个代表”重要思想进课堂工作，对各类学校普遍加强了思想道德课教育，增加了理论发展的新内容。以诚信为主要内容，深化文明行业创建工作。2003年6月，省委、省政府下发了《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》。不断深化窗口行业和执法部门的优质规范服务，推进社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制。在全省深入开展“行风万人评”活动和“百城万店无假货”活动。以文明村、文明户和小城镇建设为重点，推动了农村社会主义精神文明建设的进一步发展。在全省广泛开展了学习海尔、许振超，“个人干一流工作，企业创一流品牌，社会造一流环境”活动。制定了《山东省文明城市测评体系》，使文明城市创建工作逐步规范化。扎实推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。2005年3月，省委、省政府转发了《省委宣传部、省文明办关于“文明山东”建设的实施意见》。4月，在全省统一启动了“文明山东”建设“十大行动”。文明山东建设成绩斐然，城市综合实力进一步提升。在全国评选出的首批9个“全国文明城市”中，山东省获得两个。28个村镇荣获“全国文明村镇”称号。43个单位荣获“全国文明单位”称号。10个城市进入全国综合实力百强市，数量列全国第二位。有10个市成为全国环保模范城市，7个市成为全国园林城市，10个市成为全国优秀旅游城市，泰山景区成为全国十大文明景区。
扎实开展“平安山东”建设 省委始终把保持社会稳定作为突出任务，多次召开会议研究维护社会稳定问题，全面强化各项工作措施，及时妥善处理各种苗头性、倾向性问题，有力地保证了改革发展的顺利进行。2004年1月，省委、省政府作出《关于建设“平安山东”的决定》，提出用三年时间，在全省集中开展“平安山东”建设活动，把山东建设成为全国最稳定最安全的地区之一。2004年2月，省委、省政府召开全省加快“平安山东”建设电视电话会议，对建设“平安山东”工作做出全面部署。全省各地按照省委、省政府的总体部署和要求，加强领导，精心组织，广泛发动，深入扎实开展了“平安市”、“平安县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”创建活动。坚持实行领导精力、工作力量、具体措施、责任制“四个下移”，抓基层、抓基础、抓队伍，严格考核检查，确保工作有人抓、有人管、有人干。做好矛盾纠纷排查调处工作。建立人民内部矛盾和社会稳定排查调处机制、信息反馈机制，强化基层基础工作，力求把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。实行分级负责、归口调处、及早化解、妥善处置的方法，认真解决群众反映强烈的突出问题。加强社会治安综合治理，健全完善治安防范体系。严格落实信访工作领导责任制、责任追究制和信访问题双向承诺制度。深入开展以“打黑除恶”为重点的“严打”斗争，贯彻“打防结合、预防为主”的方针，抓好日常治安防范，深入排查和整治治安乱点和突出治安问题，保持了全省治安秩序的持续稳定。牢固树立安全责任重于泰山、群众生命安全高于一切的观念，坚持重心下移，狠抓安全生产“双基”工作。加强法制建设，严格落实安全生产责任制。加强队伍建设，进一步完善安全生产监管体系。突出重点，狠抓重点领域的专项整治。
推进各项社会事业繁荣进步 坚持把科技教育放在优先发展的战略地位。推进科技创新体系和服务体系建设。与中国工程院开展了全面合作，举办了驻京高校及院所科技创新洽谈会、烟台果蔬会、荣成海博会、淄博新材料博览会、济南信博会。重点引进学科带头人、拔尖创新人才和复合型人才，积极吸引海外留学人员来山东创业发展。引导重点企业建立技术开发中心，促进技术开发和推广。企业共建立技术中心274家，其中国家级44家。2001年至2005年全省取得重要科技成果1.4万项，授权专利4.3万件。基础教育水平进一步提高，职业教育和成人教育发展较快，高等教育在校生由2000年的30万人增加到117万人，增长2.9倍。2003年11月，省委、省政府下发了《关于实施“泰山学者”工程的意见》。2004年3月，省委、省政府下发了《关于实施人才强省战略，进一步加强人才工作的意见》。全省高层次人才队伍建设成效显著，“泰山学者”建设工程和“985”工程顺利实施，高技能人才队伍不断壮大。全省共有两院院士33人。国家有突出贡献的中青年专家128人，山东省有突出贡献的中青年专家200人。享受国务院政府特殊津贴专家2570人。文化艺术、广播影视、新闻出版和社会科学研究繁荣活跃，文物保护得到加强，文化市场健康发展。实施“精品工程”，繁荣文艺创作，活跃群众文化。积极稳妥地推进文化事业改革，促进文化产业发展，努力建设文化大省。隆重纪念抗日战争胜利60周年，举办了沂蒙精神进京展等活动。疾病控制和医疗救治两个体系建设取得重大进展。全民健身活动蓬勃开展，体育健儿在雅典奥运会和第十届全运会上实现了运动成绩历史性突破。申办第十一届全运会获得成功。人口和计划生育工作成效显著，年均人口自然增长率为5.3‰。侨务、对台工作取得新成绩。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好的保障，民族、宗教和档案、地震、气象工作不断加强。首届新史志编纂出版任务全面完成。圆满完成了中俄联合军事演习拥军支前任务。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作取得优异成绩。
