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第六节 保密工作

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保密工作是党的一项重要工作,从党建立时起就备受重视。1949年3月中共山东分局成立,同时山东分局保密委员会设立。各级党委的保密委员会本着“积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作”的方针,负责督促、检查、协调、指导党政军各方面的保密工作。
1950年至1954年,根据中共中央《关于加强保守党和国家机密的决定》、政务院《保守国家机密暂行条例》,保密工作的重点主要集中在“堵漏洞、严管理、清队伍”上。1954年至1959年,保密工作紧密围绕整风、“反右”、“大跃进”等运动进行。保密制度建设始于50年代,着重建立了公文保密、国防保密、基本建设保密等制度。1958年9月,省委办公厅转发了中央办公厅《关于技术保密问题的规定》。1960年9月,省委转发了省科委拟定的《山东省科学技术保密范围和密级划分的暂行规定》,这是省内科学技术保密工作的第一个成文规定。1960年至1963年,省委办公厅先后针对有的地方用明码电报报告灾情、机密文件管理混乱、无线电管理不严、电话和新闻报道泄密等问题,深入进行了保密宣传教育。相继开展了“清查文件、检查制度、审查队伍”的三查运动。
“文化大革命”期间,保密工作受到严重冲击。1970年8月至1971年1月,省保密委在全省范围内开展了保密大检查,共查出较大的失、泄、窃密案件468起,查出散失在干部、群众个人手中的中央、省级机密文件56575件。1972年1月,根据中央有关规定,结合本省实际,制发了《中共山东省保密委员会关于保密工作的规定》,对保密范围、秘密等级划分、秘密文电(资料)的管理等做了较详尽规定。1971年12月,办公厅召开全省保密工作会议,对“丢失文件、传抄文件”,以及个别地区单位保密委不能发挥作用、保密制度不健全等现象进行了深入分析,并对加强领导、健全制度,队伍建设等方面提出了要求。这是“文化大革命”期间召开的一次比较重要的会议。
中共十一届三中全会后,保密工作得到恢复和加强。省委办公厅在广泛开展保密教育和加大保密检查力度的基础上,加强了保密制度建设。省保密委先后下发了《省科学技术保密规则(试行)》《领导干部保密制度》《中共山东省保密委员会工作制度》《山东省涉外保密暂行规定》《关于在对外经济贸易活动中做好保密工作的暂行规定》《加强涉密人员流动保密管理暂行规定》《山东省商业秘密保护管理规定》等文件,对有关保密制度作了明确规定,推动了全省保密工作的全面开展。1992年,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于山东省涉密会议、活动保密工作暂行规定》。1997年6月,针对外国企业常驻代表机构聘用中国雇员方面存在的泄密隐患,省委、省政府两家办公厅印发了《外国企业在山东常驻代表机构聘用中国雇员的保密管理规定》(试行)。2000年,省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省党政机关绝密公文管理规定》,对绝密级文件的起草、印制、收发、传递、阅读、保管、收缴、销毁、存档等环节作了具体规定。2001年,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加强新形势下信息安全保密工作的意见》,就加强新形势下的保密工作提出了新要求,使全省的保密工作更加规范。
1988年《保密法》颁布,保密工作以学习、宣传、贯彻《保密法》为重点,开展了广泛深入的保密宣传教育。全省参加各种专兼职保密干部学习班的有4.7万人,印发宣传材料10万多份,放映保密教育影视剧十几部计1万余场。1989年4月,召开了省直机关贯彻实施《保密法》动员大会。随后在全省开展了学习《保密法》宣传月活动。全省参加集中面授的190万多人,占重点普法对象的90%以上;举办普法培训班2600多期,培训8万多人;认真组织了普法考试和检查验收,全省50多万人参加考试。组织拍摄了保密教育电视剧《有朋自远方来》,在全国内部发行。1991年,省委保密委员会和省文化厅联合举办了全省首次保密宣传文艺会演。在全国保密宣传文艺调演评比中,山东省有7个节目获表演奖。1996年,省保密局制定了《山东省“三五”普法期间保密法制宣传教育规划》。1997年,组织编写印发了《领导干部保密知识手册》,供县以上领导干部学习。1998年,开展了纪念《保密法》颁布10周年保密宣传活动。1996年至2000年,组织开展了“三五”保密法制宣传教育工作。这期间共举办各类涉密人员培训班4366期,培训53198人次。2001年,制发了《山东省“四五”保密法制宣传教育规划》,在全省各地开展了多种形式的保密法制宣传教育活动。成功组织了《警钟长鸣——窃密泄密案例展》,全省4.5万人参观展览,其中省几套班子主要领导和各市党政主要负责人全部参观展览。2002年组织编写并发行了《领导干部保密知识简明读本》,为各级党校和保密部门开展培训提供了教材。
在加强保密宣传教育和保密制度建设的同时,加大了保密检查力度。1991年,省委保密委员会调整保密检查工作重点,组织力量对全省副省级以上领导干部进行了保密检查。加强了对文件、资料、稿件和其他物品的保密审查。1994年,省保密局与省新闻出版局、省广播电视厅联合组织对全省执行《新闻出版保密规定》情况进行了检查。对部分市的党政电话专网进行了保密技术检测。1991年至1995年,会同有关部门依法查处泄密事件27起。1998年,在全国和全省“两会”(人大、政协会议)期间,省委保密委组织力量对会议场所和通信设施及无线通信泄密情况进行了保密技术检查。下半年对全省计算机及其网络保密管理情况进行了检查,对发现的泄密隐患采取了防范措施。1999年,以党政要害部门为重点,组织开展了全省保密大检查,各地、各部门也层层开展了保密检查,制定完善了保密规章制度。2000年,成立了省保密技术检查服务中心和省保密专家咨询委员会,加强了保密技术检查工作。省委保密委联合工商等部门对全省国家秘密载体定点复制单位进行了检查,撤销了5家不符合条件单位的秘密载体复制资格。2002年,组织开展了对落实中保委《关于2001年泄密案件情况通报》情况及党校开展保密教育情况的督促检查。对省驻港中资企业、驻外办事机构等单位的保密管理工作进行了检查。通过检查,使保密工作逐步走上了制度化、规范化的道路。
1991年,开展了评选表彰保密工作先进集体和先进工作者活动,全省共评出保密工作先进集体111个,先进工作者302名,其中6个单位、12名个人被评为全国保密工作先进集体、先进工作者。1993年,参加了国家保密局组织的“金城杯”有奖征文和保密论文评选活动,在全省范围内征集论文53篇,其中一篇获全国评比一等奖。2002年,成功举办了全省保密知识电视大赛,省委副书记王修智等领导到现场观看,收到很好的保密教育效果。省委办公厅代表队获得二等奖。
2003年,积极推进保密工作依法行政,不断提高保密技术防范和检查能力,被国家保密局评为全国保密工作先进集体。2004年,省委办公厅在全省率先实行了计算机按密级、责任化管理。通过加强和改进保密措施,到2005年,全省连续五年没有发生大的泄密事件。