中华人民共和国成立、山东历史掀开崭新的一页 1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。全省各地举行盛大集会和游行，热烈庆祝新中国诞生。新中国建立后，中国共产党成为执政党。从此，山东历史掀开了崭新的一页。中共山东分局根据中共七届二中全会精神，把党的工作重心转向城市，转向经济建设。首先，根据中央关于公开党的指示，分局决定有领导有准备地公开山东党的支部，不仅公开党员名单，更主要的是公开党的工作，以求得群众的监督和支持。同时，完善党的机构，建立办公制度，改善党的领导。针对山东面临的实际情况，工作的重点是继续完成民主革命遗留的任务和恢复、发展经济的工作。一是肃清境内一切残余敌人；二是厉行生产节约；三是准备进行或着手进行新解放区的土地改革；四是团结全省人民，克服战后的经济困难，巩固人民民主制度。
镇压反革命运动和取缔反动会道门斗争 新中国成立初期，全省各地仍有国民党散兵残匪两万余人，武装土匪400余股，各种反动会道门道徒会员60余万众。各地土匪杀人抢劫，扰乱社会治安，严重威胁人民的生命财产安全。反动会道门活动也很猖狂,他们制造反革命谣言,散布封建迷信,甚至组织反革命武装暴动。同时，混进国家机关、工矿企业、街道、学校等各种企事业团体中的反革命分子也到处煽风点火，制造混乱。1950年10月10日，中共中央发出《关于镇压反革命活动的指示》。28日，中共山东分局根据中央指示精神，对全省镇反工作进行了部署，确定了“加紧侦察，积极破案，清理积案，坚决镇压，分别处理”的镇反方针。按照先农村、后城市、先基层、后中层内层的战略部署，注意对混进乡村、机关、团体、企事业单位、学校、街道组织的反革命分子进行了清理。并以反动道头会首为重点进行了全省性大规模取缔斗争。到1954年底，全省第一期镇反结束。共逮捕各种反革命分子12万余名，处决6000余名。镇反运动的开展，维护了社会治安，保护了国家和人民的生命财产安全，巩固了新生的人民政权。
完成土地制度改革 从1950年下半年开始，山东广大农村开展了结束与完成土地改革的运动。山东是老解放区,在解放战争时期已有91%的地区进行了土地改革。其中,土改彻底的约占30％,不很彻底的约占50％,很不彻底的约占10％。1950年6月，中央人民政府委员会通过并颁布了《中华人民共和国土地改革法》。同年10月，山东省人民政府结合山东实际，颁布了《山东省土地改革具体实施办法》，对山东完成与结束土改以及土地房产权的确权发证工作做了规定。对已经实行过土改的老区，主要任务是及早确定地权、颁发土地证，恢复与发展生产；在恢复区，按老区的方针与步骤结束土改；尚未处理地权的村庄，在保护过去土改成果的基础上，处理地主与富农倒算、霸占和其他非法分散隐瞒的土地，完成土改；尚未实行土改的新区和城市郊区，按照《中华人民共和国土地改革法》的规定实行土改。1950年秋全省土改全面展开，1951年春土改进入高潮，1951年9月土改完成。在从1946年6月至1951年9月的历次土地改革中，全省有近3000万无地或少地的农民，无偿获得3436万亩土地和其他生产资料。土地改革的胜利完成，在全省广大农村彻底废除了封建剥削制度，极大地解放了农村社会生产力。
抗美援朝运动 1950年10月19日，中国人民志愿军进入朝鲜战场，开始了中国人民伟大的抗美援朝战争。全国人民掀起了轰轰烈烈的抗美援朝运动。10月底，全省的抗美援朝运动由城市到农村全面展开，到1953年7月27日朝鲜停战谈判达成协议后，抗美援朝运动结束。抗美援朝运动先后经过学习时局、宣传群众，全民签名、捐献慰问，全民订立爱国公约，落实抗美援朝总会三项号召四个阶段。三年中，全省有2400余万人签名反对美帝重新武装日本，拥护缔结五大国和平公约；有5万余名职工、青年学生参加军事干校；写慰问信3.28万余封，做慰问袋14.3万余个,捐慰问款86亿元（旧人民币,下同）；捐献武器款2957.9亿元。工矿企业开展了劳动竞赛；农村开展了爱国丰产运动；广大妇女积极为志愿军缝制军衣、军鞋；全省开展了爱国卫生运动，以反对美帝国主义进行的细菌战。抗美援朝运动，是山东全境解放后第一次全社会的规模空前的群众运动。
