在历届全国人大代表中的安排 山东省自1954年全国第一届人民代表大会以来，历届出席全国人大的代表中都有民主党派成员、无党派人士（以下简称党外人士）。出席全国人大的代表名额和代表构成，由中央统一规定和分配，中共中央山东分局（1955年起改称中共山东省委）根据中央的指示和要求，结合本省实际，经与各民主党派和无党派人士及有关人民团体负责人协商，提请省人民代表大会选举产生。
1954年8月，省第一届人民代表大会第一次会议选举省出席全国第一届人民代表大会的77名代表，其中党外人士代表30名，占总数的38.96%。
1958年10月，省第二届人民代表大会第一次会议选举省出席全国第二届人民代表大会的77名代表，其中党外人士代表34名，占总数的44.16%。
1964年9月，省第三届人民代表大会第二次会议选举省出席全国第三届人民代表大会的184名代表，其中党外人士代表90名，占总数的48.91%。
1973年10月，山东省革命委员会召开第八次全委会，以省第四届人民代表大会的名义，选举了省出席全国第四届人民代表大会代表107名。因全国第四届人民代表大会未能如期召开，加之部分代表去世或调动等原因，1974年12月，省革命委员会召开第九次全委会，对代表进行了调整和补选。省出席全国第四届人民代表大会的代表112名，其中党外人士代表30名，占总数的26.79%。
1977年12月，省第五届人民代表大会第一次会议选举省出席全国第五届人民代表大会代表155名，其中党外人士代表52名，占33.55%。
1983年4月，省第六届人民代表大会一次会议选举省出席全国第六届人民代表大会代表173名，其中党外人士代表67名，占总数的38.73%。
1988年1月，省第七届人民代表大会第六次会议选举省出席全国第七届人民代表大会代表178名，其中党外人士代表51名，占总数的28.65%。
1993年1月，省第七届人民代表大会八次会议选举省出席全国第八届人民代表大会代表179名，其中党外人士代表54名，占总数的30.17%。
1998年1月，省第九届人民代表大会第六次会议选举省出席全国第九届人民代表大会的代表185名，其中党外人士代表61名，占总数的32.97%。
2003年，山东出席全国第十届人民代表大会的党外人士代表36名。
在省级权力机关中的安排 1949年3月30日，山东省人民政府委员会与山东省参议会驻会委员会联席会议召开，决定筹备召开山东省各界人民代表会议，并成立了筹备委员会。8月，筹备会举行第一次全体会议，讨论并通过了《召开山东省各界人民代表会议及代表选举办法的决定》。1950年3月8日至16日，山东省各界人民代表会议第一次会议在济南召开，与会各方面代表共518名（其中正式代表为502人）。其中党外人士代表共145名，占代表总数的27.99%。会议选举产生了由69名委员组成的山东省各界人民代表会议协商委员会，其中党外人士36名，占委员总数的52.17%。选举出的4名副主席中，党外人士2人，李澄之、王深林（该委员会在1954年9月第一届全国人民代表大会召开、第一部新宪法颁布之前，代行山东省人民代表大会职权）。到1951年12月29日山东省各界人民代表会议第二次会议召开时，党外人士代表增加到286人，占当时代表总数608名的47.04%。
1954年8月17日，省第一届人民代表大会第一次会议召开。一次会议共有代表583名，其中党外人士代表289人，占代表总数的49.57%。
1958年10月27日，省第二届人民代表大会第一次会议召开，大会代表共585名，其中，党外人士代表311名，占代表总数的53.16%。后几经增补和调整，到1962年8月，共有代表587人，其中党外人士代表255人，占代表总数的43.44%。
1963年12月18日，省第三届人民代表大会第一次会议召开。大会代表共776名，其中党外人士代表368名，占代表总数的47.42%。
省第四届人民代表大会正值“文化大革命”时期，停止了活动。1977年12月19日，省第五届人民代表大会第一次会议召开，大会代表共1500名，其中党外人士代表507名，占代表总数的33.8%。1979年12月，根据《地方组织法》的规定，省五届人大第二次会议选举产生了省五届人大常委会，78名常委中，党外人士22名，占28.21%。常委会13名副主任中，党外人士3名（曾呈奎、周志俊、王捷臣），占副主任总数的23.08%。
