山东省林业部门按照《森林法》及《森林防火条例》规定，积极做好森林防火工
作。采取各级政府行政领导负责制，严格贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，
改进传统防火组织手段，建设防火专业队伍，改善防火设施设备，加强防火宣传预警
，森林防火工作取得明显成效。
一、指挥中心与专业队伍建设
(一)森林防火指挥中心
1987年12月，省护林防火指挥部成立，由副省长马忠臣任指挥，济南军区、省军
区、省林业厅、省公安厅负责人任副指挥，下设办公室(简称省防火办)。2001年，组
建省森林防火组织指挥中心(以下简称省指挥中心)，负责调度指挥全省护林防火工作
。
2001年起，省防火办在森林防火重点市、县(市、区)和部分大型国有林场建立省
森林防火组织指挥中心，形成集有线与无线通信指挥系统、计算机网络系统、火场信
息采集传输系统、电视电话会议系统和地理信息系统为一体的自动化、数字化应急救
援指挥网络，实现省、市、县三级森林防火指挥中心联网。
2005年底，省指挥中心调度指挥系统、信息采集与展示系统以及全省地理信息系
统软件(一期)开发初步完成并投入使用。省指挥中心与烟台市、威海市和山东省药乡
林场实现林火监控图像、网络电话和微机联网。省和济南、青岛、淄博、东营、烟台
、潍坊、威海、日照、莱芜、临沂、滨州等市均建成森林防火指挥中心，逐步形成省
、市和20个重点林区三级指挥中心联网，有线与无线相结合，图像、音频、数据一线
贯通的组织指挥网络。
(二)森林防火专业队伍
1995年，山东省开始组建森林消防专业队伍。省护林防火指挥部制定印发《全省
森林消防专业队伍建设规划》，在全省75个森林防火重点县(市、区)各组建一支森林
消防专业队伍。在五莲县召开全省森林消防专业队伍建设现场会议，推广“以县建队
，队建基地”的建队模式。鲁中南、胶东等地的森林防火重点县(市、区)采取由林业
主管部门牵头，从企业、厂矿选拔森林消防队员的方式，组建森林消防专业队伍。
2001-2005年，森林消防专业队伍建设步入新阶段。2005年底，全省部署在75个
森林防火重点县(市、区)和万亩以上山区国有林场组建各种森林消防专业队共124支
4000余人。其中，由各级财政出资(部分结合利用国家生态效益补助金)组建的森林消
防专业队伍60支1900余人，由林业主管部门与当地驻军、武警部队合建的森林消防专
业队伍10支300余人，由国有林场职工组建的季节性森林消防专业队伍54支1800余人
。
二、设施建设
(一)林火监控系统建设
1999年，省林业局在青岛市崂山火险区建立并投入运行远程林火视频监控系统，
利用微波(或光缆)传输视频和音频，达到了分辨率高和无需人工值守的自动化水平。
自2001年起，省林业局在连片面积20万亩以上的13个大林区建立并完善远程林火
视频监控系统，逐步实现太空采用卫星、高空采用远程林火视频监测、地面采用人工
瞭望相结合的三位一体综合监测，重点林区实现全天候全方位立体监控。至2005年，
济南市南部山区、淄博市原山-鲁山、东营市孤岛林区、枣庄市徐庄林区、烟台市昆
嵛山、潍坊市沂山、济宁市尼山、泰安市泰山-徂徕山、威海市伟德山、莱芜市华山、
临沂市蒙山、滨州市鹤伴山和省药乡林场等重点林区的远程林火视频监控系统建成并
投入使用。共建林火监控中心31处，林火视频监控点151个，森林监控面积1200余万
亩。
2002-2005年底，全省建有远程林火视频监控系统的重点林区发生森林火灾130起
，其中由林火视频监控探头发现的82起。
(二)防火通信系统建设
自2001年起，省林业部门把通信网络系统建设作为森林防火工程建设的重点内容
。省防火办协调省无线电管理委员会开辟森林防火无线电专用频道、频率，并要求各
森林防火重点市以市为单位，组建完善无线通信网络。
2003年，省林业局启动国家鲁中南和胶东两个重点火险区综合治理项目，为46个
森林防火重点县(市、区)和89处山区国有林场配备短波电台41个，手持对讲机1000余
部。全省配备无线基地电台134部，手持对讲机4500余部。
(三)防火物资储备库建设
1999年，全省储备风力灭火机532部，油锯50部和部分扑火机具。
2001年，省林业局在济南、临沂等森林防火重点市建立省级森林防扑火物资储备
库，储备一定数量的扑火物资，应对扑救森林大火需要。每隔3NFDA15年，
集中更新储备的扑火物资。自2004年起，在国家防火办支持下，在济南市历城区等1
5个森林防火重点县(市、区)建立县级森林防扑火物资储备库。2005年底，济南、淄
博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、日照、临沂和药乡林场9个省级森林防火物资储备库
完成物资储备任务，共储备对讲机140部、风力灭火机1212部、油锯91部、灭火水枪
1783套、扑火工具11880把、防火服1728套、照明工具1025套、自救面罩230套、消防
泵4台、其他扑火工具2382把(枚)。
(四)建设投资
2000年前，山东省森林防火资金投入无固定模式和渠道，每年省财政森林防火资
金投入不超过100万元。2001年，省政府决定2001-2005年，每年拨付专项资金1000万
元用于森林防火，各市按省、市1∶1的比例每年配套专项资金1000万元，共计1亿元
。
2003年，国家林业局安排鲁中南和胶东两个重点火险区综合治理项目资金2812万
元，其中地方配套1125万元，重点用于森林防火无线通信指挥系统、 望台和林火扑
救指挥系统建设。
2001-2005年，省财政共安排森林防火专项资金4600万元，各有关市、县(市、区