整风整党运动 1950年5月1日，中共中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》。20日，华东分局发出《关于整党工作的指示》，明确了整风的对象首先着重于农村县以上干部和城市党政机关及部队的处长或团级以上干部。6月下旬，山东分局召开会议，对整风做出全面部署，整风运动在全省县团级以上机关逐步展开。这次整风运动主要抓了四个环节：一是整风与各项工作结合；二是从检查总结工作入手，开展批评与自我批评；三是贯彻自上而下逐级深入的方针；四是实行首长负责制，亲自动手的领导方法。到11月底，整风运动基本结束。
1951年3月28日至4月9日，中共中央召开第一次全国组织工作会议，通过了《关于整顿党的基层组织的决议》和《关于发展新党员的决议》，要求用三年时间进行整党，并做出了具体部署。1952年2月3日，中央又发出《关于“三反”运动应和整党运动结合进行的指示》。按照中央部署，山东分局制定了《关于机关支部整党建党工作的计划》《关于工矿企业支部整党建党工作计划》和《关于学校支部整党建党工作计划》。1952年七八月间整党工作在全省展开，至12月底基本结束。在整党中，县以上机关分别召开了党员代表大会，作了“三反”运动的总结，讨论了整党建党工作。地委以上机关成立了党委会，普遍改选了机关基层支部委员会。全省普遍对党员进行了党员八条标准和党对资产阶级政策的教育，在统一思想提高认识的基础上，进行了党员登记、鉴定和审查处理。
经过三年的整风、整党，全省将7200余名混入党内的坏分子和蜕化变质分子清除出党，对部分不够党员条件的人劝其退党。在整党的同时，各级党组织还进行了建党工作，发展了一批新党员。
农村整党工作 1951年4月至1954年8月，山东在全省农村开展了整党工作。1951年4月，中央第一次全国组织工作会议之后，山东各级党组织即着手进行农村整党建党的准备工作，并分两批进行了整党基点试验。在此基础上，山东分局于1952年3月召开了全省整党建党组织工作会议。总结了农村整党试点工作，并对整顿教育、整党要求、整党方法步骤做了具体部署。整党共分四批进行，1952年12月至1953年3月为第一批，在130个县、289个区的1846个乡支部、8018个村支部、13.7万名党员中进行。1953年3月至10月为第二批，主要采取充分发扬民主、党内外结合、上下结合的方法，先后在2328个乡支部（或总支）、8686个村支部、14.3万名党员中进行。自1953年11月初至月底为第三批，在5421个乡支部、10181个村支部、17.5万名党员中进行。1954年8月至10月为第四批，参加这批整党的共有4974个乡支部、5429个村支部、28.8万名党员。至此，历时4年的全省农村整党工作全部结束，在这次整党中，全省1.5万余个乡支部、3.5万余个村支部得到了整顿，80万农村党员受到了教育。
“三反”“五反”运动 随着私营工商业的恢复和发展，党政机关工作人员的贪污腐化问题逐步暴露出来。为此，中央决定开展反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的“三反”运动。山东的“三反”运动，自1952年1月开始，经过民主检查、坦白检举、清除大贪污犯（即打“虎”运动）、定案处理、思想建设与组织建设等阶段，于8月结束。在运动中，山东分局根据进展情况，先后发出指示，要求各地实事求是，改变清查方式，严禁逼供。并按照有错必纠的原则，搞好定案处理。全省共整顿基层党支部9874个，占支部总数的66.5％；清查定案贪污分子80189人。
在开展“三反”运动的过程中，又引发出一场反对行贿、反对偷税漏税、反对偷工减料、反对盗窃国家财产和经济情报的“五反”运动。山东的“五反”运动，自1952年1月开始至10月结束，部分定案复查等工作延续到1953年底结束。运动主要集中在济南、青岛等十几个城市和六个专区驻地进行，参加运动的私营工商业者约计6.4万人，职工14万人。运动经过宣传酝酿发动、坦白检举、检查“五毒”、定案处理4个阶段。全省清查出不同程度的“五毒”违法工商户50518户，收缴违法资本家违法所得1406.8万元。1952年2月10日，毛泽东在济南市委开展“五反”斗争的报告上批示：济南市委领导艺术是成熟的，各城市正在开展的“五反”斗争，必须研究济南同志的经验。“五反”运动，在清除不法资本家的“五毒”活动方面取得了重大成绩。“五反”运动之后，职工在厂店中的主人翁地位得到加强，建立了监督生产和经营制度，使企业的生产迅速恢复正常。
