林业贴息贷款是国家支持林业发展的长期限、低利率的一项信贷扶持政策，山东
省1986年开始实施。2003年以前林业贷款实行按月贴息，2003年开始按年度贴息。2
005年1月以后，林业治沙贴息贷款改称林业贴息贷款。
2001年、2002年，山东泉林纸业有限责任公司按照林浆纸一体化战略目标，分别
使用林业治沙贴息贷款2000多万元，结合企业自筹资金，开展纸浆原料林基地建设。
公司与高唐县各乡镇和国有林场签订2万公顷纸浆林建设合同，与东阿、莘县、齐河
等县签订1.33万公顷纸浆林合作协议，公司提前预付苗木款，以每立方米400元的保
护价回收木材，促进了当地种植业结构和林业产业结构的优化。
2002年10月，财政部印发《林业治沙贷款财政贴息资金管理规定》，对按照速生
丰产用材林工程规划营造的集中连片的速生丰产用材林造林贷款项目，林区农民为解
决生活问题营造的经济林造林贷款项目，在沙区开展的以治沙为目的从事种植业及其
产品综合利用项目予以贴息。
2005年5月，财政部、国家林业局联合印发《林业贷款中央财政贴息资金管理规
定》，确定重点扶持项目范围为：林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形
式，立足于当地林业资源开发，带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产
品加工业项目；各类经济实体营造的具有一定规模、集中连片的工业原料林项目；国
有林场(苗圃)、集体林场(苗圃)、森工企业为保护森林资源，缓解经济压力开展的多
种经营项目；林农和林业职工个人从事的林业资源开发和林产品加工项目。
8月，根据财政部、国家林业局规定，省林业局对原管理规定进行修订，印发《
山东省林业贴息贷款项目管理规定》。贴息贷款项目申报程序为：1.各级林业局筛选
并逐级申报。上报内容包括项目建议书、项目单位所在地金融部门的意见、各市林业
贴息贷款项目申报表。2.省林业局对1000万元以上的项目立项管理，并邀请有关部门
和专家对项目的可行性研究报告进行论证、评估；1000万元以下的由市林业局负责立
项管理，论证材料报省林业局备案。3.省林业局对全省项目筛选汇总后与省财政厅联
合行文上报国家林业局。4.根据国家林业局批复的林业贴息贷款建议计划，省林业局
下达当年各市计划。《规定》同时明确财政贴息资金申报程序为：1.各市对落实的贷
款项目由县、市两级林业局审核贷款凭据、合同原件和复印件是否真实可靠并上报省
林业局。2.省林业局、省财政厅对各市上报材料进行审核，通过审核的项目由省林业
局、省财政厅联合行文上报国家林业局、财政部申请当年中央财政贴息资金。3.根据
国家林业局、财政部批复的林业贷款中央财政贴息资金计划，省林业局对全省计划进
行分解下达，年底前将资金拨付各市。
2001-2005年山东省使用林业贴息贷款统计表
表7-6
┌─────────┬──┬─────┬───────┐
│项目 │年份│项目数(个)│贷款金额(万元)│
├─────────┼──┼─────┼───────┤
│速生丰产用材林项目│2001│7 │5500 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2002│13 │10840 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2003│22 │24115 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2004│26 │28150 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2005│30 │27900 │
├─────────┼──┼─────┼───────┤
│经济林项目 │2001│1 │800 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2002│3 │2600 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2003│11 │8600 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2004│3 │1600 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2005│20 │13100 │
└─────────┴──┴─────┴───────┘
续表
┌──────┬──┬─────┬───────┐
│项目 │年份│项目数(个)│贷款金额(万元)│
├──────┼──┼─────┼───────┤
│多种经营项目│2001│4 │3750 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2002│5 │3500 │
│ ├──┼─────┼───────┤
│ │2004│10 │8340 │
├──────┴──┼─────┼───────┤
│合计 │155 │138795 │
└─────────┴─────┴───────┘
2001-2005年，全省每年落实林业贴息贷款规模分别为1.01亿元、1.69亿元、3.
27亿元、3.81亿元、4.1亿元；争取中央财政贴息资金分别为74万元、722万元、116
3万元、1448.1万元、2196.1万元。营造速生丰产用材林基地7.23万公顷，名特优经
济林基地2.1万公顷。扶持山东太阳纸业股份有限公司、山东博汇纸业股份有限公司
、山东华泰纸业股份有限公司、山东森美盛源人造板有限公司、山东泉林纸业有限责
任公司、茌平县森森密度板有限公司、德州华北纸业(集团)有限公司、日照三木木业
股份有限公司等一批林业相关企业的发展。