1983年4月28日，省第六届人民代表大会第一次会议召开，大会共有代表1016名，其中，党外人士349名，占34.35%。会议选举产生了由63名委员组成的省六届人大常委会，其中党外人士19名，占30.16%，常委会14名副主任中，党外人士3名（曾呈奎、周志俊、王捷臣），占副主任总数的21.42%。1986年5月，省六届人大四次会议，又补选党外人士严庆清为副主任。
1988年3月，省第七届人民代表大会第一次会议召开，大会共有代表891名，其中，党外人士219名，占24.58%。选举产生的由75名委员组成的省七届人大常委会中，党外人士14名，占18.67%。10名副主任中，党外人士3名（曾呈奎、严庆清、马绪涛）。
1993年4月，省第八届人民代表大会第一次会议召开。一次会议代表共927名，其中，党外人士代表202名，占21.79%。4月25日、26日，大会选举产生了由75人组成的省第八届人民代表大会常务委员会，其中党外人士19人，占25.33%。10名副主任中，党外人士2名（严庆清、马绪涛）。
1998年4月，省第九届人民代表大会一次会议召开，会议代表共910人，其中，党外人士201人，占22.09%。4月15日、16日，大会选举产生了由74人组成的省第九届人民代表大会常务委员会，其中党外人士21人，占28.38%，10名副主任中，党外人士1人（墨文川）。
2003年，出席山东省第十届人民代表大会的代表909人，其中党外人士99人，占11%。大会选举产生了74人组成的十届人民代表大会常务委员会，其中党外人士19人，占26%；在9名副主任中，党外人士1人（墨文川）。
在市、县级权力机关中的安排 新中国成立后，全省各市县相继召开了各界人民代表会议，到1950年1月20日，全省已有90个市、县及城区召开了各界人民代表会议，到7月，4个省辖市、118个县、1个特区、1个办事处已普遍召开了各界人民代表会议，并且都有一定数量的党外人士担任代表。1954年年底，全省137个县（市）单位（包括128个县、7个市、1个特区、1个区），共选举出县（市）第一届人民代表大会代表42477名，其中民主人士4480名，占代表总数的10.54%。1958年，县、市第二届人民代表大会召开。此届会议代表中民主人士的安排比例比第一届有所提高。民主人士安排比例，少数县占20%左右，多数县都在10%15%左右。
非党劳动群众比例，一般是在50%左右，少数县在55%以上或45%以下。至“文化大革命”前，县、市人大中党外人士的安排比例、规模大体维持了这个水平。1966年“文化大革命”开始后，人民代表大会制度遭到了践踏和破坏。粉碎“四人帮”后，人民代表大会制度开始逐步恢复。
1980年8月，根据中央统战部《关于了解县级直接选举中党外人士当选结果的通知》，山东省委统战部对兖州、曲阜等15个人大选举试点县（市、区）的选举结果进行了了解。15个试点县（市、区）人大代表总数，最多550名，一般在400名左右，最少的248名，非党代表，多数占代表总数的40%以上，个别只占31%，人大常委会委员总数，最多的19名，最少的12名，其中非党人士最多的15名，最少的1名，15个县（市、区）中，4个县（市、区）有1名党外副主任。到1983年2月底，4个省辖市安排了党外人士副主任，县（市、区）党外人大副主任达41人。到1987年3月，市、县（市、区）人大共安排党外常务委员583人，党外人大副主任133人。至1988年6月，省辖市人大代表共4783人，其中党外人士代表1502人，占31.40%，常务委员会委员305人，其中党外人士65人，占21.31%，正副主任81人，其中党外人士13人，占16.05%。县（市、区）人大代表共35729人，其中党外人士代表16425人，占45.97%，常务委员会委员2008人，其中党外人士449人，占22.36%，759名正副主任中，党外人士110名，占14.49%。到1990年县乡两级人大换届时，县级人大代表共37690人，其中党外人士代表达14060人，占总数的37.30%；常委会委员1727人中，党外人士363人，占常委总数的21.02%；720名副主任中，党外人士118名，占副主任总数的16.39%。