区划调整和精简整编 为了适应新中国成立后经济建设的新情况，减少机构层次，精简机关人员，1950年5月，全省进行了一次较大规模的区划调整和整编工作。在区划调整中，撤销了胶东、渤海、鲁中南3个行政区，把原17个专区调整为11个专区，调整了部分县。在区划调整的同时，对全省各级党政机关、人民团体和民主党派机关进行了整编。这次整编，根据“精简上层、充实下层，加强工矿、文教、财政等工作”的原则，省级机关精简编余人员2872人，其中干部2158人，勤杂人员714人。根据“有工作条件者一律分配工作，对身体有病者关心同情到底”的精神，对编余人员进行了安排。
民主政权建设 1950年3月，山东省各界人民代表会议召开，选举产生了山东各界人民代表会议协商委员会（山东省政协的前身）。之后，全省民主建政有了较快发展，到1952年10月，全省共有137个市、县分别召开了各界人民代表会议，选举产生了市、县人民政府委员会，并建立了9566个乡人民政权，占全省应建乡政权总数的96％。省各界人民代表会议协商委员会和省人民政府委员会，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，从1952年开始在全省范围内进行普选。至1954年7月，全省各县（市）第一届人民代表大会的代表全部选出，全省各县（市）均召开了人民代表大会。1954年8月16日，山东省第一届人民代表大会第一次会议在济南召开。人民代表大会制度在山东的确立，标志着人民民主政权建设进入了一个新的阶段。1955年初，山东省政协正式成立，随后，全省各市县也相继建立了政协委员会，从此，政协组织作为统一战线的形式固定下来。
随着各级政府的建立，全省各级政府逐步建立了一套行政制度。1950年，山东省人民政府颁发了《山东省人民政府试行组织条例》。该《条例》规定，省人民政府的主要职责是：执行中央人民政府政务院和华东军政委员会的决议和命令，并在本职权范围内发布决议和命令，统一领导和检查所属各工作部门的工作，领导和检查所辖各专员公署及市人民政府的工作，废除或修改所辖市、县人民政府或人民代表大会与上级人民政府决议、命令相抵触的决议和命令，编制全省的概算和预算，遵照中央人民政府规定的权限任免行政人员。同时，省人民政府委员会还先后颁布了《山东省人民政府行政会议试行简则》《山东省人民政府委员会会议试行简则》。省政府各部门、各行署及市、县政府，也都形成了一系列工作制度。
第一节 巩固和健全人民民主政权
中华人民共和国成立、山东历史掀开崭新的一页 1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。全省各地举行盛大集会和游行，热烈庆祝新中国诞生。新中国建立后，中国共产党成为执政党。从此，山东历史掀开了崭新的一页。中共山东分局根据中共七届二中全会精神，把党的工作重心转向城市，转向经济建设。首先，根据中央关于公开党的指示，分局决定有领导有准备地公开山东党的支部，不仅公开党员名单，更主要的是公开党的工作，以求得群众的监督和支持。同时，完善党的机构，建立办公制度，改善党的领导。针对山东面临的实际情况，工作的重点是继续完成民主革命遗留的任务和恢复、发展经济的工作。一是肃清境内一切残余敌人；二是厉行生产节约；三是准备进行或着手进行新解放区的土地改革；四是团结全省人民，克服战后的经济困难，巩固人民民主制度。
镇压反革命运动和取缔反动会道门斗争 新中国成立初期，全省各地仍有国民党散兵残匪两万余人，武装土匪400余股，各种反动会道门道徒会员60余万众。各地土匪杀人抢劫，扰乱社会治安，严重威胁人民的生命财产安全。反动会道门活动也很猖狂,他们制造反革命谣言,散布封建迷信,甚至组织反革命武装暴动。同时，混进国家机关、工矿企业、街道、学校等各种企事业团体中的反革命分子也到处煽风点火，制造混乱。1950年10月10日，中共中央发出《关于镇压反革命活动的指示》。28日，中共山东分局根据中央指示精神，对全省镇反工作进行了部署，确定了“加紧侦察，积极破案，清理积案，坚决镇压，分别处理”的镇反方针。按照先农村、后城市、先基层、后中层内层的战略部署，注意对混进乡村、机关、团体、企事业单位、学校、街道组织的反革命分子进行了清理。并以反动道头会首为重点进行了全省性大规模取缔斗争。到1954年底，全省第一期镇反结束。共逮捕各种反革命分子12万余名，处决6000余名。镇反运动的开展，维护了社会治安，保护了国家和人民的生命财产安全，巩固了新生的人民政权。
