以调整农业结构、增加农民收入为重点，深化农村改革 以结构调整为主线、以实现小康为目标，加快农村经济发展，不断增加农民收入，持续保持农村改革在全国的领先地位，尽快实现由农业大省向农业强省的跨越。自省六次党代会以来，山东农村改革的领域更广泛，内容更丰富。
1993年1月，省委提出了“一个转变、四个突破”的农业发展思路。一个转变，即思想观念要有新突破，破封闭型小农业旧观念，树开放型大农业新观念；破片面的产量指标旧观念，树量质并重的高产优质高效观念；破单纯依靠计划指标、行政干预抓生产的旧观念，树依靠市场机制组织和指导农业生产的新观念；破单纯技术服务的旧观念，树以经济实体为载体的综合服务新观念。四个突破，就是在发展高产优质高效农业、深化农村改革、科教兴农、转变职能强化服务等四个方面有新突破。山东发展高产优质高效农业的具体做法是，坚持一个前提、两个结构、两个市场、两个基础、两个转化、一个撑杆。一个前提是确保粮食生产；两个结构，即调整农村产业和产品两个结构，优化农业资源配置；两个市场，即努力开拓国际国内两个市场，推进农业市场化进程；两个基础，即加大资金和劳力投入，加强生产和经营环境，增强生产和商品流通两个基础设施建设，改善生产和经营环境，增强农业的抗灾能力和可持续发展的后劲；两个转化，即通过生物转化和加工转化，实现增值增效；一个撑杆，即科教兴鲁，以高科技含量带动农产品的高产优质高效，提高农业的整体素质。山东高产优质高效农业的发展创造了辉煌业绩。1993年肉蛋奶产量跃居全国第一，1994年山东成为江北地区第一大淡水鱼基地。1994年全省年蔬菜种植面积达1165万亩，总产达3360万吨，分别占全国的10%和13%，两项指标均居全国首位。
1999年，省委、省政府召开全省农村工作会议，就农村经济结构调整进行了动员和部署。2000年4月，省委、省政府下发了《关于加快农业和农村经济结构战略性调整的意见》，有关部门分别就种植业、林业、渔业、畜牧业结构调整和发展农产品加工业等工作下发了实施意见。全省各地按照省委、省政府的部署要求，结合本地实际，明确了农业结构调整的具体目标和主攻方向，积极调整优化农业和农村经济结构。到2002年底，全省粮经作物种植比调整为57∶43，农民非农收入占纯收入的比重已达56.7%。区域经济的特色优势得到充分发挥，胶东半岛的水果业，鲁中地区的瓜菜和以肉鸡、生猪为主的畜禽业，鲁西平原的粮棉油和以牛羊为主的畜牧业，全省交通干线沿线的农副产品加工业等四大高效农业经济带，初步形成一定规模优势。油料、蔬菜、水果、肉类、水产品产量均保持全国第一。农产品供求关系已实现了历史性转变，绝大多数农产品已经能够从数量上满足居民生活需求，供给不足的状况已切实改变。农业市场化国际化程度稳步提高，市场在资源配置中的作用明显增强。
一手抓增收，一手抓减轻农民负担，农村税费改革在全省全面推开。2001年，省委先后下发了《关于印发〈山东农村税费改革（试点）实施方案〉的通知》《关于采取综合措施努力增加农民收入的意见》。
2002年3月，省委、省政府召开了全省农村税费改革动员会议，并颁布了《农村税费改革（试点）实施方案》，在全省部署开展农村税费改革。要求从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定；统筹兼顾，妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系，确保农民负担减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要；科学规范，实行以税收为主的分配制度和简便易行、利于操作的征收方式；配套联动，全面推进农村各项改革。各地按照省委、省政府的要求，普遍建立健全了农村税费改革的领导体制和工作机制，扎实细致地做好制定改革方案、核实计税面积、核定计税常产、计算应纳税额等基础性工作，税费改革取得了阶段性成果。一是征缴方式更为规范、农民群众的纳税意识和积极性明显增强、夏征工作进展顺利。二是农民负担明显减轻。各地在试点过程中，切实把减轻农民负担放到工作的首位，认真落实各项减负措施，使农民从改革中得到实惠。全省农民人均减负35％。三是乡镇机构和村级组织运转正常，农村重点事业得到较好保障。注意做到统筹兼顾，既算农民减负账，又算基层运转和事业发展账。在国家的支持下，加大了对乡、村两级的转移支付力度，总额达到25.35亿元，保证了乡镇机构和村级组织的正常运转和农村重点事业的发展。
以转换经营机制、建立现代企业制度为重点，大力推进国有企业改革 1992年初，山东省委提出要以转换企业经营机制为重点进一步深化改革。7月，以解决企业自主权问题为中心的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁布后，山东在全国率先制定了实施办法。1993年1月，山东省战略研究委员会召开全体会议，提出把企业推向市场，加速经营机制的转变，是发展市场经济的关键环节，要着重解决好落实企业自主权，提高企业生产经营管理水平，适应市场需要优化企业结构和实行股份制改造等问题。在此基础上，山东在全国最早提出了推进企业“三改一管”（改革、改造、改组、管理）的思路，在全国得到推广。许多企业实行了人事、用工、分配制度的改革，有的国有大中型企业试行了股份制改革，适应市场变化的能力明显增强。发展企业集团、技术改造和结构调整也取得很大成绩。
到1993年7月，全省已组建企业集团320多家。
1994年3月，山东省召开建立现代企业制度建制试点工作会议，对建立现代企业制度的工作进行了部署。为给全面推行现代企业制度探路，山东省决定推出51家国有大中型企业进行转机建制试点，并且提出了试点的具体要求。通过大胆探索，积累了一些典型经验。如诸城市进行了以股份制为突破口，先出售后改制，内部职工持股为主要形式的产权改革，得到中央领导人的肯定。被列为国家18个优化资本结构试点城市之一的青岛市，实施了“双优工程”（优化资本结构、优先劳动力配置）、“再就业工程”和“双困救助”（救助困难企业、困难职工）的“三大工程配套联动”。济南市“抓大放小，名优膨胀、三改联动、管转并重”，形成了大企业迅速膨胀、发挥集团优势，小企业放开搞活、探索多种路子求生存发展的格局。
1995年11月，山东省政府根据江泽民关于抓好农村和国有大中型企业“两个大头”的重要指示，在对国有企业改革问题进行专题调研、总结经验的基础上，召开专题研讨会，提出了下一步搞好国有大中型企业的基本思路，即：按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，抓好改制、转机、管理、减负、配套。改制就是围绕建立现代企业制度，着眼于搞活整个国有经济，加快制度创新。转机就是以落实企业法人财产权和完善企业法人治理结构为重点，使企业尽快形成自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的新机制。管理就是围绕提高效益，建立起以现代管理手段为基础，适应市场经济要求的管理规范和运行机制。减负就是多种形式分流企业办社会的职能，减轻债务负担。配套就是加快政府职能转变和社会保障制度的建立和完善。这一思路为加快建立现代企业制度奠定了基础。
1999年，省委理论学习中心组读书会、省委七届二次全会分别就国有企业改革发展问题进行了研究部署。省委、省政府分别在潍坊和济南召开国有大中型企业深化改革座谈会，认真学习十五大精神和江泽民总书记关于国有企业改革的重要讲话，深入探讨在建立现代企业制度和企业扭亏脱困中面临的突出问题及解决办法。下发了《关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》。在各级党委、政府和企业干部职工的共同努力下，全省如期完成了国有企业三年改革和脱困任务，企业活动和竞争力得到新的提高。
一是以投资主体多元化为突破口，加快建立现代企业制度。突出抓好111户重点国有企业的现代企业制度建设，以此推进整个国企改革和发展。下发了《关于111户重点国有企业加快建立现代企业制度的意见》，以股份制改造、投资主体多元化为突破口，突出抓好规范公司制、规范法人治理结构、规范出资人制度三个关键，建立健全决策机制、内部管理、技术创新、投融资、生产营销五个市场化经营机制。
为保证改革顺利推进，制定出台了国有资产授权经营及保值增值、企业增资减债、企业分配制度改革等一系列配套文件，创造了良好的政策条件。二是坚持“抓大放小”，对国有企业进行战略改组。全省重点抓了8个骨干企业集团和111户重点国有企业，在技术改造、新产品开发、股票上市、增资减债等方面给予重点支持。积极引导中小企业采取多种形式进行改革。各地因企制宜，采取多种形式，放开搞活中小企业，依法改制、规范操作，全省95%的国有中小企业进行了改革重组，其中60％进行了产权制度改革。国有经济的活力和控制力得到增强，经济效益不断提高。三是加强企业管理。连续5年在全省开展“管理效益年”活动，从严治企，以财务管理、成本管理、质量管理为重点，狠抓管理创新。重点推广了亚星购销比价管理、海尔以订单流为中心的物流流程再造等经验，引导企业进一步夯实管理基础。改革使企业增添了活力，提高了效益。2002年，全省规模以上工业企业实现利润625.3亿元，比上年增长12.9%。实现利税1163.6亿元，比上年增长12.1%。
