1990年，省人大常委会通过并颁布实施《山东省文化市场管理条例》和《山东省文物保护管理条例》，这是中华人民共和国成立后山东省颁布实施的首批文化法规。两个条例发布后，省文化厅及各市（地）文化行政部门结合系统、当地实际，制定了一些相应管理细则和配套法规，使全省文化市场管理工作和文物保护工作步入依法管理、健康发展的轨道。1991年7月，全国文化法制会议在青岛召开，来自全国各省（区、市）文化厅（局）的负责人及中央有关部门的代表参加了会议。会后，省文化厅要求全省各级文化行政部门增强法制观念，高度重视文化立法工作；各级文化行政部门尽快建立健全政策法规工作体系，提高对文化执法人员的培训教育，保证执法质量；开展《山东省公共图书馆条例》《民间艺术发展条例》《艺术表演管理条例》《乡镇文化中心条例》《文化市场管理收费的暂行规定》《文化市场稽查工作试行办法》《文化娱乐市场管理规定》《艺术馆管理条例》《对外文化交流归口管理细则》等涉及文化事业各门类的相关政策法规的制定工作。
1993年，省文化厅先后拟定《山东省专业艺术表演团体管理办法》和《山东省农村电影管理规定》报省政府审定，并于1994年经省政府正式批准实施。全省各级文化部门围绕《山东省专业艺术表演团体管理办法》的贯彻落实，根据各自实际，相继制定了一系列专业艺术表演团体改革管理的办法和措施，省文化厅在各地和省直院团改革经验基础上，制定了《省直专业艺术表演团体津贴发放暂行办法》和《关于对全省专业艺术表演团体实行考评定级制度的试行意见》，积极深化和推动专业艺术表演团体的改革。
1994年，省文化厅先后拟定《山东省文化设施管理办法》《山东省企业赞助文化管理办法》《山东省艺术科学技术成果鉴定暂行办法》和《山东省公共图书馆工作办法》，并将前两项“管理办法”报省人大审议。根据文物保护管理工作中出现的新情况，对1990年颁布实施的《山东省文物保护管理条例》，进行修改和调整。同年，省文化厅贯彻落实文化部印发的关于文化市场管理的5个法规性文件，积极调整和理顺管理体制，加强文化市场建设，对全省文化市场实行归口管理、分级管理，使文化市场健康有序、繁荣发展。
1998年，省文化厅制定颁布了《省直剧场管理暂行办法》等4个规范性文件。同年，《济南市文物保护管理规定》和《青岛市文化娱乐市场管理条例》颁布实施。1999年，省文化厅根据威海刘公岛甲午战争纪念地保护管理情况，提出专项立法项目，起草了《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定》，该规定由省九届人大常委会第十七次会议表决通过，成为山东省第一部区域性专项地方法规，为文物保护和管理提供了新的法律依据。
2000年，省文化厅在机构改革中设立科教法规处，从强化各项规章制度建设入手，进一步推进文化管理工作的规范化、科学化、法制化。2001年，省文化厅按照省政府部署要求，对部分法规规章和规范性文件进行清理，使规范化管理工作有了新的进展。同时认真实施《中华人民共和国行政复议法》，成立行政复议办公室，拟定《山东省文化厅行政复议工作实施办法（试行）》，对应履行的行政复议职责，受理行政复议申请和进行行政复议审查的程序、应遵循的法律规范等作出明确规定。在做好文化立法、执法的同时，省文化厅认真做好文化法制建设的宣传工作，组织全体公务员深入学习法律知识，积极参加省政府举办的法律知识培训班，要求各级文化行政部门结合已出台的文化法规规章的贯彻实施，充分利用宣传车、宣传栏等多种形式，开展内容丰富、形式多样的法制宣传活动，为促进文化管理的规范化、法制化营造良好的社会舆论氛围。2002年，省文化厅在此前清理规范法规规章和规范性文件的基础上，进一步改革行政审批制度，减少审批事项，将原经省政府批准保留的29项审批事项，减少13项，保留16项，压减比例达448%。同时推行政务公开，实行公开办事制度和服务承诺制度，依法行政、违法必究，提高工作透明度、提高行政管理效率。同年7月，省九届人大常委会第三十次会议修正并颁布实施《山东省文物保护管理条例》。