2423个乡镇级人代会中，共有代表171471人，其中党外人士代表67890人，占代表总数的39.59%。1993年，全省各市、县（市、区）人大换届中，又有一批党外人士得到了安排，据对全省12个市、135个县（市、区）、2390个乡统计，全省市级人大代表5492人，其中党外人士代表1533人，占27.91%，281名人大常委会委员中，党外人士52人，占18.51%，85名人大副主任中，党外人士12人，占14.12%；县级人大代表共38084人，其中党外人士13003人，占34.14%。1803名人大常委会委员中，党外人士297人，占16.47%。780名人大副主任中，党外人士109人，占13.97%；乡级人大代表共174367人，其中党外人士65671人，占37.66%。
1998年，全省各市、县（市、区）人大换届时，党外人士在人大中的安排数量、比例稍有下降。据对全省15个设区的市、135个县（市、区）统计，全省市级人大代表共6565人，其中党外人士代表1478人，占22.51%，353名人大常委会委员中，党外人士46人，占13.03%，125名人大副主任中，党外人士15人，占12%；135个县（市、区）人大共有代表33911人，其中党外人士代表共9707人，占28.62%，1818名常务委员会委员中，党外人士145人，占7.98%，886名副主任中，党外人士125人，占14.11%。
2003年，全省各市、县（市、区）人大换届时，党外人士在人大中的安排数量10381人，占25.1%。全省市级人大代表共7500人，其中党外人士代表1413人，占18.8%，在461名人大常委会委员中，党外人士53人，占11.5%；在149名人大副主任中，党外人士17人，占11.4%。在135个县（市、区）人大共有代表33890人，其中党外人士代表8968人，占26.5%，在2169名常务委员会委员中，党外人士119人，占5.5%;在918名副主任中，党外人士141人，占15.4%。
第一节 在各级国家权力机关中的安排
在历届全国人大代表中的安排 山东省自1954年全国第一届人民代表大会以来，历届出席全国人大的代表中都有民主党派成员、无党派人士（以下简称党外人士）。出席全国人大的代表名额和代表构成，由中央统一规定和分配，中共中央山东分局（1955年起改称中共山东省委）根据中央的指示和要求，结合本省实际，经与各民主党派和无党派人士及有关人民团体负责人协商，提请省人民代表大会选举产生。
1954年8月，省第一届人民代表大会第一次会议选举省出席全国第一届人民代表大会的77名代表，其中党外人士代表30名，占总数的38.96%。
1958年10月，省第二届人民代表大会第一次会议选举省出席全国第二届人民代表大会的77名代表，其中党外人士代表34名，占总数的44.16%。
1964年9月，省第三届人民代表大会第二次会议选举省出席全国第三届人民代表大会的184名代表，其中党外人士代表90名，占总数的48.91%。
1973年10月，山东省革命委员会召开第八次全委会，以省第四届人民代表大会的名义，选举了省出席全国第四届人民代表大会代表107名。因全国第四届人民代表大会未能如期召开，加之部分代表去世或调动等原因，1974年12月，省革命委员会召开第九次全委会，对代表进行了调整和补选。省出席全国第四届人民代表大会的代表112名，其中党外人士代表30名，占总数的26.79%。
1977年12月，省第五届人民代表大会第一次会议选举省出席全国第五届人民代表大会代表155名，其中党外人士代表52名，占33.55%。
1983年4月，省第六届人民代表大会一次会议选举省出席全国第六届人民代表大会代表173名，其中党外人士代表67名，占总数的38.73%。
1988年1月，省第七届人民代表大会第六次会议选举省出席全国第七届人民代表大会代表178名，其中党外人士代表51名，占总数的28.65%。
1993年1月，省第七届人民代表大会八次会议选举省出席全国第八届人民代表大会代表179名，其中党外人士代表54名，占总数的30.17%。
