农村基层党组织的设置 新中国成立前农村基层党组织的设置大革命时期，为了适应革命的发展，山东党组织除在较大工商业城市和铁路沿线上的重要车站建立党组织外，还在益都、寿光、广饶、潍县及鲁西北等地建立了支部。到1927年，共有农村支部19个，全省共1500多名党员，50%以上为农民。
大革命失败后，山东农村党组织遭受重大损失。1927年，根据党的八七会议精神，山东党组织发动了农村武装暴动，要求在农民武装暴动中，借小的斗争去发展党及群众的组织。1928年党的六大以后，省委确定山东农村党组织当前的主要任务是争取群众，而不是立即发动普遍武装暴动。但受王明“左”倾机会主义路线的影响，各地又连续发动了农村暴动。这些暴动虽然在不同程度上打击了敌人，扩大了党的影响，但暴动失败后，农村党组织受到极大破坏。在土地革命战争后期，农村基层党组织才得到初步恢复和整顿。抗日战争时期，在建立抗日根据地的过程中，农村基层党组织得到了空前的发展。到1940年底，党的农村基层组织遍布山东各地。抗日战争胜利后，党的农村基层组织已逐步健全，全省多数自然村都有了党支部。解放战争时期，农村基层党组织更是在广大农村普遍建立起来。据有关资料显示，到1949年4月，全省农村支部达33896个，在建立新中国的斗争中发挥了重大作用。
新中国成立后农村基层党组织的设置 中华人民共和国成立后，鉴于山东干部大批外调、党组织不够健全的情况，1950年9月10日，山东分局组织部发出健全党的委员会的指示，要求把党的各级委员会充实健全起来。据此指示，各地陆续提拔了一批干部，逐步健全了党的区（乡）级委员会。为了进一步发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，1956年8月25日，省委印发了《中共山东省委关于加强与改进农村支部工作的几项具体意见（草案）》，提出了加强与改进农村支部工作的6条具体意见：（1）当前农村支部的基本任务是领导农民群众贯彻执行勤俭办社的方针，切实办好合作社，支持国家工业化建设。（2）贯彻一般以乡为单位成立支部的原则，改进农村支部的组织形式。（3）加强集体领导，健全支部民主生活。（4）支部对乡人民委员会与农业生产合作社要实现正确的领导。（5）支部的一切工作，均要采取群众路线的办法。（6）县委、区委加强对农村支部的领导。“文化大革命”初期，农村基层组织普遍受到冲击，不少处于瘫痪、半瘫痪状态，党员被迫停止了组织生活。1967年10月，根据当时中共中央下达的《关于已经成立了革命委员会的单位恢复党的组织生活的批示》，全省绝大多数党员相继恢复了党的组织生活。1967年6月至1972年上半年，全省又开展了整党建党工作，虽然恢复建立了党的各级组织，但由于贯彻了“九大”的错误方针，处分了一些不应处分的党员，暂缓了许多不应暂缓的党员的组织生活，同时吸收了相当数量的不够党员条件的人入党，因而给党的组织带来了严重的不纯。1975年，全省各级党组织批派性、促团结、抓整顿、抓生产，国民经济状况有了明显好转。
党的十一届三中全会后，全省各级党组织把工作重心转移到社会主义现代化建设上来，紧紧围绕党在各个阶段的中心任务，多次对党的农村基层组织进行了整顿。尤其1982年以来，针对农村实行生产责任制以后出现的新情况、新问题，以解决领导班子软弱涣散问题为重点，先后抽调5.1万多名干部，对1.1万多个问题多而严重的农村基层党组织进行了认真的整顿，较好地解决了领导班子软弱涣散和瘫痪、半瘫痪的问题。1986年2月，省委组织部召开全省农村党的基层组织建设工作座谈会，着重研究了农村党组织如何适应改革开放的新形势，发挥好领导核心作用问题。会议制定了《农村党支部工作条例（试行）》和《关于调整农村党组织设置和加强党员教育管理的意见（试行）》。指出：农村党组织一般应以行政村为单位建立。行政村所属的村办企业、经济联合体及其他经济组织，凡有3名以上党员的，都应建立党小组；不足3名的，可与邻近单位合编党小组。据此，全省对设置不合理的农村基层党组织进行了调整。调整后，在全省8.86万个行政村中，建立党支部（党总支）的有8.8万个，占99.32%；建立党小组的占0.44%；仅有个别党员和没有党员的村只有199个，占0.22%。
在1.2万个有3名以上党员的乡（镇）办企业中，有98.3%建立了党支部或党小组；有3名以上党员的5446乡（镇）办联中，79.8%建立了党支部（党总支）或党小组；村办企业有3名以上党员的建立党支部或党小组的占64.6%。
1990年8月，中组部等5部委在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，中共中央批转了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》，进一步确立了村党支部在农村各个组织和各项工作中的领导核心地位，肯定和推广了莱西县以党支部为核心、村民自治为基础、群团组织为纽带、合作经济组织和经济实体为依托的村级配套建设的经验。自此，农村基层组织建设方向明、路子清，整体功能增强。进一步加强了党对农村工作的领导，保证了村民自治的正确方向，促进了农村的改革、发展和稳定。
1992年8月，中组部、中央政策研究室、民政部、司法部在章丘县联合召开全国依法治村经验交流会，全面推广了章丘县在党支部领导下，依法建制、以制治村、民主管理的经验，使农村基层民主政治建设向前大大推进了一步。
1993年，全省有3名以上党员的乡镇企业中，建立党支部的占72.5%。为适应改革发展的新形势，对乡镇企业党组织的地位作用，省委组织部规定，乡镇、村办企业党组织，一般是领导核心作用，其主要职责是领导、监督、保证、服务。股份制、个体、联合体、私营企业党组织起保证监督作用。对乡镇企业党组织的建立和调整，规定要从有利于企业生产经营，有利于保护发展生产力，有利于党员教育管理出发，采取就近、方便、灵活的组织形式，提高党组织设置的科学性和实效性。对乡镇、村办企业，要坚持建厂与建立党组织同步进行，有计划地选派党员到新企业中去工作，创造条件建立党组织。同年8月，针对经济强村党建工作存在的问题，省委组织部在龙口召开了全省经济强村党建工作座谈会，提出了思想观念要有新境界、驾驭市场经济的能力要有新提高、思想作风建设要有新起色、党员教育管理工作要有新举措、精神文明建设要有新成果、辐射带动作用要有新作为等“七新”要求。按照这一要求，各地全面加强了经济强村党建工作。到1997年年底，全省村级收入在千万元以上的村达到6800多个，其中亿元村706个。这些村两个文明一块发展，成为农村的排头兵。
