第一节重点小流域和风沙片治理 - 水利志(1986—2005) - 二轮山东省志 - 山东省情库

1986—2005年，山东省利用以工代赈和中央财政预算内专项资金、省财政补助资金、流域机构补助资金，进行重点小流域和风沙片综合治理。坡耕地治理，以修建水平梯田为主，配合实施各种耕作措施；荒山、荒坡治理，以营造各种水土保持林果草为主，配合实施封禁治理措施；沟壑治理，以修建各类谷坊、塘坝，拦蓄洪水泥沙为主；风沙区治理，主要是营建各种防护林网和防风固沙林，适当发展经济林，改广种薄收为精种高产，发展畜牧产业，兴修小型水利工程。结合水土流失治理，项目区建立起粮食、林果、畜牧、用材林等生产基地，带起了一大批产供销、贸工农一体化的乡镇企业，一些生态环境建设好的地方发展起旅游业。其中标准高、效益好的治理典型，成为全国小流域治理的示范和样板。
一、治理项目
（一）以工代赈项目
1986年3月，为重点扶持贫困山区迅速改变水土流失的严重状况，尽快脱贫致富，经国务院批准，商业部、水电部、财政部、中国人民银行联合下发通知，“七五”时期，国家每年拿出一定数量的棉花和纯棉布，采取以工代赈的办法，专项用于水土流失严重地区的水土保持小流域治理。山东省的沂源、沂水、平邑三县被列为以工代赈小流域综合治理项目县。1987年3月，省水土保持委员办公室印发《山东省水土保持小流域综合治理成果验收办法（试行）》，对水土保持小流域综合治理成果的验收报批程序、范围、内容、验收方法及成果的评定作出明确规定。
沂源、沂水、平邑三县选定70条小流域作为以工代赈扶持治理区。1989年，根据水利部关于集中连片规模治理的要求，调整为集中治理39条重点小流域，分布于3县的32个乡镇、296个行政村，总面积737.54平方千米，其中水土流失面积565.41平方千米，占总面积的76.7%。人均耕地1.95亩，人均粮食247千克，人均收入256元。1986—1990年，累计治理水土流失面积647.83平方千米，小型水利水保工程总蓄水量693.36万立方米，扩大灌溉面积5766.7公顷。共投入资金12032.9万元，其中国家共拨给棉花127.5万千克、纯棉布255万米，折合人民币1045.48万元，除国家以工代赈物资转化资金外，县自筹资金1907.7万元，群众自筹及投工折款9074.7万元，投工1761.3万个。用于治理39条重点小流域的总投资8940.96万元，其中国家投入物资转化资金762.42万元。
各项水保措施通过拦截地表径流和增加降雨入渗，为农业生产提供了可靠的水源条件，改善了土壤结构，发挥了良好的蓄水保土效益。1990年，三县初步建立了沟道工程防护体系、坡面工程体系，以及以水土保持林和经济林为主体、乔灌草相结合的生物防护体系，林草覆盖率由14.4％提高到55.6％，年土壤侵蚀模数由5562吨/平方千米减少到1477吨/平方千米，水土保持防护体系年可增加蓄水量216.7万立方米，20年一遇洪峰削减效率由治理前的21.8%上升到55.4%。同时，建立了以生产路为主的道路网络，改变了以往交通闭塞的落后状况。土地利用结构发生了显著变化，林牧业用地比例大幅增加，土地利用趋于合理。农民收入大幅提高，人均收入由256元增加到537元，治理区内的群众基本上摆脱了贫困。
1990年4月，国务院批转国家计委1990—1992年用工业品以工代赈安排意见，主要帮助贫困地区发展农业和改善生产生活条件。项目涉及山东省蒙阴、平邑、费县、苍山、临沭、莒南、沂南、沂水、沂源、临朐、泗水、山亭12个县（区），均为沂蒙山区水土流失最为严重的地区。项目区总面积609平方千米，水土流失面积510平方千米，总人口206329人，人均耕地面积0.12公顷。1994年10月，省水土保持办公室对项目进行全面检查验收。第二期项目共治理水土流失面积297.4平方千米，初步形成了比较完整的防护体系；各种拦蓄工程每年保水3400万立方米，可减少地表径流的79%，每年保土95万吨，可减少土壤侵蚀的73.6%；年土壤侵蚀模数由治理前的4333吨/平方千米减至1144吨/平方千米；林果地面积比原来增加136％，荒地比例减少85%，土地利用结构日趋合理。治理后，国民生产总值较治理前增长105％，粮食总产值增长54%，人均收入由379元增加到738元，农业生产条件和群众生活得到很大改善。
（二）中央财政预算内专项资金（国债）项目
1998—2005年，全省每年都实施一批中央财政预算内专项资金（国债）水土保持治理项目。至2005年底，山东省水土保持国债项目共治理水土流失面积1730.5平方千米。

图6-1 1999年，新泰市上庄河水土保持国债项目建设现场

1998年水土保持国债项目，涉及山东省平邑、钢城等18个县(市、区)的28条小流域，1999年底全部实施完成。1999年水土保持国债项目，涉及沂水、河口等30个县（市、区）的43条小流域，其中山丘区36条、平原风沙区7片，2000年年底全部实施完成。为保证项目工程质量，省水利厅制定了《中央财政预算内专项资金水土保持项目实施方案编制提纲》。编制实施方案时，各项目县(市、区)水利水保部门都抽调骨干技术力量，到小流域实地勘测。临朐县组织28人精心测量，科学定位，共使用木桩800多个、石灰4吨，对15亩以上200亩以下的地块以及各项工程措施都在规划图上标出，小流域治理实施方案科学合理，切合实际。项目实施方案完成以后，省计委和省水利厅水土保持方案审查小组对实施方案的编制原则、建设内容、措施配置、资金使用、资金还贷、治理效益、保证措施等方面进行审查，最后作出批复。两期项目完成总投资23006.5万元，治理水土流失面积529.6平方千米。