以强化监控手段为重点，积极推进宏观体制改革 在改革进一步深化、经济加速发展的过程中，新旧体制的矛盾日益突出，出现了一些问题，有的还比较突出。如资金严重不足，金融秩序混乱；固定资产投资战线长，结构不够合理；农业的基础地位仍然比较脆弱等。1993年6月，中共中央、国务院发出《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》。省委、省政府结合山东实际，把整顿金融秩序、严肃金融纪律作为强化宏观调控的关键，依靠改革解决深层次的矛盾和问题，采用新思路、新办法，把改进和加强宏观调控，解决经济中的突出问题，变成加快改革，建立社会主义市场经济体制的动力，大力推进财政、税收、金融、价格等改革，初步形成了宏观调控体制的框架。
在税制改革方面，建立了以增值税为主体，营业税、消费税为补充的流转税制。主要是统一了内资企业所得税，调整和改革了个人所得税，开征了某些旨在体现效率与公平的新税种，严格了政策减免税。在分税制财政体制改革方面，改变了过去分级“包干”的财政，采取了按税收划分收入的办法，进一步强化了财政税收的调控作用。在金融体制改革方面，专业银行向商业银行的转轨顺利实施，金融监管进一步加强，信贷结构调整进一步加快。同时，国有资产管理体制改革方案正式出台实施。各类投资主体的投资范围进一步明确，竞争性项目法人责任制和资本金制度逐步推开。
加快财政改革和制度创新，增强财政保障能力。2000年起，全面推进部门预算、政府采购、国库集中支付、“收支两条线”等改革措施。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，调整财政支出结构，统筹预算内外资金，压缩一般性支出，节俭财政开支。严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序支出，认真解决财政资金使用中的浪费问题，提高财政资金效益，进一步增强了财政保障能力。
大力推进农业产业化经营 农业产业化是山东农民在改革中的伟大创举。家庭承包之后，农产品产量大幅增加，但面临这样几个问题：一是小生产如何进入大市场。二是一次产业效益差。三是市场价格波动对农户影响大。四是一家一户的生产方式使现代技术推广受到很大制约。在实践中，农民创造了以农产品加工转化进入大市场的成功经验。最典型的是诸城贸工农一体化经营和商品经济大合唱。1987年省委、省政府召开现场会，总结推广诸城经验。会议之后，全省各地涌现出多种形式的一体化经营实体，主要有：以诸城为代表的贸工农一体化；以招远为代表的依托供销和商业部门的农商合作；以寿光为代表的以培育蔬菜市场为突破口、在全县形成“五渠通天下”的蔬菜流通新格局；以桓台县为代表，围绕种植业实行产前、产中、产后统一服务，等等。1990年，省委两次召开诸城现场会，总结交流经验，推动多种形式的产业化经营发展。1992年底，省委对农业产业化的含义和基本思路概括为：以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，在保持家庭联产承包责任制稳定不变的前提下，对农业和农村经济的主导产业，按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化和新的组合，形成各具特色的“龙”型产业实体，以达到生产专业化，经营规模化，管理企业化，服务社会化，推进农业和农村的现代化。
1994年8月下旬，省委专门召开部分市（地）负责人座谈会，决定采取典型引路，稳步推进，因地制宜，形式多样，狠抓关键，建设龙头等多项措施，推动产业化的进一步发展。到1994年底，产业化在全省已初具规模。1997年8月，山东省政府发出《关于加快实施农业产业化龙头带动战略的通知》。9月，省委、省政府下发了《关于加快发展农业产业化的意见》。决定第九个五年计划期间在全省实施农业产业化龙头带动战略，重点培植50家省级和500家区域性农业产业化龙头企业，以带动全省农业和农村经济快速发展。农业产业化步入围绕农业和农村经济结构战略性调整，推进体制创新、科技创新及市场多元化、组织形式多样化发展的轨道上来，产业化经营的环境和条件得到改善，产业化的经营机制得到了完善，龙头企业辐射带动能力不断增强，经营领域逐步拓宽，产业链条进一步拉长，外向化程度明显提高，有力地推动了全省农业和农村经济持续健康发展。2002年6月，省委下发了《关于深入推进农业产业化经营的决定》，进一步提高农业产业化水平。到2002年，全省各类农业产业化经营组织已达9809个，实现销售收入1151亿元，创利税110亿元，吸纳农村劳动力1000多万人。
加快实施黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程 黄河三角洲是中国三大三角洲之一。这里自然资源丰饶，土地广袤，海域辽阔，生态环境独特，是全国第二大石油基地，有着巨大的开发潜力。1982年11月，东营市的成立，标志着黄河三角洲进入了一个综合开发的新时期。1988年6月，省委、省政府和民盟中央共同在东营组织召开了“黄河三角洲经济技术和社会发展战略研讨会”，费孝通、钱伟长等著名专家学者200多人出席会议。会议确立了以自然资源开发起步，建设能源、化工和农牧渔业三大基地，经济、社会、生态效益统筹兼顾的综合开发的战略目标。1991年，省委、省政府把“黄河三角洲开发”确定为两大跨世纪工程之一。省委对加快黄河三角洲开发的构想是：充分发挥资源和区位优势，扩大外引内联，多渠道增加投入，搞好基础设施建设，发展现代农业、盐化工、石油化工和石油替代产业，以重点突破带动全面开放，经过10到20年的努力，建成全国重要的农牧渔业基地和石油化工、盐化工基地，实现“油洲加绿洲，生态加发展”，成为全国经济发达的三角洲之一。1993年3月11日，国务院将东营市列入沿海经济开放区，执行国务院关于沿海经济开放区的有关优惠政策，把黄河入海流域治理纳入黄河治理整体规划。随后，国家又把黄河三角洲开发列为“九五”、“十五”规划和联合国开发支持项目。
1997年，省八届人大五次会议审议通过了《黄河三角洲开发跨世纪工程实施意见》。此后，山东认真实施可持续发展战略，坚持开发和保护并重，当前和长远兼顾，统筹规划，合理布局，有序发展，黄河三角洲地区的综合经济实力显著增强，成为山东省重要的农、牧、水产基地。农业内部结构不断优化，初步形成粮棉、畜牧、水产、蔬菜、林果、食用菌、桑蚕、花卉等8大支柱产业。油田开发进入稳步发展、提高效益的阶段。地方工业发展较快，初步形成化工、纺织、机械、食品、造纸等主导产业，培植起一批在国内外叫得响的骨干企业和名牌产品。外向型经济进一步发展，全区已与80个国家和地区建立了经贸关系。
山东有3300多公里海岸线，近海海域面积17万平方公里，可供开发利用的浅海滩涂1980万亩，并拥有占全国40%以上的海洋科研力量，“耕海牧渔”存在着极大的潜力。
到20世纪90年代初，水产品产量超过广东，渔业产值超过广东、浙江，跃居全国第一位。
1991年2月省委进一步提出经过5年、10年的努力争取建成“海上山东”，并将建设“海上山东”确定为振兴山东经济的两大跨世纪工程之一。1992年4月，省委研究确定，建设“海上山东”的总体规划是：以渔业开发为先导，大力发展海洋新兴产业，包括海洋捕捞、海洋交通、海洋化工、海洋能源、海洋矿产、海洋旅游等，先期抓好浅海滩涂的开发和海水养殖业。经过10年努力，到20世纪末整个海洋产值赶上陆地种植业，建成“海上山东”；到2010年，渔业产值赶上陆地种植业产值，整个海洋产业产值占全省国民生产总值的1/6，成为山东经济的支柱产业。这一构想，纳入了当年省人大七届四次会议批准的《山东省国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》。年底，省委、省政府又对沿海各市实施这一战略进一步提出要求，作出部署。
根据省委和省政府的要求，省里先拨出2.7亿元资金支持海洋科技33个项目的科研开发，省和沿海市地都制定了海洋产业发展规划，沿海154个乡镇，都配备了专管海洋开发工作的副乡（镇）长。
1998年9月14日至15日，省委、省政府首次召开了全省建设“海上山东”工作会议。会议出台了《关于加快“海上山东”建设的决定》和《“海上山东”开发建设规划》，决定实施海洋农牧化、临海工业、海上大通道和滨海旅游四大建设工程，成立了“海上山东”建设领导小组和海洋工程研究院。以这次会议为标志，山东省的海洋经济进入了蓬勃发展的新阶段；把海洋作为拓展经济的新空间，加快“海上山东”建设的大气候基本形成。到2000年，全省海洋产业总产值达1067亿元，海洋产业增加值占全省国内生产总值的比重由10年前的不足2%增长到6%。山东实现了从海洋资源大省向海洋经济大省的跨越，成为全国海洋经济最发达的省份之一。
大力实施科教兴鲁战略 1987年12月，省委四届十次全委会提出大力实施“科教兴鲁”战略，要求“把经济工作的重点迅速转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。主要内容包括：改革科技体制，实行“双放”、“双引”（放活科研机构、放活科技人员，引进人才、引进技术），推动科研单位进入生产第一线，组成科研生产联合体；组织重大技术项目科研攻关；组织实施“星火计划”、“火炬计划”、“燎原计划”、“丰收计划”；扩大高校办学自主权，调整教育的层次结构和种类比例；普及九年制义务教育，大力发展职业教育；把全省500万职工、800万乡镇企业从业人员、100万国家干部普遍培训一遍。1988年3月23日，省委、省政府在北京人民大会堂举行引进人才新闻发布会，吸引首都和全国各地的人才。