1994年9月，十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中，提出了三年内整顿好软弱涣散农村党支部的任务。按照中央的部署和“五个好”的要求，省委下发了《关于加强农村基层组织建设的三年规划》，全省开展了农村基层组织三年集中整顿，共选派各级机关干部23万人驻村抓教育整顿，其中驻后进村的3.9万人，重点治瘫、治乱、治穷。共整顿后进村党支部8900多个，新选支部书记7738人，80%以上的村改变了面貌，其中30%跨入先进行列。同时整顿了200个后进乡镇党委，调整班子成员800多人，增强了乡镇党委的战斗力。整顿中，县委书记驻村蹲点，抓点带面，每年都有100多名干部驻村蹲点6天以上。由于各级思想重视，措施有力，使全省农村基层组织建设达到了一个新水平，“有人管事”基本实现，“有钱办事”正在起步，“有章理事”初见成效。中央提出的三年整顿任务基本完成，省委三年规划的目标初步实现。
十五大之后，中共山东省委、省委组织部进一步加强了农村基层党组织建设。1998年主要采取了三项措施：一是在村级组织整顿、建设上坚持分类指导和整体推进。对后进村整顿，突出解决治穷的问题，使2000多个后进村程度不同地改变了面貌；对中间状态村，建立完善了竞争激励机制，启动内在活力；在经济强村，总结推广了一些先进的建党经验。二是加强了对农村基层干部的培训和基层民主法制建设。制定了《关于对全省农村基层干部进行教育培训的意见》，总结推广了威海市进行村委会直选工作的经验，提出了发挥党组织领导核心作用、保证村委会直选工作顺利进行的具体要求。三是继上年之后，继续推广汪疃的党建经验，大力加强乡镇党委建设。在乡镇干部中开展“爱民、为民、富民、利民、安民”教育，全省创办了1万多个示范服务基地，参与创办基地的乡镇干部达5万多人，增强了基层干部的宗旨观念和群众观念。
针对村委会换届直选后出现的新情况、新问题，1999年11月19日，省委、省政府下发了《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》。对村级干部的教育培训、村党支部和村民委员会联席会议制度、村务公开、村“两委”交叉兼职、村干部补贴人数和数额等一系列重要问题作出了明确规定，进一步加强了村党组织领导班子建设，规范了村“两委”关系，提高了村民自治水平，促进了农村的改革、发展和稳定。
1999年，加大了基层干部的培训力度，全省各地利用党校和先进村培训基地培训基层党员175万人次，其中村党支部书记、村主任14万人次。还总结推广了菏泽、胶南、平邑等地公开选拔村党支部书记的做法。
2000年以来，在全省农村推行了“两推一选”，公开选拔党支部成员，提高了班子整体素质。全省有103个县（市、区）、1178个乡镇、2.3万个村通过这一方式选拔农村党支部成员3万多人，从而加强了村级规范化建设，进一步理顺了村“两委”关系。
2001年，从下半年开始，全省有1471个乡镇党委、1483个乡镇人民代表大会和乡镇人民政府，6.6万个村党支部（总支、党委）和8万多个村委会陆续任期届满。为组织好换届选举，9月16日，省委下发了《关于做好乡村领导班子换届选举工作的意见》，明确了工作的指导思想、总体安排和目标要求，并召开会议进行了全面部署。规定：乡镇党政领导班子成员职数一般控制在10人以内；村党支部、村民委员会成员交叉兼职的力争达到60%，其中党支部书记、村民委员会主任一人兼的达到80%以上。省委成立了领导机构和专门的工作机构，加强了领导和具体指导。各地周密部署，精心组织，换届选举工作进展顺利，发展健康。
到2002年4月底，全省乡镇领导班子换届选举工作基本结束。新选举产生18612名乡镇领导班子成员，乡镇党政领导班子成员交叉任职8089人，占43.5%。全省乡镇党政领导班子职数平均由13.6职下降为10.31职。7月15日，省委组织部、省委政法委、团省委、省妇联、省民政厅、省计生委、省军区等七部门联合制定下发了《关于适应农村税费改革要求健全村级组织及其下属工作网络的意见》，对加强和改进以党支部为核心的村级组织配套建设、精减村干部职数和固定补贴人数等问题提出了明确要求。9月2日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步做好村党支部、村委会换届选举工作的通知》。各地坚持干部标准条件，改进工作方法，依法规范操作，提高了换届选举工作的质量。对情况复杂、矛盾突出的后进村，逐一建档立卡，重点管理，化解矛盾，理顺情绪，积极稳妥地进行换届选举。到年底，全省村党支部、村委会完成换届选举的分别达到99.9%和99.2%。全省共选举产生村“两委”成员38.8万名，其中，35岁以下的占21.3%，比上届增长11%；3645岁的占51.9%，比上届提高17.6%。
大专以上文化的占5.6%，比上届提高19%；中专文化的占12.5%，比上届提高14.8%；高中文化的占48.7%，比上届提高15.6%；致富能手占58.5%，比上届提高7.4%。妇女干部占总数的9.8%，比上届增加12.6%。村“两委”成员交叉兼职的达到61.2%，其中村党支部书记、村委会主任一人兼的达到58.8%，全省减少村“两委”成员11.7万人。新一届村“两委”成员结构进一步优化，整体素质明显提高。
2005年，圆满完成村“两委”换届工作，全省村“两委”按期换届率达到99.5%，村“两委”交叉任职比率为74.8%，村党组织书记与村委会主任“一人兼”的比率达到88.6%，分别比上届提高12.4%和29.8%。
省委高度重视农村税费改革后增强村级收入问题，要求探索新时期发展壮大村级集体经济的新途径。省委组织部组织开展了发展壮大村级集体经济大规模调研活动，省、市、县三级抽样调查了4858个村，占总村数的5.55%，提出了实施强村富民工程、增加村级集体收入的初步意见，树立了108个村发展壮大农村集体经济的先进典型，编辑出版了《强村富民路百条》一书，向广大农村昭示了各具特色的发展路子。