1998年1月，省第九届人民代表大会第六次会议选举省出席全国第九届人民代表大会的代表185名，其中党外人士代表61名，占总数的32.97%。
2003年，山东出席全国第十届人民代表大会的党外人士代表36名。
在省级权力机关中的安排 1949年3月30日，山东省人民政府委员会与山东省参议会驻会委员会联席会议召开，决定筹备召开山东省各界人民代表会议，并成立了筹备委员会。8月，筹备会举行第一次全体会议，讨论并通过了《召开山东省各界人民代表会议及代表选举办法的决定》。1950年3月8日至16日，山东省各界人民代表会议第一次会议在济南召开，与会各方面代表共518名（其中正式代表为502人）。其中党外人士代表共145名，占代表总数的27.99%。会议选举产生了由69名委员组成的山东省各界人民代表会议协商委员会，其中党外人士36名，占委员总数的52.17%。选举出的4名副主席中，党外人士2人，李澄之、王深林（该委员会在1954年9月第一届全国人民代表大会召开、第一部新宪法颁布之前，代行山东省人民代表大会职权）。到1951年12月29日山东省各界人民代表会议第二次会议召开时，党外人士代表增加到286人，占当时代表总数608名的47.04%。
1954年8月17日，省第一届人民代表大会第一次会议召开。一次会议共有代表583名，其中党外人士代表289人，占代表总数的49.57%。
1958年10月27日，省第二届人民代表大会第一次会议召开，大会代表共585名，其中，党外人士代表311名，占代表总数的53.16%。后几经增补和调整，到1962年8月，共有代表587人，其中党外人士代表255人，占代表总数的43.44%。
1963年12月18日，省第三届人民代表大会第一次会议召开。大会代表共776名，其中党外人士代表368名，占代表总数的47.42%。
省第四届人民代表大会正值“文化大革命”时期，停止了活动。1977年12月19日，省第五届人民代表大会第一次会议召开，大会代表共1500名，其中党外人士代表507名，占代表总数的33.8%。1979年12月，根据《地方组织法》的规定，省五届人大第二次会议选举产生了省五届人大常委会，78名常委中，党外人士22名，占28.21%。常委会13名副主任中，党外人士3名（曾呈奎、周志俊、王捷臣），占副主任总数的23.08%。
1983年4月28日，省第六届人民代表大会第一次会议召开，大会共有代表1016名，其中，党外人士349名，占34.35%。会议选举产生了由63名委员组成的省六届人大常委会，其中党外人士19名，占30.16%，常委会14名副主任中，党外人士3名（曾呈奎、周志俊、王捷臣），占副主任总数的21.42%。1986年5月，省六届人大四次会议，又补选党外人士严庆清为副主任。
1988年3月，省第七届人民代表大会第一次会议召开，大会共有代表891名，其中，党外人士219名，占24.58%。选举产生的由75名委员组成的省七届人大常委会中，党外人士14名，占18.67%。10名副主任中，党外人士3名（曾呈奎、严庆清、马绪涛）。
1993年4月，省第八届人民代表大会第一次会议召开。一次会议代表共927名，其中，党外人士代表202名，占21.79%。4月25日、26日，大会选举产生了由75人组成的省第八届人民代表大会常务委员会，其中党外人士19人，占25.33%。10名副主任中，党外人士2名（严庆清、马绪涛）。
1998年4月，省第九届人民代表大会一次会议召开，会议代表共910人，其中，党外人士201人，占22.09%。4月15日、16日，大会选举产生了由74人组成的省第九届人民代表大会常务委员会，其中党外人士21人，占28.38%，10名副主任中，党外人士1人（墨文川）。
2003年，出席山东省第十届人民代表大会的代表909人，其中党外人士99人，占11%。大会选举产生了74人组成的十届人民代表大会常务委员会，其中党外人士19人，占26%；在9名副主任中，党外人士1人（墨文川）。