2003年8月，省文化厅制定印发《山东省营业性演出管理暂行办法》，对营业性演出活动进行全面规范化管理。10月，制定印发《山东省营业性文艺表演团体及个体演员管理暂行办法》，加强对营业性文艺表演团体和个体演员的管理，规范其经营行为。印发《山东省营业性演出场所管理暂行办法》，以加强对营业性演出场所的管理，规范其经营行为，繁荣演出市场。
2004年，省文化厅在全省开展文化市场行政复议执法责任制考核工作，以提高文化市场依法执政水平。同年12月，省文化厅派出由厅文化市场（电影）处、人事处、纪检组、机关党委及省文化市场稽查队有关人员组成的8个检查验收小组，对全省17个市的34个县（市、区）文化市场行政执法责任制考核工作进行检查验收。2005年6月，文化部向全国各省（区、市）文化厅（局）下发通知，介绍和推广山东省开展的文化行政执法责任年活动。通知指出，山东省开展的文化行政执法责任制考核活动，是贯彻国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》和中央关于开展文化市场综合执法改革有关文件精神的重要举措，是极富积极意义的探索。要求各省（区、市）文化厅（局）在行政执法绩效评议考核和执法过错责任追究活动中予以参考借鉴。
2005年，省文化厅拟定的《山东省公共图书馆管理办法》由省政府颁布实施。同年，省文化厅在1992年《山东省文化娱乐市场管理规定》的基础上，重新拟定了《山东省歌舞娱乐场所管理办法》，还拟定了《美术品经营管理办法》，并将这两个《办法》和原有的《山东省互联网上网服务营业场所连锁经营管理暂行办法》一起，列为省政府立法项目，开展立法调研工作。
第二节 法规建设
1990年，省人大常委会通过并颁布实施《山东省文化市场管理条例》和《山东省文物保护管理条例》，这是中华人民共和国成立后山东省颁布实施的首批文化法规。两个条例发布后，省文化厅及各市（地）文化行政部门结合系统、当地实际，制定了一些相应管理细则和配套法规，使全省文化市场管理工作和文物保护工作步入依法管理、健康发展的轨道。1991年7月，全国文化法制会议在青岛召开，来自全国各省（区、市）文化厅（局）的负责人及中央有关部门的代表参加了会议。会后，省文化厅要求全省各级文化行政部门增强法制观念，高度重视文化立法工作；各级文化行政部门尽快建立健全政策法规工作体系，提高对文化执法人员的培训教育，保证执法质量；开展《山东省公共图书馆条例》《民间艺术发展条例》《艺术表演管理条例》《乡镇文化中心条例》《文化市场管理收费的暂行规定》《文化市场稽查工作试行办法》《文化娱乐市场管理规定》《艺术馆管理条例》《对外文化交流归口管理细则》等涉及文化事业各门类的相关政策法规的制定工作。
1993年，省文化厅先后拟定《山东省专业艺术表演团体管理办法》和《山东省农村电影管理规定》报省政府审定，并于1994年经省政府正式批准实施。全省各级文化部门围绕《山东省专业艺术表演团体管理办法》的贯彻落实，根据各自实际，相继制定了一系列专业艺术表演团体改革管理的办法和措施，省文化厅在各地和省直院团改革经验基础上，制定了《省直专业艺术表演团体津贴发放暂行办法》和《关于对全省专业艺术表演团体实行考评定级制度的试行意见》，积极深化和推动专业艺术表演团体的改革。
1994年，省文化厅先后拟定《山东省文化设施管理办法》《山东省企业赞助文化管理办法》《山东省艺术科学技术成果鉴定暂行办法》和《山东省公共图书馆工作办法》，并将前两项“管理办法”报省人大审议。根据文物保护管理工作中出现的新情况，对1990年颁布实施的《山东省文物保护管理条例》，进行修改和调整。同年，省文化厅贯彻落实文化部印发的关于文化市场管理的5个法规性文件，积极调整和理顺管理体制，加强文化市场建设，对全省文化市场实行归口管理、分级管理，使文化市场健康有序、繁荣发展。
