国民经济的初步调整 1960年七八月间，中央在北戴河召开会议，提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。根据八字方针的精神，山东开展了调整工作。山东1961年1月至1962年1月的调整为国民经济初步调整。
国民经济初步调整的中心是农业，其他部门的调整都是围绕怎样适应和服务于农业这一主题展开的。在农业的调整上，全省以八字方针为指导，遵照中央发出的《紧急指示信》和1961年3月公布的《农村人民公社工作条例（草案）》制定的各项政策，结合山东实际，主要做了六项工作。
一是大力加强和巩固以农业为基础的思想。省委坚决贯彻国民经济以农业为基础的战略方针，坚决缩短工业和基本建设战线，加强农业战线，并加强了工业、商业和各行业对农业的支援，使各行业逐步树立了以农业为基础，为农业服务的思想。
二是对人民公社进行了调整。全省各地根据省委提出的利于团结生产、经营管理和组织生活，把公社、生产大队和小队的规模适当划小的原则，进行了普遍调整。
三是组织开展彻底退赔工作。1961年，省委根据中央《紧急指示信》和农业六十条的有关规定，决心彻底纠正和解决“一平二调”的错误，进行算账退赔。并要求各地和各级领导机关与部门即使“倾家荡产”也要“破产还债”，结合整风整社运动，通过民主协商，合理解决问题，务使生产队和社员满意。省委决定，将“一平二调”错误给全省群众造成的20亿元左右的经济损失，在三五年内全部退赔给有关生产队和社员。
四是采取有力措施，彻底纠正“五风”。省委先后发出了《关于彻底纠正“五风”问题的指示》等文件。决定反“五风”分三步走，第一步反“共产”风，第二步反浮夸风、特殊风、命令风、瞎指挥风，第三步反贪污、反违法乱纪。对犯有“五风”错误的人，根据程度不同，该检讨的责其检讨，有民愤的进行处分。
五是减少征购，增加农民收入。为了减轻农民负担，提高农民收入，省委先后将1961年和1962年粮食征购指标调整为35亿斤和37亿斤，比过去减少一半。1961年较大幅度提高了农副产品的收购价格。
六是采取措施调整农业生产结构，发展副业生产。允许发展家庭副业和手工业，扶持开办各种手工作坊，以及发展编织刺绣，实行以副养农。到1962年，全省副业产值比1960年增长60.9％，畜牧业产值增长67.9％。
对农业进行调整开始之后，1961年5月，省委根据中央关于压缩工业，发展农业；压缩重工业，发展轻工业的方针。规定工业调整的总的原则是大减重工，小减轻工；调整和裁减的基本原则和方法是“调、整、转、并、停”。调，就是调整布局，缩短生产战线。整，就是普遍整顿劳动组织，定企业规模、定员、定额、压缩管理人员及非生产人员。转，就是将部分重工业转为或部分转为生产日用品的工业，将部分生产主机的企业转为生产配件和零件的企业，将过去搞小百货、小五金的归队，将常年工业转为季节性工业等。并，就是将某些小土群、小洋群进行合并，并使其配套。停，就是停一批不合理的厂矿，停一批可以不办或缓办的项目，停一批两三年内解决不了原料的企业。1961年9月，中央发布试行《国营工业企业工作条例（草案）》（即工业“七十条”）。省委通过贯彻工业“七十条”，整顿了党委领导下的厂长负责制，建立了生产行政指挥系统；围绕提高产品质量，初步整顿和加强了技术管理；结合调整和精简，审定了企业的产品方向、生产规模和人员结构；结合清仓核资，初步整顿了物资和财务管理；通过实行奖惩结合，按劳分配的方法，初步整顿了劳动组织的管理和劳动纪律，健全了生产责任制。
在对农业、工业进行调整的同时，对财政、贸易、教育、文化、卫生等也进行了各种形式的调整。
