建局后,省信访局充分利用信访资源,开展调查研究,强化信息报送,为领导决策提供参考,推动了信访工作的开展。1988年10月,省信访局开始编发《信访情况》,综合反映省委、省政府决策部署和全省信访工作开展情况。
1989年4月,《山东信访》创刊,成为省信访局主办的综合性内部刊物,对于帮助信访干部掌握方针政策和业务知识,指导工作开展,发挥了积极作用。在春夏之交的动乱期间,对到省委、省政府游行、静坐、请愿等情况,省信访局及时向省委、省政府作了反映,对领导决策发挥了重要作用。7月,根据领导意见,在调查研究的基础上,总结了寒亭区做好基层信访工作的经验,省委办公厅、省政府办公厅下发文件,在全省推广,对信访工作开展起到了重要推动作用。
1990年11月,为总结经验,做好基层信访工作,省信访局在威海市召开了全省乡镇信访工作研讨会。17个乡镇、街道办事处在会上介绍了做法,研究探讨了乡镇信访工作的地位和作用,并对如何做好信访工作提出了要求,有力地推动了基层信访工作的开展。
1991年,省信访局针对群众来信来访反映的突出问题,在调查分析的基础上,整理出《反映基层干部作风方面的问题仍比较突出》以及《目前我省不安定因素分析》等情况,省委、省政府领导作了批示。撰写的有关高层次信访信息的理论文章,在西安信访信息工作研讨会上作了交流,受到好评。
1992年6月,为学习借鉴外省经验,推动信访工作开展,省信访局主要负责人带领各处处长到广东、福建、浙江三省参观学习、调查研究。
1993年,针对推行群众逐级上访制度中遇到的问题,省信访局组织人员到有关市县和部门进行调查,撰写了有情况、有分析的调研报告,提出了解决措施,推动了这项工作的开展。针对集体上访增多的情况,省信访局及时报送信息,引起省委、省政府领导的高度重视,省委分管领导专门召开了6市信访工作座谈会,迅速扭转了局面。
1994年,省信访局在排查基础上,综合分析出全省不安定因素,督促有关市地和单位落实解决措施。针对县乡机构改革后信访工作削弱的现象,对全省信访机构设置和人员配备情况进行了调查,报送省委领导,推动了全省信访工作机构的建立和完善。
1995年,省信访局加强了信访信息工作,向各市下发了《关于报送信访信息材料的通知》。总结推广了威海市连续6年无到省进京集体上访的做法,省委领导作了批示,并以省委办公厅《工作情况交流》转发各地各部门。当年,省信访局承办了华东六省一市信访工作联席会,交流、探讨了信访工作法制化建设的经验。
1996年10月,全省部分企业信访工作座谈会在青岛港务局召开,对新形势下企业信访工作的特点、规律进行了研究和探讨。当年,省信访局注重加强了对信访形势的调研和分析。其中,对来省集体上访增多问题的分析,省委主要负责人作了批示,并转发各市地委书记参阅。
1997年,省信访局认真落实省委领导批示精神,进一步加强调查研究工作,由局长带队,分赴有关市地,就基层干群关系、农民负担、农村财务管理等信访反映的突出问题开展专题调查,提出了解决的意见和建议。当年,针对信访反映干部作风、农村党组织换届以及企业改制等方面的问题,组织撰写了调研材料,省委、省政府领导作了批示。其中,对揭发干部问题方面的案件,省委领导召集有关部门,逐一研究了处理意见,有关内容还吸收到省委文件中。同年5月,在部分省市基层信访工作会议上,山东省和郯城县介绍了经验。6月,山东省信访学会成立,开展学术交流,加强了对信访工作理论的探讨。10月,全省基层信访工作现场会在威海市召开。
1998年,省信访局会同省人大办公厅、省纪委、省法院、省综治办、省公安厅等部门,就信访工作中的十个问题进行了调查研究。当年,在全省总结推广了胶南市领导公开集中接访、东营市公检法司信访“五长”联合接访、聊城市涉法案件移交、章丘市加强农村民主政治建设和莒县店子集镇推行信访承诺的做法和经验,有力地指导和推动了信访工作的开展。8月,《山东省采取措施遏制集体越级上访攀升态势》的调查材料被中央办公厅《工作情况交流》刊载,中央领导充分肯定了山东的做法。
