1988-2005年，山东省各地、各部门不断加大对林木种苗的投入和扶持力度，兴
办种苗基地，全省种苗业快速发展，呈现出种苗生产专业化，经营主体多元化，质量
标准化和育繁销一体化的特点。
1997年，山东省先后出台《山东省国有苗圃管理办法》、《山东省林业种苗管理
条例》、《世行贷款造林项目苗木定向培育管理办法》和《关于进一步加强种苗工作
的若干规定》等；制定了中心苗圃建设要点、标准化苗圃建设标准、育苗基地管理办
法，实行良种材料和良种苗木合格证、林木种子生产许可、林木种子经营许可等制度
。12月，山东省林木品种审定委员会成立，负责审(认)定并公布林木、经济林、花卉
良种，全省造林苗木良种使用率达到80%以上。
“十五”时期，全省林木种苗业基本实现由粗放经营向集约型、专业化转变，全
省种苗生产单位和经营业户达到4万多处，从业人员近100万人。通过市场竞争和宏观
管理，部分规模小、经营分散的种苗生产单位和经营业户被逐步淘汰，部分种苗生产
单位和经营业户经过整合、重组，初步形成规模化生产。临沂市花卉市场、兖州市太
阳纸业集团、高唐县泉林圣龙纸业集团、东营市华泰集团、东营市大王集团、昌邑市
花木市场等一大批龙头企业应运而生，全省大中型种苗龙头企业达到2000多家，其中
，面积5000亩以上的种苗基地16处，3000亩以上的22处，1000亩以上的58处，500亩
以上的86处。林木种苗生产实行“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”，为
投资者获得投资回报提供了保障。
2002-2004年，全省共有15个单位被国家林业局命名为“全国特色林木种苗生产
基地”，有26处苗圃被命名为“国家级质量信得过苗圃”。2004年6月，省林业局评
选出“全省十佳苗圃”、“山东省十佳花卉企业”、“山东省十佳种苗花卉市场”和
14处“全省先进苗圃”。2005年8月，省林业局评选出15处“山东省花木强镇”和59
处“山东省林木种苗示范基地”。
2005年底，全省有育苗单位4.2万家，从业人员100余万人；育苗面积77361公顷
，为1988年的81倍。全省种苗生产树种、品种3000多个，苗木总产量39.82亿株，销
售额50亿元，为1988年4.8亿元的10倍多。年出口额稳步增加，达到3000余万美元。
1988-2005年山东省种苗业发展一览表
表4-1
┌──┬───────┬──────┬─────┐
│年份│育苗面积(公顷)│产苗量(亿株)│产值(亿元)│
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1988│950 │6.5 │4.8 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1989│1000 │7.8 │5 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1990│1200 │9 │6.5 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1991│1500 │12 │8 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1992│2300 │16 │15 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1993│2500 │18 │17.6 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1994│3000 │22 │19.7 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1995│3200 │23.8 │23.2 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1996│3150 │21.5 │22 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1997│3050 │20.2 │20 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1998│2832 │20.08 │19.8 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│1999│2285 │18.78 │10.5 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│2000│2500 │17.18 │12 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│2001│43312.4 │22.39 │18 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│2002│54336.6 │35.83 │22 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│2003│74823 │37.23 │25 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│2004│72667 │47.72 │41 │
├──┼───────┼──────┼─────┤
│2005│77361 │39.82 │50 │
└──┴───────┴──────┴─────┘