国民经济在全面调整中得到恢复和提高 1962年1月至1963年9月是山东国民经济全面调整阶段。1962年1月11日至2月7日，党中央在北京召开了扩大的中央工作会议，即七千人大会，大会进一步总结了“大跃进”以来的经验教训，动员全党更加坚决地贯彻调整的方针，为战胜严重的困难而奋斗。山东按照党的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和七千人大会精神，对全省国民经济实行全面调整。在1962年至1963年9月的近两年中，全省各级各部门把调整国民经济同抓好当前的生产有机地结合起来，迅速、深入和广泛、持久地开展了精简职工、压缩城镇人口的工作和增产节约运动、加强农业、加快发展轻纺工业、缩短基本建设战线以及调整积累和消费及农、轻、重的比例关系等工作。在调整中恢复，在恢复中提高，全省国民经济的调整工作取得了新的进展，有力地扭转了严重的困难局面。
在工业方面，首先坚决地调整了工业布局，深入地进行了精简职工的工作。到1963年底，全省县以上工业企业由1961年的2349个减少到1344个，全省精简职工99.6万人。其次，压缩基建投资和规模，较大幅度地缩短了黑色冶金和机械制造等工业战线，合理压缩了以农产品为原料的纺织、油脂、造纸等工业生产能力。1962年投资总额为2.22亿元，比上年减少46.5％。三是调整工业与农业及农、轻、重的比例关系。四是积极进行工业内部结构的调整和生产指标的调减。从1961年10月至1962年，省委先后3次大幅度调减工业生产指标。五是通过各方面调整与改组，进一步明确方向，加强对农业的支援。1962年末，全省农机制造企业由228个调整为136个，裁减了一批产品不对路和质量低劣的企业，集中力量加强农业最急需的小农具、小农业机械生产。六是狠抓了以扭亏增盈为中心的企业管理和整顿，绝大多数企业建立健全了生产指挥系统，整顿了技术、物资和财务管理，有的初步建立了生产责任制度，经济效益从总体上有所提高。1962年同1961年比较，全省工业企业全员劳动生产率提高20％，产品可比成本降低了6.5％。
在农业方面，山东坚持贯彻落实《农业十二条》《农业六十条》和《进一步巩固人民公社集体道路、发展农业生产的决定》等文件和各项政策，农业逐步克服了困难，出现了较好的形势。在这期间，全省农用化学工业品和农村用电水平不断提高。农业科技也在这期间得到恢复加强，建立了科研和农技推广机构。1962年全省农业粮食产量开始回升，总产量达到182亿斤，比1961年增产13.9亿斤，扭转了连年减产的局面。
对商业的调整也采取了一些积极的措施。一是通过工业品和农产品的换购，扩大市场商品货源。二是用提高农副产品收购价格的办法增加农副产品的收购量。三是开办少量高价商店、饭店，增加货币回笼。四是根据当时形势，坚持管而不死、活而不乱的方针，有限制地逐步恢复和开放了城乡集市贸易。五是清仓核资。建立健全了物资管理制度，减轻了浪费造成的损失，挖掘了物资潜力。
经过一系列艰苦调整，山东国民经济由“大跃进”造成的严重比例失调得到扭转，于1963年开始趋于协调发展。
国民经济在继续调整中不断发展 1963年9月，中共中央决定从1963年起再用三年时间继续进行调整工作，作为第二个五年计划到第三个五年计划之间的过渡阶段。在国民经济全面调整胜利完成、继续调整伊始，中共山东省第二次代表大会于1963年12月初召开。大会为搞好对国民经济的继续调整，迎接第三个五年计划作了重要准备。
