1986—2005年，山东省电影市场有较大发展，面对市场经济条件下全省电影发行放映行业出现的新问题、新形势，山东省持续进行电影发行放映经营机制改革，不断加强电影市场管理和治理整顿措施，注重抓好重点影片的发行放映，积极拓宽农村电影市场，全省电影市场取得较好的社会效益和经济效益，为精神文明建设作出积极贡献。
一、改革与发展
20世纪80年代出现的卡拉OK、交谊舞、录像放映、台球等新兴娱乐项目的迅速发展以及电视、录像、激光视盘等新视听方式的逐步普及，使电影市场受到巨大冲击，城市影院上座率逐年下降、农村电影放映收费困难、基层电影放映单位收入偏低、电影发行资金拖欠现象十分严重，电影市场面临必须改革才能发展的局面。
（一）发行放映经营机制改革
1993年1月，广播电影电视部印发《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》（简称《若干意见》），指出电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主义市场经济体制，决定改变40年来计划经济下电影的“统购统销”制度， 将国产故事片由中国电影发行放映公司统一发行改由各制片单位直接与地方发行单位见面（进口影片仍统一由中影公司向各省、自治区、直辖市公司发行）。2月，省文化厅在济南召开全省电影工作会议，传达贯彻全国电影工作会议和《若干意见》精神，确立全省电影发行放映管理机制改革的主要目标，从过去以计划经济为主的发行放映管理体制逐步转变到以社会主义市场经济为主的发行放映管理体制。3月，省文化厅印发《关于改革全省电影发行放映管理机制的实施意见》，明确此次改革主要为电影票租价改革和电影发行机制改革两个方面。
电影票租价改革。中华人民共和国成立后电影票价一直实行由政府定价的低价政策。1989年，省物价局、省文化厅首次下发关于调整电影票价的通知。1991年，省物价局、省文化厅为促进电影事业的发展和城市影剧院改造，再次调整电影票价，实行结构票价，并加收国家电影事业发展专项资金。电影票基本票价在全省原有4个价区票价基础上，艺术片每张票上调015元；部分影片继续实行浮动票价，上浮加价影片控制在发行艺术片总数的30%以内，上浮加价金额一般不超过030元，每月上浮票价影片的具体数量和片名、上浮金额由山东省电影发行放映公司提出具体意见，征得省文化厅同意后，报省物价局审批，各市（地）可在不超过1/2的范围内调换上浮票价的影片节目；对新建、改建和新增冷暖设备和软座椅的电影院实行设施加价，安装中央空调的每张票加价015元，柜式（窗式）空调设备的每张票加价010元，冬季开放暖气的每张票加价010元，软座椅每张票加价010元，包厢座按当场成人实际结构票价的一倍以内加价，设施收入不参加分成；凡经批准浮动的35毫米和16毫米影片的租价，按照影片上浮幅度相应浮动。小型豪华电影厅（100人以下）和环幕、球幕等新形式电影的票价由各市（地）物价、文化部门制定，报省物价局备案。
1993年4月，省物价局、省文化厅下发《关于放开全省电影票、租价的通知》，决定自1993年5月1日起，放开全省电影票价和影片租价，从原来的政府定价改为电影发行放映企业根据当地消费水平，参考其他娱乐项目的合理比价自行制定票租价。
至2005年底，山东省电影票租价政策未变。
电影发行机制改革。1986—1992年，山东省电影行业实行计划经济下从中央到地方的“统购统销”政策，即全省影片由省电影发行放映公司向中国电影发行放映公司统一购买，并由省文化与财政主管部门向各地下达发行放映收入业务计划，在计划内实行发行分成，超额部分进行奖励。1993年《若干意见》发布后，山东省国产影片发行改由山东省电影发行放映公司向各电影制片厂直接购买影片和结算，进口影片仍统一由中国电影发行放映公司向省电影发行放映公司发行，不同的影片采取不同的购买和结算方式。
1993—1994年，山东省电影发行放映公司对省内各市（地）县以上城市影剧院、开放礼堂和俱乐部35毫米影片发行仍然采取将国产影片与外国影片搭配排映、按月实行计划调度、由各市（地）电影发行放映公司代理发行的办法。这种办法加大了公司自身的经营风险。改革初期，电影市场上可供节目奇缺，电影观众大幅减少，造成各市（地）、县电影发行放映公司经营困难。计划经济时期，中国电影发行放映公司与各电影制片厂收入结算存在滞后期，各地拖欠片租问题使处于电影发行结算资金链条最上端的中国电影发行放映公司直接面临来自各电影制片厂的压力，中国电影发行放映公司开始于1994年初在山东省内停止向省电影发行放映公司供应外国影片，直接向济南、青岛、淄博、烟台、潍坊5市电影发行放映公司发行外国影片。此举未能解决片租拖欠问题，亦没有减少外国影片在山东省的发行环节，反而在山东电影市场上加剧了影片节目供应不足的矛盾和各级电影公司之间的摩擦，此次改革归于失败。
1994年8月，为加快电影发行放映行业内部经营机制改革，经省体制改革委员会、省文化厅批准，山东省电影发行放映公司与省内17个市（地）电影发行放映公司共同出资成立山东省齐鲁影业有限公司，成为电影流通体制改革以后，在全国电影发行放映行业出现的第一家股份制公司。公司总股本375万元，其中省电影发行放映公司出资占40%，主营业务是35毫米影片发行放映。11月，中国电影发行放映公司开始向山东省齐鲁影业有限公司供应外国影片。山东省齐鲁影业有限公司成立后，团结全省电影公司和电影放映单位，加大改革力度，积极摸索市场规律，结合节目投放时间、拷贝投放量以及广告宣传方面，针对国产影片和外国影片尝试了多种运作方式。省与各市（地）公司调整利益关系，探索成本分摊和分账发行相结合的办法，并对全省城市电影院采取“轮次排片”和“计划保底，超额奖励”的经营办法，大大提高了全省电影市场的社会效益和经济效益。1995年，山东省齐鲁影业有限公司买断山东省35毫米影片134个节目647个拷贝的电影发行权，另有15个电影节目90多个拷贝进行了分账发行。当年，全省放映21万余场，观众3087万人次，放映总收入4420万元，发行收入2334万元。1998年，山东省齐鲁影业有限公司在全省城市电影院组织发行放映的美国影片《泰坦尼克号》，单片票房收入1600余万元，创造了山东电影发行放映历史上的票房最高纪录。
其间，各地城市影院经营机制改革不断深化。青岛市电影公司深化体制改革，探索推行各种形式的经济承包责任制。其中，红星电影院率先实行“四包、两定、一自主”（即包放映、包宣传、包服务质量、包4项计划指标，定人员、定支出，内部人员调整管理自主）的经济承包责任制，取得明显经济效益。电影公司将这一经验在各影院推广实行，得到省、市有关部门的认可，并被中国电影发行放映公司向全国进行推广，受到广播电影电视部的表彰。红星电影院实行天天通宵放映，中国电影院和大光明电影院实行周三、周六通宵放映，并积极开展各类活动，扩大了电影观众的覆盖面。烟台市各县（市、区）城市影院自1986年开始普遍实行目标经营或承包经营。1992年，烟台市在全省率先对35毫米影片发行与结算办法进行改革，采取单片日租、按效益排片的方式，为电影放映全面走向市场打下扎实基础。1993年，对35毫米影片采取多种租片方式，即放映单位既可实行年包租、月包租，也可实行日租方式，影片票、租金原则上全部放开。至1995年，全市城市影院除按年包租额保证每月供应10个节目拷贝外，“大片”和其他分成影片的放映、票价，完全由影院自行决定，城市影院的经营机制基本纳入市场经济轨道。