1998年、1999年山东省水土保持国债项目实施情况统计表
表6-3
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┃ │ 1998年 │ 1999年 │ 合计 ┃
┠─────────────────────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 项目县（个） │ 18 │ 30 │ 48 ┃
┠─────────────────────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 小流域（条） │ 28 │ 43 │ 71 ┃
┠──────────────┬──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 完成投资（万元） │ 小计 │ 13999.5 │ 9007 │ 23006.5 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 中央 │ 3700 │ 2200 │ 5900 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 含地方转贷 │ 2500 │ │ 2500 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 地方配套 │ 3700 │ 6807 │ 10507 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 自筹资金 │ 6599.5 │ │ 6599.5 ┃
┠──────────────┴──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 投工（万个） │ 4948.8 │ 2191 │ 7139.8 ┃
┠──────────────┬──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 治理措施 │ 治理面积（平方千米） │ 529.6 │ 376.4 │ 906 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 基本农田（公顷） │ 16340.5 │ 9256 │ 25596.5 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 水保林（公顷） │ 10237.7 │ 6630 │ 16867.7 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 经济林（公顷） │ 12716.1 │ 9033 │ 21749.1 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 疏林补密（公顷） │ 8208.7 │ │ 8208.7 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 其他（公顷） │ 5480 │ 12907 │ 18387 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 水利水保工程（项） │ 10329 │ 4200 │ 14529 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 谷坊（道） │ 8822 │ 3534 │ 12356 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 水池水窖（个） │ 630 │ 512 │ 1142 ┃
┠──────────────┼──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 主要效益 │ 蓄水保水（万立方米） │ 5112 │ 2081.2 │ 7193.2 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 保土(万吨) │ 271.93 │ 133.9 │ 405.83 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 增产粮食(吨) │ 28000 │ 51080 │ 79080 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 增加收入(万元) │ 18056.2 │ 31113 │ 49168.9 ┃
┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨
┃ │ 扩灌面积(公顷) │ 10560 │ 7320 │ 17880 ┃
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为搞好水土保持国债项目建设，从源头上控制工程质量，2000年、2002年、2004年，山东省编制完成了三批水土保持国债项目建设可行性研究报告。2000年水土保持国债项目建设可行性研究报告，涉及沂蒙山区、大汶河流域、鲁东低山丘陵区和鲁西北风沙区4个重点治理区，包括蒙阴、沂水等24个县（市、区），项目区总面积459平方千米，区内总人口20.17万人，其中农业人口18.94万人，人均耕地1.86亩，2000年人均纯收入2295.5元，约为全省平均水平的3/4。项目区内水土流失十分严重，水土流失面积350平方千米，占总面积的76.3%。2002年水土保持国债项目建设可行性研究报告，涉及鲁东低山丘陵区、鲁中南中低山丘陵区及鲁西北平原区的15条小流域和4片风沙片水土保持综合治理工程，项目区总面积458.3平方千米，水土流失面积266.36平方千米，计划治理水土流失面积119.9平方千米，规划总投资3222.4万元，其中申请国家补助1325万元。2004年水土保持国债项目建设可行性研究报告，涉及除青岛外的16个市，包括42个山丘区小流域综合治理工程、6个平原风沙片综合治理工程、3个生态修复续建工程和1个拦河坝建设工程。计划治理水土流失面积155.78平方千米，规划总投资7288.88万元，其中申请国家补助2480万元。可行性研究报告在对项目建设条件进行详细调查和勘测的基础上，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性进行了全面分析论证，提出了项目建设的规模、措施及投资、效益估算等内容。
2001—2005年，国家发展改革委和水利部每年下达一次山东省水土保持国债项目计划，共下达中央补助资金4400万元。省发展改革委、省水利厅在下达投资计划时，将国债资金分解到具体项目，2000—2004年共安排水土保持国债项目127个，其中大部分项目来源于可行性研究报告。项目县（市、区）根据投资计划编报项目建设实施方案，省水利厅、省发展改革委审查确认项目投资规模、治理面积和具体治理措施，批复2000—2004年国债项目投资1.27亿元，投工1701.7万个，动用土石方5026.2万立方米，治理水土流失面积1002.2平方千米。每期项目建设期均为1年。
各项目县（市、区）实施水土保持国债项目，均成立以分管县（市、区）长为组长的工程建设领导小组。项目建设单位为各县水利（保）局，负责工程的技术指导和监督管理；工程建设一般由项目区所在的乡镇政府具体组织实施。乡镇普遍实行干部承包责任制，干部包工程到村、到地块，工程完成情况与干部考核挂钩。当地政府和项目建设单位采取“以奖代补”“一事一议”以及推行“农民投工承诺制”“公示制”等方式，克服了地方财政配套资金难以落实、税费改革后农民投劳受限等困难。严格资金管理使用，项目建设资金实行专户储存，配备专职会计，专账管理。为更好地发挥资金效用和确保工程质量，大部分项目资金拨付采取“先干后拨”的方式，即承包人自筹资金先期施工，经技术人员检验质量合格后再拨付资金。有的采取“拨物不拨款”的方式，集中购买苗木、水泥等物资后分发使用。普遍制定工程质量控制办法，各项目县（市、区）水保工作人员常住工地进行技术指导。
2000—2004年，山东省实施水土保持国债项目127个，共完成投资1.76亿元，群众投工2813.9万个，动用土石方6979.1万立方米，治理水土流失面积1200.9平方千米。建设基本农田15146公顷，营造水保林18622公顷、经果林21254公顷，建设塘坝、谷坊等小型水利水保工程5886项。经省水利厅验收评价，工程质量优良率为94.95%。据测算，项目发挥作用后，每年减少土壤侵蚀319万吨，增加降水有效利用量4042.7万立方米，增产粮食6395.3万千克，增加经济收入3.7亿元。