)落实专项资金2200万元，重点用于省、市森林防火指挥中心、重点林区远程林火视
频监控系统和森林扑火物资储备库项目建设。
三、森林火灾
森林火灾发生的火源分自然火源和人为火源。自然火源主要是雷击火，人为火源
包括烧荒、炼山造林、烧牧场、烧隔离带等生产性用火与野外吸烟、取暖做饭、上坟
烧纸、小孩玩火等非生产性用火和故意纵火。2000-2005年，全省已经查明火因的森
林火警火灾中，上坟烧纸、烧荒和野外吸烟是主要引发原因，分别占森林火警火灾总
数的33.4%、27.3%和17.3%。
2000-2005年山东省森林火警火灾统计表
表5-12
┌──┬──────────────────────┬────────────────────────────────────────┐
│火源│生产性火源 │非生产性火源 │
│类型│ │ │
├──┼──┬────┬───┬────┬─────┼────┬────┬────┬────┬────┬──────┬────┬───┤
│火灾│烧荒│炼山造林│烧牧场│烧隔离带│生产性其他│野外吸烟│取暖做饭│上坟烧纸│小孩玩火│电线引起│非生产性其他│故意纵火│雷击火│
│原因│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┼───┤
│火灾│93 │1 │2 │1 │2 │59 │7 │114 │16 │4 │31 │10 │1 │
│次数│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼────┼───┼────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼────┼───┤
│比例│27.3│0.3 │0.6 │0.3 │0.6 │17.3 │2.05 │33.4 │4.69 │1.17 │9.09 │2.93 │0.3 │
│(%) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴──┴────┴───┴────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┴────┴───┘
山东省森林火警火灾主要集中在2、3、4月份。清明节期间，由于祭奠用火集中
，森林火警火灾集中高发，每天10-12时、16-18时，为森林火警火灾的集中高发时段
。16-18时，森林火警火灾发生次数较多，且极易形成过夜火。森林火警火灾主要分
布在森林资源集中连片、地形复杂的鲁中、鲁中南山区和胶东丘陵区，其中，济南林
区、崂山林区和昆嵛山-牙山林区森林火警火灾发生次数占总数的63%，是森林火警火
灾的高发区。
2003年10月，省政府办公厅印发《山东省森林火灾事故应急救援预案
图5-122000-2005年山东省森林火警火灾发生地域分布图
(试行)》，规定应急救援的范围为：省级以上自然保护区、威胁居民区和重要设施、
森林火灾燃烧时间较长且燃烧面积超过100公顷的森林火灾以及省、市行政区交界地
发生的森林火灾。根据全省森林资源分布现状、主要树种及其燃烧性、气候变化情况
和周围火源对林火的影响，以及综合自然区划情况，全省林区划分为三个等级火险区
：一级火险区主要是山区丘陵以松、柏等针叶树为代表树种的片林；二级火险区主要
是以阔叶树种为主的山区、平原1公顷以上的速生丰产用材林和河、沙滩片林，平原
地区的国有林场；三级火险区主要是林网、间作、“四旁”林木和经济林。以森林扑
火专业队、公安消防部队和驻军部队及群众性联防扑火队为扑救森林火灾的主要力量
。
2004年4月，省政府印发《山东省森林防火管理规定》，要求县级以上人民政府
应当设立森林防火指挥机构，明确成员单位及森林防火职责。森林防火指挥机构在同
级人民政府的领导下，决定有关森林防火的重大事项，指挥森林火灾的扑救，并组织
成员单位开展森林防火工作。各级森林防火指挥机构在同级林业行政主管部门设立办
公室，并配备专职工作人员，负责森林防火的组织协调、指导、监督检查、值班备勤
等日常工作。
1988-2005年，全省发生森林火灾1731次，火场总面积6913.65公顷，受害森林面
积3623.70公顷，损失成林蓄积4258.99万立方米，烧毁幼林392.75万株，其他损失折
款1917.18万元；出动扑火工日37.52万个，扑火经费1133.77万元，死亡8人。
2005年4月5日上午10时05分，蓬莱市大柳行镇护林员齐允明在巡查中发现，与该
镇交界的栖霞市臧家庄镇东林村林区有浓烟，到达现场后得知系有人上坟引发山火，
遂向东石硼村村委主任报告，通知村民上山救火。闻讯赶来的大柳行镇政府派驻该村
督导清明节防火工作的机关干部王春昌与自发赶来的该村30多名群众一起携带工具上
山救火，由于山陡草密风大，火势一时难以扑灭。11时15分，火场风向突变，原本处
于安全地带的王春昌和该村村民姜仁花、宁德叶、王桂芝、柳兰英、王维凤6名救火
人员躲避不及，瞬间被大火围困并烧伤，虽送医院救治，终因伤势过重牺牲。11时3
0分，大柳行镇政府领导、蓬莱市政府领导及林业局负责人赶到火灾现场，组织指挥
百余人奋力扑救，于14时30分扑灭林火。经查，此次火灾烧毁林地675亩，损失总价
值141.9万元。火灾肇事者栖霞市某公司职工柳华胜被依法判处有期徒刑5年，附带民
事赔偿197.6万元。同年6月，蓬莱市委追授王春昌同志“蓬莱市优秀共产党员”称号
，市委、市政府追授姜仁花、宁德叶、柳兰英、王桂芝、王维凤“见义勇为模范市民
”称号。