7月15日，又在中国香港举行新闻发布会，广泛招聘海外人才。这两次新闻发布会，在全国引起轰动，出现了一次新时代的“孔雀东南飞”。两年内，全国各地3万多名有技术职称的高中级科技人员到山东安家落户创业。与此同时，聘请了100多位国内知名人士任省政府顾问。1991年11月，省委、省政府隆重召开表彰奖励大会，重奖有突出贡献的科技人员，受奖的9名科技人员，分别获得1020万人民币、奥迪或桑塔纳轿车一辆、三室一厅住房一套，并决定以后每年奖励一次。
1992年，省委、省政府进一步完善并印发了《山东省招聘引进人才的政策规定》《山东省引进海外人才智力和国外留学人员的政策规定》《山东省重奖有突出贡献科技人员的政策规定》。
到1992年底，全省有16个市、地和83个县、区提出了科教兴市、科教兴县的战略。
山东把实施“四兴一高加两带”作为以科技促经济的重点任务，即科技兴工、兴农、兴海、兴社（解决社会发展中的突出问题）；发展高新技术及其产业；建设全国科技兴市山东试点带和齐鲁高新技术产业密集带。各级党组织和政府都把发展科学技术作为重大任务，列入重要议事日程，重点抓。经过努力，初步建立了适应社会主义市场经济发展的企业技术进步运行机制，培养造就了一大批科技人才。科技进步在经济社会发展中的决定性作用日益显现。
科研力量不断壮大，科技事业取得丰硕成果。全省从事科技工作的人员达23.1万人，分布在3063个科技单位。在鲁两院院士已达31位，有54位中青年专业技术拔尖人才和学术带头人进入国家“百千万人才工程”第一、二层次。全省科研重点实验室发展到91个，其中国家级3个、部委级6个，建立工程技术研究中心55家。全省80%以上的省属科研单位与企业建立了紧密型合作关系或直接转为企业，43%的大中型企业建立了技术开发机构。科技交流与合作广泛开展。2002年，山东与中国科学院开展了全面合作，举办了驻京高校及院所科技创新洽谈会、烟台果蔬会、荣成海博会、淄博新材料博览会、济南信博会，先后与80多个国家和地区建立了科技往来与合作关系。
省委、省政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，1994年9月，根据《中国教育改革和发展纲要》的精神，山东确定了到20世纪末教育发展的总目标，相继制定实施了《关于大力发展职业教育的决定》《实施〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的意见》《关于深化高等教育改革的若干意见》《关于贯彻〈中共中央国务院深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》和《山东省职业教育条例》等文件。多次召开会议，对深化教育改革、加快教育发展作出安排部署。基础教育得到巩固和加强。把实现“两基”目标作为教育事业的重中之重，从财力、物力等方面给予倾斜，全省于2000年完成了基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育的历史重任，为全省基础教育的进一步发展打下了良好基础。高等教育发展加快，2002年全省普通高校招生21.9万人，高等教育在校生规模达到58.4万人。民办高校从无到有，增长迅速。积极发展职业教育和多种形式的成人教育，发动社会力量办学。成人教育向多形式、多层次、多元化发展。
大力发展高新技术产业 省七次党代会以后，省委、省政府从应对现代科技迅猛发展的挑战、营造山东经济发展新优势出发，把发展高新技术产业作为具有全局性和长远意义的重大战略性任务来抓，先后出台《关于加速高新技术产业化的若干意见》《山东省高新技术发展纲要》《关于加强高层次人才培养引进和使用工作的通知》等一系列政策性文件。2000年6月，在烟台召开了全省高新技术产业化工作会议，确定了加快高新技术产业发展的目标要求和相关政策措施。要求各级党委和政府要增强危机感和紧迫感，把高新技术产业放在更加突出的战略地位，抓住机遇，加大力度，积极推进科技进步与创新，努力实现跨越式的发展，创造山东经济发展的新优势。2002年4月，省委下发了《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》。全省认真贯彻省委、省政府的部署，着重抓了以下几个环节。一是突出重点，大力培植新兴支柱产业。立足优势科技资源，重点发展电子信息、生物工程、新材料三大新兴产业，带动海洋产业、先进制造业、新能源等领域的发展，全省已培育30多种市场占有率居全国第一位的高新技术产品。浪潮系列服务器、海信集团的新一代计算机、纳米材料的制造和应用研究开发走在全国前列。海洋基础研究在全国处于领先水平，已培植起海水养殖、海洋食品加工、海洋药物、海洋化工四大新产业。二是以信息化带动工业化，通过技术创新，实现了产品换代、技术更新、产业升级。信息产品制造业保持了高速增长，成为新的经济增长点。“九五”期间，全省电子信息产业年均递增33.4%，是增长最快的产业。信息技术在大中型企业中得到广泛应用。85%以上的机械、服装企业实行了计算机辅助设计，计算机监控技术在化工、建材、造纸、冶金等连续性生产企业的应用面达到80%以上，大大提高了企业的生产效率和经济效益。三是促进高新技术产业与金融资本的融合。
建立了以高新技术产业为投资重点的风险投资公司。积极推动技术资本与金融资本、产业资本的有机结合，通过资产重组、借壳上市等方式，盘活存量资产，优化资产资本结构，努力培育高新技术“上市”资源。四是用高新技术和先进适用技术改造传统产业。通过改造一批传统产业，壮大一批技术含量高、市场竞争力强、发展前景好的优势企业，培植一批市场条件好、发展潜力大的新兴产业，淘汰一批市场竞争能力不强或不符合国家产业政策的工艺和产品，提升了工业结构。经过努力，高新技术产业的发展取得明显成效。2002年，全省高新技术产业实现产值1952.2亿元，占规模以上工业产值比重的16.98％。10个省级以上高新区主要经济指标年均增长40%以上。高新技术产业成为全省经济工作的一大亮点。
大力实施经济国际化战略 1993年11月召开的山东省第六次党代会提出，山东作为沿海开放省份，要全面实施外向带动战略，进一步扩大对外开放，并对对外开放的具体布局作了适当调整，提出要逐步形成以青岛为龙头，以烟台、威海、日照、潍坊、东营、滨州为前沿，两翼展开，由东向西纵深扩展的多层次、全方位开放新格局。
实施外向带动战略后，山东的对外开放和沿海开放区的发展呈现出新的特点。一是经济技术开发区、高新技术产业开发区和保税区等发展迅速，在对外开放中的作用日益增强。二是西部地区对外开放步伐明显加快。三是投资环境大为改善，利用外资的规模进一步扩大。全省在加强交通、通讯、能源、口岸等硬环境建设的同时，按照国际惯例，改善外商投资软环境，简化办事程序，提高办事效率，保障外商的合法权益，对外商投资企业逐步实行国民待遇，加强服务机构、中介机构和对外宣传，以健全的法制、高效的服务、良好的信誉、严格的管理、日益扩大的市场，吸引更多的外商投资。全省吸引外资工作，从争取一般性客户向争取国际大公司、大财团和跨国公司转变，从吸引一般性加工项目向吸引深加工项目、高新技术项目转变，从国内招商向到国际资本市场直接融资转变。
省第七次党代会把经济国际化确定为跨世纪发展的战略之一，要求发展和完善全方位、多层次、宽领域的开放格局。1999年10月，省委、省政府制定了《关于进一步扩大对外开放、提高利用外资水平的意见》。2000年1月，省委、省政府在青岛召开了全省实施经济国际化战略工作会议。要求全省上下认清对外开放工作面临的新形势，明确新任务，增强危机感和紧迫感，进一步解放思想，坚定信心，统一认识，积极实施经济国际化战略。全省各地按照会议的部署和要求，坚持进口与出口相结合，利用外资与对外投资相结合，实行外贸企业、生产企业、三资企业、民营企业四路并进，在全省掀起了新一轮对外开放的热潮。一是调整优化外经贸经营主体结构。着力抓了生产企业、科研院所自营进出口和重点企业外经权的申报审批工作，初步构筑起国有外贸企业、外商投资企业、自营进出口生产企业、科研院所、民营企业竞相发展的大经贸格局。二是坚持加大招商力度，利用外资质量和水平进一步提高。三是积极应对加入世贸组织所带来的机遇和挑战，在全省广泛开展了WTO知识的培训和宣传。组织了多期WTO知识领导干部、青年干部和师资培训班，通过兴办不同形式的报告会、研讨会、座谈会等形式，对世贸组织的基本原则和职能、世贸组织主要协定、争端解决机制等知识进行宣传和培训。组织力量深入分析了入世对全省经济的影响，就如何提升山东农业国际竞争力，“9·11”事件对全省经济特别是外经贸工作的影响、吸引外商投资等问题进行了专题研究，提出了具有针对性的思路和应对措施。研究制定了《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化战略行动纲要》，从转变政府职能、改善开放环境、实施“走出去”战略、调整产业结构、加强人才队伍建设等16个方面，作了全面部署。四是调整优化出口商品结构和外贸方式，实施市场多元化战略，大力推动外经外贸增长。在世界经济缓慢复苏、国际贸易持续低迷的情况下，通过重点推进外贸经营权审批制度改革、“大通关”工程和出口地区、出口主体多元化战略，大力开辟新的国际市场。2002年，全省实现进出口总额339.4亿美元，其中出口211.2亿美元。