夺取抗击“非典”斗争的胜利 2003年春天，传染性非典型肺炎这一人类从未遇到过的疫病，以意想不到的速度和意想不到的程度向中华大地袭来。面对突如其来的“非典”疫情，省委坚决贯彻中央关于“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的总体要求，把人民身体健康和生命安全放在首位，依靠科学，群防群控，大打防治非典的人民战争。一是高度重视防治工作。省委、省政府把防治非典型肺炎工作作为一项重大的紧迫政治任务，摆上重要日程。省、市、县、乡各级切实加强领导，都建立起高效有力的领导指挥机构，确保防治措施落实。二是构筑防治“非典”工作的严密体系。抓住传染源、传播途径、易感人群三个重要环节，坚持“早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗”的原则，提出“堵住源头不输入，一旦输入不扩散，医护人员不感染，及时救治不死亡”的目标，一方面在全省迅速建立健全疾病预防检测、疫情报告、医疗救护“三个体系”，另一方面建立市、县、乡、村四级检测网络，构筑了“四道防线”，实行无缝隙覆盖。三是坚决防止“非典”疫情向农村蔓延。对在外务工返乡人员和外省籍人员进入山东境内的93万多人，进行了认真的医学跟踪观察。四是营造良好社会环境。在抗击“非典”斗争中，全省上下大力弘扬胡锦涛总书记提出的“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的精神，广泛宣传张普善等先进人物的感人事迹和奉献精神，宣传科学预防知识，开展健身活动，做好防治保障工作。全省各级财政共安排投入防治“非典”资金4.55亿元。五是充分发挥共产党员的先锋模范作用。广大共产党员，在最关键的时刻，积极投身抗击“非典”第一线，涌现出一大批先进集体和个人。他们中间有的牺牲在工作岗位上，有的不幸以身殉职，用最宝贵的生命，谱写了可歌可泣的动人篇章。六是支持北京等省市的防治工作。山东省向北京提供的血液占外地支援北京临床用血的49％。同时，在人力物力方面大力支援兄弟省市防治“非典”工作。七是坚持一手抓防治“非典”，一手抓经济发展，做到防治与发展两不误。八是在取得阶段性重大胜利以后，毫不放松地加强了公共卫生体系建设。
抓好“三个体系”建设，推进机制和制度创新 省委致力于建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，并在实践中不断充实、完善、提高，初步形成了用民主科学的决策目标体系来凝聚力量、用责权明确的执行责任体系来提高工作效率、用严格高效的考核监督体系来检验工作实绩的长效机制。2005年8月，省委印发了《关于在全省党政机关建立和完善决策目标体系的意见》。一是建立民主科学的决策目标体系。坚持民主集中制，建立健全由领导、专家与群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策的科学化和民主化。研究关系全局的重大事项和问题，出台经济社会发展的目标任务和重要措施，都吸收省人大、政府、政协几套领导班子成员和驻鲁部队、省直有关部门负责人参加，反复讨论，集思广益。同时，建立及时了解社情民意的政策信息机制、重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，保证各项决策和工作部署更好地体现群众的意志，反映广大群众的意见和呼声。二是建立责权明确的执行责任体系。制定了《省委常委职责分工及工作任务明细表》，把各项工作分解细化，逐一落实到每位常委身上，明确责任，恪尽职守，分工负责，推动落实。对涉及多个部门和单位的任务目标，建立了定期或临时协调会议制度；对区域性目标责任，实行属地负责为主，及时解决决策实施中遇到的问题。各级各部门也将目标任务量化分解，责任到人，形成了主体清晰、责任明确，一级抓一级，层层抓落实的执行责任体系。三是建立严格高效的考核监督体系。把科学考核、有效监督、严格奖惩有机统一起来，客观公正地考察、核实、评价各级领导班子、领导干部思想政治素质、工作任务完成、维护社会稳定、重大事件处置、作风建设、党风廉政建设和班子自身建设情况。根据《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》及《实施办法》，加强对领导班子和领导干部的经常性考察和日常监督。根据考察情况，及时进行情况反馈、谈话提醒、批评教育和组织调整，增强了各级领导班子团结，振奋了精神，调动了干部积极性。
深入开展保持共产党员先进性教育活动 按照党中央的统一部署，山东保持共产党员先进性教育活动从2005年1月中旬分批次开展。1月中旬到6月中旬，第一批县及县以上党政机关、部分企事业单位110多万名党员和5.8万个基层党支部参加了教育活动。6月下旬到年底，第二批城市社区、乡镇机关、企业、学校、社会团体和中介组织中的180多万名党员和8.4万个基层党组织参加教育活动。12月5日，省委对第三批先进性教育活动作了动员。全省230万名党员、8.3万个基层党组织参加。在教育活动中，认真学习中共中央政治局常委《向中央政治局通报中央政治局常委参加保持共产党员先进性教育活动民主生活会情况的报告》，深入贯彻落实胡锦涛总书记到先进性教育联系点寿光市调查研究和视察山东重要讲话精种，坚持突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题、突出落实科学发展观这个要求、突出取得实效这个关键“三个突出”，力求实现党员的精神面貌有新变化、党组织状况有新变化、各项工作有新变化“三个变化”，探索建立“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制“一个机制”，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。省委常委带头参加先进性教育活动，在广泛征求各方面意见、深入分析评议的基础上，制定了《省委常委关于加强自身建设的整改意见》，并向社会公布。全省第一批教育活动取得了比较明显的成效，第二批教育活动已见到初步效果，第三批教育活动进展顺利。