完成土地制度改革 从1950年下半年开始，山东广大农村开展了结束与完成土地改革的运动。山东是老解放区,在解放战争时期已有91%的地区进行了土地改革。其中,土改彻底的约占30％,不很彻底的约占50％,很不彻底的约占10％。1950年6月，中央人民政府委员会通过并颁布了《中华人民共和国土地改革法》。同年10月，山东省人民政府结合山东实际，颁布了《山东省土地改革具体实施办法》，对山东完成与结束土改以及土地房产权的确权发证工作做了规定。对已经实行过土改的老区，主要任务是及早确定地权、颁发土地证，恢复与发展生产；在恢复区，按老区的方针与步骤结束土改；尚未处理地权的村庄，在保护过去土改成果的基础上，处理地主与富农倒算、霸占和其他非法分散隐瞒的土地，完成土改；尚未实行土改的新区和城市郊区，按照《中华人民共和国土地改革法》的规定实行土改。1950年秋全省土改全面展开，1951年春土改进入高潮，1951年9月土改完成。在从1946年6月至1951年9月的历次土地改革中，全省有近3000万无地或少地的农民，无偿获得3436万亩土地和其他生产资料。土地改革的胜利完成，在全省广大农村彻底废除了封建剥削制度，极大地解放了农村社会生产力。
抗美援朝运动 1950年10月19日，中国人民志愿军进入朝鲜战场，开始了中国人民伟大的抗美援朝战争。全国人民掀起了轰轰烈烈的抗美援朝运动。10月底，全省的抗美援朝运动由城市到农村全面展开，到1953年7月27日朝鲜停战谈判达成协议后，抗美援朝运动结束。抗美援朝运动先后经过学习时局、宣传群众，全民签名、捐献慰问，全民订立爱国公约，落实抗美援朝总会三项号召四个阶段。三年中，全省有2400余万人签名反对美帝重新武装日本，拥护缔结五大国和平公约；有5万余名职工、青年学生参加军事干校；写慰问信3.28万余封，做慰问袋14.3万余个,捐慰问款86亿元（旧人民币,下同）；捐献武器款2957.9亿元。工矿企业开展了劳动竞赛；农村开展了爱国丰产运动；广大妇女积极为志愿军缝制军衣、军鞋；全省开展了爱国卫生运动，以反对美帝国主义进行的细菌战。抗美援朝运动，是山东全境解放后第一次全社会的规模空前的群众运动。
整风整党运动 1950年5月1日，中共中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》。20日，华东分局发出《关于整党工作的指示》，明确了整风的对象首先着重于农村县以上干部和城市党政机关及部队的处长或团级以上干部。6月下旬，山东分局召开会议，对整风做出全面部署，整风运动在全省县团级以上机关逐步展开。这次整风运动主要抓了四个环节：一是整风与各项工作结合；二是从检查总结工作入手，开展批评与自我批评；三是贯彻自上而下逐级深入的方针；四是实行首长负责制，亲自动手的领导方法。到11月底，整风运动基本结束。
1951年3月28日至4月9日，中共中央召开第一次全国组织工作会议，通过了《关于整顿党的基层组织的决议》和《关于发展新党员的决议》，要求用三年时间进行整党，并做出了具体部署。1952年2月3日，中央又发出《关于“三反”运动应和整党运动结合进行的指示》。按照中央部署，山东分局制定了《关于机关支部整党建党工作的计划》《关于工矿企业支部整党建党工作计划》和《关于学校支部整党建党工作计划》。1952年七八月间整党工作在全省展开，至12月底基本结束。在整党中，县以上机关分别召开了党员代表大会，作了“三反”运动的总结，讨论了整党建党工作。地委以上机关成立了党委会，普遍改选了机关基层支部委员会。全省普遍对党员进行了党员八条标准和党对资产阶级政策的教育，在统一思想提高认识的基础上，进行了党员登记、鉴定和审查处理。
经过三年的整风、整党，全省将7200余名混入党内的坏分子和蜕化变质分子清除出党，对部分不够党员条件的人劝其退党。在整党的同时，各级党组织还进行了建党工作，发展了一批新党员。
农村整党工作 1951年4月至1954年8月，山东在全省农村开展了整党工作。1951年4月，中央第一次全国组织工作会议之后，山东各级党组织即着手进行农村整党建党的准备工作，并分两批进行了整党基点试验。在此基础上，山东分局于1952年3月召开了全省整党建党组织工作会议。总结了农村整党试点工作，并对整顿教育、整党要求、整党方法步骤做了具体部署。整党共分四批进行，1952年12月至1953年3月为第一批，在130个县、289个区的1846个乡支部、8018个村支部、13.7万名党员中进行。1953年3月至10月为第二批，主要采取充分发扬民主、党内外结合、上下结合的方法，先后在2328个乡支部（或总支）、8686个村支部、14.3万名党员中进行。自1953年11月初至月底为第三批，在5421个乡支部、10181个村支部、17.5万名党员中进行。1954年8月至10月为第四批，参加这批整党的共有4974个乡支部、5429个村支部、28.8万名党员。至此，历时4年的全省农村整党工作全部结束，在这次整党中，全省1.5万余个乡支部、3.5万余个村支部得到了整顿，80万农村党员受到了教育。