农村基层党组织的活动 大革命时期，基层党组织的广大成员深入工农群众之中，宣传马克思主义和中国共产党的纲领、路线、方针、政策；积极发展党员，扩大组织；发动群众，支援北伐战争；大力开展工人运动和农民运动，努力扩大党的影响。土地革命战争时期，基层党组织响应中共中央的号召，贯彻执行八七会议精神，深入广大农民之中，组织农民暴动，给国民党山东当局以沉重打击。抗日战争时期，山东基层党组织在发动群众，组织抗日武装起义，建立抗日武装，建立、巩固、发展抗日根据地，开展对敌斗争等方面做出了重大贡献。解放战争时期，广大基层党组织大力开展了发动群众，进行土地改革；动员群众，参军参战；组织群众，支援前线等工作，为埋葬山东境内的国民党反动派、建立新中国立下了不朽的功勋。战争年代，因长时间的敌强我弱的形势所迫，党的基层组织都处于隐蔽或半隐蔽的状态。随着革命形势的发展和敌强我弱态势的转化，党的基层组织由隐蔽到公开则势在必然了。为此，早在1949年春，中共中央就发出了关于公开党组织的指示。中共中央山东分局按照中央的指示，作了部署，要求各基层支部尽快公开。同年10月，山东分局发出《关于公开党支部的通知》，指出：为了加强党同人民群众的联系，更好地领导和带领人民群众进行生产建设事业，决定山东党的支部有计划有准备地全部公开。《通知》下达后，到1951年春，全省所有的党的支部全部公开。农村基层党组织公开后，不断开展各种形式的活动，进一步密切了党群关系，提高了党在人民群众中的威信。
大办民兵师 1958年8月29日，中共中央政治局通过了《关于民兵问题的决定》，同年9月，毛泽东提出了 “大办民兵师，实行全民皆兵”的口号。广大农村基层党组织根据上级党组织的指示，大力开展工作，广泛发动青壮年参加民兵组织。经过一年的努力，到1959年8月，全省共建1043个民兵师、1938个民兵团，共有民兵1565万余人，其中基干民兵414万人，武器达32万件。农村基层党组织为民兵队伍的建设做了大量的工作。
开展农业学大寨活动 从1968年至1978年，广大农村基层党组织坚决贯彻执行上级指示，带领农民群众掀起学习大寨的热潮。1968年11月23日，省革委发出《关于深入开展农业学大寨群众运动的通知》，要求努力学习大寨人的政治挂帅、思想领先的原则；自力更生、艰苦奋斗的精神；爱国家、爱集体的共产主义风格。1970年11月6日，省革委再次发出指示，号召深入开展农业学大寨运动，要求大搞农田基本建设，苦战三年，基本实现水利化，每人建成一亩旱涝保收高产稳产田，等等。1973年12月和1975年1月，省委先后两次召开全省学大寨会议，介绍推广先进经验，将农业学大寨运动推向深入。农村基层党组织响应中央和省委的号召，根据当地的实际情况，制定出学大寨的措施，带领广大农民群众掀起农业学大寨的高潮。1978年5月，中共中央副主席、国务院副总理李先念，国务院副总理陈永贵在省委书记白如冰的陪同下，视察了山东的农田基本建设，肯定了山东在农业学大寨中取得的成绩。6月7日，《人民日报》发表《迎接农田基本建设的新高潮》的社论，介绍了山东大搞农田基本建设的经验。
推行农业生产责任制 中共十一届三中全会后，山东的农业生产责任制工作走在了全国前列。山东的农业生产责任制首先开展于菏泽地区，继而逐步普及到全省。因传统思想的影响，许多农民群众对此想不通，时有“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”的流言。为了做好这项工作，广大农村基层党组织反复向农民群众宣讲了“吃大锅饭”的弊端和实行生产责任制的好处。由于从根本上帮助农民群众解决了认识上的问题，因而，农业生产责任制很快在全省推广开来。1982年1月，中央在转发的《全国农业工作会议纪要》中指出，农业生产责任制大规模变动已经过去，现在转入了总结、完善、稳定阶段。据此，省委指导全省开始从正确处理统分关系、合理确定承包产量、建立健全合同制度等方面对家庭联产承包责任制进行完善和提高，并将其从农业逐步推向林牧副渔各业。广大农民通过实行生产责任制过上了富裕生活，彻底抛弃了对“大锅饭”的留恋，从内心里感谢党的好政策。
识人举才，选聘干部 1984年5月20日，省委组织部和省人事局联合发出《关于乡镇党政机关干部试行选聘制的意见》，决定从农村中选聘干部。据此，广大乡、镇党委和村支部在识人举才、认真考察、组织考评等方面做了大量的工作，使聘干工作得以顺利、健康地开展起来。至1987年下半年，全省有1370个乡镇聘用了合同制干部，合同制干部总数达1万余人。
开展创建“农村党的建设先进县（市、区）”活动 为了在新的形势下进一步搞好农村党的基层组织建设工作，促进两个文明建设的深入发展，1990年10月25日，省委发出《关于开展创建“农村党的建设工作先进县（市、区）”活动的通知》，确定从当年开始，在全省开展创建“农村党的建设工作先进县（市、区）”活动。开展这一活动的指导思想是：以马克思主义党建理论和毛泽东建党学说为指针，坚持党的基本路线，认真贯彻执行中央关于加强党的建设的指示，进一步强化县（市、区）委抓党建工作的职能作用，提高各级党组织抓党建工作的自觉性，在全省农村基层党组织中造成积极进取、争先创优的局面，把农村党建工作和两个文明建设提高到新的水平。先进县（市、区）的标准是：县（市、区）委切实把党的建设工作落到实处，有一支素质较高的党建工作干部队伍，党组织的核心领导作用和党员先锋模范作用得到较好的发挥，农村改革和两个文明建设成绩显著。此项活动一般每三年评选一次，合格者由省委研究批准授予“山东省农村党的建设工作先进县（市、区）”称号。《通知》要求，评选活动要在党委统一领导下，由组织部门具体负责，并会同有关部门共同抓好。《通知》下发后，各地热情高涨积极投入活动，制定规划，落实措施，大大提高了农村党建工作水平。1991年6月，省委命名表彰了章丘县等18个县（市、区）为“山东省农村党建工作先进县（市、区）”，平邑县九间棚村党支部等200个党支部（党总支）为“山东省先进党支部”，李德珍等300名党员为“山东省优秀共产党员”，赵军成等50名党务工作者为“山东省优秀党务工作者”。
农村党支部先进事迹报告团巡回全省作报告 由中共山东省委组织的龙口市下丁家、平邑县九间棚等11个先进党支部组成的全省农村党支部先进事迹报告团，于1991年1月4日在省委党校举行首场报告会。汇报了他们在艰苦创业、党的建设等方面所取得的成就和经验，受到与会人员的一致好评。会后，报告团在全省作巡回报告29场，有27万名农村基层干部、党员听了报告，引起强烈反响，有效地激发了广大农村党员、干部学先进、赶先进的热情。
实施“五子战略”，加快脱贫步伐 1994年1月，省委组织部在临沂召开贫困村和乡镇企业党建工作会议，提出了实施贫困村“换脑子”、“选路子”、“送引子”、“学样子”、“建班子”的“五子战略”，以加快全省农村的脱贫致富步伐。按照这一思路，全省向4000多个贫困村投入8亿元资金，帮助引进资金3.6亿元、上项目1423个。广大农村基层党组织依据上级党组织的部署，带领人民群众苦干加巧干，经过努力奋斗，使80%的村甩掉了贫困帽子。到1997年年底，全省380个特困村又有296个脱贫。