2000年6月，国家广电总局、文化部联合印发《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，提出在电影发行放映行业积极推行院线制，促进跨地区经营，减少发行层次，增加发行渠道的改革措施。2001年12月，国家广电总局与文化部联合印发《关于改革电影发行放映体制的实施细则》，要求各省（区、市）尽快组建两条或两条以上的院线。2002年5月，省文化厅批准省电影发行放映公司联合济南市电影发行放映公司等企业，发起成立山东新世纪电影院线有限公司，主要经营省内35毫米电影发行放映及相关业务。山东新世纪电影院线有限公司通过签约的形式，与省内33家电影放映单位(影剧院)共同组建山东新世纪电影院线。9月，省文化厅向青岛银星电影院线有限责任公司颁发“电影发行经营许可证”，由青岛市电影发行放映公司与淄博、烟台、威海三市的电影发行放映公司联合组建的青岛银星电影院线有限责任公司，有17家签约电影放映单位（影剧院）。至此，山东电影市场上组建了两条电影院线，分别在院线内对35毫米影片统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理。两条院线的建立，变省内多级发行为一级发行，实现电影发行机制多渠道、少环节的改革宗旨。至2004年，山东新世纪电影院线有限公司有签约影院37个、60块银幕，青岛银星电影院线有限责任公司有签约影院19个、28块银幕。2005年5月，济南大观、中国、和平3家影院加入省外院线——北京新影联院线有限公司，是省外电影院线首次在山东省实现跨省经营。至2005年底，山东省共有两条省内电影院线，一条跨省、市电影院线。年票房3000万元，其中新世纪院线1729万元、银星院线1229万元。
（二）电影宣传与发行放映活动
1986—2005年，全省电影宣传工作坚持以社会效益为最高准则，坚持弘扬主旋律、提倡多样化的方针和社会效益第一、经济效益与社会效益相统一的原则，坚持两条腿走路，每年围绕重点影片、主旋律影片上映和重大社会活动，联合举办电影专题汇映、展映等宣传活动。各地先后举办了革命传统教育、爱国主义教育、普法教育、纪念五四运动、纪念建党七十周年、纪念抗战胜利、纪念电影百年等一系列电影汇映活动，在社会上引起强烈反响。
1991年，在全国纪念建党七十周年献礼影片展映活动中，山东省电影发行放映公司被广播电影电视部授予一等奖，因献礼影片收入在全国前十名，被广播电影电视部授予特别奖；青岛市、德州地区、淄博市、威海市、潍坊市5个市级电影发行放映公司和青岛市第二工人文化宫、淄博影院等12家影剧院及博兴县、费县、莱阳市3个县级电影发行放映公司获得“优胜集体”称号；李强业、李宝洁、冯广顺等38人获得优胜个人称号。
1992年9—10月，经省政府批准，由省文化厅主办，省电影发行放映公司承办了“第一届山东电影节”，电影节共有20部影片参展，另有国内外复映片30多部参加展映，观众700万人次。经评选，有5部影片获优秀故事片奖，15部影片获荣誉影片奖。古月和张金玲分获最佳男、女演员奖。
2001—2004年，青岛市共举办了4届主题为“建校园银幕课堂、亮校园文明风采”的中小学生电影节。全市17家剧院、影院和俱乐部开办学生专场，放映了《芬芳誓言》《毛泽东与斯诺》《我的兄弟姐妹》《走出西柏坡》等18部国产优秀影片，放映专场2000余场，学生观众近50万人次。同时还举办了“电影知识竞答”“我与电影”征文和“走进电影”夏令营活动。“电影知识竞答”活动收到答卷1000余份，97名学生获奖；“我与电影”征文活动收到文章5000多篇，230人获奖；“走进电影”夏令营活动组织获奖学生先后到北京参加了参观电影制片厂、洗印厂，与电影演员见面，天安门广场升旗仪式等活动。
（三）科教影片放映
山东省电影发行放映行业一贯重视科教影片的发行放映工作。1987年12月，山东省科学电影协会第二次代表会议在济南召开，会议确定该会更名为山东省科教电影电视协会，并修改会章，推选出新的理事会。
自1989年起，山东省每年都组织全省科教影片汇映活动，全省各级文化主管部门和电影发行放映单位加强与计划生育、卫生、农业、科技、民政、妇联、共青团等有关部门的通力协作，陆续主办了有关人口与健康、计划生育、安全防灾保险、科技兴农、保护电力设施等专题的科教影片汇映。广大农村电影发行放映单位克服重重困难，将农业新科技、健康生活知识送到百姓家门口，深受群众欢迎。1989—2001年，全省采取电影部门组织、行政力量推动的方式举办各种科教电影宣传放映活动。2002年起，一批企业采用和电影部门“影企联姻”的方式，由企业出钱，电影部门出力，共同组织农村巡回放映活动，挖掘农村市场潜力，取得双赢效果。
1989年12月至1990年3月，根据广播电影电视部、国家计生委、卫生部、文化部等12个部委《关于联合举办“人口与健康”科教电影汇映活动的通知》精神，省文化厅、省计划生育委员会、省爱国卫生运动委员会、省卫生厅、省广电厅、省科学技术委员会、省民政厅、省妇女联合会、团省委、省儿童少年工作委员会、省残疾人联合会联合下发通知，举办首届山东省“人口与健康”汇映活动。全省共有7542个电影放映单位参加汇映活动，投放了180余个节目3500多个拷贝，放映172万场，观众14亿人次。汇映活动在各级党政领导的大力支持和各主办单位的密切配合下，取得了良好成绩。1990年10月，山东“人口与健康”科教电影汇映活动领导小组办公室作出表彰决定，表彰了在这次活动中作出显著成绩的章丘市电影发行放映公司等91个先进集体、陈素兰等65名先进工作者。其中，有50个先进集体、26名先进个人受到国家12个部委的表彰。
1990年8月，由省文化厅、省公安厅和中国人民保险公司山东分公司联合主办、山东省电影发行放映公司承办的“安全防灾保险电影汇映月”活动在省公安厅召开表彰总结会，对在电影汇映活动中表现突出的74个先进集体和96名先进个人予以表彰。此次活动，共放映《蜜月的风波》《和风浪花》《风险转嫁》《灾害与保险》等34部故事片、纪录片和科教影片3900余场，观众200万余人次。11月，省文化厅、省计划生育委员会在青州联合举办山东省计划生育幻灯调演会议。参加调演的46个节目分别来自全省14个市（地）电影系统和计生系统的53个单位。经评选，青州市计生委、电影公司联合创作的《石榴树下》、济南市专业电影院的《“亿”的自述》、临沭县电影公司的《超生游击队》（续集）、广饶县代表队的《疯女泪》、莱州市电影公司的《莱州银幕》5个节目获一等奖，其他15个节目获二等奖、26个节目获三等奖，济南市文化局、济南市计划生育委员会等12个单位获“幻灯宣传先进组织奖”。
1991年8月，由省农业厅、省林业厅、省文化厅、省广电厅、省科学技术委员会、省科学技术协会联合举办的“全省第二届农林科教电影汇映活动”开幕式在莱州举行。全省共有13608个单位参加活动，其中基层放映单位占75%。活动共投入农林科教影片节目421个、拷贝8279个，放映农林科教影片30余万场，观众约19亿人次。经省汇映领导小组审定，共评出省级先进集体324个、先进个人328名，其中有133个单位获“全国先进集体”称号、139人获“全国先进个人”称号。