1999年,针对群众信访反映新情况、新矛盾多的特点,省信访局加强了调查研究,向省委、省政府报送了加强信访工作的意见、当前全省信访形势的几点分析等调研材料,省委领导非常重视,有的以省委办公厅文件印发各地,推动了信访工作的开展。同时,加强了信访信息工作,制定了加强信访信息工作意见,建立了信息协调小组,定期开会,部署任务。不少信访信息如农村和城市信访反映的热点问题,村委会换届选举、土地延包、调整工资引发的矛盾和问题,以及企业改制中的问题,有情况、有分析、有建议,省委、省政府主要领导作了批示,有的还转发各市领导参阅。全省还推广了青岛市“一岗双责”、泰安市实行村级信访调解员制度、青岛港务局抓信访保稳定、昌乐县信访工作由乱到治、高唐县创“四无”的经验,效果很好。
2000年6月,省信访局在青岛市召开了全省城市信访工作理论研讨会,深入探讨了新形势下城市信访工作的特点、规律及工作思路。当年,在调查研究基础上,完成了《全省信访热点问题分析》《农村纠纷问题分析》《农民负担问题的情况》和《群众来省集体上访的情况与建议》4篇调查报告,省委、省政府领导作了批示,有的转发各市。全省还总结推广了济南市法律顾问制度、陵县建立司法信访调解处理中心、滨州地区开展“十、百、千”活动、邹城市张庄镇民情恳谈、烟台市通过行政复议解决信访案件、日照市东港区涛雒镇村民质询、广饶县农村定时定点集中办公以及省公安厅重点问题专项治理的经验,产生了很好的效果。
2001年3月,省委办公厅、省政府办公厅转发省信访局《关于建立信访调研制度的意见》,要求各级信访部门建立和完善调研制度,实行量化管理,把开展专题调研的次数和上报调研报告的篇数纳入目标管理进行考核。为了落实信访调研制度,省信访局下发调研提纲,在全省启动“大调研”计划,相继完成了一批高质量的调研材料。其中,《当前全省信访热点问题》,省委、省政府主要负责人作了批示,有关观点被吸收到省委七届六次会议文件中。
《乡镇撤并后存在的主要问题和建议》,省委、省政府领导批示并责成有关部门认真研究解决。另外,针对部分中央驻鲁企业不稳定因素撰写的调研材料,引起省委领导的高度重视,专门召开了部分中央驻鲁企业工作会议。当年,全省还召开现场会,总结推广了济南市市中区办信工作“三见面”的经验。
2002年,省信访局结合贯彻省委关于开展调查研究年、转变作风年活动的部署,针对近几年群众来信来访变化情况以及企业信访问题、拖欠教师工资问题等群众反映比较突出的问题,进行了系统的调查,撰写的调研报告受到省委、省政府领导的高度重视。12月,省委书记张高丽到省信访局调查研究,提出信访工作要重心下移、责任下移。省信访局围绕落实“两个下移”,在全省集中部署和组织了调研活动。
2003年,认真做好涉及非典的信息报送工作。针对群众非典防治问题来信增多的情况,省信访局专门就群众反映的突出问题编写《群众反映》,呈报给省领导。省委书记张高丽、省长韩寓群等领导作了批示,对涉及的重要案件,认真进行了督查处理。2003年5月,全省信访调研工作会议在潍坊市召开。省信访局有关负责人,潍坊市有关领导与17市信访局分管领导与负责人参会。会议评选出优秀论文17篇。9月,省信访学会第二届会员代表大会在济南召开。省委副秘书长、省信访局局长杨文胜代表省信访学会第一届理事会作工作报告。
2004年3月,省信访学会邀请山东省社会科学界和理论界的专家学者就重大信访理论研究课题《转型时期山东信访工作的形势分析与对策研究》进行可行性论证。6月,全省信访理论研讨会在济南召开。来自全省信访系统以及省直有关部门的理论骨干和特邀代表60余人参加会议。11月,全省信访宣传工作会议在济南召开,会议总结了全省信访法规宣传教育活动开展情况,并对做好信访宣传工作进行了部署。同月,全省信访论文颁奖暨理论研讨会在济南召开,会议对全省信访理论研究工作进行了总结,并就如何加强信访理论队伍建设、搞好信访理论研究工作进行了研讨。会议对获奖论文作者进行了颁奖。