开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动 根据中央关于在农村开展“三个代表”学习教育活动的指示，2000年12月，省委召开全省农村“三个代表”重要思想学习教育活动工作会议，提出了开展学习教育活动的指导思想和原则，对活动作了部署。自此，山东在县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。县以上党员领导干部普遍到联系点进行检查指导，帮助基层解决实际困难；省市两级督查组，对各单位第一责任人和直接责任人履行职责情况进行检查，落实整改工作责任制，巩固扩大了“学教”活动成果。按照中央和省委的要求，省委组织部注重抓好县（市、区）部门和乡镇领导班子“学教”活动的回访复查工作。2001年7月，在配合中组部和全国“学教”办抓好沂源县村级“学教”活动试点的同时，在125个县（市）的162个乡镇共7326个村中，开展了为期两个月的村级“学教”活动试点工作。至2001年冬，全省有1.4万个县（市、区）直部门、2182个乡镇、3.8万个乡镇站所、8万多个村、205万余名基层干部参加了“学教”活动。在“学教”活动中，广大农村基层干部认真学习理论，深入查摆问题，坚持边整边改自觉转变作风，积极为群众办实事、办好事，进一步密切了党群干群关系。省委组织部以“学教”活动为契机，进一步加强了农村基层组织建设，制定下发了《关于以“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，切实抓好软弱涣散村级党组织整顿建设工作的意见》，各地从县乡选派机关干部组成8000多个工作组，进驻到8054个后进村进行集中治理整顿。
2002年，进一步抓好农村“三个代表”重要思想学习教育活动，认真开展回访复查，指导各地研究落实了整改措施。“学教”活动中，全省共制定整改措施125.2万条，至11月已落实124.3万条，占99.3%。共修铺各种道路7.4万公里，打井6.2万眼，架设桥梁1.9万座，改造维修危房18.8万间，资助特困生7.3万名。各级党政机关和涉农部门积极为群众谋发展、搞服务，先后为村级协调解决生产资金24.2亿元，各种捐款1.72亿元，捐物147万件，提供市场生产服务等信息44万条，调处各种矛盾纠纷14.6万起。
开展“三级联创”活动 为深入贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村改革、发展和稳定，省委于2001年6月召开的七届六次全会决定，按照中央的部署，认真开展“三级联创”活动。到2005年，全省多数农村党支部和乡镇党委分别达到“五个好”和“六个好”的目标，三分之一左右的县（市、区）达到农村基层组织建设先进县标准。2002年9月5日，中共山东省委制定下发了《中共山东省委关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》，提出了创建“五个好”（好班子、好的干部队伍、发展经济的好路子、好的经营机制、好的民主管理制度）村党支部、“六个好”（好班子、好的干部队伍、加快发展的好路子、好制度、好作风、好的工作格局）乡镇党委、农村基层组织建设先进县（市、区）为主要内容的“三级联创”活动的工作目标和要求。《意见》就“三级联创”的指导思想和基本原则、创建内容和目标要求、创建措施和考核管理办法作了明确规定。其指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实“三个代表”要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定大局，强化和落实各级党委特别是县、乡党委抓农村基层组织建设的责任，建立健全常抓不懈的工作机制，推动农村党建工作的经常化、制度化、规范化，切实把农村基层党组织建设成为团结和带领广大农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。为促进这项工作的更好开展，《意见》指出，省委拟于2004年命名表彰一批农村基层组织建设先进县（市、区），从2005年起，每三年左右命名表彰一次。《意见》还要求各级党委要高度重视“三级联创”活动，切实加强组织领导，充分调动和发挥县、乡、村三级党组织和创建单位主要负责人的作用，形成上下联动、左右配合、互相促进的创建格局。《意见》下发后，各级党组织特别是县、乡、村三级党组织认真研究文件，吃透精神，结合本单位的实际情况，制订了切实可行的计划和措施，将“三级联创”的工作引向深入、推向高潮。
开展农村远程教育活动 2003年，省委印发了《山东省农村党员干部现代远程教育工作实施方案》，并进行试点工作。省里成立了党员干部现代远程教育中心，确定在6个市和68个县（市、区）进行试点；举办培训班，对各试点单位教学、管理、技术服务骨干进行了业务培训；编印6万册《农村党员干部现代远程教育管理手册》，下发到每个试点村；加强教学资源建设和基础设施建设，各试点市建设26个示范性接收站点。经过扎实有效的工作，截至2004年8月底，中央确定的威海、东营、滨州三个试点市全部完成站点建设任务，工程质量达到优质等级。省委确定的济南、青岛、烟台三个试点市也已完成站点建设任务。面上工作稳步推开，2004年年底前完成设备招标的站点65174个，累计建成站点51920个。省里还建成开通了省卫星专用频道、省级辅助教学网站、教学资源库、信息管理系统和热线电话服务台。2005年，农村党员干部现代远程教育试点工作基本完成。5月，全面完成了终端接收站点建设任务，共建成站点84540个，实现全省乡镇和行政村的全覆盖，有的地方开始向城市社区延伸。省农村党员干部现代远程教育中心基地正式投入使用，省级教学平台进一步完善，省卫星专用频道和辅助教育网络运行良好，初步形成了功能比较完备、“天地网合一”的网络体系。建立起一支专兼职结合的教学、管理和技术服务骨干队伍，队伍和站点管理初步走上制度化轨道。以开发制作党员群众最为需要、喜闻乐见的“乡土教材”为重点，下大力抓好教学资源建设。一年中,全省共征集、整合视频课件素材21300多个，新开发制作视频课件1900多个、700多小时。从实际出发组织教学，远程教育的效果初步显现。特别是在预防高致病性禽流感、开展第三批先进性教育活动中发挥了重要作用。做好整合各种资源、充分发挥远程教育网络综合作用的工作，以省委办公厅、省政府办公厅的名义下发了《关于充分整合资源切实发挥远程教育网络体系作用的意见》，对依托农村党员干部远程教育网络体系，建立多部门参与的共建共享机制，充分发挥远程教育网络体系的综合效益作出了部署安排。