1994年9月，国家科学技术委员会、中国科技工作者协会、中国电影发行放映公司、上海科教电影制片厂、北京科教电影制片厂等单位联合在章丘举办“’94全国科教电影展映月”活动。
2004年6月，省文化厅与省公安消防总队联合举办的山东省“《农村防火常识》科教影片下乡宣传”放映活动启动仪式在平阴县电影院举行，各级代表1200余人出席活动。全省在这次活动中投入科教片近百个，故事片节目60余个，组织各类农村影片放映单位深入到每个行政村。
2005年9月，省文化厅、山东电力集团公司联合下发《关于在全省宣传放映科教影片开展保护电力设施宣传活动的通知》。决定利用一年的时间，在全省宣传放映科教影片《电网安全保畅通》，开展保护电力设施宣传活动。
（四）农村电影工作
1986年，省委宣传部、省农业厅、省文化厅、省广电厅联合转发中央宣传部等4部委《关于解决当前农村看电影难问题的意见》，并结合山东省实际制定了贯彻意见。全省各县、乡镇宣传文化部门以及电影放映单位从实践中总结出了建立售票点，推行售票放映，农民办喜事户出资包电影,从公益金或乡、村办企业提留的福利基金中支付电影费等筹集电影费的办法。有的通过乡镇政府统筹安排，电影队与各村签订放映合同，村委会一年一次或两次向群众筹集电影费，一般每人每年060080元，由乡财政统一管理，专款专用，电影队到各村巡回放映，一般每年每村放映20场以上电影。预收费主要用于影片租赁费、管理费、机器折旧费和放映人员劳务费开支。
20世纪90年代初期，由于农村电影放映收费难等诸多因素的影响，农村电影市场严重滑坡。1993年上半年，全省能坚持放映活动的农村电影队仅有400多个，有95%以上的农村电影放映单位停止了放映。1993年8月，省文化厅、省农业厅联合印发《关于解决农村电影放映问题的意见》，要求各地提高对农村电影工作的认识，稳定农村放映队伍，加强行业管理，并提出因地制宜解决农村电影收费问题的办法。1994年8月，省委宣传部、省文化厅、省财政厅、省农业厅联合印发《关于贯彻中宣部等五部委〈关于解决农村电影放映收费问题的通知〉的意见》，明确规定坚持有偿服务和农民自愿相结合，在不具备售票放映条件的地方，电影队可以和各村签合同，电影费可以从村提留的公益金中列支。各地普遍重视解决农村电影收费难的问题，结合当地情况推广先进经验，因地制宜开展多种形式的放映活动。至1996年初，全省有3400多个农村电影放映单位在活动，活动率由1993年初的5%提高到40%。
1996年7月，省电影发行放映公司与中国广告联合公司、青岛海尔集团联合为济南、烟台两市的16个县（市、区）的农村免费放映电影2000场，以故事片带动海尔集团的产品广告宣传。
1997年，省电影发行放映公司与《农村大众》报、青岛海信集团联手组建了10支“农村大众—海信”电影放映队，在两年内免费为10个县的农民放映2000场电影。海信集团出资金，《农村大众》报在报纸版面宣传电影、宣传海信产品，放映单位提供服务，在放映电影的同时放映企业广告片，宣传海信产品和《农村大众》报。烟台市与三株集团、北燕桑拿浴箱经销处合作，由厂家出资，送电影下乡1500多场。当年，全省影企“联姻”活动共为农民送电影5500余场。
1998年10月，广播电影电视部在郑州召开全国农村电影工作座谈会，提出跨世纪的农村电影放映“2131”目标，即21世纪初，基本实现全国农村电影“一村一月放映一场电影”三个一目标。1999年1月，省文化厅向全省各市（地）、县（市、区）文化部门、省电影发行放映公司、省齐鲁影业有限公司、省电影器材公司转发国家广电总局、文化部《关于贯彻落实农村电影放映“2131”目标的通知》，提出进一步开拓全省农村电影市场，继续放开搞活农村16毫米影片经营。2000年1月，省政府办公厅转发省文化厅、省财政厅、省农业厅、省物价局《关于加强全省农村电影工作的报告》，要求各级政府和有关部门切实加强领导，将农村电影工作纳入农村精神文明建设活动和社会发展总体规划，并作为创建“社会文化先进县”的重要条件予以实施。同时提出多渠道筹集电影费，加强放映经费管理，恢复和发展农村电影放映队，增加放映网点，逐步建立市场运作机制，鼓励乡镇、村、企业、个体户投资建设放映设施，组织扩大片源和净化农村电影市场，打击非法活动等一系列加强农村电影工作的措施。
1998年12月，经省文化厅批准，山东省电影发行放映公司在农村电影开发部基础上，成立具有法人资格的经营实体——山东齐鲁农村电影服务中心。2000年4月，经国家广电总局电影局批准，在山东齐鲁农村电影服务中心的基础上成立“济南16毫米影片全国交易中心”。该中心为全国8个16毫米影片交易中心之一，承担组织全国16毫米影片交易活动的任务。
1999—2005年，山东齐鲁农村电影服务中心先后与海尔集团、海信集团、时风集团、小天鹅集团、巨力集团、TCL集团、康佳集团、云南白药集团、中国人民银行济南分行、山东省电信公司、山东移动通信有限责任公司等名牌企业单位开展影企“联姻”活动，免费为农民放电影近4万场。山东齐鲁农村电影服务中心每年还承担国家广电总局电影局下达的科教影片和专题片拍摄任务，先后拍摄了《大棚养蚕新技术》《银杏果实丰产栽培技术》《懒汉养猪法》《玉米高产栽培技术》《塑料大棚施肥灌溉技术》《新型手动喷雾器的使用》《名贵花卉》《生姜高产栽培》《管好桑园多养蚕》《大蒜高产技术》等多部科教片。
2003年5月，省文化厅、省计委、省财政厅转发国家广电总局等部门《关于加快实施“2131工程”加强农村电影发行放映工作的通知》，山东省农村电影工作逐渐形成“政府推动、财政支持、社会参与、企业经营、市场运作、有偿服务” 的总体发展思路。
2005年8月，全国农村电影工作暨先进集体、先进个人表彰会在北京召开，山东省文化厅市场处被国家广电总局授予“全国农村电影工作组织奖”；枣庄市文化局、胶南市电影公司、郯城县电影公司、夏津县电影公司获“全国农村电影工作先进集体”称号，凌延荣、孙德成、李仁胜获“全国农村电影工作先进个人”称号。
（五）“千片进村”活动
1999年3月，省委宣传部、省文化厅、省农业厅、省科学技术委员会联合主办的全省农业科教影片“千片进村”活动开幕式在济南举行。3—12月，活动在全省农村普遍开展，共投入科教影片节目150余个，拷贝3000余个。
2000年，山东省第二届农业科教电影“千片进村”活动共投入科教节目160余个，拷贝3000余个。
2001年，省委宣传部、省文化厅、省农业厅、省科学技术委员会、省科学技术协会联合举办了山东省第三届农业科教电影“千片进村”活动。活动截止到10月底，全省共投入科教节目150个，拷贝3000余个，放映8000余场。
2002年9月，省委宣传部、省文化厅、省农业厅、省科学技术委员会、山东移动通信有限责任公司联合在汶上县汶上镇刘许铺村举行“山东省农业科教电影‘中国移动通信情’千片进村”活动开幕式。活动由山东省电影发行放映公司承办，自2002年9月至2003年2月在全省广大农村普遍开展，参加放映活动的是县及县以下各类电影发行放映单位、移动通信有限责任公司（分公司）及分支机构、乡镇电影站、文化站、农业科技推广部门及各有关企业事业单位、社会组织。共放映1万场电影，共投入科教影片节目150余个，拷贝2000余个，故事影片节目300余个，拷贝2000余个。
