1986—2005年，山东省针对环境保护工作中存在的突出问题，组织有关高等院校、研究单位开展关于污染状况调查、治理技术的研究，取得一批重要成果，推动了全省环境保护事业的发展。
一、发展历程
1986—2005年，山东省环境保护的发展大体经历了三个阶段:一是萌芽阶段。以1987年可持续发展概念的提出到1992年6月联合国环境与发展大会召开为标志。这一时期，许多企业在快速发展的同时，承受着巨大的治污压力，开始反思过去的发展模式，从源头上寻找治污之策，走可持续发展道路。山东兖矿集团为解决煤矸石和煤泥污染环境的问题，累计投入10亿元，新建了6座综合利用热电厂，使废物得到循环利用，成为兖矿非煤产业的支柱，被能源部授予“优秀节能工程项目”称号。二是点源推进阶段。以1993年国家召开第二次全国工业污染防治会议提出实行清洁生产到2000年中央人口资源环境工作座谈会提出“坚持污染防治与生态保护并重”的方针为标志。1994年，山东省成立清洁生产中心，被国家环保总局列为全国第一批清洁生产审计机构试点单位之一。全省关闭、取缔了4666家污染严重的小企业，关停了5万吨及以下造纸企业草浆生产线500余条。三是系统探索阶段。2001年12月，省人大常委会通过《关于修改〈山东省环境保护条例〉的决定》，规定:“各级人民政府及有关部门应当结合产业结构的调整、经济增长方式的转变制定优惠政策，发展环境保护，加强生态保护和生态建设，鼓励资源综合利用，推行环境管理系列标准和清洁生产。”2003年，《山东生态省建设规划纲要》经省政府批准实施。9月，省人大常委会作出《关于建设生态省的决议》，进一步推进了生态省建设。2004年11月，省政府召开全省建设资源节约型社会工作会议，明确了山东省发展环境保护、建设资源节约型社会的五个重点、三个途径和六条措施。2005年，山东省委《关于加快生态省建设的意见》充分肯定并在全省“全面系统推进以‘点、线、面’为特色，企业、行业、社会三个层面上的环境保护综合试点”，具有山东特色的“点、线、面”系统推进模式基本形成，山东省经济建设和社会发展进入环境友好型阶段。
二、环境治理
环境治理方面，山东省全面贯彻中央及省委有关精神，在总结经验的基础上，探索建立“点、线、面”系统推进模式的试点体系。
（一）在企业建立点上的小循环
推行清洁生产、ISО14000环境管理体系认证。按照生态效率的理念和清洁生产的要求，采用生态设计和现代技术，将单位产品的各项消耗和污染物排放量限定在先进标准许可的范围之内，实现企业内部的资源综合利用和循环利用。至2004年底，省内310多家企业进行了清洁生产审核，50多家企业、200多个产品获得环境标志。据统计，通过实施清洁生产的无/低费方案，废气排放量削减10.0%，万元产值废气排放削减率9.36%；二氧化硫排放削减率16.9%，万元产值削减率34.2%；烟尘排放削减率17.9%，万元产值削减率15.1%；废水排放削减率27.5%，万元产值排放削减率22.5%；COD排放削减率29.3%，万元产值排放削减率23.2%；固体废物排放削减率15.2%，万元产值削减率14.4%。2003年以后，全省1000多家企业万元产值能耗、水耗同比下降12.4%、31%。
（二）在行业建立线上的中循环
分行业制定并实行引导性标准，优化产业和产品结构调整。运用生态经济原理，根据行业间的关联，通过物质和能量、信息、价值集成，拉长和扩大生态产业链，形成一个及多个行业组成的生态园区，推进园区中的各个主体形成互补互动、共生共利的有机产业链网，转变经济增长方式，走新型工业化道路。山东省水污染主要来源于造纸、酿造、淀粉等行业。在全国率先发布并实施了分阶段逐步严格的造纸行业污染物排放标准。1998年，全省有造纸企业326家，排放COD65.1万吨，占工业COD排放总量的66.1%。通过采取清洁生产审核、环境管理体系认证、限期治理、关停淘汰、标准引导等措施，到2004年，全省造纸企业COD排放量由2000年的30.5万吨削减到16.3万吨，但纸产量从2000年的437万吨增加到920万吨，利税从2000年的24.5亿元增加到59.5亿元，基本实现了经济效益和环境效益的“双赢”。从2003年开始，治理范围逐步扩大到纺织印染、石油化工、酿造、淀粉、氯碱、冶金、电子、机械制造、化工、制药等行业，获得经济效益5亿多元，COD排放量平均削减率达40%以上，废水排放量平均削减率达40%~60%，工业粉尘回收率达95%。