在市、县级权力机关中的安排 新中国成立后，全省各市县相继召开了各界人民代表会议，到1950年1月20日，全省已有90个市、县及城区召开了各界人民代表会议，到7月，4个省辖市、118个县、1个特区、1个办事处已普遍召开了各界人民代表会议，并且都有一定数量的党外人士担任代表。1954年年底，全省137个县（市）单位（包括128个县、7个市、1个特区、1个区），共选举出县（市）第一届人民代表大会代表42477名，其中民主人士4480名，占代表总数的10.54%。1958年，县、市第二届人民代表大会召开。此届会议代表中民主人士的安排比例比第一届有所提高。民主人士安排比例，少数县占20%左右，多数县都在10%15%左右。
非党劳动群众比例，一般是在50%左右，少数县在55%以上或45%以下。至“文化大革命”前，县、市人大中党外人士的安排比例、规模大体维持了这个水平。1966年“文化大革命”开始后，人民代表大会制度遭到了践踏和破坏。粉碎“四人帮”后，人民代表大会制度开始逐步恢复。
1980年8月，根据中央统战部《关于了解县级直接选举中党外人士当选结果的通知》，山东省委统战部对兖州、曲阜等15个人大选举试点县（市、区）的选举结果进行了了解。15个试点县（市、区）人大代表总数，最多550名，一般在400名左右，最少的248名，非党代表，多数占代表总数的40%以上，个别只占31%，人大常委会委员总数，最多的19名，最少的12名，其中非党人士最多的15名，最少的1名，15个县（市、区）中，4个县（市、区）有1名党外副主任。到1983年2月底，4个省辖市安排了党外人士副主任，县（市、区）党外人大副主任达41人。到1987年3月，市、县（市、区）人大共安排党外常务委员583人，党外人大副主任133人。至1988年6月，省辖市人大代表共4783人，其中党外人士代表1502人，占31.40%，常务委员会委员305人，其中党外人士65人，占21.31%，正副主任81人，其中党外人士13人，占16.05%。县（市、区）人大代表共35729人，其中党外人士代表16425人，占45.97%，常务委员会委员2008人，其中党外人士449人，占22.36%，759名正副主任中，党外人士110名，占14.49%。到1990年县乡两级人大换届时，县级人大代表共37690人，其中党外人士代表达14060人，占总数的37.30%；常委会委员1727人中，党外人士363人，占常委总数的21.02%；720名副主任中，党外人士118名，占副主任总数的16.39%。2423个乡镇级人代会中，共有代表171471人，其中党外人士代表67890人，占代表总数的39.59%。1993年，全省各市、县（市、区）人大换届中，又有一批党外人士得到了安排，据对全省12个市、135个县（市、区）、2390个乡统计，全省市级人大代表5492人，其中党外人士代表1533人，占27.91%，281名人大常委会委员中，党外人士52人，占18.51%，85名人大副主任中，党外人士12人，占14.12%；县级人大代表共38084人，其中党外人士13003人，占34.14%。1803名人大常委会委员中，党外人士297人，占16.47%。780名人大副主任中，党外人士109人，占13.97%；乡级人大代表共174367人，其中党外人士65671人，占37.66%。
1998年，全省各市、县（市、区）人大换届时，党外人士在人大中的安排数量、比例稍有下降。据对全省15个设区的市、135个县（市、区）统计，全省市级人大代表共6565人，其中党外人士代表1478人，占22.51%，353名人大常委会委员中，党外人士46人，占13.03%，125名人大副主任中，党外人士15人，占12%；135个县（市、区）人大共有代表33911人，其中党外人士代表共9707人，占28.62%，1818名常务委员会委员中，党外人士145人，占7.98%，886名副主任中，党外人士125人，占14.11%。
2003年，全省各市、县（市、区）人大换届时，党外人士在人大中的安排数量10381人，占25.1%。全省市级人大代表共7500人，其中党外人士代表1413人，占18.8%，在461名人大常委会委员中，党外人士53人，占11.5%；在149名人大副主任中，党外人士17人，占11.4%。在135个县（市、区）人大共有代表33890人，其中党外人士代表8968人，占26.5%，在2169名常务委员会委员中，党外人士119人，占5.5%;在918名副主任中，党外人士141人，占15.4%。