2003年9月，山东省电影发行放映公司与山东时风集团联合主办的全省农业科教电影“‘时风系民情’千片进村活动”开幕式在平阴县孝直镇孝直村举行。此次活动在70余个县（市、区）放映电影1400余场，投入国产影片60余部，100余个拷贝，科教片100余部，200余个拷贝，至11月中旬结束。
2004年10月，山东省电影发行放映公司与山东时风集团联合举办的全省农业科教电影“‘时风系民情’千片进村”活动在全省各地农村全面展开。根据活动安排，在省内60余个县（市、区）的农村免费向农民放映电影1160余场，投入100多部农业科教影片，近1000个拷贝，60余部国产优秀故事影片，近300个拷贝。山东时风集团与省电影发行放映公司组建了10余支“时风系民情”农村流动放映队，免费为广大农民送电影。活动时间持续到2005年8月。
1999—2005年，全省共举办了6届以农林科教电影为龙头的“千片进村”活动，前4届“千片进村”“农林科教影片汇映”活动有近100个县（市、区）参加，累计放映约60万场，看电影的农民约3亿人次。
二、管理与治理整顿
（一）电影市场管理
1959年，经山东省人民委员会批准，省文化局直接管理的电影放映网工作部分并入山东省电影发行放映公司。山东省电影发行放映公司成立放映网管理科，主要职责是放映单位登记、放映人员资格审查和放映技术管理、技术培训，该职能一直延续到1993年。1993年电影经营机制改革后，省电影发行放映公司放映网管理科被撤销，行业管理职能回归省文化厅电影处。省文化厅电影处的主要管理职责是贯彻执行国家电影事业的方针、政策、法规和规划，制定和实施全省电影发行放映业发展规划及电影市场管理规章和实施细则；对全省电影发行、放映经营活动进行指导、监督、检查和宏观调控；对电影发行、放映经营单位审批和电影发行、放映经营许可证年检，核发“电影发行经营许可证”“电影放映经营许可证”“文化经营许可证”；对全省有关电影专业人员进行培训、考核及职称评审，颁发相应的技术等级证书；负责国家电影事业发展专项资金的收缴、使用及管理以及政府赋予的其他电影管理职责。
“经营许可证”制度。1994年，省文化厅规定在全省电影市场上统一实行“文化经营许可证”制度。各级电影发行放映公司、各电影院、影剧院、有电影业务的剧院、俱乐部、会堂、礼堂及其他放映点，按分级管理的原则，向所属文化行政部门申办“许可证”。
1996年6月，国务院颁布《电影管理条例》，这是中国电影史上第一部全面规范电影制片、发行、放映、进出口审查等活动的行政法规。7月，省文化厅、省工商局联合印发《山东省电影发行放映业管理规定》，这是自电影行业实行市场经济体制和机制改革后，山东省行政主管部门出台的第一个综合性行业管理规定，对山东省电影市场中的影片交易、发行、放映和处理侵权盗版、走私影片等问题作出明确规定。全省文化行政管理部门开始分级负责全省城乡电影发行放映业及电影市场统一领导和管理，由文化市场稽查队负责稽查。1996年下半年至1997年，山东省对全省5000多个电影发行放映单位发放了“电影发行经营许可证”和“电影放映经营许可证”，此后每年实行年检制度。
国家电影事业发展专项资金收缴和管理。1991年9月，省文化厅、省财政厅联合下发《关于成立国家电影事业发展专项资金山东省管理委员会的通知》，管理委员会由省文化厅一名副厅长任主任，成员由省文化厅、省财政厅、省电影发行放映公司有关人员组成。同月，省物价局、省文化厅联合下发《关于调整全省电影票价并建立国家电影专项基金的通知》；省文化厅、省财政厅、省物价局在济南联合召开全省调整电影票价和建立国家电影事业发展专项资金会议，印发《山东省国家电影事业发展专项资金上缴、使用和管理实施办法》，规定县（含县）以上城市电影院及对外营业的影剧院、礼堂、开放俱乐部等单位，出售艺术片成人票每张加收国家电影事业发展专项资金010元，其中国家重点扶持的贫困县每张票加收004元，乡镇及其以下出售的电影票一律不加收国家电影事业发展专项资金。
1996年8月，根据国家规定，山东省重新规定全省改按电影票房收入的5%提取国家电影事业发展专项资金，国务院规定的沂南县、平邑县、蒙阴县等10个国家重点扶持的贫困县的电影放映单位，免缴国家电影事业发展专项资金。
1997年2月，山东省国家电影事业发展专项资金管理委员会公布第二届组成人员名单。8月，公布山东省各市（地）管理处（管委会）机构组成人员名单。山东省国家电影事业发展专项资金管理委员会担负催收各地应上缴的国家电影事业发展专项资金的任务，负责对国家返还山东省支持电影放映业的场所和设施改造的电影专项资金进行分配。9月，山东省国家电影事业发展专项资金管理委员会印发《山东省具有国家电影事业发展专项资金缴纳义务的电影放映单位一览表》，山东省共有174家电影放映单位（含专业电影院、影剧院、对外开放俱乐部）应当缴纳国家电影事业发展专项资金，其中，济南17家、青岛24家、淄博4家、枣庄9家、东营4家、烟台16家、潍坊7家、济宁17家、泰安8家、莱芜2家、威海5家、滨州9家、德州11家、聊城10家、临沂11家、日照4家、菏泽11家、省直5家。1997年，山东省上缴国家电影事业发展专项资金309万元。
电影院立体声改造和新技术推广。1998年10月，省文化厅在济南举办全省影院立体声设备改造和新技术推广应用培训班，邀请北京电影科研所、上海永乐电影公司的教授、专家讲课，参加培训的专业人员有80人。20世纪90年代后期至21世纪初，山东城市电影院进入新一轮改造，主要是逐步建立适应现代观众需求的多厅影院和多制式立体声放映厅。2005年8月，省文化厅转发国家广电总局《数字电影发行放映管理办法（试行）》，对数字电影发行放映所使用的技术设施、设备，各类放映单位新增数字电影放映业务的备案，境内外企业和其他经济组织以多种形式投资数字电影院（厅）、组建数字电影院线公司和成立省内数字电影院线公司的审批和备案，数字影片的“电影片（数字）公映许可证”，关于放映好国产影片的鼓励政策，数字电影进口经营业务的专营，加大对数字电影发行放映工作的推动和管理力度，做好农村数字电影放映的试点和推广等工作作出具体规定。
（二）电影市场治理整顿
在20世纪90年代对电影市场的治理整顿中，山东省文化主管部门着重从两方面入手，一是全面贯彻《电影管理条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知》精神，按照广播电影电视部、文化部等五部委《关于坚决查禁、严厉打击走私和发行放映非法影片活动的通知》等一系列规定，加大市场稽查力度，严格打击走私影片和非法影片放映活动。1997年，在全省各地推广了省文化稽查大队与省直放映单位签订《守法放映责任书》的方法，坚持以防范为主、教育为主，收到很好的效果。二是引导全省电影发行放映单位确保国产影片的放映时间占总放映时间的2/3，尤其要宣传发行放映好国产优秀影片。1996年，山东省发行放映较好的国产影片有《较量》《孔繁森》，《较量》票房收入60万元，《孔繁森》票房收入200万元。1997年发行放映《离开雷锋的日子》票房收入100万元，《红河谷》票房收入50万元，《鸦片战争》票房收入100万元，《大转折》票房收入80万元。