全省批准外商投资项目4072个，合同外资额118.6亿美元，实际利用外资65.2亿美元。世界500强企业在山东投资已达103家。
大力实施城市化战略 党的十一届三中全会以来，山东省提出并积极推进城乡一体化战略，通过实行市带县体制和大力发展小城镇，充分发挥城市的带动作用，加快了城乡经济协调发展。随着市场经济的发展，山东省城市规模小、布局不合理、功能不完善、辐射带动力差的问题逐步显现，加快城市化进程已经成为促进全省经济持续发展的重大问题。针对这一问题，2000年，省委七届四次、五次全委会专门进行了研究，同年又召开了全省城市化工作会议，出台了《关于加快城市化进程的意见》。总的要求是，遵循城市化发展规律，打破城乡分割体制，合理发展大城市，重点发展中小城市，积极发展小城镇，为经济发展提供广阔的市场空间和持续的增长动力。一是优化城市布局。突出重点，整体推进，以中心城市和沿海港口为依托，以交通干线为主轴，逐步形成功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇体系。
强化济南、青岛两个中心城市的建设，增强对全省的辐射带动作用。加快中小城市的发展，有计划地引导一批条件较好的县级市向中等城市发展。二是提高城市规划建设和管理水平。
科学编制和严格实施城市规划，切实强化规划管理，促进规划与建设项目的结合，提高城市建设水平。加强城市基础设施建设，完善城市供水、交通、供气、供热、污染防治体系和抗震、防洪、消防、人防体系。重点抓好大中城市交通设施、城市供水节水设施、城市污水和垃圾处理工程、城市绿化工程建设，提高城市经济承载力。三是创新城市经营方式。打破行业和地区垄断，把市场竞争机制引入城市基础设施建设和经营，实现资源的优化配置。国有土地全面推行有偿使用，通过招标、拍卖实现国有土地使用权的有偿转让。四是改革户籍制度。中小城市适当放开对农民进城的限制，大中城市着重吸引有资金、有专长的各类人士进城，促进人口有序流动。五是加强城市环境治理。在全国率先编制实施了全省“十五”创建国家环保模范城市计划，青岛、烟台、威海、莱州、荣成、文登、招远被命名为国家环保模范城市，总数居全国之首。在全省开展了“绿色社区”创建活动，青岛、烟台、威海、东营、日照等市启动了生态城市创建工作。2002年6月，省委下发了《关于加强城市规划建设管理的意见》。进一步提出了优化城市布局，加快济南、青岛两大中心城市建设，促进半岛城市群崛起，实现城市化新突破。与加快城市化进程联系，基础设施建设取得重大进展。2002年，全社会固定资产投资3512亿元，投资率达33.3％，实现历史性突破。全省高速公路通车里程达2411公里，省城济南与17个地级市驻地实现了高速公路连接，80%以上的县（市、区）通了高速公路。2002年的发电装机容量2515万千瓦，沿海港口吞吐量2.2亿吨。固定电话用户达到1786.9万户，移动电话用户1112.7万户，互联网用户279.3万户。基础设施对经济发展的“瓶颈”制约基本消除。
大力实施可持续发展战略 在加快经济发展的同时，省委一向注重控制人口增长，扩大绿色植被，治理环境污染，实现可持续发展。1992年，省委专门作出环境保护工作的决定，集中治理“四害”（烟尘、污水、垃圾、噪声），发展生态农业和环保产业。从山东经济社会的长远发展和现实需要出发，省第七次党代表大会提出要把可持续发展作为一项基本的战略认真组织实施。
一是提高计划生育工作水平和质量。各级党委、政府牢固树立发展经济与控制人口“两种生产”一起抓的战略思想，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，既定的人口目标和政策不动摇，实行人口目标管理责任制不动摇，层层落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度不动摇。坚持依法管理，落实计划生育工作责任制，不断完善管理体制，努力提高计划生育服务水平，教育引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，认真落实有关奖励优惠政策，使计划生育工作的水平和质量稳步提高。
二是国土资源管理工作得到加强。国土资源法规体系进一步完善，新的管理体制初步建立。先后出台了土地管理法、矿产资源法实施办法等一系列法规、规章，基本建立了国土资源管理配套法规体系。由省地矿厅、土地局、测绘局合并组建了新的省国土资源厅，省、市、县、乡建立健全了土地、矿产管理机构。土地管理和利用方式发生根本转变。修编完成了省、市、县、乡四级土地利用总体规划，重新划定了基本农田保护区，健全完善了耕地保护特别是基本农田保护的行政首长目标责任制。土地使用制度改革不断深化，土地租赁、储备、招标拍卖制度建设明显加快。
加大扶持力度，促进非公有制经济快速发展 自党的十四大以来，随着党和国家对个体私营经济重视程度的提高，山东省个体私营经济进入了一个新的发展阶段。1994年8月29日，省政府发出《关于进一步鼓励个体私营经济发展的通知》，提出了9条鼓励措施。1997年12月16日，省政府又一次发出《关于加快发展个体私营经济的通知》，提出了具体明确的发展目标，加快了发展速度。
1999年，省委、省政府出台了《关于加快个体经济、私营经济发展的决定》。2000年9月，召开了全省民营经济工作会议，就深入贯彻党的十五大精神，进一步解放思想、抢抓机遇、推进民营经济发展进行了部署。要求各级要以党的十五大精神总揽全局，进一步统一思想，提高认识，消除疑虑和思想障碍，以市场需求为导向，进一步拓宽发展领域，扩大经营规模，增强整体素质，引导民营经济向大规模、高层次发展，尽快形成与国有集体经济相互促进、协调发展的新格局。2002年1月，省委、省政府再次召开全省民营经济工作会议，省委书记吴官正、省长张高丽在会上作了重要讲话，就加快发展民营经济做出安排部署。2月，省委下发了《关于进一步加快民营经济发展的决定》。
出台了一系列政策措施，依法保护个体私营经济合法权益，民营经济发展环境更加宽松。省直有关部门按照“放心、放手、放活”的原则和政府“提速、提效”的要求，从提高办事效率、简化审批手续、放宽市场准入、在土地使用上享有与国有集体企业同等待遇等方面，制定了鼓励支持发展民营经济的政策措施。各地认真贯彻全省民营经济工作会议精神，制定落实措施，进一步理清了民营经济发展思路。严格收费监管，加大对“三乱”的整治力度，对侵害民营经济合法权益的行为进行严肃查处，优化民营经济发展环境。民营经济呈现出强劲的发展势头。2002年，全省登记注册的个体工商户和私营企业163.7万户，从业人员551.2万人。全省非公有制经济增加值占GDP的比重上升到36.5％，个体私营经济增加值占GDP的比重上升到29.1％。
全面提高政府工作效率，改善和优化经济环境 从2002年2月开始，全省各级机关全面实施了政府工作提速。2月28日，省政府召开了全省提高工作效率、优化发展环境电视电话会议，省长张高丽作了全面动员、部署，会后下发了《山东省人民政府关于提高行政效率优化发展环境的意见》，明确提出了加快行政审批制度改革、全面推行政务公开、大力加强依法行政、集中整顿规范市场经济秩序、进一步转变机关作风、建立健全行政效能监督制度等6项任务。全省各级政府部门认真贯彻政府提速工作要求，采取了切实有效的措施。一是从改革行政审批制度入手加快政府职能转变。全省行政审批项目在2001年由1800多项压缩57％的基础上，省级设定和审批项目再精简46.5％，仅剩47项。全省17市都按政府提速的要求对行政审批项目进行了清理压缩，对审批服务方式作了改进，对审批办结事项做了规定。二是清理行政事业性收费。对省里定的348个行政事业性收费项目，精简134项，精简比例为38.5％，在一定程度上制止了乱收费现象。三是政务公开和依法行政工作不断加强。各地各部门认真实施政务公开，废止了一批不符合世贸规则和提速要求的地方性法规与规范性文件。四是整顿和规范市场秩序工作进展明显。各地在打破行业垄断和地区封锁、打击制假售假行为、规范市场秩序、改善生产环境等方面采取了一系列措施。通过政府提速工作，提高了行政效率，优化了全省经济发展环境。
努力构筑新型的社会保障体系 围绕确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，使符合条件的城市困难居民都能得到最低生活保障，积极推进社会保障体系建设。一是理顺了管理体制。将原来分散在人事部门的机关事业单位养老保险、卫生部门的医疗保险、民政部门的农村养老保险统一移交到劳动保障部门，实现了对社会保险的统一管理，使独立于企事业单位的保障体系建设迈出了实质性步伐。二是改革管理方式。将原来实行的企业养老保险差额缴拨改为全额缴拨，将原来行业统筹和市地统筹的中央企业全部纳入省级管理，实行了“省、市、县三级管理，省、市两级调剂，以市级调剂为主”的养老保险统筹调剂制度，改变了长期以来养老保险条块分割、待遇不一的局面。三是大力抓好扩面征缴。养老保险在全部覆盖国有、集体企业的同时向外商投资企业延伸。全省基本形成了养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五位一体”的新型社会保障体系。“两个确保”和“一个低保”政策得到较好落实。