第二节 农村基层党组织设置和活动
农村基层党组织的设置 新中国成立前农村基层党组织的设置大革命时期，为了适应革命的发展，山东党组织除在较大工商业城市和铁路沿线上的重要车站建立党组织外，还在益都、寿光、广饶、潍县及鲁西北等地建立了支部。到1927年，共有农村支部19个，全省共1500多名党员，50%以上为农民。
大革命失败后，山东农村党组织遭受重大损失。1927年，根据党的八七会议精神，山东党组织发动了农村武装暴动，要求在农民武装暴动中，借小的斗争去发展党及群众的组织。1928年党的六大以后，省委确定山东农村党组织当前的主要任务是争取群众，而不是立即发动普遍武装暴动。但受王明“左”倾机会主义路线的影响，各地又连续发动了农村暴动。这些暴动虽然在不同程度上打击了敌人，扩大了党的影响，但暴动失败后，农村党组织受到极大破坏。在土地革命战争后期，农村基层党组织才得到初步恢复和整顿。抗日战争时期，在建立抗日根据地的过程中，农村基层党组织得到了空前的发展。到1940年底，党的农村基层组织遍布山东各地。抗日战争胜利后，党的农村基层组织已逐步健全，全省多数自然村都有了党支部。解放战争时期，农村基层党组织更是在广大农村普遍建立起来。据有关资料显示，到1949年4月，全省农村支部达33896个，在建立新中国的斗争中发挥了重大作用。
新中国成立后农村基层党组织的设置 中华人民共和国成立后，鉴于山东干部大批外调、党组织不够健全的情况，1950年9月10日，山东分局组织部发出健全党的委员会的指示，要求把党的各级委员会充实健全起来。据此指示，各地陆续提拔了一批干部，逐步健全了党的区（乡）级委员会。为了进一步发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，1956年8月25日，省委印发了《中共山东省委关于加强与改进农村支部工作的几项具体意见（草案）》，提出了加强与改进农村支部工作的6条具体意见：（1）当前农村支部的基本任务是领导农民群众贯彻执行勤俭办社的方针，切实办好合作社，支持国家工业化建设。（2）贯彻一般以乡为单位成立支部的原则，改进农村支部的组织形式。（3）加强集体领导，健全支部民主生活。（4）支部对乡人民委员会与农业生产合作社要实现正确的领导。（5）支部的一切工作，均要采取群众路线的办法。（6）县委、区委加强对农村支部的领导。“文化大革命”初期，农村基层组织普遍受到冲击，不少处于瘫痪、半瘫痪状态，党员被迫停止了组织生活。1967年10月，根据当时中共中央下达的《关于已经成立了革命委员会的单位恢复党的组织生活的批示》，全省绝大多数党员相继恢复了党的组织生活。1967年6月至1972年上半年，全省又开展了整党建党工作，虽然恢复建立了党的各级组织，但由于贯彻了“九大”的错误方针，处分了一些不应处分的党员，暂缓了许多不应暂缓的党员的组织生活，同时吸收了相当数量的不够党员条件的人入党，因而给党的组织带来了严重的不纯。1975年，全省各级党组织批派性、促团结、抓整顿、抓生产，国民经济状况有了明显好转。
党的十一届三中全会后，全省各级党组织把工作重心转移到社会主义现代化建设上来，紧紧围绕党在各个阶段的中心任务，多次对党的农村基层组织进行了整顿。尤其1982年以来，针对农村实行生产责任制以后出现的新情况、新问题，以解决领导班子软弱涣散问题为重点，先后抽调5.1万多名干部，对1.1万多个问题多而严重的农村基层党组织进行了认真的整顿，较好地解决了领导班子软弱涣散和瘫痪、半瘫痪的问题。1986年2月，省委组织部召开全省农村党的基层组织建设工作座谈会，着重研究了农村党组织如何适应改革开放的新形势，发挥好领导核心作用问题。会议制定了《农村党支部工作条例（试行）》和《关于调整农村党组织设置和加强党员教育管理的意见（试行）》。指出：农村党组织一般应以行政村为单位建立。行政村所属的村办企业、经济联合体及其他经济组织，凡有3名以上党员的，都应建立党小组；不足3名的，可与邻近单位合编党小组。据此，全省对设置不合理的农村基层党组织进行了调整。调整后，在全省8.86万个行政村中，建立党支部（党总支）的有8.8万个，占99.32%；建立党小组的占0.44%；仅有个别党员和没有党员的村只有199个，占0.22%。
在1.2万个有3名以上党员的乡（镇）办企业中，有98.3%建立了党支部或党小组；有3名以上党员的5446乡（镇）办联中，79.8%建立了党支部（党总支）或党小组；村办企业有3名以上党员的建立党支部或党小组的占64.6%。
1990年8月，中组部等5部委在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，中共中央批转了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》，进一步确立了村党支部在农村各个组织和各项工作中的领导核心地位，肯定和推广了莱西县以党支部为核心、村民自治为基础、群团组织为纽带、合作经济组织和经济实体为依托的村级配套建设的经验。自此，农村基层组织建设方向明、路子清，整体功能增强。进一步加强了党对农村工作的领导，保证了村民自治的正确方向，促进了农村的改革、发展和稳定。
1992年8月，中组部、中央政策研究室、民政部、司法部在章丘县联合召开全国依法治村经验交流会，全面推广了章丘县在党支部领导下，依法建制、以制治村、民主管理的经验，使农村基层民主政治建设向前大大推进了一步。
1993年，全省有3名以上党员的乡镇企业中，建立党支部的占72.5%。为适应改革发展的新形势，对乡镇企业党组织的地位作用，省委组织部规定，乡镇、村办企业党组织，一般是领导核心作用，其主要职责是领导、监督、保证、服务。股份制、个体、联合体、私营企业党组织起保证监督作用。对乡镇企业党组织的建立和调整，规定要从有利于企业生产经营，有利于保护发展生产力，有利于党员教育管理出发，采取就近、方便、灵活的组织形式，提高党组织设置的科学性和实效性。对乡镇、村办企业，要坚持建厂与建立党组织同步进行，有计划地选派党员到新企业中去工作，创造条件建立党组织。同年8月，针对经济强村党建工作存在的问题，省委组织部在龙口召开了全省经济强村党建工作座谈会，提出了思想观念要有新境界、驾驭市场经济的能力要有新提高、思想作风建设要有新起色、党员教育管理工作要有新举措、精神文明建设要有新成果、辐射带动作用要有新作为等“七新”要求。按照这一要求，各地全面加强了经济强村党建工作。到1997年年底，全省村级收入在千万元以上的村达到6800多个，其中亿元村706个。这些村两个文明一块发展，成为农村的排头兵。