第四节 电影市场
1986—2005年，山东省电影市场有较大发展，面对市场经济条件下全省电影发行放映行业出现的新问题、新形势，山东省持续进行电影发行放映经营机制改革，不断加强电影市场管理和治理整顿措施，注重抓好重点影片的发行放映，积极拓宽农村电影市场，全省电影市场取得较好的社会效益和经济效益，为精神文明建设作出积极贡献。
一、改革与发展
20世纪80年代出现的卡拉OK、交谊舞、录像放映、台球等新兴娱乐项目的迅速发展以及电视、录像、激光视盘等新视听方式的逐步普及，使电影市场受到巨大冲击，城市影院上座率逐年下降、农村电影放映收费困难、基层电影放映单位收入偏低、电影发行资金拖欠现象十分严重，电影市场面临必须改革才能发展的局面。
（一）发行放映经营机制改革
1993年1月，广播电影电视部印发《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》（简称《若干意见》），指出电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主义市场经济体制，决定改变40年来计划经济下电影的“统购统销”制度， 将国产故事片由中国电影发行放映公司统一发行改由各制片单位直接与地方发行单位见面（进口影片仍统一由中影公司向各省、自治区、直辖市公司发行）。2月，省文化厅在济南召开全省电影工作会议，传达贯彻全国电影工作会议和《若干意见》精神，确立全省电影发行放映管理机制改革的主要目标，从过去以计划经济为主的发行放映管理体制逐步转变到以社会主义市场经济为主的发行放映管理体制。3月，省文化厅印发《关于改革全省电影发行放映管理机制的实施意见》，明确此次改革主要为电影票租价改革和电影发行机制改革两个方面。
电影票租价改革。中华人民共和国成立后电影票价一直实行由政府定价的低价政策。1989年，省物价局、省文化厅首次下发关于调整电影票价的通知。1991年，省物价局、省文化厅为促进电影事业的发展和城市影剧院改造，再次调整电影票价，实行结构票价，并加收国家电影事业发展专项资金。电影票基本票价在全省原有4个价区票价基础上，艺术片每张票上调015元；部分影片继续实行浮动票价，上浮加价影片控制在发行艺术片总数的30%以内，上浮加价金额一般不超过030元，每月上浮票价影片的具体数量和片名、上浮金额由山东省电影发行放映公司提出具体意见，征得省文化厅同意后，报省物价局审批，各市（地）可在不超过1/2的范围内调换上浮票价的影片节目；对新建、改建和新增冷暖设备和软座椅的电影院实行设施加价，安装中央空调的每张票加价015元，柜式（窗式）空调设备的每张票加价010元，冬季开放暖气的每张票加价010元，软座椅每张票加价010元，包厢座按当场成人实际结构票价的一倍以内加价，设施收入不参加分成；凡经批准浮动的35毫米和16毫米影片的租价，按照影片上浮幅度相应浮动。小型豪华电影厅（100人以下）和环幕、球幕等新形式电影的票价由各市（地）物价、文化部门制定，报省物价局备案。
1993年4月，省物价局、省文化厅下发《关于放开全省电影票、租价的通知》，决定自1993年5月1日起，放开全省电影票价和影片租价，从原来的政府定价改为电影发行放映企业根据当地消费水平，参考其他娱乐项目的合理比价自行制定票租价。
至2005年底，山东省电影票租价政策未变。
电影发行机制改革。1986—1992年，山东省电影行业实行计划经济下从中央到地方的“统购统销”政策，即全省影片由省电影发行放映公司向中国电影发行放映公司统一购买，并由省文化与财政主管部门向各地下达发行放映收入业务计划，在计划内实行发行分成，超额部分进行奖励。1993年《若干意见》发布后，山东省国产影片发行改由山东省电影发行放映公司向各电影制片厂直接购买影片和结算，进口影片仍统一由中国电影发行放映公司向省电影发行放映公司发行，不同的影片采取不同的购买和结算方式。
1993—1994年，山东省电影发行放映公司对省内各市（地）县以上城市影剧院、开放礼堂和俱乐部35毫米影片发行仍然采取将国产影片与外国影片搭配排映、按月实行计划调度、由各市（地）电影发行放映公司代理发行的办法。这种办法加大了公司自身的经营风险。改革初期，电影市场上可供节目奇缺，电影观众大幅减少，造成各市（地）、县电影发行放映公司经营困难。计划经济时期，中国电影发行放映公司与各电影制片厂收入结算存在滞后期，各地拖欠片租问题使处于电影发行结算资金链条最上端的中国电影发行放映公司直接面临来自各电影制片厂的压力，中国电影发行放映公司开始于1994年初在山东省内停止向省电影发行放映公司供应外国影片，直接向济南、青岛、淄博、烟台、潍坊5市电影发行放映公司发行外国影片。此举未能解决片租拖欠问题，亦没有减少外国影片在山东省的发行环节，反而在山东电影市场上加剧了影片节目供应不足的矛盾和各级电影公司之间的摩擦，此次改革归于失败。
1994年8月，为加快电影发行放映行业内部经营机制改革，经省体制改革委员会、省文化厅批准，山东省电影发行放映公司与省内17个市（地）电影发行放映公司共同出资成立山东省齐鲁影业有限公司，成为电影流通体制改革以后，在全国电影发行放映行业出现的第一家股份制公司。公司总股本375万元，其中省电影发行放映公司出资占40%，主营业务是35毫米影片发行放映。11月，中国电影发行放映公司开始向山东省齐鲁影业有限公司供应外国影片。山东省齐鲁影业有限公司成立后，团结全省电影公司和电影放映单位，加大改革力度，积极摸索市场规律，结合节目投放时间、拷贝投放量以及广告宣传方面，针对国产影片和外国影片尝试了多种运作方式。省与各市（地）公司调整利益关系，探索成本分摊和分账发行相结合的办法，并对全省城市电影院采取“轮次排片”和“计划保底，超额奖励”的经营办法，大大提高了全省电影市场的社会效益和经济效益。1995年，山东省齐鲁影业有限公司买断山东省35毫米影片134个节目647个拷贝的电影发行权，另有15个电影节目90多个拷贝进行了分账发行。当年，全省放映21万余场，观众3087万人次，放映总收入4420万元，发行收入2334万元。1998年，山东省齐鲁影业有限公司在全省城市电影院组织发行放映的美国影片《泰坦尼克号》，单片票房收入1600余万元，创造了山东电影发行放映历史上的票房最高纪录。
其间，各地城市影院经营机制改革不断深化。青岛市电影公司深化体制改革，探索推行各种形式的经济承包责任制。其中，红星电影院率先实行“四包、两定、一自主”（即包放映、包宣传、包服务质量、包4项计划指标，定人员、定支出，内部人员调整管理自主）的经济承包责任制，取得明显经济效益。电影公司将这一经验在各影院推广实行，得到省、市有关部门的认可，并被中国电影发行放映公司向全国进行推广，受到广播电影电视部的表彰。红星电影院实行天天通宵放映，中国电影院和大光明电影院实行周三、周六通宵放映，并积极开展各类活动，扩大了电影观众的覆盖面。烟台市各县（市、区）城市影院自1986年开始普遍实行目标经营或承包经营。1992年，烟台市在全省率先对35毫米影片发行与结算办法进行改革，采取单片日租、按效益排片的方式，为电影放映全面走向市场打下扎实基础。1993年，对35毫米影片采取多种租片方式，即放映单位既可实行年包租、月包租，也可实行日租方式，影片票、租金原则上全部放开。至1995年，全市城市影院除按年包租额保证每月供应10个节目拷贝外，“大片”和其他分成影片的放映、票价，完全由影院自行决定，城市影院的经营机制基本纳入市场经济轨道。