“三反”“五反”运动 随着私营工商业的恢复和发展，党政机关工作人员的贪污腐化问题逐步暴露出来。为此，中央决定开展反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的“三反”运动。山东的“三反”运动，自1952年1月开始，经过民主检查、坦白检举、清除大贪污犯（即打“虎”运动）、定案处理、思想建设与组织建设等阶段，于8月结束。在运动中，山东分局根据进展情况，先后发出指示，要求各地实事求是，改变清查方式，严禁逼供。并按照有错必纠的原则，搞好定案处理。全省共整顿基层党支部9874个，占支部总数的66.5％；清查定案贪污分子80189人。
在开展“三反”运动的过程中，又引发出一场反对行贿、反对偷税漏税、反对偷工减料、反对盗窃国家财产和经济情报的“五反”运动。山东的“五反”运动，自1952年1月开始至10月结束，部分定案复查等工作延续到1953年底结束。运动主要集中在济南、青岛等十几个城市和六个专区驻地进行，参加运动的私营工商业者约计6.4万人，职工14万人。运动经过宣传酝酿发动、坦白检举、检查“五毒”、定案处理4个阶段。全省清查出不同程度的“五毒”违法工商户50518户，收缴违法资本家违法所得1406.8万元。1952年2月10日，毛泽东在济南市委开展“五反”斗争的报告上批示：济南市委领导艺术是成熟的，各城市正在开展的“五反”斗争，必须研究济南同志的经验。“五反”运动，在清除不法资本家的“五毒”活动方面取得了重大成绩。“五反”运动之后，职工在厂店中的主人翁地位得到加强，建立了监督生产和经营制度，使企业的生产迅速恢复正常。
区划调整和精简整编 为了适应新中国成立后经济建设的新情况，减少机构层次，精简机关人员，1950年5月，全省进行了一次较大规模的区划调整和整编工作。在区划调整中，撤销了胶东、渤海、鲁中南3个行政区，把原17个专区调整为11个专区，调整了部分县。在区划调整的同时，对全省各级党政机关、人民团体和民主党派机关进行了整编。这次整编，根据“精简上层、充实下层，加强工矿、文教、财政等工作”的原则，省级机关精简编余人员2872人，其中干部2158人，勤杂人员714人。根据“有工作条件者一律分配工作，对身体有病者关心同情到底”的精神，对编余人员进行了安排。
民主政权建设 1950年3月，山东省各界人民代表会议召开，选举产生了山东各界人民代表会议协商委员会（山东省政协的前身）。之后，全省民主建政有了较快发展，到1952年10月，全省共有137个市、县分别召开了各界人民代表会议，选举产生了市、县人民政府委员会，并建立了9566个乡人民政权，占全省应建乡政权总数的96％。省各界人民代表会议协商委员会和省人民政府委员会，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，从1952年开始在全省范围内进行普选。至1954年7月，全省各县（市）第一届人民代表大会的代表全部选出，全省各县（市）均召开了人民代表大会。1954年8月16日，山东省第一届人民代表大会第一次会议在济南召开。人民代表大会制度在山东的确立，标志着人民民主政权建设进入了一个新的阶段。1955年初，山东省政协正式成立，随后，全省各市县也相继建立了政协委员会，从此，政协组织作为统一战线的形式固定下来。
随着各级政府的建立，全省各级政府逐步建立了一套行政制度。1950年，山东省人民政府颁发了《山东省人民政府试行组织条例》。该《条例》规定，省人民政府的主要职责是：执行中央人民政府政务院和华东军政委员会的决议和命令，并在本职权范围内发布决议和命令，统一领导和检查所属各工作部门的工作，领导和检查所辖各专员公署及市人民政府的工作，废除或修改所辖市、县人民政府或人民代表大会与上级人民政府决议、命令相抵触的决议和命令，编制全省的概算和预算，遵照中央人民政府规定的权限任免行政人员。同时，省人民政府委员会还先后颁布了《山东省人民政府行政会议试行简则》《山东省人民政府委员会会议试行简则》。省政府各部门、各行署及市、县政府，也都形成了一系列工作制度。