1994年9月，十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中，提出了三年内整顿好软弱涣散农村党支部的任务。按照中央的部署和“五个好”的要求，省委下发了《关于加强农村基层组织建设的三年规划》，全省开展了农村基层组织三年集中整顿，共选派各级机关干部23万人驻村抓教育整顿，其中驻后进村的3.9万人，重点治瘫、治乱、治穷。共整顿后进村党支部8900多个，新选支部书记7738人，80%以上的村改变了面貌，其中30%跨入先进行列。同时整顿了200个后进乡镇党委，调整班子成员800多人，增强了乡镇党委的战斗力。整顿中，县委书记驻村蹲点，抓点带面，每年都有100多名干部驻村蹲点6天以上。由于各级思想重视，措施有力，使全省农村基层组织建设达到了一个新水平，“有人管事”基本实现，“有钱办事”正在起步，“有章理事”初见成效。中央提出的三年整顿任务基本完成，省委三年规划的目标初步实现。
十五大之后，中共山东省委、省委组织部进一步加强了农村基层党组织建设。1998年主要采取了三项措施：一是在村级组织整顿、建设上坚持分类指导和整体推进。对后进村整顿，突出解决治穷的问题，使2000多个后进村程度不同地改变了面貌；对中间状态村，建立完善了竞争激励机制，启动内在活力；在经济强村，总结推广了一些先进的建党经验。二是加强了对农村基层干部的培训和基层民主法制建设。制定了《关于对全省农村基层干部进行教育培训的意见》，总结推广了威海市进行村委会直选工作的经验，提出了发挥党组织领导核心作用、保证村委会直选工作顺利进行的具体要求。三是继上年之后，继续推广汪疃的党建经验，大力加强乡镇党委建设。在乡镇干部中开展“爱民、为民、富民、利民、安民”教育，全省创办了1万多个示范服务基地，参与创办基地的乡镇干部达5万多人，增强了基层干部的宗旨观念和群众观念。
针对村委会换届直选后出现的新情况、新问题，1999年11月19日，省委、省政府下发了《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》。对村级干部的教育培训、村党支部和村民委员会联席会议制度、村务公开、村“两委”交叉兼职、村干部补贴人数和数额等一系列重要问题作出了明确规定，进一步加强了村党组织领导班子建设，规范了村“两委”关系，提高了村民自治水平，促进了农村的改革、发展和稳定。
1999年，加大了基层干部的培训力度，全省各地利用党校和先进村培训基地培训基层党员175万人次，其中村党支部书记、村主任14万人次。还总结推广了菏泽、胶南、平邑等地公开选拔村党支部书记的做法。
2000年以来，在全省农村推行了“两推一选”，公开选拔党支部成员，提高了班子整体素质。全省有103个县（市、区）、1178个乡镇、2.3万个村通过这一方式选拔农村党支部成员3万多人，从而加强了村级规范化建设，进一步理顺了村“两委”关系。
2001年，从下半年开始，全省有1471个乡镇党委、1483个乡镇人民代表大会和乡镇人民政府，6.6万个村党支部（总支、党委）和8万多个村委会陆续任期届满。为组织好换届选举，9月16日，省委下发了《关于做好乡村领导班子换届选举工作的意见》，明确了工作的指导思想、总体安排和目标要求，并召开会议进行了全面部署。规定：乡镇党政领导班子成员职数一般控制在10人以内；村党支部、村民委员会成员交叉兼职的力争达到60%，其中党支部书记、村民委员会主任一人兼的达到80%以上。省委成立了领导机构和专门的工作机构，加强了领导和具体指导。各地周密部署，精心组织，换届选举工作进展顺利，发展健康。
到2002年4月底，全省乡镇领导班子换届选举工作基本结束。新选举产生18612名乡镇领导班子成员，乡镇党政领导班子成员交叉任职8089人，占43.5%。全省乡镇党政领导班子职数平均由13.6职下降为10.31职。7月15日，省委组织部、省委政法委、团省委、省妇联、省民政厅、省计生委、省军区等七部门联合制定下发了《关于适应农村税费改革要求健全村级组织及其下属工作网络的意见》，对加强和改进以党支部为核心的村级组织配套建设、精减村干部职数和固定补贴人数等问题提出了明确要求。9月2日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步做好村党支部、村委会换届选举工作的通知》。各地坚持干部标准条件，改进工作方法，依法规范操作，提高了换届选举工作的质量。对情况复杂、矛盾突出的后进村，逐一建档立卡，重点管理，化解矛盾，理顺情绪，积极稳妥地进行换届选举。到年底，全省村党支部、村委会完成换届选举的分别达到99.9%和99.2%。全省共选举产生村“两委”成员38.8万名，其中，35岁以下的占21.3%，比上届增长11%；3645岁的占51.9%，比上届提高17.6%。
大专以上文化的占5.6%，比上届提高19%；中专文化的占12.5%，比上届提高14.8%；高中文化的占48.7%，比上届提高15.6%；致富能手占58.5%，比上届提高7.4%。妇女干部占总数的9.8%，比上届增加12.6%。村“两委”成员交叉兼职的达到61.2%，其中村党支部书记、村委会主任一人兼的达到58.8%，全省减少村“两委”成员11.7万人。新一届村“两委”成员结构进一步优化，整体素质明显提高。
2005年，圆满完成村“两委”换届工作，全省村“两委”按期换届率达到99.5%，村“两委”交叉任职比率为74.8%，村党组织书记与村委会主任“一人兼”的比率达到88.6%，分别比上届提高12.4%和29.8%。
省委高度重视农村税费改革后增强村级收入问题，要求探索新时期发展壮大村级集体经济的新途径。省委组织部组织开展了发展壮大村级集体经济大规模调研活动，省、市、县三级抽样调查了4858个村，占总村数的5.55%，提出了实施强村富民工程、增加村级集体收入的初步意见，树立了108个村发展壮大农村集体经济的先进典型，编辑出版了《强村富民路百条》一书，向广大农村昭示了各具特色的发展路子。