山东省委、省人委为搞好对全省国民经济的继续调整，根据中央提出的继续调整的主要任务、目标和方法，结合山东实际和省第二次党代会作出的部署要求，制订了以加快工农业生产发展、不断改善和提高人民群众生活水平的国民经济发展计划。在农业方面，首先大力开展水利工程建设和农田基本建设，努力改善生产条件。1963年冬至1964年春，全省再次掀起兴修水利的热潮。仅1963年冬季就有250万劳力投入水利和农田基本建设，完成土石方1.6亿立方米，兴修了大量水利工程，改良盐碱地200万亩，扩大灌溉面积150万亩，改善灌溉面积164万亩。1964年冬至次年春，在广大农村又掀起了以水为纲，以土、肥、林为主要内容的群众性农田水利建设高潮。经过一冬一春大干与全年零星施工，共修台田300万亩、条田700万亩、稻田180万亩、丘陵梯田200万亩，兴修了大量小水库、水井、引河灌区配套等工程。到1965年末，全年共完成土石方8.7亿立方米，工程量超过1961年至1964年的总和。施工中贯彻了因地制宜、小型为主和当年见效、集中力量打歼灭战的原则，作业数量、质量、效果都比较好，这些工程在生产和救灾中发挥了巨大作用。其次，大力开展多种经营，扩大经济作物种植面积，以副养农，改善农民生活。1963年，省委、省人委发出《关于开展农林副业生产、发展多种经营的指示》，要求充分利用荒山荒滩、海岸线和湖泊水面，积极发展养殖业、种植业以及其他副业生产。1965年，省委进一步提出以粮为纲,多种经营，农、林、牧、副、渔五业并举，粮食经济作物并举，以农带副、相互促进的发展农村经济总方针，使多种经营得到长足发展。1965年，经济作物的生产已经接近或超过新中国成立以来最高年份的产量，棉花、油料、烤烟、麻类作物产量都有大幅度增长。
随着农业生产条件的不断改善和各种支农产品的大量增加，全省农业生产形势迅速好转。自1963年以后，粮食产量逐年回升，1965年，全省粮食产量达到266.4亿斤,比1962年增长51.5％,接近历史最好水平。随着粮食产量、经济作物产量的不断提高和各项副业收入的不断增加，集体经济和社员生活得到初步改善，1965年，社员人均收入45元，比1962年提高了27.1％。
在工业方面，继续调整的重点是，紧密结合年度计划和实际生产，不断提高产品质量、增加品种、降低成本、提高劳动生产率。1964年3月，省委、省人委通过了《山东省1964、1965年工业交通企业调整方案》，确定把改进企业领导、整顿工人阶级队伍、大力加强思想政治工作作为继续整顿的关键，把进一步贯彻“七十条”，加强企业管理，实现企业的现代化和革命化作为整个调整的重点。要求结合调整，解决一些企业的产品方向和生产规模问题，有重点地进行设备更新、技术改造和填平补齐工作，加快直接支农工业的发展。调整期间，工交战线普遍开展了学习解放军和学习大庆经验的群众运动。在企业的生产经营方面，开展了“两赶、三消灭”活动，即在1964年以前，全省要有2／3左右企业的主要产品质量、生产成本等经济指标逐步赶上或超过1963年底的国内先进水平，部分产品赶上世界先进水平；消灭三类产品，消灭经营管理不善造成的损失，消灭技术经济指标落后于历史水平的现象。这一时期的群众运动，尽管出现片面强调思想政治工作，忽视按劳分配原则等种种弊端，但在当时形势下，调动了广大干部群众的生产积极性，促进了国民经济的迅速恢复和发展。1965年，全省工业总产值完成61.26亿元，比1962年增长74.5％。列入全国计划的80种主要产品，超额完成计划的达72种。全员劳动生产率超过了历史最高水平。
商业和财贸战线也进行了调整。主要围绕降低商品流通费用和服务质量，开展改善经济管理活动。先后调整了商品流通渠道，改进了购销工作，整顿了集市贸易，扩大了城乡物资交流。到1965年，城乡出现了市场繁荣，经济活跃，商品购销扩大，库存增加，物价继续稳中有降的局面。到1965年，全省胜利完成了国民经济调整任务。