第二节 全力加快经济社会发展，提前翻番实现小康目标
以调整农业结构、增加农民收入为重点，深化农村改革 以结构调整为主线、以实现小康为目标，加快农村经济发展，不断增加农民收入，持续保持农村改革在全国的领先地位，尽快实现由农业大省向农业强省的跨越。自省六次党代会以来，山东农村改革的领域更广泛，内容更丰富。
1993年1月，省委提出了“一个转变、四个突破”的农业发展思路。一个转变，即思想观念要有新突破，破封闭型小农业旧观念，树开放型大农业新观念；破片面的产量指标旧观念，树量质并重的高产优质高效观念；破单纯依靠计划指标、行政干预抓生产的旧观念，树依靠市场机制组织和指导农业生产的新观念；破单纯技术服务的旧观念，树以经济实体为载体的综合服务新观念。四个突破，就是在发展高产优质高效农业、深化农村改革、科教兴农、转变职能强化服务等四个方面有新突破。山东发展高产优质高效农业的具体做法是，坚持一个前提、两个结构、两个市场、两个基础、两个转化、一个撑杆。一个前提是确保粮食生产；两个结构，即调整农村产业和产品两个结构，优化农业资源配置；两个市场，即努力开拓国际国内两个市场，推进农业市场化进程；两个基础，即加大资金和劳力投入，加强生产和经营环境，增强生产和商品流通两个基础设施建设，改善生产和经营环境，增强农业的抗灾能力和可持续发展的后劲；两个转化，即通过生物转化和加工转化，实现增值增效；一个撑杆，即科教兴鲁，以高科技含量带动农产品的高产优质高效，提高农业的整体素质。山东高产优质高效农业的发展创造了辉煌业绩。1993年肉蛋奶产量跃居全国第一，1994年山东成为江北地区第一大淡水鱼基地。1994年全省年蔬菜种植面积达1165万亩，总产达3360万吨，分别占全国的10%和13%，两项指标均居全国首位。
1999年，省委、省政府召开全省农村工作会议，就农村经济结构调整进行了动员和部署。2000年4月，省委、省政府下发了《关于加快农业和农村经济结构战略性调整的意见》，有关部门分别就种植业、林业、渔业、畜牧业结构调整和发展农产品加工业等工作下发了实施意见。全省各地按照省委、省政府的部署要求，结合本地实际，明确了农业结构调整的具体目标和主攻方向，积极调整优化农业和农村经济结构。到2002年底，全省粮经作物种植比调整为57∶43，农民非农收入占纯收入的比重已达56.7%。区域经济的特色优势得到充分发挥，胶东半岛的水果业，鲁中地区的瓜菜和以肉鸡、生猪为主的畜禽业，鲁西平原的粮棉油和以牛羊为主的畜牧业，全省交通干线沿线的农副产品加工业等四大高效农业经济带，初步形成一定规模优势。油料、蔬菜、水果、肉类、水产品产量均保持全国第一。农产品供求关系已实现了历史性转变，绝大多数农产品已经能够从数量上满足居民生活需求，供给不足的状况已切实改变。农业市场化国际化程度稳步提高，市场在资源配置中的作用明显增强。
一手抓增收，一手抓减轻农民负担，农村税费改革在全省全面推开。2001年，省委先后下发了《关于印发〈山东农村税费改革（试点）实施方案〉的通知》《关于采取综合措施努力增加农民收入的意见》。
2002年3月，省委、省政府召开了全省农村税费改革动员会议，并颁布了《农村税费改革（试点）实施方案》，在全省部署开展农村税费改革。要求从轻确定农民负担水平，并保持长期稳定；统筹兼顾，妥善处理改革力度与各方面承受能力的关系，确保农民负担减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要；科学规范，实行以税收为主的分配制度和简便易行、利于操作的征收方式；配套联动，全面推进农村各项改革。各地按照省委、省政府的要求，普遍建立健全了农村税费改革的领导体制和工作机制，扎实细致地做好制定改革方案、核实计税面积、核定计税常产、计算应纳税额等基础性工作，税费改革取得了阶段性成果。一是征缴方式更为规范、农民群众的纳税意识和积极性明显增强、夏征工作进展顺利。二是农民负担明显减轻。各地在试点过程中，切实把减轻农民负担放到工作的首位，认真落实各项减负措施，使农民从改革中得到实惠。全省农民人均减负35％。三是乡镇机构和村级组织运转正常，农村重点事业得到较好保障。注意做到统筹兼顾，既算农民减负账，又算基层运转和事业发展账。在国家的支持下，加大了对乡、村两级的转移支付力度，总额达到25.35亿元，保证了乡镇机构和村级组织的正常运转和农村重点事业的发展。
以转换经营机制、建立现代企业制度为重点，大力推进国有企业改革 1992年初，山东省委提出要以转换企业经营机制为重点进一步深化改革。7月，以解决企业自主权问题为中心的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁布后，山东在全国率先制定了实施办法。1993年1月，山东省战略研究委员会召开全体会议，提出把企业推向市场，加速经营机制的转变，是发展市场经济的关键环节，要着重解决好落实企业自主权，提高企业生产经营管理水平，适应市场需要优化企业结构和实行股份制改造等问题。在此基础上，山东在全国最早提出了推进企业“三改一管”（改革、改造、改组、管理）的思路，在全国得到推广。许多企业实行了人事、用工、分配制度的改革，有的国有大中型企业试行了股份制改革，适应市场变化的能力明显增强。发展企业集团、技术改造和结构调整也取得很大成绩。
到1993年7月，全省已组建企业集团320多家。
1994年3月，山东省召开建立现代企业制度建制试点工作会议，对建立现代企业制度的工作进行了部署。为给全面推行现代企业制度探路，山东省决定推出51家国有大中型企业进行转机建制试点，并且提出了试点的具体要求。通过大胆探索，积累了一些典型经验。如诸城市进行了以股份制为突破口，先出售后改制，内部职工持股为主要形式的产权改革，得到中央领导人的肯定。被列为国家18个优化资本结构试点城市之一的青岛市，实施了“双优工程”（优化资本结构、优先劳动力配置）、“再就业工程”和“双困救助”（救助困难企业、困难职工）的“三大工程配套联动”。济南市“抓大放小，名优膨胀、三改联动、管转并重”，形成了大企业迅速膨胀、发挥集团优势，小企业放开搞活、探索多种路子求生存发展的格局。
1995年11月，山东省政府根据江泽民关于抓好农村和国有大中型企业“两个大头”的重要指示，在对国有企业改革问题进行专题调研、总结经验的基础上，召开专题研讨会，提出了下一步搞好国有大中型企业的基本思路，即：按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，抓好改制、转机、管理、减负、配套。改制就是围绕建立现代企业制度，着眼于搞活整个国有经济，加快制度创新。转机就是以落实企业法人财产权和完善企业法人治理结构为重点，使企业尽快形成自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的新机制。管理就是围绕提高效益，建立起以现代管理手段为基础，适应市场经济要求的管理规范和运行机制。减负就是多种形式分流企业办社会的职能，减轻债务负担。配套就是加快政府职能转变和社会保障制度的建立和完善。这一思路为加快建立现代企业制度奠定了基础。
1999年，省委理论学习中心组读书会、省委七届二次全会分别就国有企业改革发展问题进行了研究部署。省委、省政府分别在潍坊和济南召开国有大中型企业深化改革座谈会，认真学习十五大精神和江泽民总书记关于国有企业改革的重要讲话，深入探讨在建立现代企业制度和企业扭亏脱困中面临的突出问题及解决办法。下发了《关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》。在各级党委、政府和企业干部职工的共同努力下，全省如期完成了国有企业三年改革和脱困任务，企业活动和竞争力得到新的提高。
一是以投资主体多元化为突破口，加快建立现代企业制度。突出抓好111户重点国有企业的现代企业制度建设，以此推进整个国企改革和发展。下发了《关于111户重点国有企业加快建立现代企业制度的意见》，以股份制改造、投资主体多元化为突破口，突出抓好规范公司制、规范法人治理结构、规范出资人制度三个关键，建立健全决策机制、内部管理、技术创新、投融资、生产营销五个市场化经营机制。
为保证改革顺利推进，制定出台了国有资产授权经营及保值增值、企业增资减债、企业分配制度改革等一系列配套文件，创造了良好的政策条件。二是坚持“抓大放小”，对国有企业进行战略改组。全省重点抓了8个骨干企业集团和111户重点国有企业，在技术改造、新产品开发、股票上市、增资减债等方面给予重点支持。积极引导中小企业采取多种形式进行改革。各地因企制宜，采取多种形式，放开搞活中小企业，依法改制、规范操作，全省95%的国有中小企业进行了改革重组，其中60％进行了产权制度改革。国有经济的活力和控制力得到增强，经济效益不断提高。三是加强企业管理。连续5年在全省开展“管理效益年”活动，从严治企，以财务管理、成本管理、质量管理为重点，狠抓管理创新。重点推广了亚星购销比价管理、海尔以订单流为中心的物流流程再造等经验，引导企业进一步夯实管理基础。改革使企业增添了活力，提高了效益。2002年，全省规模以上工业企业实现利润625.3亿元，比上年增长12.9%。实现利税1163.6亿元，比上年增长12.1%。