2000年6月，国家广电总局、文化部联合印发《关于进一步深化电影业改革的若干意见》，提出在电影发行放映行业积极推行院线制，促进跨地区经营，减少发行层次，增加发行渠道的改革措施。2001年12月，国家广电总局与文化部联合印发《关于改革电影发行放映体制的实施细则》，要求各省（区、市）尽快组建两条或两条以上的院线。2002年5月，省文化厅批准省电影发行放映公司联合济南市电影发行放映公司等企业，发起成立山东新世纪电影院线有限公司，主要经营省内35毫米电影发行放映及相关业务。山东新世纪电影院线有限公司通过签约的形式，与省内33家电影放映单位(影剧院)共同组建山东新世纪电影院线。9月，省文化厅向青岛银星电影院线有限责任公司颁发“电影发行经营许可证”，由青岛市电影发行放映公司与淄博、烟台、威海三市的电影发行放映公司联合组建的青岛银星电影院线有限责任公司，有17家签约电影放映单位（影剧院）。至此，山东电影市场上组建了两条电影院线，分别在院线内对35毫米影片统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理。两条院线的建立，变省内多级发行为一级发行，实现电影发行机制多渠道、少环节的改革宗旨。至2004年，山东新世纪电影院线有限公司有签约影院37个、60块银幕，青岛银星电影院线有限责任公司有签约影院19个、28块银幕。2005年5月，济南大观、中国、和平3家影院加入省外院线——北京新影联院线有限公司，是省外电影院线首次在山东省实现跨省经营。至2005年底，山东省共有两条省内电影院线，一条跨省、市电影院线。年票房3000万元，其中新世纪院线1729万元、银星院线1229万元。
（二）电影宣传与发行放映活动
1986—2005年，全省电影宣传工作坚持以社会效益为最高准则，坚持弘扬主旋律、提倡多样化的方针和社会效益第一、经济效益与社会效益相统一的原则，坚持两条腿走路，每年围绕重点影片、主旋律影片上映和重大社会活动，联合举办电影专题汇映、展映等宣传活动。各地先后举办了革命传统教育、爱国主义教育、普法教育、纪念五四运动、纪念建党七十周年、纪念抗战胜利、纪念电影百年等一系列电影汇映活动，在社会上引起强烈反响。
1991年，在全国纪念建党七十周年献礼影片展映活动中，山东省电影发行放映公司被广播电影电视部授予一等奖，因献礼影片收入在全国前十名，被广播电影电视部授予特别奖；青岛市、德州地区、淄博市、威海市、潍坊市5个市级电影发行放映公司和青岛市第二工人文化宫、淄博影院等12家影剧院及博兴县、费县、莱阳市3个县级电影发行放映公司获得“优胜集体”称号；李强业、李宝洁、冯广顺等38人获得优胜个人称号。
1992年9—10月，经省政府批准，由省文化厅主办，省电影发行放映公司承办了“第一届山东电影节”，电影节共有20部影片参展，另有国内外复映片30多部参加展映，观众700万人次。经评选，有5部影片获优秀故事片奖，15部影片获荣誉影片奖。古月和张金玲分获最佳男、女演员奖。
2001—2004年，青岛市共举办了4届主题为“建校园银幕课堂、亮校园文明风采”的中小学生电影节。全市17家剧院、影院和俱乐部开办学生专场，放映了《芬芳誓言》《毛泽东与斯诺》《我的兄弟姐妹》《走出西柏坡》等18部国产优秀影片，放映专场2000余场，学生观众近50万人次。同时还举办了“电影知识竞答”“我与电影”征文和“走进电影”夏令营活动。“电影知识竞答”活动收到答卷1000余份，97名学生获奖；“我与电影”征文活动收到文章5000多篇，230人获奖；“走进电影”夏令营活动组织获奖学生先后到北京参加了参观电影制片厂、洗印厂，与电影演员见面，天安门广场升旗仪式等活动。
（三）科教影片放映
山东省电影发行放映行业一贯重视科教影片的发行放映工作。1987年12月，山东省科学电影协会第二次代表会议在济南召开，会议确定该会更名为山东省科教电影电视协会，并修改会章，推选出新的理事会。
自1989年起，山东省每年都组织全省科教影片汇映活动，全省各级文化主管部门和电影发行放映单位加强与计划生育、卫生、农业、科技、民政、妇联、共青团等有关部门的通力协作，陆续主办了有关人口与健康、计划生育、安全防灾保险、科技兴农、保护电力设施等专题的科教影片汇映。广大农村电影发行放映单位克服重重困难，将农业新科技、健康生活知识送到百姓家门口，深受群众欢迎。1989—2001年，全省采取电影部门组织、行政力量推动的方式举办各种科教电影宣传放映活动。2002年起，一批企业采用和电影部门“影企联姻”的方式，由企业出钱，电影部门出力，共同组织农村巡回放映活动，挖掘农村市场潜力，取得双赢效果。
1989年12月至1990年3月，根据广播电影电视部、国家计生委、卫生部、文化部等12个部委《关于联合举办“人口与健康”科教电影汇映活动的通知》精神，省文化厅、省计划生育委员会、省爱国卫生运动委员会、省卫生厅、省广电厅、省科学技术委员会、省民政厅、省妇女联合会、团省委、省儿童少年工作委员会、省残疾人联合会联合下发通知，举办首届山东省“人口与健康”汇映活动。全省共有7542个电影放映单位参加汇映活动，投放了180余个节目3500多个拷贝，放映172万场，观众14亿人次。汇映活动在各级党政领导的大力支持和各主办单位的密切配合下，取得了良好成绩。1990年10月，山东“人口与健康”科教电影汇映活动领导小组办公室作出表彰决定，表彰了在这次活动中作出显著成绩的章丘市电影发行放映公司等91个先进集体、陈素兰等65名先进工作者。其中，有50个先进集体、26名先进个人受到国家12个部委的表彰。
1990年8月，由省文化厅、省公安厅和中国人民保险公司山东分公司联合主办、山东省电影发行放映公司承办的“安全防灾保险电影汇映月”活动在省公安厅召开表彰总结会，对在电影汇映活动中表现突出的74个先进集体和96名先进个人予以表彰。此次活动，共放映《蜜月的风波》《和风浪花》《风险转嫁》《灾害与保险》等34部故事片、纪录片和科教影片3900余场，观众200万余人次。11月，省文化厅、省计划生育委员会在青州联合举办山东省计划生育幻灯调演会议。参加调演的46个节目分别来自全省14个市（地）电影系统和计生系统的53个单位。经评选，青州市计生委、电影公司联合创作的《石榴树下》、济南市专业电影院的《“亿”的自述》、临沭县电影公司的《超生游击队》（续集）、广饶县代表队的《疯女泪》、莱州市电影公司的《莱州银幕》5个节目获一等奖，其他15个节目获二等奖、26个节目获三等奖，济南市文化局、济南市计划生育委员会等12个单位获“幻灯宣传先进组织奖”。
1991年8月，由省农业厅、省林业厅、省文化厅、省广电厅、省科学技术委员会、省科学技术协会联合举办的“全省第二届农林科教电影汇映活动”开幕式在莱州举行。全省共有13608个单位参加活动，其中基层放映单位占75%。活动共投入农林科教影片节目421个、拷贝8279个，放映农林科教影片30余万场，观众约19亿人次。经省汇映领导小组审定，共评出省级先进集体324个、先进个人328名，其中有133个单位获“全国先进集体”称号、139人获“全国先进个人”称号。