（三）在社会区域建立面上的大循环
以环境保护理念为指导，以开展系列创建活动为载体，以建设循环型社会为目标，在社会各行业、产业间建立生态产业体系，倡导生态文明，推行环境文化，打造环境友好型产业群，逐步建成循环型社会，实现经济社会科学发展。以点、线试点为基础，积极开展区域社会层面上的试点，先期选择了烟台经济技术开发区和日照市为试点，取得了明显成效。1998年日照市被批准为国家可持续发展实验区，2000年被批准为全国生态示范区建设试点市，2002年被确定为山东省循环经济试点市，2004年被国家环保总局确定为全国第二个循环经济示范市。2004年11月，国家环境保护总局批复同意烟台经济技术开发区创建国家生态工业示范园区。
三、环境科技工程
（一）创新环保科技管理机制
山东省坚持环保科技为环境管理服务的理念，创造性地开展工作，切实加强环境科技体制、机制和技术创新，不断探索环境科技管理的新机制、新思路，实现环保科研从环保自身系统发展到面向全社会，科研主体由单一的科研院所发展到“政产学研”结合。2000年，山东省制定并发布《山东省环境保护科技管理办法》。2001年，山东省制定并发布《山东省环境保护重点科技项目管理办法》，调动了全社会关注山东环境保护、参与山东环境科技攻关的积极性，环境科研能力与水平得到显著提高。全省环境科研经费从1997年的35万元提高到500万元。“十五”时期，环保科技投入2200万元，比“九五”时期增加346%。获得山东省科技奖励49项，其中一等奖2项，二等奖13项。1999年通过社会力量设置山东省环境保护科学技术奖，至2005年，共评选出全省的环保成果72项。
（二）实现重点突破
为充分发挥环境科技的先导作用，2003年12月，省政府印发实施了《山东生态省建设规划纲要》。省环保局等单位完成的项目《山东省全面小康社会环境保护指标体系研究》率先在全国研究建立全面小康社会环保指标体系，提出全面小康社会环境保护适应度的概念和计算模型。2004年获省科技进步二等奖。
（三）加快科技成果产业化
“十五”期间，山东省注重引导环境科研的重点转移到环境科技成果推广转化、污染防治、生态建设等技术支撑上来，加大对重点环保科技成果推广工作力度，实施环境保护示范工程。为推广饮用水臭氧杀藻技术，2003年在滨州市无棣县组织实施了臭氧杀藻饮用水净化示范工程，改善了23万群众的饮水状况。发展有机食品与生态保护政策相关性研究，结合实际，在制度法规建设、示范基地建设、服务体系建设、市场体系建设、监管体系建设等方面提出了切实可行的建议和措施，有效指导和推动有机食品事业的发展。山东省突发性污染事故应急监控快速反应系统的研究，建立起了山东省危险源空间数据库、危险化学品数据库，将14个数据库信息整合为一体，并进行了应急监测分析方法研究，已纳入“山东数字环保”工程，有效地提高了山东省突发性污染事故的应急能力和水平。
四、环境标准建设
1999年，山东省组织开展《山东省机动车排气污染物排放标准》编制工作。2000年8月发布实施。
2001年，山东省组织编制《造纸工业水污染物排放标准》。2003年5月1日颁布实施，是山东省第一个地方排放标准的任务。
2002年，山东省承担编制“清洁生产技术要求———白酒制造业（浓香型大曲）”国家标准的任务。
《 2003—2005年，山东省相继编制《山东省钢铁工业污染物排放标准》山东省电解铝工业污染物排放标准》《淀粉加工工业水污染物排放标准》山东省水泥工业大气污染物排放标准》《山东省纺织染整工业水污染物排放标准》《山东省畜禽养殖业污染物排放标准》《山东省垃圾填埋渗滤液水污染物排放标准》等，并陆续颁布实施。至2005年，山东省先后颁布实施国家、省环境标准100多个，其中，环境质量标准10个，环境污染物排放（控制）标准109个，对推动山东省生态环境保护与建设发挥了重要作用。