2004年,省信访局先后就信访基础工作情况、县级信访工作情况、重复上访情况等组织专题调研。同时,就国务院《信访条例》的修订工作向各市、各部门征求意见,在归纳总结各地各部门意见的基础上,提出了20余条修改意见,有12条意见被采纳、吸收。
2005年2月,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好构建社会主义和谐社会有关工作的方案》要求,省信访局牵头,省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省人事厅、省劳动保障厅、省民政厅、省农业厅、省建设厅、省工商局、省总工会、省妇联等13个部门参加,对如何完善信访工作责任制,正确处理人民内部矛盾,进行了广泛深入的调查研究,形成了《关于完善信访工作责任制正确处理人民内部矛盾问题的调研报告》。
2005年5月,为筹备全省信访工作会议,省信访局组织专门调研组,利用一个月时间,深入12个市、19个县(市、区)以及部分基层单位,就加强信访工作进行调研,发现了许多信访工作的典型经验和做法。9月20日,全省信访工作会议在龙口市召开,会议总结推广了龙口市“双教育、双规范”(教育干部依法行政,规范各级干部工作行为;教育群众依法依规提出信访诉求,规范群众信访行为)等经验做法。
截止到2005年底,省信访局共编发《信访情况》和《群众反映》等1178期;《山东信访》133期;提供各类信访信息8300多条,领导批示和采用率达60%以上;并出版了《新时期信访工作探索》《常用信访工作资料》《开拓与探索》等书籍。
建局至2005年底,省信访局的工作多次受到省委、省政府领导和国家信访局等中央有关部门的充分肯定,1995年在第四次全国信访工作会议上,省信访局荣获全国信访工作系统先进集体称号,2001年、2002年连续两年被省直机关工委评为文明机关。2003年省信访局被省委、省政府荣记集体一等功;2003年至2005年,省信访局连续三年被评为省级文明机关。
第四节 调查研究和情况反映
建局后,省信访局充分利用信访资源,开展调查研究,强化信息报送,为领导决策提供参考,推动了信访工作的开展。1988年10月,省信访局开始编发《信访情况》,综合反映省委、省政府决策部署和全省信访工作开展情况。
1989年4月,《山东信访》创刊,成为省信访局主办的综合性内部刊物,对于帮助信访干部掌握方针政策和业务知识,指导工作开展,发挥了积极作用。在春夏之交的动乱期间,对到省委、省政府游行、静坐、请愿等情况,省信访局及时向省委、省政府作了反映,对领导决策发挥了重要作用。7月,根据领导意见,在调查研究的基础上,总结了寒亭区做好基层信访工作的经验,省委办公厅、省政府办公厅下发文件,在全省推广,对信访工作开展起到了重要推动作用。
1990年11月,为总结经验,做好基层信访工作,省信访局在威海市召开了全省乡镇信访工作研讨会。17个乡镇、街道办事处在会上介绍了做法,研究探讨了乡镇信访工作的地位和作用,并对如何做好信访工作提出了要求,有力地推动了基层信访工作的开展。
1991年,省信访局针对群众来信来访反映的突出问题,在调查分析的基础上,整理出《反映基层干部作风方面的问题仍比较突出》以及《目前我省不安定因素分析》等情况,省委、省政府领导作了批示。撰写的有关高层次信访信息的理论文章,在西安信访信息工作研讨会上作了交流,受到好评。
1992年6月,为学习借鉴外省经验,推动信访工作开展,省信访局主要负责人带领各处处长到广东、福建、浙江三省参观学习、调查研究。
1993年,针对推行群众逐级上访制度中遇到的问题,省信访局组织人员到有关市县和部门进行调查,撰写了有情况、有分析的调研报告,提出了解决措施,推动了这项工作的开展。针对集体上访增多的情况,省信访局及时报送信息,引起省委、省政府领导的高度重视,省委分管领导专门召开了6市信访工作座谈会,迅速扭转了局面。