第四节 国民经济在贯彻“八字”方针的调整中发展
国民经济的初步调整 1960年七八月间，中央在北戴河召开会议，提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。根据八字方针的精神，山东开展了调整工作。山东1961年1月至1962年1月的调整为国民经济初步调整。
国民经济初步调整的中心是农业，其他部门的调整都是围绕怎样适应和服务于农业这一主题展开的。在农业的调整上，全省以八字方针为指导，遵照中央发出的《紧急指示信》和1961年3月公布的《农村人民公社工作条例（草案）》制定的各项政策，结合山东实际，主要做了六项工作。
一是大力加强和巩固以农业为基础的思想。省委坚决贯彻国民经济以农业为基础的战略方针，坚决缩短工业和基本建设战线，加强农业战线，并加强了工业、商业和各行业对农业的支援，使各行业逐步树立了以农业为基础，为农业服务的思想。
二是对人民公社进行了调整。全省各地根据省委提出的利于团结生产、经营管理和组织生活，把公社、生产大队和小队的规模适当划小的原则，进行了普遍调整。
三是组织开展彻底退赔工作。1961年，省委根据中央《紧急指示信》和农业六十条的有关规定，决心彻底纠正和解决“一平二调”的错误，进行算账退赔。并要求各地和各级领导机关与部门即使“倾家荡产”也要“破产还债”，结合整风整社运动，通过民主协商，合理解决问题，务使生产队和社员满意。省委决定，将“一平二调”错误给全省群众造成的20亿元左右的经济损失，在三五年内全部退赔给有关生产队和社员。
四是采取有力措施，彻底纠正“五风”。省委先后发出了《关于彻底纠正“五风”问题的指示》等文件。决定反“五风”分三步走，第一步反“共产”风，第二步反浮夸风、特殊风、命令风、瞎指挥风，第三步反贪污、反违法乱纪。对犯有“五风”错误的人，根据程度不同，该检讨的责其检讨，有民愤的进行处分。
五是减少征购，增加农民收入。为了减轻农民负担，提高农民收入，省委先后将1961年和1962年粮食征购指标调整为35亿斤和37亿斤，比过去减少一半。1961年较大幅度提高了农副产品的收购价格。
六是采取措施调整农业生产结构，发展副业生产。允许发展家庭副业和手工业，扶持开办各种手工作坊，以及发展编织刺绣，实行以副养农。到1962年，全省副业产值比1960年增长60.9％，畜牧业产值增长67.9％。
对农业进行调整开始之后，1961年5月，省委根据中央关于压缩工业，发展农业；压缩重工业，发展轻工业的方针。规定工业调整的总的原则是大减重工，小减轻工；调整和裁减的基本原则和方法是“调、整、转、并、停”。调，就是调整布局，缩短生产战线。整，就是普遍整顿劳动组织，定企业规模、定员、定额、压缩管理人员及非生产人员。转，就是将部分重工业转为或部分转为生产日用品的工业，将部分生产主机的企业转为生产配件和零件的企业，将过去搞小百货、小五金的归队，将常年工业转为季节性工业等。并，就是将某些小土群、小洋群进行合并，并使其配套。停，就是停一批不合理的厂矿，停一批可以不办或缓办的项目，停一批两三年内解决不了原料的企业。1961年9月，中央发布试行《国营工业企业工作条例（草案）》（即工业“七十条”）。省委通过贯彻工业“七十条”，整顿了党委领导下的厂长负责制，建立了生产行政指挥系统；围绕提高产品质量，初步整顿和加强了技术管理；结合调整和精简，审定了企业的产品方向、生产规模和人员结构；结合清仓核资，初步整顿了物资和财务管理；通过实行奖惩结合，按劳分配的方法，初步整顿了劳动组织的管理和劳动纪律，健全了生产责任制。
在对农业、工业进行调整的同时，对财政、贸易、教育、文化、卫生等也进行了各种形式的调整。