第一节 环境保护
1986—2005年，山东省针对环境保护工作中存在的突出问题，组织有关高等院校、研究单位开展关于污染状况调查、治理技术的研究，取得一批重要成果，推动了全省环境保护事业的发展。
一、发展历程
1986—2005年，山东省环境保护的发展大体经历了三个阶段:一是萌芽阶段。以1987年可持续发展概念的提出到1992年6月联合国环境与发展大会召开为标志。这一时期，许多企业在快速发展的同时，承受着巨大的治污压力，开始反思过去的发展模式，从源头上寻找治污之策，走可持续发展道路。山东兖矿集团为解决煤矸石和煤泥污染环境的问题，累计投入10亿元，新建了6座综合利用热电厂，使废物得到循环利用，成为兖矿非煤产业的支柱，被能源部授予“优秀节能工程项目”称号。二是点源推进阶段。以1993年国家召开第二次全国工业污染防治会议提出实行清洁生产到2000年中央人口资源环境工作座谈会提出“坚持污染防治与生态保护并重”的方针为标志。1994年，山东省成立清洁生产中心，被国家环保总局列为全国第一批清洁生产审计机构试点单位之一。全省关闭、取缔了4666家污染严重的小企业，关停了5万吨及以下造纸企业草浆生产线500余条。三是系统探索阶段。2001年12月，省人大常委会通过《关于修改〈山东省环境保护条例〉的决定》，规定:“各级人民政府及有关部门应当结合产业结构的调整、经济增长方式的转变制定优惠政策，发展环境保护，加强生态保护和生态建设，鼓励资源综合利用，推行环境管理系列标准和清洁生产。”2003年，《山东生态省建设规划纲要》经省政府批准实施。9月，省人大常委会作出《关于建设生态省的决议》，进一步推进了生态省建设。2004年11月，省政府召开全省建设资源节约型社会工作会议，明确了山东省发展环境保护、建设资源节约型社会的五个重点、三个途径和六条措施。2005年，山东省委《关于加快生态省建设的意见》充分肯定并在全省“全面系统推进以‘点、线、面’为特色，企业、行业、社会三个层面上的环境保护综合试点”，具有山东特色的“点、线、面”系统推进模式基本形成，山东省经济建设和社会发展进入环境友好型阶段。
二、环境治理
环境治理方面，山东省全面贯彻中央及省委有关精神，在总结经验的基础上，探索建立“点、线、面”系统推进模式的试点体系。
（一）在企业建立点上的小循环
推行清洁生产、ISО14000环境管理体系认证。按照生态效率的理念和清洁生产的要求，采用生态设计和现代技术，将单位产品的各项消耗和污染物排放量限定在先进标准许可的范围之内，实现企业内部的资源综合利用和循环利用。至2004年底，省内310多家企业进行了清洁生产审核，50多家企业、200多个产品获得环境标志。据统计，通过实施清洁生产的无/低费方案，废气排放量削减10.0%，万元产值废气排放削减率9.36%；二氧化硫排放削减率16.9%，万元产值削减率34.2%；烟尘排放削减率17.9%，万元产值削减率15.1%；废水排放削减率27.5%，万元产值排放削减率22.5%；COD排放削减率29.3%，万元产值排放削减率23.2%；固体废物排放削减率15.2%，万元产值削减率14.4%。2003年以后，全省1000多家企业万元产值能耗、水耗同比下降12.4%、31%。
（二）在行业建立线上的中循环
分行业制定并实行引导性标准，优化产业和产品结构调整。运用生态经济原理，根据行业间的关联，通过物质和能量、信息、价值集成，拉长和扩大生态产业链，形成一个及多个行业组成的生态园区，推进园区中的各个主体形成互补互动、共生共利的有机产业链网，转变经济增长方式，走新型工业化道路。山东省水污染主要来源于造纸、酿造、淀粉等行业。在全国率先发布并实施了分阶段逐步严格的造纸行业污染物排放标准。1998年，全省有造纸企业326家，排放COD65.1万吨，占工业COD排放总量的66.1%。通过采取清洁生产审核、环境管理体系认证、限期治理、关停淘汰、标准引导等措施，到2004年，全省造纸企业COD排放量由2000年的30.5万吨削减到16.3万吨，但纸产量从2000年的437万吨增加到920万吨，利税从2000年的24.5亿元增加到59.5亿元，基本实现了经济效益和环境效益的“双赢”。从2003年开始，治理范围逐步扩大到纺织印染、石油化工、酿造、淀粉、氯碱、冶金、电子、机械制造、化工、制药等行业，获得经济效益5亿多元，COD排放量平均削减率达40%以上，废水排放量平均削减率达40%~60%，工业粉尘回收率达95%。