1994年9月，国家科学技术委员会、中国科技工作者协会、中国电影发行放映公司、上海科教电影制片厂、北京科教电影制片厂等单位联合在章丘举办“’94全国科教电影展映月”活动。
2004年6月，省文化厅与省公安消防总队联合举办的山东省“《农村防火常识》科教影片下乡宣传”放映活动启动仪式在平阴县电影院举行，各级代表1200余人出席活动。全省在这次活动中投入科教片近百个，故事片节目60余个，组织各类农村影片放映单位深入到每个行政村。
2005年9月，省文化厅、山东电力集团公司联合下发《关于在全省宣传放映科教影片开展保护电力设施宣传活动的通知》。决定利用一年的时间，在全省宣传放映科教影片《电网安全保畅通》，开展保护电力设施宣传活动。
（四）农村电影工作
1986年，省委宣传部、省农业厅、省文化厅、省广电厅联合转发中央宣传部等4部委《关于解决当前农村看电影难问题的意见》，并结合山东省实际制定了贯彻意见。全省各县、乡镇宣传文化部门以及电影放映单位从实践中总结出了建立售票点，推行售票放映，农民办喜事户出资包电影,从公益金或乡、村办企业提留的福利基金中支付电影费等筹集电影费的办法。有的通过乡镇政府统筹安排，电影队与各村签订放映合同，村委会一年一次或两次向群众筹集电影费，一般每人每年060080元，由乡财政统一管理，专款专用，电影队到各村巡回放映，一般每年每村放映20场以上电影。预收费主要用于影片租赁费、管理费、机器折旧费和放映人员劳务费开支。
20世纪90年代初期，由于农村电影放映收费难等诸多因素的影响，农村电影市场严重滑坡。1993年上半年，全省能坚持放映活动的农村电影队仅有400多个，有95%以上的农村电影放映单位停止了放映。1993年8月，省文化厅、省农业厅联合印发《关于解决农村电影放映问题的意见》，要求各地提高对农村电影工作的认识，稳定农村放映队伍，加强行业管理，并提出因地制宜解决农村电影收费问题的办法。1994年8月，省委宣传部、省文化厅、省财政厅、省农业厅联合印发《关于贯彻中宣部等五部委〈关于解决农村电影放映收费问题的通知〉的意见》，明确规定坚持有偿服务和农民自愿相结合，在不具备售票放映条件的地方，电影队可以和各村签合同，电影费可以从村提留的公益金中列支。各地普遍重视解决农村电影收费难的问题，结合当地情况推广先进经验，因地制宜开展多种形式的放映活动。至1996年初，全省有3400多个农村电影放映单位在活动，活动率由1993年初的5%提高到40%。
1996年7月，省电影发行放映公司与中国广告联合公司、青岛海尔集团联合为济南、烟台两市的16个县（市、区）的农村免费放映电影2000场，以故事片带动海尔集团的产品广告宣传。
1997年，省电影发行放映公司与《农村大众》报、青岛海信集团联手组建了10支“农村大众—海信”电影放映队，在两年内免费为10个县的农民放映2000场电影。海信集团出资金，《农村大众》报在报纸版面宣传电影、宣传海信产品，放映单位提供服务，在放映电影的同时放映企业广告片，宣传海信产品和《农村大众》报。烟台市与三株集团、北燕桑拿浴箱经销处合作，由厂家出资，送电影下乡1500多场。当年，全省影企“联姻”活动共为农民送电影5500余场。
1998年10月，广播电影电视部在郑州召开全国农村电影工作座谈会，提出跨世纪的农村电影放映“2131”目标，即21世纪初，基本实现全国农村电影“一村一月放映一场电影”三个一目标。1999年1月，省文化厅向全省各市（地）、县（市、区）文化部门、省电影发行放映公司、省齐鲁影业有限公司、省电影器材公司转发国家广电总局、文化部《关于贯彻落实农村电影放映“2131”目标的通知》，提出进一步开拓全省农村电影市场，继续放开搞活农村16毫米影片经营。2000年1月，省政府办公厅转发省文化厅、省财政厅、省农业厅、省物价局《关于加强全省农村电影工作的报告》，要求各级政府和有关部门切实加强领导，将农村电影工作纳入农村精神文明建设活动和社会发展总体规划，并作为创建“社会文化先进县”的重要条件予以实施。同时提出多渠道筹集电影费，加强放映经费管理，恢复和发展农村电影放映队，增加放映网点，逐步建立市场运作机制，鼓励乡镇、村、企业、个体户投资建设放映设施，组织扩大片源和净化农村电影市场，打击非法活动等一系列加强农村电影工作的措施。
1998年12月，经省文化厅批准，山东省电影发行放映公司在农村电影开发部基础上，成立具有法人资格的经营实体——山东齐鲁农村电影服务中心。2000年4月，经国家广电总局电影局批准，在山东齐鲁农村电影服务中心的基础上成立“济南16毫米影片全国交易中心”。该中心为全国8个16毫米影片交易中心之一，承担组织全国16毫米影片交易活动的任务。
1999—2005年，山东齐鲁农村电影服务中心先后与海尔集团、海信集团、时风集团、小天鹅集团、巨力集团、TCL集团、康佳集团、云南白药集团、中国人民银行济南分行、山东省电信公司、山东移动通信有限责任公司等名牌企业单位开展影企“联姻”活动，免费为农民放电影近4万场。山东齐鲁农村电影服务中心每年还承担国家广电总局电影局下达的科教影片和专题片拍摄任务，先后拍摄了《大棚养蚕新技术》《银杏果实丰产栽培技术》《懒汉养猪法》《玉米高产栽培技术》《塑料大棚施肥灌溉技术》《新型手动喷雾器的使用》《名贵花卉》《生姜高产栽培》《管好桑园多养蚕》《大蒜高产技术》等多部科教片。
2003年5月，省文化厅、省计委、省财政厅转发国家广电总局等部门《关于加快实施“2131工程”加强农村电影发行放映工作的通知》，山东省农村电影工作逐渐形成“政府推动、财政支持、社会参与、企业经营、市场运作、有偿服务” 的总体发展思路。
2005年8月，全国农村电影工作暨先进集体、先进个人表彰会在北京召开，山东省文化厅市场处被国家广电总局授予“全国农村电影工作组织奖”；枣庄市文化局、胶南市电影公司、郯城县电影公司、夏津县电影公司获“全国农村电影工作先进集体”称号，凌延荣、孙德成、李仁胜获“全国农村电影工作先进个人”称号。
（五）“千片进村”活动
1999年3月，省委宣传部、省文化厅、省农业厅、省科学技术委员会联合主办的全省农业科教影片“千片进村”活动开幕式在济南举行。3—12月，活动在全省农村普遍开展，共投入科教影片节目150余个，拷贝3000余个。
2000年，山东省第二届农业科教电影“千片进村”活动共投入科教节目160余个，拷贝3000余个。
2001年，省委宣传部、省文化厅、省农业厅、省科学技术委员会、省科学技术协会联合举办了山东省第三届农业科教电影“千片进村”活动。活动截止到10月底，全省共投入科教节目150个，拷贝3000余个，放映8000余场。
2002年9月，省委宣传部、省文化厅、省农业厅、省科学技术委员会、山东移动通信有限责任公司联合在汶上县汶上镇刘许铺村举行“山东省农业科教电影‘中国移动通信情’千片进村”活动开幕式。活动由山东省电影发行放映公司承办，自2002年9月至2003年2月在全省广大农村普遍开展，参加放映活动的是县及县以下各类电影发行放映单位、移动通信有限责任公司（分公司）及分支机构、乡镇电影站、文化站、农业科技推广部门及各有关企业事业单位、社会组织。共放映1万场电影，共投入科教影片节目150余个，拷贝2000余个，故事影片节目300余个，拷贝2000余个。