1998年，省文化厅制定颁布了《省直剧场管理暂行办法》等4个规范性文件。同年，《济南市文物保护管理规定》和《青岛市文化娱乐市场管理条例》颁布实施。1999年，省文化厅根据威海刘公岛甲午战争纪念地保护管理情况，提出专项立法项目，起草了《山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定》，该规定由省九届人大常委会第十七次会议表决通过，成为山东省第一部区域性专项地方法规，为文物保护和管理提供了新的法律依据。
2000年，省文化厅在机构改革中设立科教法规处，从强化各项规章制度建设入手，进一步推进文化管理工作的规范化、科学化、法制化。2001年，省文化厅按照省政府部署要求，对部分法规规章和规范性文件进行清理，使规范化管理工作有了新的进展。同时认真实施《中华人民共和国行政复议法》，成立行政复议办公室，拟定《山东省文化厅行政复议工作实施办法（试行）》，对应履行的行政复议职责，受理行政复议申请和进行行政复议审查的程序、应遵循的法律规范等作出明确规定。在做好文化立法、执法的同时，省文化厅认真做好文化法制建设的宣传工作，组织全体公务员深入学习法律知识，积极参加省政府举办的法律知识培训班，要求各级文化行政部门结合已出台的文化法规规章的贯彻实施，充分利用宣传车、宣传栏等多种形式，开展内容丰富、形式多样的法制宣传活动，为促进文化管理的规范化、法制化营造良好的社会舆论氛围。2002年，省文化厅在此前清理规范法规规章和规范性文件的基础上，进一步改革行政审批制度，减少审批事项，将原经省政府批准保留的29项审批事项，减少13项，保留16项，压减比例达448%。同时推行政务公开，实行公开办事制度和服务承诺制度，依法行政、违法必究，提高工作透明度、提高行政管理效率。同年7月，省九届人大常委会第三十次会议修正并颁布实施《山东省文物保护管理条例》。
2003年8月，省文化厅制定印发《山东省营业性演出管理暂行办法》，对营业性演出活动进行全面规范化管理。10月，制定印发《山东省营业性文艺表演团体及个体演员管理暂行办法》，加强对营业性文艺表演团体和个体演员的管理，规范其经营行为。印发《山东省营业性演出场所管理暂行办法》，以加强对营业性演出场所的管理，规范其经营行为，繁荣演出市场。
2004年，省文化厅在全省开展文化市场行政复议执法责任制考核工作，以提高文化市场依法执政水平。同年12月，省文化厅派出由厅文化市场（电影）处、人事处、纪检组、机关党委及省文化市场稽查队有关人员组成的8个检查验收小组，对全省17个市的34个县（市、区）文化市场行政执法责任制考核工作进行检查验收。2005年6月，文化部向全国各省（区、市）文化厅（局）下发通知，介绍和推广山东省开展的文化行政执法责任年活动。通知指出，山东省开展的文化行政执法责任制考核活动，是贯彻国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》和中央关于开展文化市场综合执法改革有关文件精神的重要举措，是极富积极意义的探索。要求各省（区、市）文化厅（局）在行政执法绩效评议考核和执法过错责任追究活动中予以参考借鉴。
2005年，省文化厅拟定的《山东省公共图书馆管理办法》由省政府颁布实施。同年，省文化厅在1992年《山东省文化娱乐市场管理规定》的基础上，重新拟定了《山东省歌舞娱乐场所管理办法》，还拟定了《美术品经营管理办法》，并将这两个《办法》和原有的《山东省互联网上网服务营业场所连锁经营管理暂行办法》一起，列为省政府立法项目，开展立法调研工作。