农村基层党组织的活动 大革命时期，基层党组织的广大成员深入工农群众之中，宣传马克思主义和中国共产党的纲领、路线、方针、政策；积极发展党员，扩大组织；发动群众，支援北伐战争；大力开展工人运动和农民运动，努力扩大党的影响。土地革命战争时期，基层党组织响应中共中央的号召，贯彻执行八七会议精神，深入广大农民之中，组织农民暴动，给国民党山东当局以沉重打击。抗日战争时期，山东基层党组织在发动群众，组织抗日武装起义，建立抗日武装，建立、巩固、发展抗日根据地，开展对敌斗争等方面做出了重大贡献。解放战争时期，广大基层党组织大力开展了发动群众，进行土地改革；动员群众，参军参战；组织群众，支援前线等工作，为埋葬山东境内的国民党反动派、建立新中国立下了不朽的功勋。战争年代，因长时间的敌强我弱的形势所迫，党的基层组织都处于隐蔽或半隐蔽的状态。随着革命形势的发展和敌强我弱态势的转化，党的基层组织由隐蔽到公开则势在必然了。为此，早在1949年春，中共中央就发出了关于公开党组织的指示。中共中央山东分局按照中央的指示，作了部署，要求各基层支部尽快公开。同年10月，山东分局发出《关于公开党支部的通知》，指出：为了加强党同人民群众的联系，更好地领导和带领人民群众进行生产建设事业，决定山东党的支部有计划有准备地全部公开。《通知》下达后，到1951年春，全省所有的党的支部全部公开。农村基层党组织公开后，不断开展各种形式的活动，进一步密切了党群关系，提高了党在人民群众中的威信。
大办民兵师 1958年8月29日，中共中央政治局通过了《关于民兵问题的决定》，同年9月，毛泽东提出了 “大办民兵师，实行全民皆兵”的口号。广大农村基层党组织根据上级党组织的指示，大力开展工作，广泛发动青壮年参加民兵组织。经过一年的努力，到1959年8月，全省共建1043个民兵师、1938个民兵团，共有民兵1565万余人，其中基干民兵414万人，武器达32万件。农村基层党组织为民兵队伍的建设做了大量的工作。
开展农业学大寨活动 从1968年至1978年，广大农村基层党组织坚决贯彻执行上级指示，带领农民群众掀起学习大寨的热潮。1968年11月23日，省革委发出《关于深入开展农业学大寨群众运动的通知》，要求努力学习大寨人的政治挂帅、思想领先的原则；自力更生、艰苦奋斗的精神；爱国家、爱集体的共产主义风格。1970年11月6日，省革委再次发出指示，号召深入开展农业学大寨运动，要求大搞农田基本建设，苦战三年，基本实现水利化，每人建成一亩旱涝保收高产稳产田，等等。1973年12月和1975年1月，省委先后两次召开全省学大寨会议，介绍推广先进经验，将农业学大寨运动推向深入。农村基层党组织响应中央和省委的号召，根据当地的实际情况，制定出学大寨的措施，带领广大农民群众掀起农业学大寨的高潮。1978年5月，中共中央副主席、国务院副总理李先念，国务院副总理陈永贵在省委书记白如冰的陪同下，视察了山东的农田基本建设，肯定了山东在农业学大寨中取得的成绩。6月7日，《人民日报》发表《迎接农田基本建设的新高潮》的社论，介绍了山东大搞农田基本建设的经验。
推行农业生产责任制 中共十一届三中全会后，山东的农业生产责任制工作走在了全国前列。山东的农业生产责任制首先开展于菏泽地区，继而逐步普及到全省。因传统思想的影响，许多农民群众对此想不通，时有“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”的流言。为了做好这项工作，广大农村基层党组织反复向农民群众宣讲了“吃大锅饭”的弊端和实行生产责任制的好处。由于从根本上帮助农民群众解决了认识上的问题，因而，农业生产责任制很快在全省推广开来。1982年1月，中央在转发的《全国农业工作会议纪要》中指出，农业生产责任制大规模变动已经过去，现在转入了总结、完善、稳定阶段。据此，省委指导全省开始从正确处理统分关系、合理确定承包产量、建立健全合同制度等方面对家庭联产承包责任制进行完善和提高，并将其从农业逐步推向林牧副渔各业。广大农民通过实行生产责任制过上了富裕生活，彻底抛弃了对“大锅饭”的留恋，从内心里感谢党的好政策。
识人举才，选聘干部 1984年5月20日，省委组织部和省人事局联合发出《关于乡镇党政机关干部试行选聘制的意见》，决定从农村中选聘干部。据此，广大乡、镇党委和村支部在识人举才、认真考察、组织考评等方面做了大量的工作，使聘干工作得以顺利、健康地开展起来。至1987年下半年，全省有1370个乡镇聘用了合同制干部，合同制干部总数达1万余人。
开展创建“农村党的建设先进县（市、区）”活动 为了在新的形势下进一步搞好农村党的基层组织建设工作，促进两个文明建设的深入发展，1990年10月25日，省委发出《关于开展创建“农村党的建设工作先进县（市、区）”活动的通知》，确定从当年开始，在全省开展创建“农村党的建设工作先进县（市、区）”活动。开展这一活动的指导思想是：以马克思主义党建理论和毛泽东建党学说为指针，坚持党的基本路线，认真贯彻执行中央关于加强党的建设的指示，进一步强化县（市、区）委抓党建工作的职能作用，提高各级党组织抓党建工作的自觉性，在全省农村基层党组织中造成积极进取、争先创优的局面，把农村党建工作和两个文明建设提高到新的水平。先进县（市、区）的标准是：县（市、区）委切实把党的建设工作落到实处，有一支素质较高的党建工作干部队伍，党组织的核心领导作用和党员先锋模范作用得到较好的发挥，农村改革和两个文明建设成绩显著。此项活动一般每三年评选一次，合格者由省委研究批准授予“山东省农村党的建设工作先进县（市、区）”称号。《通知》要求，评选活动要在党委统一领导下，由组织部门具体负责，并会同有关部门共同抓好。《通知》下发后，各地热情高涨积极投入活动，制定规划，落实措施，大大提高了农村党建工作水平。1991年6月，省委命名表彰了章丘县等18个县（市、区）为“山东省农村党建工作先进县（市、区）”，平邑县九间棚村党支部等200个党支部（党总支）为“山东省先进党支部”，李德珍等300名党员为“山东省优秀共产党员”，赵军成等50名党务工作者为“山东省优秀党务工作者”。
农村党支部先进事迹报告团巡回全省作报告 由中共山东省委组织的龙口市下丁家、平邑县九间棚等11个先进党支部组成的全省农村党支部先进事迹报告团，于1991年1月4日在省委党校举行首场报告会。汇报了他们在艰苦创业、党的建设等方面所取得的成就和经验，受到与会人员的一致好评。会后，报告团在全省作巡回报告29场，有27万名农村基层干部、党员听了报告，引起强烈反响，有效地激发了广大农村党员、干部学先进、赶先进的热情。
实施“五子战略”，加快脱贫步伐 1994年1月，省委组织部在临沂召开贫困村和乡镇企业党建工作会议，提出了实施贫困村“换脑子”、“选路子”、“送引子”、“学样子”、“建班子”的“五子战略”，以加快全省农村的脱贫致富步伐。按照这一思路，全省向4000多个贫困村投入8亿元资金，帮助引进资金3.6亿元、上项目1423个。广大农村基层党组织依据上级党组织的部署，带领人民群众苦干加巧干，经过努力奋斗，使80%的村甩掉了贫困帽子。到1997年年底，全省380个特困村又有296个脱贫。