全面推进党的建设 省委把学习十六大精神，实践“三个代表”重要思想作为思想政治建设的首要任务，省委先后下发了《关于深入学习贯彻党的十六大精神的决定》《关于在全省兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》《关于认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的决定》《关于学习贯彻党的十六届三中全会精神的意见》《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》《关于认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的通知》。组织广大党员干部认真学习贯彻胡锦涛在西柏坡考察时的重要讲话，牢记“两个务必”，坚持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风，坚持和发扬艰苦奋斗的优良作风。按照“八个坚持、八个反对”的要求，找准领导班子和领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，努力加强和改进作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义，进一步密切党群干群关系。坚定正确的政治方向，在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实。为了提高广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质，省委采取了一系列重大举措。召开了全省领导班子思想政治建设工作会议，制定下发了《关于加强领导班子思想政治建设的意见》。开展了对市级领导班子及领导干部的巡视试点工作。召开了全省高校党建工作会议、全省市厅级领导班子和国有企业领导班子思想政治建设座谈会，对各个行业领导班子思想政治建设作出具体安排部署。
着眼于建设朝气蓬勃、奋发有为的领导层，加强了领导班子和干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备原则和干部“四化”方针，大力选拔使用那些政治上靠得住、工作上有本事、肯干事、能干事、干成事的干部，努力形成干事创业的领导层。公开选拔了45名副厅级领导干部。从省直30个部门、30个经济强县、30个经济实力较强县和30个欠发达县，选派了150名优秀干部进行交流挂职和对口帮扶。全面推进人才工作，制定了《关于实施人才强省战略，进一步加强人才工作的意见》，精心组织实施人才强省战略。进一步加强后备干部队伍建设，建立了市（厅）级后备干部信息库。积极深化干部人事制度改革，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。普遍推行并不断完善民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔和竞争上岗，实行了领导干部考察公示、差额考察、任前公示、试用期制度。任用市、县（市、区）党政正职实行了党的全委会无记名投票表决。坚持民主集中制，健全和完善议事和决策的各项制度。
着眼于增强党的创造力、凝聚力和战斗力，进一步推进基层党组织建设。全面开展了农村“三个代表”学习教育活动。制定下发了《关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》《关于以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的基层组织建设纲要》《关于在各行业开展争创“五个好”活动，全面提高基层党组织执政能力的意见》《关于加强和改进党的基层组织民主生活会的意见》。在全省普遍推行了“两推一选”公开选拔村党支部成员。扎实推进国有企业、机关、高校、社区、新经济组织和新社会组织等领域党的建设。加强国有企业党的建设，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在大力推进国有企业“双向进入、交叉任职”的同时，突出抓了改制企业和亏困企业党建工作，加强了对多元投资企业党建工作的研究。重视新型经济社会组织和街道社区党的建设，党的工作覆盖面进一步扩大。农村党员干部现代远程教育试点、在新的社会阶层发展党员试点、党代表大会常任制试点工作取得比较好的效果。积极稳妥地做好发展党员工作，扩大了党的群众基础。
加强党风廉政建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风。省委出台了《关于大兴求真务实之风确保各项工作落实的意见》。在全省党员领导干部中广泛开展了“为民、务实、清廉”教育。省委领导人和各级领导干部带头公开向社会作出廉政承诺，自觉接受组织和人民群众的监督。加大了查办违纪违法案件力度，坚决惩处腐败分子。大力纠正部门和行业不正之风，着力解决损害群众切身利益的突出问题。加大了对药品生产流通领域秩序的整顿力度。认真执行廉政规定，加强制度建设和各项监督，坚持上级纪委常委与下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话等行之有效的制度和措施。在全省党政机关事业单位开展了清理纠正虚报冒领工资补贴问题和违规建购住房问题。进一步落实党风廉政建设责任制，全省17个市都把年度工作考核和党风廉政建设责任制考核同步进行，考核结果一起运用，增强了责任制考核的权威性。深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制等改革，创新机制体制制度，实行国库集中收付制度、经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购和产权交易进入市场等制度，推动建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上遏制腐败行为的发生。2005年8月，省委下发了关于落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。