（三）在社会区域建立面上的大循环
以环境保护理念为指导，以开展系列创建活动为载体，以建设循环型社会为目标，在社会各行业、产业间建立生态产业体系，倡导生态文明，推行环境文化，打造环境友好型产业群，逐步建成循环型社会，实现经济社会科学发展。以点、线试点为基础，积极开展区域社会层面上的试点，先期选择了烟台经济技术开发区和日照市为试点，取得了明显成效。1998年日照市被批准为国家可持续发展实验区，2000年被批准为全国生态示范区建设试点市，2002年被确定为山东省循环经济试点市，2004年被国家环保总局确定为全国第二个循环经济示范市。2004年11月，国家环境保护总局批复同意烟台经济技术开发区创建国家生态工业示范园区。
三、环境科技工程
（一）创新环保科技管理机制
山东省坚持环保科技为环境管理服务的理念，创造性地开展工作，切实加强环境科技体制、机制和技术创新，不断探索环境科技管理的新机制、新思路，实现环保科研从环保自身系统发展到面向全社会，科研主体由单一的科研院所发展到“政产学研”结合。2000年，山东省制定并发布《山东省环境保护科技管理办法》。2001年，山东省制定并发布《山东省环境保护重点科技项目管理办法》，调动了全社会关注山东环境保护、参与山东环境科技攻关的积极性，环境科研能力与水平得到显著提高。全省环境科研经费从1997年的35万元提高到500万元。“十五”时期，环保科技投入2200万元，比“九五”时期增加346%。获得山东省科技奖励49项，其中一等奖2项，二等奖13项。1999年通过社会力量设置山东省环境保护科学技术奖，至2005年，共评选出全省的环保成果72项。
（二）实现重点突破
为充分发挥环境科技的先导作用，2003年12月，省政府印发实施了《山东生态省建设规划纲要》。省环保局等单位完成的项目《山东省全面小康社会环境保护指标体系研究》率先在全国研究建立全面小康社会环保指标体系，提出全面小康社会环境保护适应度的概念和计算模型。2004年获省科技进步二等奖。
（三）加快科技成果产业化
“十五”期间，山东省注重引导环境科研的重点转移到环境科技成果推广转化、污染防治、生态建设等技术支撑上来，加大对重点环保科技成果推广工作力度，实施环境保护示范工程。为推广饮用水臭氧杀藻技术，2003年在滨州市无棣县组织实施了臭氧杀藻饮用水净化示范工程，改善了23万群众的饮水状况。发展有机食品与生态保护政策相关性研究，结合实际，在制度法规建设、示范基地建设、服务体系建设、市场体系建设、监管体系建设等方面提出了切实可行的建议和措施，有效指导和推动有机食品事业的发展。山东省突发性污染事故应急监控快速反应系统的研究，建立起了山东省危险源空间数据库、危险化学品数据库，将14个数据库信息整合为一体，并进行了应急监测分析方法研究，已纳入“山东数字环保”工程，有效地提高了山东省突发性污染事故的应急能力和水平。
四、环境标准建设
1999年，山东省组织开展《山东省机动车排气污染物排放标准》编制工作。2000年8月发布实施。
2001年，山东省组织编制《造纸工业水污染物排放标准》。2003年5月1日颁布实施，是山东省第一个地方排放标准的任务。
2002年，山东省承担编制“清洁生产技术要求———白酒制造业（浓香型大曲）”国家标准的任务。
《 2003—2005年，山东省相继编制《山东省钢铁工业污染物排放标准》山东省电解铝工业污染物排放标准》《淀粉加工工业水污染物排放标准》山东省水泥工业大气污染物排放标准》《山东省纺织染整工业水污染物排放标准》《山东省畜禽养殖业污染物排放标准》《山东省垃圾填埋渗滤液水污染物排放标准》等，并陆续颁布实施。至2005年，山东省先后颁布实施国家、省环境标准100多个，其中，环境质量标准10个，环境污染物排放（控制）标准109个，对推动山东省生态环境保护与建设发挥了重要作用。