2003年9月，山东省电影发行放映公司与山东时风集团联合主办的全省农业科教电影“‘时风系民情’千片进村活动”开幕式在平阴县孝直镇孝直村举行。此次活动在70余个县（市、区）放映电影1400余场，投入国产影片60余部，100余个拷贝，科教片100余部，200余个拷贝，至11月中旬结束。
2004年10月，山东省电影发行放映公司与山东时风集团联合举办的全省农业科教电影“‘时风系民情’千片进村”活动在全省各地农村全面展开。根据活动安排，在省内60余个县（市、区）的农村免费向农民放映电影1160余场，投入100多部农业科教影片，近1000个拷贝，60余部国产优秀故事影片，近300个拷贝。山东时风集团与省电影发行放映公司组建了10余支“时风系民情”农村流动放映队，免费为广大农民送电影。活动时间持续到2005年8月。
1999—2005年，全省共举办了6届以农林科教电影为龙头的“千片进村”活动，前4届“千片进村”“农林科教影片汇映”活动有近100个县（市、区）参加，累计放映约60万场，看电影的农民约3亿人次。
二、管理与治理整顿
（一）电影市场管理
1959年，经山东省人民委员会批准，省文化局直接管理的电影放映网工作部分并入山东省电影发行放映公司。山东省电影发行放映公司成立放映网管理科，主要职责是放映单位登记、放映人员资格审查和放映技术管理、技术培训，该职能一直延续到1993年。1993年电影经营机制改革后，省电影发行放映公司放映网管理科被撤销，行业管理职能回归省文化厅电影处。省文化厅电影处的主要管理职责是贯彻执行国家电影事业的方针、政策、法规和规划，制定和实施全省电影发行放映业发展规划及电影市场管理规章和实施细则；对全省电影发行、放映经营活动进行指导、监督、检查和宏观调控；对电影发行、放映经营单位审批和电影发行、放映经营许可证年检，核发“电影发行经营许可证”“电影放映经营许可证”“文化经营许可证”；对全省有关电影专业人员进行培训、考核及职称评审，颁发相应的技术等级证书；负责国家电影事业发展专项资金的收缴、使用及管理以及政府赋予的其他电影管理职责。
“经营许可证”制度。1994年，省文化厅规定在全省电影市场上统一实行“文化经营许可证”制度。各级电影发行放映公司、各电影院、影剧院、有电影业务的剧院、俱乐部、会堂、礼堂及其他放映点，按分级管理的原则，向所属文化行政部门申办“许可证”。
1996年6月，国务院颁布《电影管理条例》，这是中国电影史上第一部全面规范电影制片、发行、放映、进出口审查等活动的行政法规。7月，省文化厅、省工商局联合印发《山东省电影发行放映业管理规定》，这是自电影行业实行市场经济体制和机制改革后，山东省行政主管部门出台的第一个综合性行业管理规定，对山东省电影市场中的影片交易、发行、放映和处理侵权盗版、走私影片等问题作出明确规定。全省文化行政管理部门开始分级负责全省城乡电影发行放映业及电影市场统一领导和管理，由文化市场稽查队负责稽查。1996年下半年至1997年，山东省对全省5000多个电影发行放映单位发放了“电影发行经营许可证”和“电影放映经营许可证”，此后每年实行年检制度。
国家电影事业发展专项资金收缴和管理。1991年9月，省文化厅、省财政厅联合下发《关于成立国家电影事业发展专项资金山东省管理委员会的通知》，管理委员会由省文化厅一名副厅长任主任，成员由省文化厅、省财政厅、省电影发行放映公司有关人员组成。同月，省物价局、省文化厅联合下发《关于调整全省电影票价并建立国家电影专项基金的通知》；省文化厅、省财政厅、省物价局在济南联合召开全省调整电影票价和建立国家电影事业发展专项资金会议，印发《山东省国家电影事业发展专项资金上缴、使用和管理实施办法》，规定县（含县）以上城市电影院及对外营业的影剧院、礼堂、开放俱乐部等单位，出售艺术片成人票每张加收国家电影事业发展专项资金010元，其中国家重点扶持的贫困县每张票加收004元，乡镇及其以下出售的电影票一律不加收国家电影事业发展专项资金。
1996年8月，根据国家规定，山东省重新规定全省改按电影票房收入的5%提取国家电影事业发展专项资金，国务院规定的沂南县、平邑县、蒙阴县等10个国家重点扶持的贫困县的电影放映单位，免缴国家电影事业发展专项资金。
1997年2月，山东省国家电影事业发展专项资金管理委员会公布第二届组成人员名单。8月，公布山东省各市（地）管理处（管委会）机构组成人员名单。山东省国家电影事业发展专项资金管理委员会担负催收各地应上缴的国家电影事业发展专项资金的任务，负责对国家返还山东省支持电影放映业的场所和设施改造的电影专项资金进行分配。9月，山东省国家电影事业发展专项资金管理委员会印发《山东省具有国家电影事业发展专项资金缴纳义务的电影放映单位一览表》，山东省共有174家电影放映单位（含专业电影院、影剧院、对外开放俱乐部）应当缴纳国家电影事业发展专项资金，其中，济南17家、青岛24家、淄博4家、枣庄9家、东营4家、烟台16家、潍坊7家、济宁17家、泰安8家、莱芜2家、威海5家、滨州9家、德州11家、聊城10家、临沂11家、日照4家、菏泽11家、省直5家。1997年，山东省上缴国家电影事业发展专项资金309万元。
电影院立体声改造和新技术推广。1998年10月，省文化厅在济南举办全省影院立体声设备改造和新技术推广应用培训班，邀请北京电影科研所、上海永乐电影公司的教授、专家讲课，参加培训的专业人员有80人。20世纪90年代后期至21世纪初，山东城市电影院进入新一轮改造，主要是逐步建立适应现代观众需求的多厅影院和多制式立体声放映厅。2005年8月，省文化厅转发国家广电总局《数字电影发行放映管理办法（试行）》，对数字电影发行放映所使用的技术设施、设备，各类放映单位新增数字电影放映业务的备案，境内外企业和其他经济组织以多种形式投资数字电影院（厅）、组建数字电影院线公司和成立省内数字电影院线公司的审批和备案，数字影片的“电影片（数字）公映许可证”，关于放映好国产影片的鼓励政策，数字电影进口经营业务的专营，加大对数字电影发行放映工作的推动和管理力度，做好农村数字电影放映的试点和推广等工作作出具体规定。
（二）电影市场治理整顿
在20世纪90年代对电影市场的治理整顿中，山东省文化主管部门着重从两方面入手，一是全面贯彻《电影管理条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知》精神，按照广播电影电视部、文化部等五部委《关于坚决查禁、严厉打击走私和发行放映非法影片活动的通知》等一系列规定，加大市场稽查力度，严格打击走私影片和非法影片放映活动。1997年，在全省各地推广了省文化稽查大队与省直放映单位签订《守法放映责任书》的方法，坚持以防范为主、教育为主，收到很好的效果。二是引导全省电影发行放映单位确保国产影片的放映时间占总放映时间的2/3，尤其要宣传发行放映好国产优秀影片。1996年，山东省发行放映较好的国产影片有《较量》《孔繁森》，《较量》票房收入60万元，《孔繁森》票房收入200万元。1997年发行放映《离开雷锋的日子》票房收入100万元，《红河谷》票房收入50万元，《鸦片战争》票房收入100万元，《大转折》票房收入80万元。