以强化监控手段为重点，积极推进宏观体制改革 在改革进一步深化、经济加速发展的过程中，新旧体制的矛盾日益突出，出现了一些问题，有的还比较突出。如资金严重不足，金融秩序混乱；固定资产投资战线长，结构不够合理；农业的基础地位仍然比较脆弱等。1993年6月，中共中央、国务院发出《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》。省委、省政府结合山东实际，把整顿金融秩序、严肃金融纪律作为强化宏观调控的关键，依靠改革解决深层次的矛盾和问题，采用新思路、新办法，把改进和加强宏观调控，解决经济中的突出问题，变成加快改革，建立社会主义市场经济体制的动力，大力推进财政、税收、金融、价格等改革，初步形成了宏观调控体制的框架。
在税制改革方面，建立了以增值税为主体，营业税、消费税为补充的流转税制。主要是统一了内资企业所得税，调整和改革了个人所得税，开征了某些旨在体现效率与公平的新税种，严格了政策减免税。在分税制财政体制改革方面，改变了过去分级“包干”的财政，采取了按税收划分收入的办法，进一步强化了财政税收的调控作用。在金融体制改革方面，专业银行向商业银行的转轨顺利实施，金融监管进一步加强，信贷结构调整进一步加快。同时，国有资产管理体制改革方案正式出台实施。各类投资主体的投资范围进一步明确，竞争性项目法人责任制和资本金制度逐步推开。
加快财政改革和制度创新，增强财政保障能力。2000年起，全面推进部门预算、政府采购、国库集中支付、“收支两条线”等改革措施。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，调整财政支出结构，统筹预算内外资金，压缩一般性支出，节俭财政开支。严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序支出，认真解决财政资金使用中的浪费问题，提高财政资金效益，进一步增强了财政保障能力。
大力推进农业产业化经营 农业产业化是山东农民在改革中的伟大创举。家庭承包之后，农产品产量大幅增加，但面临这样几个问题：一是小生产如何进入大市场。二是一次产业效益差。三是市场价格波动对农户影响大。四是一家一户的生产方式使现代技术推广受到很大制约。在实践中，农民创造了以农产品加工转化进入大市场的成功经验。最典型的是诸城贸工农一体化经营和商品经济大合唱。1987年省委、省政府召开现场会，总结推广诸城经验。会议之后，全省各地涌现出多种形式的一体化经营实体，主要有：以诸城为代表的贸工农一体化；以招远为代表的依托供销和商业部门的农商合作；以寿光为代表的以培育蔬菜市场为突破口、在全县形成“五渠通天下”的蔬菜流通新格局；以桓台县为代表，围绕种植业实行产前、产中、产后统一服务，等等。1990年，省委两次召开诸城现场会，总结交流经验，推动多种形式的产业化经营发展。1992年底，省委对农业产业化的含义和基本思路概括为：以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，在保持家庭联产承包责任制稳定不变的前提下，对农业和农村经济的主导产业，按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的要求，实行多层次、多形式、多元化的优化和新的组合，形成各具特色的“龙”型产业实体，以达到生产专业化，经营规模化，管理企业化，服务社会化，推进农业和农村的现代化。
1994年8月下旬，省委专门召开部分市（地）负责人座谈会，决定采取典型引路，稳步推进，因地制宜，形式多样，狠抓关键，建设龙头等多项措施，推动产业化的进一步发展。到1994年底，产业化在全省已初具规模。1997年8月，山东省政府发出《关于加快实施农业产业化龙头带动战略的通知》。9月，省委、省政府下发了《关于加快发展农业产业化的意见》。决定第九个五年计划期间在全省实施农业产业化龙头带动战略，重点培植50家省级和500家区域性农业产业化龙头企业，以带动全省农业和农村经济快速发展。农业产业化步入围绕农业和农村经济结构战略性调整，推进体制创新、科技创新及市场多元化、组织形式多样化发展的轨道上来，产业化经营的环境和条件得到改善，产业化的经营机制得到了完善，龙头企业辐射带动能力不断增强，经营领域逐步拓宽，产业链条进一步拉长，外向化程度明显提高，有力地推动了全省农业和农村经济持续健康发展。2002年6月，省委下发了《关于深入推进农业产业化经营的决定》，进一步提高农业产业化水平。到2002年，全省各类农业产业化经营组织已达9809个，实现销售收入1151亿元，创利税110亿元，吸纳农村劳动力1000多万人。
加快实施黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程 黄河三角洲是中国三大三角洲之一。这里自然资源丰饶，土地广袤，海域辽阔，生态环境独特，是全国第二大石油基地，有着巨大的开发潜力。1982年11月，东营市的成立，标志着黄河三角洲进入了一个综合开发的新时期。1988年6月，省委、省政府和民盟中央共同在东营组织召开了“黄河三角洲经济技术和社会发展战略研讨会”，费孝通、钱伟长等著名专家学者200多人出席会议。会议确立了以自然资源开发起步，建设能源、化工和农牧渔业三大基地，经济、社会、生态效益统筹兼顾的综合开发的战略目标。1991年，省委、省政府把“黄河三角洲开发”确定为两大跨世纪工程之一。省委对加快黄河三角洲开发的构想是：充分发挥资源和区位优势，扩大外引内联，多渠道增加投入，搞好基础设施建设，发展现代农业、盐化工、石油化工和石油替代产业，以重点突破带动全面开放，经过10到20年的努力，建成全国重要的农牧渔业基地和石油化工、盐化工基地，实现“油洲加绿洲，生态加发展”，成为全国经济发达的三角洲之一。1993年3月11日，国务院将东营市列入沿海经济开放区，执行国务院关于沿海经济开放区的有关优惠政策，把黄河入海流域治理纳入黄河治理整体规划。随后，国家又把黄河三角洲开发列为“九五”、“十五”规划和联合国开发支持项目。
1997年，省八届人大五次会议审议通过了《黄河三角洲开发跨世纪工程实施意见》。此后，山东认真实施可持续发展战略，坚持开发和保护并重，当前和长远兼顾，统筹规划，合理布局，有序发展，黄河三角洲地区的综合经济实力显著增强，成为山东省重要的农、牧、水产基地。农业内部结构不断优化，初步形成粮棉、畜牧、水产、蔬菜、林果、食用菌、桑蚕、花卉等8大支柱产业。油田开发进入稳步发展、提高效益的阶段。地方工业发展较快，初步形成化工、纺织、机械、食品、造纸等主导产业，培植起一批在国内外叫得响的骨干企业和名牌产品。外向型经济进一步发展，全区已与80个国家和地区建立了经贸关系。
山东有3300多公里海岸线，近海海域面积17万平方公里，可供开发利用的浅海滩涂1980万亩，并拥有占全国40%以上的海洋科研力量，“耕海牧渔”存在着极大的潜力。
到20世纪90年代初，水产品产量超过广东，渔业产值超过广东、浙江，跃居全国第一位。
1991年2月省委进一步提出经过5年、10年的努力争取建成“海上山东”，并将建设“海上山东”确定为振兴山东经济的两大跨世纪工程之一。1992年4月，省委研究确定，建设“海上山东”的总体规划是：以渔业开发为先导，大力发展海洋新兴产业，包括海洋捕捞、海洋交通、海洋化工、海洋能源、海洋矿产、海洋旅游等，先期抓好浅海滩涂的开发和海水养殖业。经过10年努力，到20世纪末整个海洋产值赶上陆地种植业，建成“海上山东”；到2010年，渔业产值赶上陆地种植业产值，整个海洋产业产值占全省国民生产总值的1/6，成为山东经济的支柱产业。这一构想，纳入了当年省人大七届四次会议批准的《山东省国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》。年底，省委、省政府又对沿海各市实施这一战略进一步提出要求，作出部署。
根据省委和省政府的要求，省里先拨出2.7亿元资金支持海洋科技33个项目的科研开发，省和沿海市地都制定了海洋产业发展规划，沿海154个乡镇，都配备了专管海洋开发工作的副乡（镇）长。
1998年9月14日至15日，省委、省政府首次召开了全省建设“海上山东”工作会议。会议出台了《关于加快“海上山东”建设的决定》和《“海上山东”开发建设规划》，决定实施海洋农牧化、临海工业、海上大通道和滨海旅游四大建设工程，成立了“海上山东”建设领导小组和海洋工程研究院。以这次会议为标志，山东省的海洋经济进入了蓬勃发展的新阶段；把海洋作为拓展经济的新空间，加快“海上山东”建设的大气候基本形成。到2000年，全省海洋产业总产值达1067亿元，海洋产业增加值占全省国内生产总值的比重由10年前的不足2%增长到6%。山东实现了从海洋资源大省向海洋经济大省的跨越，成为全国海洋经济最发达的省份之一。
大力实施科教兴鲁战略 1987年12月，省委四届十次全委会提出大力实施“科教兴鲁”战略，要求“把经济工作的重点迅速转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。主要内容包括：改革科技体制，实行“双放”、“双引”（放活科研机构、放活科技人员，引进人才、引进技术），推动科研单位进入生产第一线，组成科研生产联合体；组织重大技术项目科研攻关；组织实施“星火计划”、“火炬计划”、“燎原计划”、“丰收计划”；扩大高校办学自主权，调整教育的层次结构和种类比例；普及九年制义务教育，大力发展职业教育；把全省500万职工、800万乡镇企业从业人员、100万国家干部普遍培训一遍。1988年3月23日，省委、省政府在北京人民大会堂举行引进人才新闻发布会，吸引首都和全国各地的人才。