国民经济在全面调整中得到恢复和提高 1962年1月至1963年9月是山东国民经济全面调整阶段。1962年1月11日至2月7日，党中央在北京召开了扩大的中央工作会议，即七千人大会，大会进一步总结了“大跃进”以来的经验教训，动员全党更加坚决地贯彻调整的方针，为战胜严重的困难而奋斗。山东按照党的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和七千人大会精神，对全省国民经济实行全面调整。在1962年至1963年9月的近两年中，全省各级各部门把调整国民经济同抓好当前的生产有机地结合起来，迅速、深入和广泛、持久地开展了精简职工、压缩城镇人口的工作和增产节约运动、加强农业、加快发展轻纺工业、缩短基本建设战线以及调整积累和消费及农、轻、重的比例关系等工作。在调整中恢复，在恢复中提高，全省国民经济的调整工作取得了新的进展，有力地扭转了严重的困难局面。
在工业方面，首先坚决地调整了工业布局，深入地进行了精简职工的工作。到1963年底，全省县以上工业企业由1961年的2349个减少到1344个，全省精简职工99.6万人。其次，压缩基建投资和规模，较大幅度地缩短了黑色冶金和机械制造等工业战线，合理压缩了以农产品为原料的纺织、油脂、造纸等工业生产能力。1962年投资总额为2.22亿元，比上年减少46.5％。三是调整工业与农业及农、轻、重的比例关系。四是积极进行工业内部结构的调整和生产指标的调减。从1961年10月至1962年，省委先后3次大幅度调减工业生产指标。五是通过各方面调整与改组，进一步明确方向，加强对农业的支援。1962年末，全省农机制造企业由228个调整为136个，裁减了一批产品不对路和质量低劣的企业，集中力量加强农业最急需的小农具、小农业机械生产。六是狠抓了以扭亏增盈为中心的企业管理和整顿，绝大多数企业建立健全了生产指挥系统，整顿了技术、物资和财务管理，有的初步建立了生产责任制度，经济效益从总体上有所提高。1962年同1961年比较，全省工业企业全员劳动生产率提高20％，产品可比成本降低了6.5％。
在农业方面，山东坚持贯彻落实《农业十二条》《农业六十条》和《进一步巩固人民公社集体道路、发展农业生产的决定》等文件和各项政策，农业逐步克服了困难，出现了较好的形势。在这期间，全省农用化学工业品和农村用电水平不断提高。农业科技也在这期间得到恢复加强，建立了科研和农技推广机构。1962年全省农业粮食产量开始回升，总产量达到182亿斤，比1961年增产13.9亿斤，扭转了连年减产的局面。
对商业的调整也采取了一些积极的措施。一是通过工业品和农产品的换购，扩大市场商品货源。二是用提高农副产品收购价格的办法增加农副产品的收购量。三是开办少量高价商店、饭店，增加货币回笼。四是根据当时形势，坚持管而不死、活而不乱的方针，有限制地逐步恢复和开放了城乡集市贸易。五是清仓核资。建立健全了物资管理制度，减轻了浪费造成的损失，挖掘了物资潜力。
经过一系列艰苦调整，山东国民经济由“大跃进”造成的严重比例失调得到扭转，于1963年开始趋于协调发展。
国民经济在继续调整中不断发展 1963年9月，中共中央决定从1963年起再用三年时间继续进行调整工作，作为第二个五年计划到第三个五年计划之间的过渡阶段。在国民经济全面调整胜利完成、继续调整伊始，中共山东省第二次代表大会于1963年12月初召开。大会为搞好对国民经济的继续调整，迎接第三个五年计划作了重要准备。