2000—2004年山东省实施水土保持国债项目竣工验收统计表
表6-4
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┃年份│治理小流域│综合│ 各项措施完成情况 │ 资金完成情况（万元) │ 群众 ┃
┃ │（风沙片）│治 ├───┬──┬───┬──┬───┬───┬────┬────┬─────┼───┬────┬───┬────┤ 投劳 ┃
┃ │ │理面│ 基本 │经果│水保林│种草│ 封禁 │ 其他 │ 小型水 │ 道路及 │ 土石方 │ 总计 │ 中央 │ 地方 │ 群众 │（万个┃
┃ │ │积 │ 农田 │林 │（公顷│（公│ 治理 │（公顷│保工程（│其他（千│（万立方米│ │ 投资 │ 配套 │ 投资 │） ┃
┃ │ │（公│（公顷│（公│） │顷）│（公顷│） │处） │米) │） │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │顷）│） │顷）│ │ │） │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨
┃2000│ 24 │1743│ 4609 │5746│ 4128 │ │ 748 │ 2242 │ 1419 │ 189.20 │ 1781.50 │4121.4│ 800.00 │941.08│2380.31 │1055.9┃
┃ │ │8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │2 ┃
┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨
┃2001│ 23 │1971│ 3979 │5244│ 4643 │742 │ 3009 │ 1836 │ 1145 │3777.70 │ 2344.18 │3829.6│ 900.00 │1556.9│1372.88 │892.84┃
┃ │ │3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8 │ │8 │ │ ┃
┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨
┃2002│ 18 │1621│ 1682 │4750│ 4814 │ │ 3906 │ 1300 │ 1847 │ 106.50 │ 1272.11 │2906.7│ 700.00 │1007.8│1198.84 │229.94┃
┃ │ │8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │6 │ │ ┃
┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨
┃2003│ 33 │2824│ 2227 │2347│ 2483 │465 │20541 │ │ 666 │ 101.74 │ 798.61 │2811.6│ 800.00 │1112.1│ 899.51 │347.86┃
┃ │ │9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7 │ │6 │ │ ┃
┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨
┃2004│ 29 │3847│ 2649 │3167│ 2554 │ │29144 │ 955 │ 809 │ 873.27 │ 782.72 │3882.9│1200.00 │873.94│1809.02 │287.34┃
┃ │ │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6 │ │ │ │ ┃
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（三）省财政补助项目
1986—2000年，省财政安排水土保持专项经费5200万元，用于全省山地丘陵区小流域和平原区风沙片治理补助，以带动全省水土流失治理工作。2001—2005年，补助资金有所提高，2004年提高到1000万元，单个项目资金不少于10万元，5年共下达水土保持项目补助计划4000万元，实施小流域和风沙片治理项目424个，治理水土流失面积611平方千米。
2002—2005年，省财政预算内水利基本建设项目投资计划每年安排水土保持项目资金300万元，用于中央财政预算内专项资金（国债）水土保持项目的省级配套或续建。2002—2004年，省财政投资1200万元，为83个国债项目提供配套资金，开展了3个国债项目的续建完善工程。
（四）流域机构补助项目
从1982年开始，淮委陆续在山东省开展水土保持试点小流域治理，涉及沂水、蒙阴、山亭等7个县（区）12条小流域。至2003年，共治理水土流失面积169.95平方千米，完成总投资2331.5万元，其中中央投资279.05万元、地方配套777.3万元、群众自筹1275.15万元。1992年，费县被淮委列为淮河流域水土保持综合治理开发重点县。1992—1996年实施一期工程，治理12条小流域，共治理水土流失面积407平方千米，项目区土地利用结构得到优化，农民人均纯收入由490.8元增加到1984.9元。林木覆盖率由29.8％提高到52.1%，水土保持综合防护体系年增加蓄水6641.91万立方米，保土170.97万吨，年土壤侵蚀模数由3659.1吨/平方千米减少到696.8吨/平方千米。1997—2001年实施二期工程，治理14条小流域，共治理水土流失面积411平方千米。工程建设坚持水土保持与水资源开发利用、商品生产基地建设相结合，形成了许家崖小流域黄梨生产基地和芍药山小流域核桃生产基地。蒙阴县姜家沟小流域和沂水县楼子小流域被列入2004年度淮河流域上游水土保持重点治理工程。截至2005年底，姜家沟小流域完成治理面积7.9平方千米，楼子小流域完成治理面积11.3平方千米。
1986—2000年，黄委在山东省黄河流域范围内开展了一批水土保持治理试点工程。2000年，黄委启动黄河水土保持生态工程建设，山东省大汶河流域水土保持综合治理被列入其中。2001—2003年，山东省先后实施了2000年、2001年和2002年三个年度投资计划，累计下达中央投资2326.36万元，综合治理水土流失面积323.11平方千米。工程项目主要包括重点支流项目、治沟骨干工程项目和重点小流域项目。重点支流项目是实施黄河水土保持生态工程的主体，包括大汶河流域泰安项目区、莱芜项目区和玉符河流域仲宫项目区，共治理水土流失面积246.36平方千米。实施治沟骨干工程14座，涉及泰安市泰山区、岱岳区，莱芜市莱城区、钢城区，中央累计投资583.54万元。实施了14条重点小流域治理，共治理水土流失面积76.75平方千米。
1990年，海委将郭后风沙治理示范区列为海河流域水土保持综合治理试点，试点期4～5年。治理期内，共治理水土流失面积35.5平方千米，总投资161.81万元，其中海委补助17万元。

图6-2 2005年，费县卧龙湾小流域山顶蓄水池

二、小流域综合治理典型
在小流域综合治理中，山东省出现了一批典型工程，成为全国小流域治理的示范和样本。2000—2003年，经逐级申报、验收，水利部与财政部公布了四批全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程，青岛市被命名为全国水土保持生态建设示范城市，五莲、费县、临朐等12个县（市、区）被命名为全国水土保持生态建设示范县，莱芜市钢城区棋山小流域等105条小流域被命名为全国水土保持生态建设示范小流域。

山东省获命名全国水土保持生态环境建设"十百千"示范工程名单一览表
表6-5
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┃示范│ 合计 │ 首批 │ 第二批 │ 第三批 │ 第四批 ┃
┃工程│（个）│ （2000年3月公布) │ （2000年12月公布) │ （2001年7月公布） │（2003年8月公布 ┃
┃ │ │ │ │ │） ┃
┠──┼───┼──────────────────┼─────────────────┼──────────────────┼────────┨
┃示范│ 1 │ 青岛市 │ │ │ ┃
┃城市│ │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼──────────────────┼─────────────────┼──────────────────┼────────┨
┃示范│ 12 │ 五莲县 │ 费县、临朐县、栖霞市 │长岛县、沂水县、 │莒南县、惠民县、┃
┃县 │ │ │ │沂源县、平度市 │莱芜市钢城区、 ┃
┃(市 │ │ │ │ │ 冠县 ┃
┃、区│ │ │ │ │ ┃
┃) │ │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼──────────────────┼─────────────────┼──────────────────┼────────┨
┃示范│ 105 │莱芜市钢城区棋山，莱芜市莱城区苍龙 │新泰市孤山，莱芜市钢城区霞峰、柳桥│莱芜市钢城区黄庄河，莱芜市莱城区茶 │泰安市岱岳区里峪┃
┃小流│ │峡、通天河、英章，泰安市岱岳区赵峪、│峪，莱芜市莱城区鹁鸽楼、大王庄、鸾│业，泰安市泰山区安家林，宁阳县石集 │，新泰市龙溪河，┃
┃域 │ │石屋志，夏津县封庄，武城县魏官屯，高│官、大槐树，肥城市潮泉，平阴县九 │河，历城区四门塔，长清区柳杭，新泰市│泗水县沙石顶，邹┃
┃ │ │唐县沙河沟，茌平县韩集，惠民县马家 │泉，河口区马新河，利津县沾利河，滨│黄花岭，平邑县张里，莒南县大崮子沟，│城市刘庄，滕州市┃
┃ │ │洼，东营市东营区沾利河，莒南县洙边，│州市滨城区侯家，邹平县郎君，临清县│临沭县双龙河，枣庄市山亭区下湾，枣庄│黄山，栖霞市国路┃
┃ │ │费县水涟峪，沂南县马头崖，沂源县西柳│八岔路，禹城市沙河洼，东阿县杨柳，│市薛城区黄风口，五莲县萝花山，日照市│夼，龙口市南山，┃
┃ │ │峪，枣庄市山亭区雪山、朱山、围泉，胶│平邑县天宝、彭泉，莒南县刘山、岔 │东港区陈疃，临朐县弥河源头、沂山，青│蓬莱市村里集 ┃
┃ │ │南市山张，平度市窝洛子、万家，招远市│河，沂水县崔家峪、凤落院、牛场子，│岛市城阳区棉花，乳山市大龙口，文登市│ ┃
┃ │ │铁夼，临朐县赤平 │蒙阴县安口、井旺庄，枣庄市峄城区石│汪疃，荣成市累家庄，海阳市松树夼，垦│ ┃
┃ │ │ │榴园，五莲县盘龙河、魏家，莒县苑 │利县五七，东营市东营区麻湾干渠渠首，│ ┃
┃ │ │ │庄，沂源县大泉、双泉，淄博市博山区│滨州市滨城区贺家风沙片，临邑县沙河，│ ┃
┃ │ │ │樵岭前，淄博市淄川区峨庄、田庄，淄│茌平县大桑水土保持示范建设治理片、广│ ┃
┃ │ │ │博市张店区炒米山，平度市洪山、铁夼│平水土保持示范建设治理片 │ ┃
┃ │ │ │山、青龙山，即墨市笔架山王村河，胶│ │ ┃
┃ │ │ │南市灵山岛，胶州市十八道河，乳山市│ │ ┃
┃ │ │ │老清河，文登市青龙河，荣成市王家 │ │ ┃
┃ │ │ │山，莱州市台上，诸城市倒漾河 │ │ ┃
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图6-3 山下田、山中果、山上林——泰安市岱岳区石屋志小流域