1994年,省信访局在排查基础上,综合分析出全省不安定因素,督促有关市地和单位落实解决措施。针对县乡机构改革后信访工作削弱的现象,对全省信访机构设置和人员配备情况进行了调查,报送省委领导,推动了全省信访工作机构的建立和完善。
1995年,省信访局加强了信访信息工作,向各市下发了《关于报送信访信息材料的通知》。总结推广了威海市连续6年无到省进京集体上访的做法,省委领导作了批示,并以省委办公厅《工作情况交流》转发各地各部门。当年,省信访局承办了华东六省一市信访工作联席会,交流、探讨了信访工作法制化建设的经验。
1996年10月,全省部分企业信访工作座谈会在青岛港务局召开,对新形势下企业信访工作的特点、规律进行了研究和探讨。当年,省信访局注重加强了对信访形势的调研和分析。其中,对来省集体上访增多问题的分析,省委主要负责人作了批示,并转发各市地委书记参阅。
1997年,省信访局认真落实省委领导批示精神,进一步加强调查研究工作,由局长带队,分赴有关市地,就基层干群关系、农民负担、农村财务管理等信访反映的突出问题开展专题调查,提出了解决的意见和建议。当年,针对信访反映干部作风、农村党组织换届以及企业改制等方面的问题,组织撰写了调研材料,省委、省政府领导作了批示。其中,对揭发干部问题方面的案件,省委领导召集有关部门,逐一研究了处理意见,有关内容还吸收到省委文件中。同年5月,在部分省市基层信访工作会议上,山东省和郯城县介绍了经验。6月,山东省信访学会成立,开展学术交流,加强了对信访工作理论的探讨。10月,全省基层信访工作现场会在威海市召开。
1998年,省信访局会同省人大办公厅、省纪委、省法院、省综治办、省公安厅等部门,就信访工作中的十个问题进行了调查研究。当年,在全省总结推广了胶南市领导公开集中接访、东营市公检法司信访“五长”联合接访、聊城市涉法案件移交、章丘市加强农村民主政治建设和莒县店子集镇推行信访承诺的做法和经验,有力地指导和推动了信访工作的开展。8月,《山东省采取措施遏制集体越级上访攀升态势》的调查材料被中央办公厅《工作情况交流》刊载,中央领导充分肯定了山东的做法。
1999年,针对群众信访反映新情况、新矛盾多的特点,省信访局加强了调查研究,向省委、省政府报送了加强信访工作的意见、当前全省信访形势的几点分析等调研材料,省委领导非常重视,有的以省委办公厅文件印发各地,推动了信访工作的开展。同时,加强了信访信息工作,制定了加强信访信息工作意见,建立了信息协调小组,定期开会,部署任务。不少信访信息如农村和城市信访反映的热点问题,村委会换届选举、土地延包、调整工资引发的矛盾和问题,以及企业改制中的问题,有情况、有分析、有建议,省委、省政府主要领导作了批示,有的还转发各市领导参阅。全省还推广了青岛市“一岗双责”、泰安市实行村级信访调解员制度、青岛港务局抓信访保稳定、昌乐县信访工作由乱到治、高唐县创“四无”的经验,效果很好。
2000年6月,省信访局在青岛市召开了全省城市信访工作理论研讨会,深入探讨了新形势下城市信访工作的特点、规律及工作思路。当年,在调查研究基础上,完成了《全省信访热点问题分析》《农村纠纷问题分析》《农民负担问题的情况》和《群众来省集体上访的情况与建议》4篇调查报告,省委、省政府领导作了批示,有的转发各市。全省还总结推广了济南市法律顾问制度、陵县建立司法信访调解处理中心、滨州地区开展“十、百、千”活动、邹城市张庄镇民情恳谈、烟台市通过行政复议解决信访案件、日照市东港区涛雒镇村民质询、广饶县农村定时定点集中办公以及省公安厅重点问题专项治理的经验,产生了很好的效果。
2001年3月,省委办公厅、省政府办公厅转发省信访局《关于建立信访调研制度的意见》,要求各级信访部门建立和完善调研制度,实行量化管理,把开展专题调研的次数和上报调研报告的篇数纳入目标管理进行考核。为了落实信访调研制度,省信访局下发调研提纲,在全省启动“大调研”计划,相继完成了一批高质量的调研材料。其中,《当前全省信访热点问题》,省委、省政府主要负责人作了批示,有关观点被吸收到省委七届六次会议文件中。