7月15日，又在中国香港举行新闻发布会，广泛招聘海外人才。这两次新闻发布会，在全国引起轰动，出现了一次新时代的“孔雀东南飞”。两年内，全国各地3万多名有技术职称的高中级科技人员到山东安家落户创业。与此同时，聘请了100多位国内知名人士任省政府顾问。1991年11月，省委、省政府隆重召开表彰奖励大会，重奖有突出贡献的科技人员，受奖的9名科技人员，分别获得1020万人民币、奥迪或桑塔纳轿车一辆、三室一厅住房一套，并决定以后每年奖励一次。
1992年，省委、省政府进一步完善并印发了《山东省招聘引进人才的政策规定》《山东省引进海外人才智力和国外留学人员的政策规定》《山东省重奖有突出贡献科技人员的政策规定》。
到1992年底，全省有16个市、地和83个县、区提出了科教兴市、科教兴县的战略。
山东把实施“四兴一高加两带”作为以科技促经济的重点任务，即科技兴工、兴农、兴海、兴社（解决社会发展中的突出问题）；发展高新技术及其产业；建设全国科技兴市山东试点带和齐鲁高新技术产业密集带。各级党组织和政府都把发展科学技术作为重大任务，列入重要议事日程，重点抓。经过努力，初步建立了适应社会主义市场经济发展的企业技术进步运行机制，培养造就了一大批科技人才。科技进步在经济社会发展中的决定性作用日益显现。
科研力量不断壮大，科技事业取得丰硕成果。全省从事科技工作的人员达23.1万人，分布在3063个科技单位。在鲁两院院士已达31位，有54位中青年专业技术拔尖人才和学术带头人进入国家“百千万人才工程”第一、二层次。全省科研重点实验室发展到91个，其中国家级3个、部委级6个，建立工程技术研究中心55家。全省80%以上的省属科研单位与企业建立了紧密型合作关系或直接转为企业，43%的大中型企业建立了技术开发机构。科技交流与合作广泛开展。2002年，山东与中国科学院开展了全面合作，举办了驻京高校及院所科技创新洽谈会、烟台果蔬会、荣成海博会、淄博新材料博览会、济南信博会，先后与80多个国家和地区建立了科技往来与合作关系。
省委、省政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，1994年9月，根据《中国教育改革和发展纲要》的精神，山东确定了到20世纪末教育发展的总目标，相继制定实施了《关于大力发展职业教育的决定》《实施〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的意见》《关于深化高等教育改革的若干意见》《关于贯彻〈中共中央国务院深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》和《山东省职业教育条例》等文件。多次召开会议，对深化教育改革、加快教育发展作出安排部署。基础教育得到巩固和加强。把实现“两基”目标作为教育事业的重中之重，从财力、物力等方面给予倾斜，全省于2000年完成了基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育的历史重任，为全省基础教育的进一步发展打下了良好基础。高等教育发展加快，2002年全省普通高校招生21.9万人，高等教育在校生规模达到58.4万人。民办高校从无到有，增长迅速。积极发展职业教育和多种形式的成人教育，发动社会力量办学。成人教育向多形式、多层次、多元化发展。
大力发展高新技术产业 省七次党代会以后，省委、省政府从应对现代科技迅猛发展的挑战、营造山东经济发展新优势出发，把发展高新技术产业作为具有全局性和长远意义的重大战略性任务来抓，先后出台《关于加速高新技术产业化的若干意见》《山东省高新技术发展纲要》《关于加强高层次人才培养引进和使用工作的通知》等一系列政策性文件。2000年6月，在烟台召开了全省高新技术产业化工作会议，确定了加快高新技术产业发展的目标要求和相关政策措施。要求各级党委和政府要增强危机感和紧迫感，把高新技术产业放在更加突出的战略地位，抓住机遇，加大力度，积极推进科技进步与创新，努力实现跨越式的发展，创造山东经济发展的新优势。2002年4月，省委下发了《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》。全省认真贯彻省委、省政府的部署，着重抓了以下几个环节。一是突出重点，大力培植新兴支柱产业。立足优势科技资源，重点发展电子信息、生物工程、新材料三大新兴产业，带动海洋产业、先进制造业、新能源等领域的发展，全省已培育30多种市场占有率居全国第一位的高新技术产品。浪潮系列服务器、海信集团的新一代计算机、纳米材料的制造和应用研究开发走在全国前列。海洋基础研究在全国处于领先水平，已培植起海水养殖、海洋食品加工、海洋药物、海洋化工四大新产业。二是以信息化带动工业化，通过技术创新，实现了产品换代、技术更新、产业升级。信息产品制造业保持了高速增长，成为新的经济增长点。“九五”期间，全省电子信息产业年均递增33.4%，是增长最快的产业。信息技术在大中型企业中得到广泛应用。85%以上的机械、服装企业实行了计算机辅助设计，计算机监控技术在化工、建材、造纸、冶金等连续性生产企业的应用面达到80%以上，大大提高了企业的生产效率和经济效益。三是促进高新技术产业与金融资本的融合。
建立了以高新技术产业为投资重点的风险投资公司。积极推动技术资本与金融资本、产业资本的有机结合，通过资产重组、借壳上市等方式，盘活存量资产，优化资产资本结构，努力培育高新技术“上市”资源。四是用高新技术和先进适用技术改造传统产业。通过改造一批传统产业，壮大一批技术含量高、市场竞争力强、发展前景好的优势企业，培植一批市场条件好、发展潜力大的新兴产业，淘汰一批市场竞争能力不强或不符合国家产业政策的工艺和产品，提升了工业结构。经过努力，高新技术产业的发展取得明显成效。2002年，全省高新技术产业实现产值1952.2亿元，占规模以上工业产值比重的16.98％。10个省级以上高新区主要经济指标年均增长40%以上。高新技术产业成为全省经济工作的一大亮点。
大力实施经济国际化战略 1993年11月召开的山东省第六次党代会提出，山东作为沿海开放省份，要全面实施外向带动战略，进一步扩大对外开放，并对对外开放的具体布局作了适当调整，提出要逐步形成以青岛为龙头，以烟台、威海、日照、潍坊、东营、滨州为前沿，两翼展开，由东向西纵深扩展的多层次、全方位开放新格局。
实施外向带动战略后，山东的对外开放和沿海开放区的发展呈现出新的特点。一是经济技术开发区、高新技术产业开发区和保税区等发展迅速，在对外开放中的作用日益增强。二是西部地区对外开放步伐明显加快。三是投资环境大为改善，利用外资的规模进一步扩大。全省在加强交通、通讯、能源、口岸等硬环境建设的同时，按照国际惯例，改善外商投资软环境，简化办事程序，提高办事效率，保障外商的合法权益，对外商投资企业逐步实行国民待遇，加强服务机构、中介机构和对外宣传，以健全的法制、高效的服务、良好的信誉、严格的管理、日益扩大的市场，吸引更多的外商投资。全省吸引外资工作，从争取一般性客户向争取国际大公司、大财团和跨国公司转变，从吸引一般性加工项目向吸引深加工项目、高新技术项目转变，从国内招商向到国际资本市场直接融资转变。
省第七次党代会把经济国际化确定为跨世纪发展的战略之一，要求发展和完善全方位、多层次、宽领域的开放格局。1999年10月，省委、省政府制定了《关于进一步扩大对外开放、提高利用外资水平的意见》。2000年1月，省委、省政府在青岛召开了全省实施经济国际化战略工作会议。要求全省上下认清对外开放工作面临的新形势，明确新任务，增强危机感和紧迫感，进一步解放思想，坚定信心，统一认识，积极实施经济国际化战略。全省各地按照会议的部署和要求，坚持进口与出口相结合，利用外资与对外投资相结合，实行外贸企业、生产企业、三资企业、民营企业四路并进，在全省掀起了新一轮对外开放的热潮。一是调整优化外经贸经营主体结构。着力抓了生产企业、科研院所自营进出口和重点企业外经权的申报审批工作，初步构筑起国有外贸企业、外商投资企业、自营进出口生产企业、科研院所、民营企业竞相发展的大经贸格局。二是坚持加大招商力度，利用外资质量和水平进一步提高。三是积极应对加入世贸组织所带来的机遇和挑战，在全省广泛开展了WTO知识的培训和宣传。组织了多期WTO知识领导干部、青年干部和师资培训班，通过兴办不同形式的报告会、研讨会、座谈会等形式，对世贸组织的基本原则和职能、世贸组织主要协定、争端解决机制等知识进行宣传和培训。组织力量深入分析了入世对全省经济的影响，就如何提升山东农业国际竞争力，“9·11”事件对全省经济特别是外经贸工作的影响、吸引外商投资等问题进行了专题研究，提出了具有针对性的思路和应对措施。研究制定了《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化战略行动纲要》，从转变政府职能、改善开放环境、实施“走出去”战略、调整产业结构、加强人才队伍建设等16个方面，作了全面部署。四是调整优化出口商品结构和外贸方式，实施市场多元化战略，大力推动外经外贸增长。在世界经济缓慢复苏、国际贸易持续低迷的情况下，通过重点推进外贸经营权审批制度改革、“大通关”工程和出口地区、出口主体多元化战略，大力开辟新的国际市场。2002年，全省实现进出口总额339.4亿美元，其中出口211.2亿美元。