（一）沂源县双泉小流域治理
双泉小流域位于沂源县城南部，总面积11.2平方千米，水土流失面积9.1平方千米。1986年，该流域被确定为“七五”时期国家以工代赈水土保持重点小流域。在以工代赈资金的扶持下，累计治理面积8.26平方千米，总治理程度达到90.78%。栽植水保林167.44公顷、经济林445.78公顷、疏林补植154.86公顷，整修水平梯田161.52公顷 (含经济林整地)，完成各类蓄水拦沙工程918项。土地利用率由治理前的59.34%上升到94.15%，林木覆盖率由13.69%提高到82.25%，生态环境逐渐走向良性循环，农业生产条件得到有效改善，经济收入大幅度提高。1999年，流域内农民人均纯收入达到2919元，创造了山东省青石山区水土保持小流域综合治理的模式。
（二）安家林小流域治理
安家林小流域位于泰山东麓，总面积13.8平方千米，其中8.96平方千米水土流失较为严重，农民生活比较困难。1999年，被列为中央财政预算内专项资金水土保持生态环境建设项目。至2000年底，完成水平梯田整修33.3公顷，水保林补植42公顷，经济林栽植96.7公顷，修建拦河坝20座，水池26处，河道护岸5千米，修路20千米，发展节水灌溉106.7公顷，山区吃水、用水困难得到解决。年土壤侵蚀模数由5523吨/平方千米下降为1567吨/平方千米，被黄委评为小流域综合治理全国优等工程。通过综合治理，在小流域内积极发展板栗、核桃、泰山大红石榴等特色经济林，大力推广全园生草、树盘覆盖、基本免耕、生物护堰新技术，取得了较好的成效。在综合治理中，发展农业观光旅游，走出了一条水土流失综合治理与旅游开发相结合的路子。
（三）通天河小流域治理
通天河小流域位于莱芜市莱城区北部，总面积48平方千米，有16个行政村，1997年人均收入304元。1998年，被列为黄委水土保持试点。经过4年多的综合治理，至2002年，共营造水保林1529.13公顷，经济林果园200.27公顷，修建水平梯田82.27公顷，谷坊1111座，塘坝3座，形成山顶松柏槐、山腰干鲜果、山脚高效梯田，沟河节节拦、田边生物堰、骨干工程控制渠系配套提引灌的水土保持综合防护体系。治理程度增加38.60％，林草覆盖率53%，有效控制了水土流失。2005年，农业总收入11035万元，人均收入3250元。

图6-4 通天河小流域河坝

（四）刘庄小流域治理
刘庄小流域位于邹城市东部低山丘陵区，2001年10月开始治理，2002年底完成。流域治理坚持预防为主，保护优先的原则，根据流域土壤、地质、水资源及水土流失的特点，以保持水土、改善生态环境为基础，通过对水土林草资源评价，进行功能分区规划和产业结构调整，达到山、水、林、田路综合治理，采用工程、生物、农机、农艺等综合措施，达到生态、经济、社会效益的统一。共修建水平梯田486.2公顷，发展经济林240.2公顷，水保林栽植及封山育林111公顷，建拦水、拦沙谷坊22座，修筑道路9千米，栽植苗木86.2万株，治理面积8.38平方千米。经过治理，初步达到了“坡面耕地梯田化、河道蓄水梯级化、田面种植立体化、封禁治理制度化、结构调整产业化、流域治理公园化”的标准。
（五）宫家庵小流域治理
宫家庵小流域位于青岛市城阳区惜福镇街道宫家村村东，三面环山，总面积4.2平方千米。1981年，宫家村村民孙丕亮向村委承包治理荒山80公顷，期限30年。他二十年如一日，垦山改土，修梯田、建塘坝、护林植树绿化荒山，先后获“山东省绿化奖”和“山东省绿化先进个人”荣誉称号。街道、区、市水利部门给予技术和资金支持，对山、水、林、田、路统一规划治理，利用当地生态的自我修复能力，封山育林，兴建塘坝、谷坊，整修梯田，开山修路。至2005年，孙丕亮共植果树林近7公顷、水保林55公顷，林木覆盖率和植被面积分别达到80%和85%以上，兴建1万立方米塘坝1座、1000立方米谷坊3座，水浇地面积达90%；整修硬化上山道路2千米；建住房400平方米，架通了照明线路，实现了生态效益和经济效益双丰收。
（六）汇泉小流域治理
汇泉小流域位于黄河下游一级支流浪溪河上游，总面积33.61平方千米，水土流失面积30.46平方千米。1990年，黄委下达给平阴县“汇泉小流域水土保持与流域经济发展课题”。1994年完成，共完成水土保持综合治理面积18.65平方千米，其中，新修基本农田473公顷，基本农田总面积达到763公顷；新造水土保持林814公顷，补植疏残林380公顷，水土保持林总面积达到1415公顷；新植经济林342.3公顷，累计达到532.8公顷；新修沟道防护工程223座（处）。流域内水土保持治理程度由试点前的26.9%提高到88.12%，林草覆盖率由12.2%增加到57.9%，各项水保措施年总拦沙量达到5.5万吨。经过综合治理，年增产粮食274.5万千克，农业总产值达到2500万元，比试点前提高4.38倍。人均生产粮食由原来的364千克增加到676.4千克。各项技术和经济指标均达到和超过部颁标准，土地利用结构得到优化，有效控制了水土流失，改善了生态环境，发展了经济。
（七）惠民县季家庄风沙片治理
滨州市惠民县季家庄风沙片属鲁北黄泛平原风蚀、水蚀区，治理前风沙危害非常严重，极大地影响了当地经济的发展和人民群众的生活质量。1999年，该风沙片治理被列入中央财政预算内专项资金水土保持项目。当地干部群众齐心奋斗，一年完成治理面积12平方千米，其中，整地改土200公顷，建设农田林网887公顷、经济水保林113公顷，修路18.5千米，开挖排水沟49.2千米，建设各类小型水利水保工程27座。项目区林木覆盖率由原来的8％提高到25％，年径流量由1205万立方米减少到853万立方米，增加蓄水30万立方米，年侵蚀模数由原来的2922吨/平方千米减少到690吨/平方千米，保土率达76.3%，控制了风沙和水土流失危害。

