1948年3月，山东省政府发布布告，宣布“发展工商业，保护公私营各种企业商业，在劳资两利、公私兼顾、增加生产的原则下，适当改善工人店员待遇，并保证资方一定之利润，以利解放区经济之繁荣。”3月至9月间，淄博、潍坊、济南等各城市相继解放，各城市军管会颁布《约法七章》政治命令，明确宣布“本军保护民族工商业及私人资本，奖励执行保护政策有功者，惩罚违背与破坏保护政策的肇事者”。同年底，华东局政策研究室专门总结了济南、潍坊城市接管工作的经验。全省各级党组织和人民政府认真贯彻执行布告之政策及指示精神，广泛宣传党的“发展生产、劳资两利”政策，鼓励私营工商业者积极开工复业，具体落实保护民族工商业的政策，使全省私营工商业得到迅速恢复。到1949年底，全省私营工业共4252户，职工60349人，私营工业年产值在全省工业总产值中所占的比重为42.6%，仅次于国营工业，居第二位；私营商业47316户，从业人员75312人，私商在全省纯商业机构批发和零售总额中的比重达90%以上，居于首位。到1950年，全省私营工业增至4811户，较上年增长13.01%，工业总产值较上年增长36.4%。济南、青岛等6城市私营商业增至49685户，较上年增长5%，全省商业销售总额较上年增长42.7%。
1950年6月，党的七届三次全会在京举行。根据会议精神，山东省各级党组织和政府于7、8月进行了以调整公私关系、劳资关系和产销关系为重点的调整工商业的工作。从9月到12月，济、青、徐、烟、潍5市工商业实增5378户，重要工业品产量、销售量都有了明显增加，全省财政经济状况取得了根本性好转，全省地方财政实现了收支平衡，略有节余。1951年10月至1952年春，山东省在雇用50人以上的私营企业中开展了以“对工人进行阶级教育、取缔反动党团和黄色工会、镇压反革命分子、废除封建管理制度”为内容的民主改革运动。1951年全省私营工业总产值达到4.58亿元，比1949年增长58.16%；私营商业销售总额达10.96亿元，比1949年增加125.8%，从而出现了资本主义工商业发展的“黄金时代”。
1952年2月11日，山东分局发出《关于在工商界中开展“五反”运动的指示》。到8月底，全省“五反”运动基本结束。为巩固“五反”运动的成果，全省在工业方面，通过提高加工订货利润、扩大贷款、降低利率，并在主要行业、产品中扩大加工订货、统购包销的范围；在商业方面，通过调整3500余种商品的批零差价和批发起点，撤、停部分国营网点的零批业务，放宽市场管理，对全省工商业进行了第二次调整，使私营工商业再度得以发展。到1952年底，全省共有私营工业6041户，比1949年增长42.1%；生产总值达45936万元，比1949年增长52.8%；私营商业达60070户，比1949年增长27%；销售总额105577万元，比1949年增长67.2%。
第一节 保护和扶持私营工商业发展
1948年3月，山东省政府发布布告，宣布“发展工商业，保护公私营各种企业商业，在劳资两利、公私兼顾、增加生产的原则下，适当改善工人店员待遇，并保证资方一定之利润，以利解放区经济之繁荣。”3月至9月间，淄博、潍坊、济南等各城市相继解放，各城市军管会颁布《约法七章》政治命令，明确宣布“本军保护民族工商业及私人资本，奖励执行保护政策有功者，惩罚违背与破坏保护政策的肇事者”。同年底，华东局政策研究室专门总结了济南、潍坊城市接管工作的经验。全省各级党组织和人民政府认真贯彻执行布告之政策及指示精神，广泛宣传党的“发展生产、劳资两利”政策，鼓励私营工商业者积极开工复业，具体落实保护民族工商业的政策，使全省私营工商业得到迅速恢复。到1949年底，全省私营工业共4252户，职工60349人，私营工业年产值在全省工业总产值中所占的比重为42.6%，仅次于国营工业，居第二位；私营商业47316户，从业人员75312人，私商在全省纯商业机构批发和零售总额中的比重达90%以上，居于首位。到1950年，全省私营工业增至4811户，较上年增长13.01%，工业总产值较上年增长36.4%。济南、青岛等6城市私营商业增至49685户，较上年增长5%，全省商业销售总额较上年增长42.7%。
1950年6月，党的七届三次全会在京举行。根据会议精神，山东省各级党组织和政府于7、8月进行了以调整公私关系、劳资关系和产销关系为重点的调整工商业的工作。从9月到12月，济、青、徐、烟、潍5市工商业实增5378户，重要工业品产量、销售量都有了明显增加，全省财政经济状况取得了根本性好转，全省地方财政实现了收支平衡，略有节余。1951年10月至1952年春，山东省在雇用50人以上的私营企业中开展了以“对工人进行阶级教育、取缔反动党团和黄色工会、镇压反革命分子、废除封建管理制度”为内容的民主改革运动。1951年全省私营工业总产值达到4.58亿元，比1949年增长58.16%；私营商业销售总额达10.96亿元，比1949年增加125.8%，从而出现了资本主义工商业发展的“黄金时代”。
1952年2月11日，山东分局发出《关于在工商界中开展“五反”运动的指示》。到8月底，全省“五反”运动基本结束。为巩固“五反”运动的成果，全省在工业方面，通过提高加工订货利润、扩大贷款、降低利率，并在主要行业、产品中扩大加工订货、统购包销的范围；在商业方面，通过调整3500余种商品的批零差价和批发起点，撤、停部分国营网点的零批业务，放宽市场管理，对全省工商业进行了第二次调整，使私营工商业再度得以发展。到1952年底，全省共有私营工业6041户，比1949年增长42.1%；生产总值达45936万元，比1949年增长52.8%；私营商业达60070户，比1949年增长27%；销售总额105577万元，比1949年增长67.2%。