开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动 根据中央关于在农村开展“三个代表”学习教育活动的指示，2000年12月，省委召开全省农村“三个代表”重要思想学习教育活动工作会议，提出了开展学习教育活动的指导思想和原则，对活动作了部署。自此，山东在县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。县以上党员领导干部普遍到联系点进行检查指导，帮助基层解决实际困难；省市两级督查组，对各单位第一责任人和直接责任人履行职责情况进行检查，落实整改工作责任制，巩固扩大了“学教”活动成果。按照中央和省委的要求，省委组织部注重抓好县（市、区）部门和乡镇领导班子“学教”活动的回访复查工作。2001年7月，在配合中组部和全国“学教”办抓好沂源县村级“学教”活动试点的同时，在125个县（市）的162个乡镇共7326个村中，开展了为期两个月的村级“学教”活动试点工作。至2001年冬，全省有1.4万个县（市、区）直部门、2182个乡镇、3.8万个乡镇站所、8万多个村、205万余名基层干部参加了“学教”活动。在“学教”活动中，广大农村基层干部认真学习理论，深入查摆问题，坚持边整边改自觉转变作风，积极为群众办实事、办好事，进一步密切了党群干群关系。省委组织部以“学教”活动为契机，进一步加强了农村基层组织建设，制定下发了《关于以“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，切实抓好软弱涣散村级党组织整顿建设工作的意见》，各地从县乡选派机关干部组成8000多个工作组，进驻到8054个后进村进行集中治理整顿。
2002年，进一步抓好农村“三个代表”重要思想学习教育活动，认真开展回访复查，指导各地研究落实了整改措施。“学教”活动中，全省共制定整改措施125.2万条，至11月已落实124.3万条，占99.3%。共修铺各种道路7.4万公里，打井6.2万眼，架设桥梁1.9万座，改造维修危房18.8万间，资助特困生7.3万名。各级党政机关和涉农部门积极为群众谋发展、搞服务，先后为村级协调解决生产资金24.2亿元，各种捐款1.72亿元，捐物147万件，提供市场生产服务等信息44万条，调处各种矛盾纠纷14.6万起。
开展“三级联创”活动 为深入贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村改革、发展和稳定，省委于2001年6月召开的七届六次全会决定，按照中央的部署，认真开展“三级联创”活动。到2005年，全省多数农村党支部和乡镇党委分别达到“五个好”和“六个好”的目标，三分之一左右的县（市、区）达到农村基层组织建设先进县标准。2002年9月5日，中共山东省委制定下发了《中共山东省委关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》，提出了创建“五个好”（好班子、好的干部队伍、发展经济的好路子、好的经营机制、好的民主管理制度）村党支部、“六个好”（好班子、好的干部队伍、加快发展的好路子、好制度、好作风、好的工作格局）乡镇党委、农村基层组织建设先进县（市、区）为主要内容的“三级联创”活动的工作目标和要求。《意见》就“三级联创”的指导思想和基本原则、创建内容和目标要求、创建措施和考核管理办法作了明确规定。其指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实“三个代表”要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定大局，强化和落实各级党委特别是县、乡党委抓农村基层组织建设的责任，建立健全常抓不懈的工作机制，推动农村党建工作的经常化、制度化、规范化，切实把农村基层党组织建设成为团结和带领广大农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心。为促进这项工作的更好开展，《意见》指出，省委拟于2004年命名表彰一批农村基层组织建设先进县（市、区），从2005年起，每三年左右命名表彰一次。《意见》还要求各级党委要高度重视“三级联创”活动，切实加强组织领导，充分调动和发挥县、乡、村三级党组织和创建单位主要负责人的作用，形成上下联动、左右配合、互相促进的创建格局。《意见》下发后，各级党组织特别是县、乡、村三级党组织认真研究文件，吃透精神，结合本单位的实际情况，制订了切实可行的计划和措施，将“三级联创”的工作引向深入、推向高潮。
开展农村远程教育活动 2003年，省委印发了《山东省农村党员干部现代远程教育工作实施方案》，并进行试点工作。省里成立了党员干部现代远程教育中心，确定在6个市和68个县（市、区）进行试点；举办培训班，对各试点单位教学、管理、技术服务骨干进行了业务培训；编印6万册《农村党员干部现代远程教育管理手册》，下发到每个试点村；加强教学资源建设和基础设施建设，各试点市建设26个示范性接收站点。经过扎实有效的工作，截至2004年8月底，中央确定的威海、东营、滨州三个试点市全部完成站点建设任务，工程质量达到优质等级。省委确定的济南、青岛、烟台三个试点市也已完成站点建设任务。面上工作稳步推开，2004年年底前完成设备招标的站点65174个，累计建成站点51920个。省里还建成开通了省卫星专用频道、省级辅助教学网站、教学资源库、信息管理系统和热线电话服务台。2005年，农村党员干部现代远程教育试点工作基本完成。5月，全面完成了终端接收站点建设任务，共建成站点84540个，实现全省乡镇和行政村的全覆盖，有的地方开始向城市社区延伸。省农村党员干部现代远程教育中心基地正式投入使用，省级教学平台进一步完善，省卫星专用频道和辅助教育网络运行良好，初步形成了功能比较完备、“天地网合一”的网络体系。建立起一支专兼职结合的教学、管理和技术服务骨干队伍，队伍和站点管理初步走上制度化轨道。以开发制作党员群众最为需要、喜闻乐见的“乡土教材”为重点，下大力抓好教学资源建设。一年中,全省共征集、整合视频课件素材21300多个，新开发制作视频课件1900多个、700多小时。从实际出发组织教学，远程教育的效果初步显现。特别是在预防高致病性禽流感、开展第三批先进性教育活动中发挥了重要作用。做好整合各种资源、充分发挥远程教育网络综合作用的工作，以省委办公厅、省政府办公厅的名义下发了《关于充分整合资源切实发挥远程教育网络体系作用的意见》，对依托农村党员干部远程教育网络体系，建立多部门参与的共建共享机制，充分发挥远程教育网络体系的综合效益作出了部署安排。