1986—2005年，山东省利用以工代赈和中央财政预算内专项资金、省财政补助资金、流域机构补助资金，进行重点小流域和风沙片综合治理。坡耕地治理，以修建水平梯田为主，配合实施各种耕作措施；荒山、荒坡治理，以营造各种水土保持林果草为主，配合实施封禁治理措施；沟壑治理，以修建各类谷坊、塘坝，拦蓄洪水泥沙为主；风沙区治理，主要是营建各种防护林网和防风固沙林，适当发展经济林，改广种薄收为精种高产，发展畜牧产业，兴修小型水利工程。结合水土流失治理，项目区建立起粮食、林果、畜牧、用材林等生产基地，带起了一大批产供销、贸工农一体化的乡镇企业，一些生态环境建设好的地方发展起旅游业。其中标准高、效益好的治理典型，成为全国小流域治理的示范和样板。一、治理项目（一）以工代赈项目 1986年3月，为重点扶持贫困山区迅速改变水土流失的严重状况，尽快脱贫致富，经国务院批准，商业部、水电部、财政部、中国人民银行联合下发通知，“七五”时期，国家每年拿出一定数量的棉花和纯棉布，采取以工代赈的办法，专项用于水土流失严重地区的水土保持小流域治理。山东省的沂源、沂水、平邑三县被列为以工代赈小流域综合治理项目县。1987年3月，省水土保持委员办公室印发《山东省水土保持小流域综合治理成果验收办法（试行）》，对水土保持小流域综合治理成果的验收报批程序、范围、内容、验收方法及成果的评定作出明确规定。沂源、沂水、平邑三县选定70条小流域作为以工代赈扶持治理区。1989年，根据水利部关于集中连片规模治理的要求，调整为集中治理39条重点小流域，分布于3县的32个乡镇、296个行政村，总面积737.54平方千米，其中水土流失面积565.41平方千米，占总面积的76.7%。人均耕地1.95亩，人均粮食247千克，人均收入256元。1986—1990年，累计治理水土流失面积647.83平方千米，小型水利水保工程总蓄水量693.36万立方米，扩大灌溉面积5766.7公顷。共投入资金12032.9万元，其中国家共拨给棉花127.5万千克、纯棉布255万米，折合人民币1045.48万元，除国家以工代赈物资转化资金外，县自筹资金1907.7万元，群众自筹及投工折款9074.7万元，投工1761.3万个。用于治理39条重点小流域的总投资8940.96万元，其中国家投入物资转化资金762.42万元。各项水保措施通过拦截地表径流和增加降雨入渗，为农业生产提供了可靠的水源条件，改善了土壤结构，发挥了良好的蓄水保土效益。1990年，三县初步建立了沟道工程防护体系、坡面工程体系，以及以水土保持林和经济林为主体、乔灌草相结合的生物防护体系，林草覆盖率由14.4％提高到55.6％，年土壤侵蚀模数由5562吨/平方千米减少到1477吨/平方千米，水土保持防护体系年可增加蓄水量216.7万立方米，20年一遇洪峰削减效率由治理前的21.8%上升到55.4%。同时，建立了以生产路为主的道路网络，改变了以往交通闭塞的落后状况。土地利用结构发生了显著变化，林牧业用地比例大幅增加，土地利用趋于合理。农民收入大幅提高，人均收入由256元增加到537元，治理区内的群众基本上摆脱了贫困。 1990年4月，国务院批转国家计委1990—1992年用工业品以工代赈安排意见，主要帮助贫困地区发展农业和改善生产生活条件。项目涉及山东省蒙阴、平邑、费县、苍山、临沭、莒南、沂南、沂水、沂源、临朐、泗水、山亭12个县（区），均为沂蒙山区水土流失最为严重的地区。项目区总面积609平方千米，水土流失面积510平方千米，总人口206329人，人均耕地面积0.12公顷。1994年10月，省水土保持办公室对项目进行全面检查验收。第二期项目共治理水土流失面积297.4平方千米，初步形成了比较完整的防护体系；各种拦蓄工程每年保水3400万立方米，可减少地表径流的79%，每年保土95万吨，可减少土壤侵蚀的73.6%；年土壤侵蚀模数由治理前的4333吨/平方千米减至1144吨/平方千米；林果地面积比原来增加136％，荒地比例减少85%，土地利用结构日趋合理。治理后，国民生产总值较治理前增长105％，粮食总产值增长54%，人均收入由379元增加到738元，农业生产条件和群众生活得到很大改善。（二）中央财政预算内专项资金（国债）项目 1998—2005年，全省每年都实施一批中央财政预算内专项资金（国债）水土保持治理项目。至2005年底，山东省水土保持国债项目共治理水土流失面积1730.5平方千米。