山东省委、省人委为搞好对全省国民经济的继续调整，根据中央提出的继续调整的主要任务、目标和方法，结合山东实际和省第二次党代会作出的部署要求，制订了以加快工农业生产发展、不断改善和提高人民群众生活水平的国民经济发展计划。在农业方面，首先大力开展水利工程建设和农田基本建设，努力改善生产条件。1963年冬至1964年春，全省再次掀起兴修水利的热潮。仅1963年冬季就有250万劳力投入水利和农田基本建设，完成土石方1.6亿立方米，兴修了大量水利工程，改良盐碱地200万亩，扩大灌溉面积150万亩，改善灌溉面积164万亩。1964年冬至次年春，在广大农村又掀起了以水为纲，以土、肥、林为主要内容的群众性农田水利建设高潮。经过一冬一春大干与全年零星施工，共修台田300万亩、条田700万亩、稻田180万亩、丘陵梯田200万亩，兴修了大量小水库、水井、引河灌区配套等工程。到1965年末，全年共完成土石方8.7亿立方米，工程量超过1961年至1964年的总和。施工中贯彻了因地制宜、小型为主和当年见效、集中力量打歼灭战的原则，作业数量、质量、效果都比较好，这些工程在生产和救灾中发挥了巨大作用。其次，大力开展多种经营，扩大经济作物种植面积，以副养农，改善农民生活。1963年，省委、省人委发出《关于开展农林副业生产、发展多种经营的指示》，要求充分利用荒山荒滩、海岸线和湖泊水面，积极发展养殖业、种植业以及其他副业生产。1965年，省委进一步提出以粮为纲,多种经营，农、林、牧、副、渔五业并举，粮食经济作物并举，以农带副、相互促进的发展农村经济总方针，使多种经营得到长足发展。1965年，经济作物的生产已经接近或超过新中国成立以来最高年份的产量，棉花、油料、烤烟、麻类作物产量都有大幅度增长。
随着农业生产条件的不断改善和各种支农产品的大量增加，全省农业生产形势迅速好转。自1963年以后，粮食产量逐年回升，1965年，全省粮食产量达到266.4亿斤,比1962年增长51.5％,接近历史最好水平。随着粮食产量、经济作物产量的不断提高和各项副业收入的不断增加，集体经济和社员生活得到初步改善，1965年，社员人均收入45元，比1962年提高了27.1％。
在工业方面，继续调整的重点是，紧密结合年度计划和实际生产，不断提高产品质量、增加品种、降低成本、提高劳动生产率。1964年3月，省委、省人委通过了《山东省1964、1965年工业交通企业调整方案》，确定把改进企业领导、整顿工人阶级队伍、大力加强思想政治工作作为继续整顿的关键，把进一步贯彻“七十条”，加强企业管理，实现企业的现代化和革命化作为整个调整的重点。要求结合调整，解决一些企业的产品方向和生产规模问题，有重点地进行设备更新、技术改造和填平补齐工作，加快直接支农工业的发展。调整期间，工交战线普遍开展了学习解放军和学习大庆经验的群众运动。在企业的生产经营方面，开展了“两赶、三消灭”活动，即在1964年以前，全省要有2／3左右企业的主要产品质量、生产成本等经济指标逐步赶上或超过1963年底的国内先进水平，部分产品赶上世界先进水平；消灭三类产品，消灭经营管理不善造成的损失，消灭技术经济指标落后于历史水平的现象。这一时期的群众运动，尽管出现片面强调思想政治工作，忽视按劳分配原则等种种弊端，但在当时形势下，调动了广大干部群众的生产积极性，促进了国民经济的迅速恢复和发展。1965年，全省工业总产值完成61.26亿元，比1962年增长74.5％。列入全国计划的80种主要产品，超额完成计划的达72种。全员劳动生产率超过了历史最高水平。
商业和财贸战线也进行了调整。主要围绕降低商品流通费用和服务质量，开展改善经济管理活动。先后调整了商品流通渠道，改进了购销工作，整顿了集市贸易，扩大了城乡物资交流。到1965年，城乡出现了市场繁荣，经济活跃，商品购销扩大，库存增加，物价继续稳中有降的局面。到1965年，全省胜利完成了国民经济调整任务。