《乡镇撤并后存在的主要问题和建议》,省委、省政府领导批示并责成有关部门认真研究解决。另外,针对部分中央驻鲁企业不稳定因素撰写的调研材料,引起省委领导的高度重视,专门召开了部分中央驻鲁企业工作会议。当年,全省还召开现场会,总结推广了济南市市中区办信工作“三见面”的经验。
2002年,省信访局结合贯彻省委关于开展调查研究年、转变作风年活动的部署,针对近几年群众来信来访变化情况以及企业信访问题、拖欠教师工资问题等群众反映比较突出的问题,进行了系统的调查,撰写的调研报告受到省委、省政府领导的高度重视。12月,省委书记张高丽到省信访局调查研究,提出信访工作要重心下移、责任下移。省信访局围绕落实“两个下移”,在全省集中部署和组织了调研活动。
2003年,认真做好涉及非典的信息报送工作。针对群众非典防治问题来信增多的情况,省信访局专门就群众反映的突出问题编写《群众反映》,呈报给省领导。省委书记张高丽、省长韩寓群等领导作了批示,对涉及的重要案件,认真进行了督查处理。2003年5月,全省信访调研工作会议在潍坊市召开。省信访局有关负责人,潍坊市有关领导与17市信访局分管领导与负责人参会。会议评选出优秀论文17篇。9月,省信访学会第二届会员代表大会在济南召开。省委副秘书长、省信访局局长杨文胜代表省信访学会第一届理事会作工作报告。
2004年3月,省信访学会邀请山东省社会科学界和理论界的专家学者就重大信访理论研究课题《转型时期山东信访工作的形势分析与对策研究》进行可行性论证。6月,全省信访理论研讨会在济南召开。来自全省信访系统以及省直有关部门的理论骨干和特邀代表60余人参加会议。11月,全省信访宣传工作会议在济南召开,会议总结了全省信访法规宣传教育活动开展情况,并对做好信访宣传工作进行了部署。同月,全省信访论文颁奖暨理论研讨会在济南召开,会议对全省信访理论研究工作进行了总结,并就如何加强信访理论队伍建设、搞好信访理论研究工作进行了研讨。会议对获奖论文作者进行了颁奖。
2004年,省信访局先后就信访基础工作情况、县级信访工作情况、重复上访情况等组织专题调研。同时,就国务院《信访条例》的修订工作向各市、各部门征求意见,在归纳总结各地各部门意见的基础上,提出了20余条修改意见,有12条意见被采纳、吸收。
2005年2月,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好构建社会主义和谐社会有关工作的方案》要求,省信访局牵头,省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省人事厅、省劳动保障厅、省民政厅、省农业厅、省建设厅、省工商局、省总工会、省妇联等13个部门参加,对如何完善信访工作责任制,正确处理人民内部矛盾,进行了广泛深入的调查研究,形成了《关于完善信访工作责任制正确处理人民内部矛盾问题的调研报告》。
2005年5月,为筹备全省信访工作会议,省信访局组织专门调研组,利用一个月时间,深入12个市、19个县(市、区)以及部分基层单位,就加强信访工作进行调研,发现了许多信访工作的典型经验和做法。9月20日,全省信访工作会议在龙口市召开,会议总结推广了龙口市“双教育、双规范”(教育干部依法行政,规范各级干部工作行为;教育群众依法依规提出信访诉求,规范群众信访行为)等经验做法。
截止到2005年底,省信访局共编发《信访情况》和《群众反映》等1178期;《山东信访》133期;提供各类信访信息8300多条,领导批示和采用率达60%以上;并出版了《新时期信访工作探索》《常用信访工作资料》《开拓与探索》等书籍。
建局至2005年底,省信访局的工作多次受到省委、省政府领导和国家信访局等中央有关部门的充分肯定,1995年在第四次全国信访工作会议上,省信访局荣获全国信访工作系统先进集体称号,2001年、2002年连续两年被省直机关工委评为文明机关。2003年省信访局被省委、省政府荣记集体一等功;2003年至2005年,省信访局连续三年被评为省级文明机关。