图6-1 1999年，新泰市上庄河水土保持国债项目建设现场 1998年水土保持国债项目，涉及山东省平邑、钢城等18个县(市、区)的28条小流域，1999年底全部实施完成。1999年水土保持国债项目，涉及沂水、河口等30个县（市、区）的43条小流域，其中山丘区36条、平原风沙区7片，2000年年底全部实施完成。为保证项目工程质量，省水利厅制定了《中央财政预算内专项资金水土保持项目实施方案编制提纲》。编制实施方案时，各项目县(市、区)水利水保部门都抽调骨干技术力量，到小流域实地勘测。临朐县组织28人精心测量，科学定位，共使用木桩800多个、石灰4吨，对15亩以上200亩以下的地块以及各项工程措施都在规划图上标出，小流域治理实施方案科学合理，切合实际。项目实施方案完成以后，省计委和省水利厅水土保持方案审查小组对实施方案的编制原则、建设内容、措施配置、资金使用、资金还贷、治理效益、保证措施等方面进行审查，最后作出批复。两期项目完成总投资23006.5万元，治理水土流失面积529.6平方千米。 1998年、1999年山东省水土保持国债项目实施情况统计表表6-3 ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━┓ ┃ │ 1998年 │ 1999年 │ 合计 ┃ ┠─────────────────────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ 项目县（个） │ 18 │ 30 │ 48 ┃ ┠─────────────────────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ 小流域（条） │ 28 │ 43 │ 71 ┃ ┠──────────────┬──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ 完成投资（万元） │ 小计 │ 13999.5 │ 9007 │ 23006.5 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 中央 │ 3700 │ 2200 │ 5900 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 含地方转贷 │ 2500 │ │ 2500 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 地方配套 │ 3700 │ 6807 │ 10507 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 自筹资金 │ 6599.5 │ │ 6599.5 ┃ ┠──────────────┴──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ 投工（万个） │ 4948.8 │ 2191 │ 7139.8 ┃ ┠──────────────┬──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ 治理措施 │ 治理面积（平方千米） │ 529.6 │ 376.4 │ 906 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 基本农田（公顷） │ 16340.5 │ 9256 │ 25596.5 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 水保林（公顷） │ 10237.7 │ 6630 │ 16867.7 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 经济林（公顷） │ 12716.1 │ 9033 │ 21749.1 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 疏林补密（公顷） │ 8208.7 │ │ 8208.7 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 其他（公顷） │ 5480 │ 12907 │ 18387 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 水利水保工程（项） │ 10329 │ 4200 │ 14529 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 谷坊（道） │ 8822 │ 3534 │ 12356 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 水池水窖（个） │ 630 │ 512 │ 1142 ┃ ┠──────────────┼──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ 主要效益 │ 蓄水保水（万立方米） │ 5112 │ 2081.2 │ 7193.2 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 保土(万吨) │ 271.93 │ 133.9 │ 405.83 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 增产粮食(吨) │ 28000 │ 51080 │ 79080 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 增加收入(万元) │ 18056.2 │ 31113 │ 49168.9 ┃ ┃ ├──────────────────┼─────┼──────┼─────┨ ┃ │ 扩灌面积(公顷) │ 10560 │ 7320 │ 17880 ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━┛ 为搞好水土保持国债项目建设，从源头上控制工程质量，2000年、2002年、2004年，山东省编制完成了三批水土保持国债项目建设可行性研究报告。2000年水土保持国债项目建设可行性研究报告，涉及沂蒙山区、大汶河流域、鲁东低山丘陵区和鲁西北风沙区4个重点治理区，包括蒙阴、沂水等24个县（市、区），项目区总面积459平方千米，区内总人口20.17万人，其中农业人口18.94万人，人均耕地1.86亩，2000年人均纯收入2295.5元，约为全省平均水平的3/4。项目区内水土流失十分严重，水土流失面积350平方千米，占总面积的76.3%。2002年水土保持国债项目建设可行性研究报告，涉及鲁东低山丘陵区、鲁中南中低山丘陵区及鲁西北平原区的15条小流域和4片风沙片水土保持综合治理工程，项目区总面积458.3平方千米，水土流失面积266.36平方千米，计划治理水土流失面积119.9平方千米，规划总投资3222.4万元，其中申请国家补助1325万元。2004年水土保持国债项目建设可行性研究报告，涉及除青岛外的16个市，包括42个山丘区小流域综合治理工程、6个平原风沙片综合治理工程、3个生态修复续建工程和1个拦河坝建设工程。计划治理水土流失面积155.78平方千米，规划总投资7288.88万元，其中申请国家补助2480万元。可行性研究报告在对项目建设条件进行详细调查和勘测的基础上，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性进行了全面分析论证，提出了项目建设的规模、措施及投资、效益估算等内容。 2001—2005年，国家发展改革委和水利部每年下达一次山东省水土保持国债项目计划，共下达中央补助资金4400万元。省发展改革委、省水利厅在下达投资计划时，将国债资金分解到具体项目，2000—2004年共安排水土保持国债项目127个，其中大部分项目来源于可行性研究报告。项目县（市、区）根据投资计划编报项目建设实施方案，省水利厅、省发展改革委审查确认项目投资规模、治理面积和具体治理措施，批复2000—2004年国债项目投资1.27亿元，投工1701.7万个，动用土石方5026.2万立方米，治理水土流失面积1002.2平方千米。每期项目建设期均为1年。各项目县（市、区）实施水土保持国债项目，均成立以分管县（市、区）长为组长的工程建设领导小组。项目建设单位为各县水利（保）局，负责工程的技术指导和监督管理；工程建设一般由项目区所在的乡镇政府具体组织实施。乡镇普遍实行干部承包责任制，干部包工程到村、到地块，工程完成情况与干部考核挂钩。当地政府和项目建设单位采取“以奖代补”“一事一议”以及推行“农民投工承诺制”“公示制”等方式，克服了地方财政配套资金难以落实、税费改革后农民投劳受限等困难。严格资金管理使用，项目建设资金实行专户储存，配备专职会计，专账管理。为更好地发挥资金效用和确保工程质量，大部分项目资金拨付采取“先干后拨”的方式，即承包人自筹资金先期施工，经技术人员检验质量合格后再拨付资金。有的采取“拨物不拨款”的方式，集中购买苗木、水泥等物资后分发使用。普遍制定工程质量控制办法，各项目县（市、区）水保工作人员常住工地进行技术指导。 2000—2004年，山东省实施水土保持国债项目127个，共完成投资1.76亿元，群众投工2813.9万个，动用土石方6979.1万立方米，治理水土流失面积1200.9平方千米。建设基本农田15146公顷，营造水保林18622公顷、经果林21254公顷，建设塘坝、谷坊等小型水利水保工程5886项。经省水利厅验收评价，工程质量优良率为94.95%。据测算，项目发挥作用后，每年减少土壤侵蚀319万吨，增加降水有效利用量4042.7万立方米，增产粮食6395.3万千克，增加经济收入3.7亿元。 2000—2004年山东省实施水土保持国债项目竣工验收统计表表6-4 ┏━━┯━━━━━┯━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━┓ ┃年份│治理小流域│综合│ 各项措施完成情况 │ 资金完成情况（万元) │ 群众 ┃ ┃ │（风沙片）│治 ├───┬──┬───┬──┬───┬───┬────┬────┬─────┼───┬────┬───┬────┤ 投劳 ┃ ┃ │ │理面│ 基本 │经果│水保林│种草│ 封禁 │ 其他 │ 小型水 │ 道路及 │ 土石方 │ 总计 │ 中央 │ 地方 │ 群众 │（万个┃ ┃ │ │积 │ 农田 │林 │（公顷│（公│ 治理 │（公顷│保工程（│其他（千│（万立方米│ │ 投资 │ 配套 │ 投资 │） ┃ ┃ │ │（公│（公顷│（公│） │顷）│（公顷│） │处） │米) │） │ │ │ │ │ ┃ ┃ │ │顷）│） │顷）│ │ │） │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨ ┃2000│ 24 │1743│ 4609 │5746│ 4128 │ │ 748 │ 2242 │ 1419 │ 189.20 │ 1781.50 │4121.4│ 800.00 │941.08│2380.31 │1055.9┃ ┃ │ │8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │2 ┃ ┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨ ┃2001│ 23 │1971│ 3979 │5244│ 4643 │742 │ 3009 │ 1836 │ 1145 │3777.70 │ 2344.18 │3829.6│ 900.00 │1556.9│1372.88 │892.84┃ ┃ │ │3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8 │ │8 │ │ ┃ ┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨ ┃2002│ 18 │1621│ 1682 │4750│ 4814 │ │ 3906 │ 1300 │ 1847 │ 106.50 │ 1272.11 │2906.7│ 700.00 │1007.8│1198.84 │229.94┃ ┃ │ │8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │6 │ │ ┃ ┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨ ┃2003│ 33 │2824│ 2227 │2347│ 2483 │465 │20541 │ │ 666 │ 101.74 │ 798.61 │2811.6│ 800.00 │1112.1│ 899.51 │347.86┃ ┃ │ │9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7 │ │6 │ │ ┃ ┠──┼─────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┼───┼────┼───┨ ┃2004│ 29 │3847│ 2649 │3167│ 2554 │ │29144 │ 955 │ 809 │ 873.27 │ 782.72 │3882.9│1200.00 │873.94│1809.02 │287.34┃ ┃ │ │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6 │ │ │ │ ┃ ┗━━┷━━━━━┷━━┷━━━┷━━┷━━━┷━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┛ （三）省财政补助项目 1986—2000年，省财政安排水土保持专项经费5200万元，用于全省山地丘陵区小流域和平原区风沙片治理补助，以带动全省水土流失治理工作。2001—2005年，补助资金有所提高，2004年提高到1000万元，单个项目资金不少于10万元，5年共下达水土保持项目补助计划4000万元，实施小流域和风沙片治理项目424个，治理水土流失面积611平方千米。 2002—2005年，省财政预算内水利基本建设项目投资计划每年安排水土保持项目资金300万元，用于中央财政预算内专项资金（国债）水土保持项目的省级配套或续建。2002—2004年，省财政投资1200万元，为83个国债项目提供配套资金，开展了3个国债项目的续建完善工程。（四）流域机构补助项目从1982年开始，淮委陆续在山东省开展水土保持试点小流域治理，涉及沂水、蒙阴、山亭等7个县（区）12条小流域。至2003年，共治理水土流失面积169.95平方千米，完成总投资2331.5万元，其中中央投资279.05万元、地方配套777.3万元、群众自筹1275.15万元。1992年，费县被淮委列为淮河流域水土保持综合治理开发重点县。1992—1996年实施一期工程，治理12条小流域，共治理水土流失面积407平方千米，项目区土地利用结构得到优化，农民人均纯收入由490.8元增加到1984.9元。林木覆盖率由29.8％提高到52.1%，水土保持综合防护体系年增加蓄水6641.91万立方米，保土170.97万吨，年土壤侵蚀模数由3659.1吨/平方千米减少到696.8吨/平方千米。1997—2001年实施二期工程，治理14条小流域，共治理水土流失面积411平方千米。工程建设坚持水土保持与水资源开发利用、商品生产基地建设相结合，形成了许家崖小流域黄梨生产基地和芍药山小流域核桃生产基地。蒙阴县姜家沟小流域和沂水县楼子小流域被列入2004年度淮河流域上游水土保持重点治理工程。截至2005年底，姜家沟小流域完成治理面积7.9平方千米，楼子小流域完成治理面积11.3平方千米。 1986—2000年，黄委在山东省黄河流域范围内开展了一批水土保持治理试点工程。2000年，黄委启动黄河水土保持生态工程建设，山东省大汶河流域水土保持综合治理被列入其中。2001—2003年，山东省先后实施了2000年、2001年和2002年三个年度投资计划，累计下达中央投资2326.36万元，综合治理水土流失面积323.11平方千米。工程项目主要包括重点支流项目、治沟骨干工程项目和重点小流域项目。重点支流项目是实施黄河水土保持生态工程的主体，包括大汶河流域泰安项目区、莱芜项目区和玉符河流域仲宫项目区，共治理水土流失面积246.36平方千米。实施治沟骨干工程14座，涉及泰安市泰山区、岱岳区，莱芜市莱城区、钢城区，中央累计投资583.54万元。实施了14条重点小流域治理，共治理水土流失面积76.75平方千米。 1990年，海委将郭后风沙治理示范区列为海河流域水土保持综合治理试点，试点期4～5年。治理期内，共治理水土流失面积35.5平方千米，总投资161.81万元，其中海委补助17万元。