全省批准外商投资项目4072个，合同外资额118.6亿美元，实际利用外资65.2亿美元。世界500强企业在山东投资已达103家。
大力实施城市化战略 党的十一届三中全会以来，山东省提出并积极推进城乡一体化战略，通过实行市带县体制和大力发展小城镇，充分发挥城市的带动作用，加快了城乡经济协调发展。随着市场经济的发展，山东省城市规模小、布局不合理、功能不完善、辐射带动力差的问题逐步显现，加快城市化进程已经成为促进全省经济持续发展的重大问题。针对这一问题，2000年，省委七届四次、五次全委会专门进行了研究，同年又召开了全省城市化工作会议，出台了《关于加快城市化进程的意见》。总的要求是，遵循城市化发展规律，打破城乡分割体制，合理发展大城市，重点发展中小城市，积极发展小城镇，为经济发展提供广阔的市场空间和持续的增长动力。一是优化城市布局。突出重点，整体推进，以中心城市和沿海港口为依托，以交通干线为主轴，逐步形成功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇体系。
强化济南、青岛两个中心城市的建设，增强对全省的辐射带动作用。加快中小城市的发展，有计划地引导一批条件较好的县级市向中等城市发展。二是提高城市规划建设和管理水平。
科学编制和严格实施城市规划，切实强化规划管理，促进规划与建设项目的结合，提高城市建设水平。加强城市基础设施建设，完善城市供水、交通、供气、供热、污染防治体系和抗震、防洪、消防、人防体系。重点抓好大中城市交通设施、城市供水节水设施、城市污水和垃圾处理工程、城市绿化工程建设，提高城市经济承载力。三是创新城市经营方式。打破行业和地区垄断，把市场竞争机制引入城市基础设施建设和经营，实现资源的优化配置。国有土地全面推行有偿使用，通过招标、拍卖实现国有土地使用权的有偿转让。四是改革户籍制度。中小城市适当放开对农民进城的限制，大中城市着重吸引有资金、有专长的各类人士进城，促进人口有序流动。五是加强城市环境治理。在全国率先编制实施了全省“十五”创建国家环保模范城市计划，青岛、烟台、威海、莱州、荣成、文登、招远被命名为国家环保模范城市，总数居全国之首。在全省开展了“绿色社区”创建活动，青岛、烟台、威海、东营、日照等市启动了生态城市创建工作。2002年6月，省委下发了《关于加强城市规划建设管理的意见》。进一步提出了优化城市布局，加快济南、青岛两大中心城市建设，促进半岛城市群崛起，实现城市化新突破。与加快城市化进程联系，基础设施建设取得重大进展。2002年，全社会固定资产投资3512亿元，投资率达33.3％，实现历史性突破。全省高速公路通车里程达2411公里，省城济南与17个地级市驻地实现了高速公路连接，80%以上的县（市、区）通了高速公路。2002年的发电装机容量2515万千瓦，沿海港口吞吐量2.2亿吨。固定电话用户达到1786.9万户，移动电话用户1112.7万户，互联网用户279.3万户。基础设施对经济发展的“瓶颈”制约基本消除。
大力实施可持续发展战略 在加快经济发展的同时，省委一向注重控制人口增长，扩大绿色植被，治理环境污染，实现可持续发展。1992年，省委专门作出环境保护工作的决定，集中治理“四害”（烟尘、污水、垃圾、噪声），发展生态农业和环保产业。从山东经济社会的长远发展和现实需要出发，省第七次党代表大会提出要把可持续发展作为一项基本的战略认真组织实施。
一是提高计划生育工作水平和质量。各级党委、政府牢固树立发展经济与控制人口“两种生产”一起抓的战略思想，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，既定的人口目标和政策不动摇，实行人口目标管理责任制不动摇，层层落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度不动摇。坚持依法管理，落实计划生育工作责任制，不断完善管理体制，努力提高计划生育服务水平，教育引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，认真落实有关奖励优惠政策，使计划生育工作的水平和质量稳步提高。
二是国土资源管理工作得到加强。国土资源法规体系进一步完善，新的管理体制初步建立。先后出台了土地管理法、矿产资源法实施办法等一系列法规、规章，基本建立了国土资源管理配套法规体系。由省地矿厅、土地局、测绘局合并组建了新的省国土资源厅，省、市、县、乡建立健全了土地、矿产管理机构。土地管理和利用方式发生根本转变。修编完成了省、市、县、乡四级土地利用总体规划，重新划定了基本农田保护区，健全完善了耕地保护特别是基本农田保护的行政首长目标责任制。土地使用制度改革不断深化，土地租赁、储备、招标拍卖制度建设明显加快。
加大扶持力度，促进非公有制经济快速发展 自党的十四大以来，随着党和国家对个体私营经济重视程度的提高，山东省个体私营经济进入了一个新的发展阶段。1994年8月29日，省政府发出《关于进一步鼓励个体私营经济发展的通知》，提出了9条鼓励措施。1997年12月16日，省政府又一次发出《关于加快发展个体私营经济的通知》，提出了具体明确的发展目标，加快了发展速度。
1999年，省委、省政府出台了《关于加快个体经济、私营经济发展的决定》。2000年9月，召开了全省民营经济工作会议，就深入贯彻党的十五大精神，进一步解放思想、抢抓机遇、推进民营经济发展进行了部署。要求各级要以党的十五大精神总揽全局，进一步统一思想，提高认识，消除疑虑和思想障碍，以市场需求为导向，进一步拓宽发展领域，扩大经营规模，增强整体素质，引导民营经济向大规模、高层次发展，尽快形成与国有集体经济相互促进、协调发展的新格局。2002年1月，省委、省政府再次召开全省民营经济工作会议，省委书记吴官正、省长张高丽在会上作了重要讲话，就加快发展民营经济做出安排部署。2月，省委下发了《关于进一步加快民营经济发展的决定》。
出台了一系列政策措施，依法保护个体私营经济合法权益，民营经济发展环境更加宽松。省直有关部门按照“放心、放手、放活”的原则和政府“提速、提效”的要求，从提高办事效率、简化审批手续、放宽市场准入、在土地使用上享有与国有集体企业同等待遇等方面，制定了鼓励支持发展民营经济的政策措施。各地认真贯彻全省民营经济工作会议精神，制定落实措施，进一步理清了民营经济发展思路。严格收费监管，加大对“三乱”的整治力度，对侵害民营经济合法权益的行为进行严肃查处，优化民营经济发展环境。民营经济呈现出强劲的发展势头。2002年，全省登记注册的个体工商户和私营企业163.7万户，从业人员551.2万人。全省非公有制经济增加值占GDP的比重上升到36.5％，个体私营经济增加值占GDP的比重上升到29.1％。
全面提高政府工作效率，改善和优化经济环境 从2002年2月开始，全省各级机关全面实施了政府工作提速。2月28日，省政府召开了全省提高工作效率、优化发展环境电视电话会议，省长张高丽作了全面动员、部署，会后下发了《山东省人民政府关于提高行政效率优化发展环境的意见》，明确提出了加快行政审批制度改革、全面推行政务公开、大力加强依法行政、集中整顿规范市场经济秩序、进一步转变机关作风、建立健全行政效能监督制度等6项任务。全省各级政府部门认真贯彻政府提速工作要求，采取了切实有效的措施。一是从改革行政审批制度入手加快政府职能转变。全省行政审批项目在2001年由1800多项压缩57％的基础上，省级设定和审批项目再精简46.5％，仅剩47项。全省17市都按政府提速的要求对行政审批项目进行了清理压缩，对审批服务方式作了改进，对审批办结事项做了规定。二是清理行政事业性收费。对省里定的348个行政事业性收费项目，精简134项，精简比例为38.5％，在一定程度上制止了乱收费现象。三是政务公开和依法行政工作不断加强。各地各部门认真实施政务公开，废止了一批不符合世贸规则和提速要求的地方性法规与规范性文件。四是整顿和规范市场秩序工作进展明显。各地在打破行业垄断和地区封锁、打击制假售假行为、规范市场秩序、改善生产环境等方面采取了一系列措施。通过政府提速工作，提高了行政效率，优化了全省经济发展环境。
努力构筑新型的社会保障体系 围绕确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，使符合条件的城市困难居民都能得到最低生活保障，积极推进社会保障体系建设。一是理顺了管理体制。将原来分散在人事部门的机关事业单位养老保险、卫生部门的医疗保险、民政部门的农村养老保险统一移交到劳动保障部门，实现了对社会保险的统一管理，使独立于企事业单位的保障体系建设迈出了实质性步伐。二是改革管理方式。将原来实行的企业养老保险差额缴拨改为全额缴拨，将原来行业统筹和市地统筹的中央企业全部纳入省级管理，实行了“省、市、县三级管理，省、市两级调剂，以市级调剂为主”的养老保险统筹调剂制度，改变了长期以来养老保险条块分割、待遇不一的局面。三是大力抓好扩面征缴。养老保险在全部覆盖国有、集体企业的同时向外商投资企业延伸。全省基本形成了养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五位一体”的新型社会保障体系。“两个确保”和“一个低保”政策得到较好落实。