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第一节 科技经费

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一、科技三项费用
科技三项费用是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。
  1986年,省科委管理的科技三项费用为3600万元,1989年为4000万元,1991年为4171万元,1996年为6490万元(其中省科委直拨费用2886.8万元)。1999年,省、市(地)、县(市、区)三级科技三项费用、科学事业费合计11.5亿元,比上年增长17.3%,省级科技三项费用和用于研究开发专项费拨款合计1.79亿元。
  2000年,省计委管理的部分科技三项费用及其以后每年递增的部分划归省科技厅实行统一分配管理。同年,省、市、县(市、区)三级科技三项费用、科学事业费合计19.2亿元,省级科技三项费用和用于研究开发专项费拨款合计1.95亿元。
  2001年,省、市、县(市、区)三级科技三项费用、科学事业费合计亿元,省级科技三项费用和科学事业费合计3.46亿元。
  2005年,全省科技三项费用支出19.42亿元。
  1986—2005年,全省科技三项费用共支出117.45亿元。
  二、科学事业费
1987年4月,省政府发布《山东省科研事业费拨款管理暂行规定》,要求各级科研事业费由各级财政部门拨交同级科委统一归口管理。各级财政部门、科委密切配合,当年顺利完成划转工作。1987年7月1日起,各级科学事业费开始由同级科委拨款。同年11月,省科委、省财政厅联合印发《关于技术开发研究单位核减科学事业费的暂行办法》和《关于科研单位建立三项基金的规定》。
  1988年,省科委管理的科学事业费为5142万元,比1987年增长11.35%。
  1989年,山东省科学事业费为6689.7万元,增长幅度居全国之首。技术开发型研究单位的科学事业费核减幅度接近60%,其中有64个单位基本实现事业费自立。
  1994年1月,省科委向省编委、省财政厅提出对省属科研单位实行分类管理的意见,把全省94个科研单位分为技术开发、社会公益、农业研究、技术基础四类,针对不同类型科研机构的工作性质和特点,分别进行拨款制度和内部管理等一系列改革,利用经济杠杆促使科研单位进入经济建设主战场,推动科技与经济紧密结合,促进科技成果的转化。
  1998年,省科委根据省财政厅下达的拨款预算指标,下达了省属科研单位科学事业费拨款预算指标。根据全省财政工作会议精神,1999年省级事业单位的财政预算安排按其正常经费的20%予以压减,争取用三至五年时间取消绝大部分事业单位的财政补贴,按照事业单位财务规则实行收支统管、收支平衡的预算编制原则,将单位的各项收入和各项支出全部纳入预算管理,促进各事业单位增加创收,实现自负盈亏。
  三、科技贷款
1985年,山东省启动科技贷款工作,主要用于星火计划、火炬计划、科技成果推广、“科技兴海”等技术开发项目的实施。省科委与各专业银行联合制定了一系列管理办法,就项目的申请、审批程序、计划管理等作出具体规定。同时,开展业务培训,实行项目跟踪管理,强化贷后监督,组织全省范围的科技贷款项目检查,减少了投资风险,防止了呆账贷款发生。截至1991年,全省累计使用各类科技贷款16.5亿元,其中支持国家、省级开发项目1185个。
  1993年,省科委印发《山东省省级科研单位中试开发项目贷款贴息试行办法》,鼓励和引导科研单位进一步广开资金渠道,争取金融资金,加大科研中试开发投入,增强发展后劲。当年,全省通过省科委争取科技贷款11亿多元。
  1994年,济南、青岛、淄博、烟台、临沂等市建立科技融资机构,当年吸收资金2亿多元。
  1996年,利用外资、筹集社会闲散资金兴办科技事业呈现增长趋势。有些市(地)在与保险公司、企业、债券发行公司等联合建立基金方面探索出了新路子。
  2000年,全省各金融机构有科技贷款18.8亿元。
  四、全社会科技投入
1989年,全省建立各类科技基金3925多万元,大中型工业企业技术开发经费达到20.35亿元。
  1995年,全省企业技术研究开发经费达到30多亿元,其中自筹16亿多元,占60%。
  1997年,全社会科技投入突破60亿元,占全省国内生产总值(GDP)的1%。
  1998年,全省研究与开发投入31.15亿元,占全省GDP的比重为0.42%。企业逐步成为科技投入的主体,投入规模逐年增加,占全社会投入的比例稳步上升,大中型工业企业、高等院校和县级以上政府部门属研究与开发机构科技投入合计63.7亿元。
  1999年,全社会科技投入约93亿元。全省研究与开发投入36亿元,占全省GDP的比重为0.47%。
  2000年,全社会科技活动经费筹集总额163亿元,研究与开发支出占全省GDP总量的0.61%,为山东省历史最高水平。在全社会科技活动经费筹集总额中,企业资金116.6亿元,占71%;国外资金1.2亿元,占1%;山东省50所高校科技经费内部支出3.12亿元,占2%。
  2005年,全省科技经费筹集总额174054.8万元。其中,政府资金119621万元、企业资金20099.9万元、事业单位资金30694.6万元、金融机构贷款960万元、国外资金59.9万元、其他资金3619.4万元;生产经营收入81076.6万元、其他收入45073万元。全省科技经费支出166124.1万元,其中,人员经费47448.2万元、资产购置支出32503.8万元、购置科研仪器设备24146万元、其他日常支出86172.1万元,生产经营支出71619.1万元、其他支出23352.5万元。由于政府财政投入和全社会资金投入的拉动,1986—2005年,全省取得重大科研成果55631项,国家专利83631项。