图6-2 2005年，费县卧龙湾小流域山顶蓄水池二、小流域综合治理典型在小流域综合治理中，山东省出现了一批典型工程，成为全国小流域治理的示范和样本。2000—2003年，经逐级申报、验收，水利部与财政部公布了四批全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程，青岛市被命名为全国水土保持生态建设示范城市，五莲、费县、临朐等12个县（市、区）被命名为全国水土保持生态建设示范县，莱芜市钢城区棋山小流域等105条小流域被命名为全国水土保持生态建设示范小流域。山东省获命名全国水土保持生态环境建设"十百千"示范工程名单一览表表6-5 ┏━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┓ ┃示范│ 合计 │ 首批 │ 第二批 │ 第三批 │ 第四批 ┃ ┃工程│（个）│ （2000年3月公布) │ （2000年12月公布) │ （2001年7月公布） │（2003年8月公布 ┃ ┃ │ │ │ │ │） ┃ ┠──┼───┼──────────────────┼─────────────────┼──────────────────┼────────┨ ┃示范│ 1 │ 青岛市 │ │ │ ┃ ┃城市│ │ │ │ │ ┃ ┠──┼───┼──────────────────┼─────────────────┼──────────────────┼────────┨ ┃示范│ 12 │ 五莲县 │ 费县、临朐县、栖霞市 │长岛县、沂水县、 │莒南县、惠民县、┃ ┃县 │ │ │ │沂源县、平度市 │莱芜市钢城区、 ┃ ┃(市 │ │ │ │ │ 冠县 ┃ ┃、区│ │ │ │ │ ┃ ┃) │ │ │ │ │ ┃ ┠──┼───┼──────────────────┼─────────────────┼──────────────────┼────────┨ ┃示范│ 105 │莱芜市钢城区棋山，莱芜市莱城区苍龙 │新泰市孤山，莱芜市钢城区霞峰、柳桥│莱芜市钢城区黄庄河，莱芜市莱城区茶 │泰安市岱岳区里峪┃ ┃小流│ │峡、通天河、英章，泰安市岱岳区赵峪、│峪，莱芜市莱城区鹁鸽楼、大王庄、鸾│业，泰安市泰山区安家林，宁阳县石集 │，新泰市龙溪河，┃ ┃域 │ │石屋志，夏津县封庄，武城县魏官屯，高│官、大槐树，肥城市潮泉，平阴县九 │河，历城区四门塔，长清区柳杭，新泰市│泗水县沙石顶，邹┃ ┃ │ │唐县沙河沟，茌平县韩集，惠民县马家 │泉，河口区马新河，利津县沾利河，滨│黄花岭，平邑县张里，莒南县大崮子沟，│城市刘庄，滕州市┃ ┃ │ │洼，东营市东营区沾利河，莒南县洙边，│州市滨城区侯家，邹平县郎君，临清县│临沭县双龙河，枣庄市山亭区下湾，枣庄│黄山，栖霞市国路┃ ┃ │ │费县水涟峪，沂南县马头崖，沂源县西柳│八岔路，禹城市沙河洼，东阿县杨柳，│市薛城区黄风口，五莲县萝花山，日照市│夼，龙口市南山，┃ ┃ │ │峪，枣庄市山亭区雪山、朱山、围泉，胶│平邑县天宝、彭泉，莒南县刘山、岔 │东港区陈疃，临朐县弥河源头、沂山，青│蓬莱市村里集 ┃ ┃ │ │南市山张，平度市窝洛子、万家，招远市│河，沂水县崔家峪、凤落院、牛场子，│岛市城阳区棉花，乳山市大龙口，文登市│ ┃ ┃ │ │铁夼，临朐县赤平 │蒙阴县安口、井旺庄，枣庄市峄城区石│汪疃，荣成市累家庄，海阳市松树夼，垦│ ┃ ┃ │ │ │榴园，五莲县盘龙河、魏家，莒县苑 │利县五七，东营市东营区麻湾干渠渠首，│ ┃ ┃ │ │ │庄，沂源县大泉、双泉，淄博市博山区│滨州市滨城区贺家风沙片，临邑县沙河，│ ┃ ┃ │ │ │樵岭前，淄博市淄川区峨庄、田庄，淄│茌平县大桑水土保持示范建设治理片、广│ ┃ ┃ │ │ │博市张店区炒米山，平度市洪山、铁夼│平水土保持示范建设治理片 │ ┃ ┃ │ │ │山、青龙山，即墨市笔架山王村河，胶│ │ ┃ ┃ │ │ │南市灵山岛，胶州市十八道河，乳山市│ │ ┃ ┃ │ │ │老清河，文登市青龙河，荣成市王家 │ │ ┃ ┃ │ │ │山，莱州市台上，诸城市倒漾河 │ │ ┃ ┗━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━┛

图6-3 山下田、山中果、山上林——泰安市岱岳区石屋志小流域（一）沂源县双泉小流域治理双泉小流域位于沂源县城南部，总面积11.2平方千米，水土流失面积9.1平方千米。1986年，该流域被确定为“七五”时期国家以工代赈水土保持重点小流域。在以工代赈资金的扶持下，累计治理面积8.26平方千米，总治理程度达到90.78%。栽植水保林167.44公顷、经济林445.78公顷、疏林补植154.86公顷，整修水平梯田161.52公顷 (含经济林整地)，完成各类蓄水拦沙工程918项。土地利用率由治理前的59.34%上升到94.15%，林木覆盖率由13.69%提高到82.25%，生态环境逐渐走向良性循环，农业生产条件得到有效改善，经济收入大幅度提高。1999年，流域内农民人均纯收入达到2919元，创造了山东省青石山区水土保持小流域综合治理的模式。（二）安家林小流域治理安家林小流域位于泰山东麓，总面积13.8平方千米，其中8.96平方千米水土流失较为严重，农民生活比较困难。1999年，被列为中央财政预算内专项资金水土保持生态环境建设项目。至2000年底，完成水平梯田整修33.3公顷，水保林补植42公顷，经济林栽植96.7公顷，修建拦河坝20座，水池26处，河道护岸5千米，修路20千米，发展节水灌溉106.7公顷，山区吃水、用水困难得到解决。年土壤侵蚀模数由5523吨/平方千米下降为1567吨/平方千米，被黄委评为小流域综合治理全国优等工程。通过综合治理，在小流域内积极发展板栗、核桃、泰山大红石榴等特色经济林，大力推广全园生草、树盘覆盖、基本免耕、生物护堰新技术，取得了较好的成效。在综合治理中，发展农业观光旅游，走出了一条水土流失综合治理与旅游开发相结合的路子。（三）通天河小流域治理通天河小流域位于莱芜市莱城区北部，总面积48平方千米，有16个行政村，1997年人均收入304元。1998年，被列为黄委水土保持试点。经过4年多的综合治理，至2002年，共营造水保林1529.13公顷，经济林果园200.27公顷，修建水平梯田82.27公顷，谷坊1111座，塘坝3座，形成山顶松柏槐、山腰干鲜果、山脚高效梯田，沟河节节拦、田边生物堰、骨干工程控制渠系配套提引灌的水土保持综合防护体系。治理程度增加38.60％，林草覆盖率53%，有效控制了水土流失。2005年，农业总收入11035万元，人均收入3250元。

图6-4 通天河小流域河坝（四）刘庄小流域治理刘庄小流域位于邹城市东部低山丘陵区，2001年10月开始治理，2002年底完成。流域治理坚持预防为主，保护优先的原则，根据流域土壤、地质、水资源及水土流失的特点，以保持水土、改善生态环境为基础，通过对水土林草资源评价，进行功能分区规划和产业结构调整，达到山、水、林、田路综合治理，采用工程、生物、农机、农艺等综合措施，达到生态、经济、社会效益的统一。共修建水平梯田486.2公顷，发展经济林240.2公顷，水保林栽植及封山育林111公顷，建拦水、拦沙谷坊22座，修筑道路9千米，栽植苗木86.2万株，治理面积8.38平方千米。经过治理，初步达到了“坡面耕地梯田化、河道蓄水梯级化、田面种植立体化、封禁治理制度化、结构调整产业化、流域治理公园化”的标准。（五）宫家庵小流域治理宫家庵小流域位于青岛市城阳区惜福镇街道宫家村村东，三面环山，总面积4.2平方千米。1981年，宫家村村民孙丕亮向村委承包治理荒山80公顷，期限30年。他二十年如一日，垦山改土，修梯田、建塘坝、护林植树绿化荒山，先后获“山东省绿化奖”和“山东省绿化先进个人”荣誉称号。街道、区、市水利部门给予技术和资金支持，对山、水、林、田、路统一规划治理，利用当地生态的自我修复能力，封山育林，兴建塘坝、谷坊，整修梯田，开山修路。至2005年，孙丕亮共植果树林近7公顷、水保林55公顷，林木覆盖率和植被面积分别达到80%和85%以上，兴建1万立方米塘坝1座、1000立方米谷坊3座，水浇地面积达90%；整修硬化上山道路2千米；建住房400平方米，架通了照明线路，实现了生态效益和经济效益双丰收。（六）汇泉小流域治理汇泉小流域位于黄河下游一级支流浪溪河上游，总面积33.61平方千米，水土流失面积30.46平方千米。1990年，黄委下达给平阴县“汇泉小流域水土保持与流域经济发展课题”。1994年完成，共完成水土保持综合治理面积18.65平方千米，其中，新修基本农田473公顷，基本农田总面积达到763公顷；新造水土保持林814公顷，补植疏残林380公顷，水土保持林总面积达到1415公顷；新植经济林342.3公顷，累计达到532.8公顷；新修沟道防护工程223座（处）。流域内水土保持治理程度由试点前的26.9%提高到88.12%，林草覆盖率由12.2%增加到57.9%，各项水保措施年总拦沙量达到5.5万吨。经过综合治理，年增产粮食274.5万千克，农业总产值达到2500万元，比试点前提高4.38倍。人均生产粮食由原来的364千克增加到676.4千克。各项技术和经济指标均达到和超过部颁标准，土地利用结构得到优化，有效控制了水土流失，改善了生态环境，发展了经济。（七）惠民县季家庄风沙片治理滨州市惠民县季家庄风沙片属鲁北黄泛平原风蚀、水蚀区，治理前风沙危害非常严重，极大地影响了当地经济的发展和人民群众的生活质量。1999年，该风沙片治理被列入中央财政预算内专项资金水土保持项目。当地干部群众齐心奋斗，一年完成治理面积12平方千米，其中，整地改土200公顷，建设农田林网887公顷、经济水保林113公顷，修路18.5千米，开挖排水沟49.2千米，建设各类小型水利水保工程27座。项目区林木覆盖率由原来的8％提高到25％，年径流量由1205万立方米减少到853万立方米，增加蓄水30万立方米，年侵蚀模数由原来的2922吨/平方千米减少到690吨/平方千米，保土率达76.3%，控制了风沙和水土流失危害。

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