为确保完成国家“九五”农业综合开发任务，新增粮食生产能力250亿千克，国家农发办决定向世界银行申请3亿美元贷款，用于山东、江苏、安徽、河南、河北5省的黄淮海平原农业开发，称为利用世界银行贷款加强灌溉农业项目（二期），简称“世行二期项目”。1997年7月31日，中国政府与世界银行正式签订了贷款协定。8月1日起，项目进入追溯期。建设期为1998—2002年，共5年时间。
一、前期工作
经反复审查论证、修改补充，山东省完成《世行二期项目预可行性研究报告》和《世行二期项目可行性研究报告》的水利部分《世行二期项目水资源供需平衡分析和模拟模型报告》《世行二期项目经济自立灌排区试点与推广可行性研究报告》《世行二期项目大坝安全检查报告》《世行二期项目供水公司章程》和《世行二期项目用水者协会章程》《世行二期项目灌区骨干工程运行情况报告》。同时，对6个市（地）35个县（市、区）的可行性研究报告及典型水利工程规划设计进行了审查。
1997年9月，以瑞丁格为团长的世行准备团，对山东省世行二期项目进行了审查，并到大王庙灌区实地考察。审查分6个组进行，除综合、农林和经济3个组外，省水利厅牵头水利、水资源和社会（主要是经济自立灌排区试点）3个组。顺利审查通过。11—12月，威尔逊、高滕等世行专家到山东省审查水资源平衡研究和经济自立灌排区试点情况，为解决山东水资源平衡问题和建立经济自立灌排区试点问题确定了指导思想、方向原则、控制指标和技术路线。
1998年春，世行二期项目评估在北京举行。2—3月，世行对山东省的黄河水资源问题做了最终结论性审查。在世行执董会初步否定山东项目的情况下，省政府承诺“全省引黄灌溉总面积不超过2500万亩，工业、生活等引黄用水不超过8亿立方米，总引黄水量不突破70亿立方米”。“三个不”的条件得到世行的认可，项目通过审查，挽回了山东项目。1998年6月，山东省项目获得世行批准，进入实施阶段。
二、项目水利工程建设管理情况
山东省项目涉及济南、枣庄、济宁、泰安、德州、菏泽6个市（地）的35个县（市、区）。项目内容：水利包括支级（含）以下渠道、桥、涵、闸倒虹吸、机电排灌站、机井、节水灌溉工程、农电线路、生产路、经济自立灌排区试点与推广，农业包括土壤改良、种子基地、农技站、配肥厂、农机站，林业包括农田林网、育苗基地以及环境监测与科研、培训、国内外考察、技术援助和机构支持。
项目总投资15亿元，其中水利项目总投资10.5亿元。水利投资中利用世界银行贷款6240万美元（折合约5.2亿元人民币），还贷原则是一半有偿、一半无偿，由各级财政负责统一偿还。从第4年开始，8年还清。项目计划改善灌溉面积500万亩，其中，引黄灌区224万亩，占44.8%；井灌区208万亩，占41.6%；引湖灌区45万亩，占9%；引河灌区14万亩，占2.8%；水库灌区9万亩，占1.8%。
为解决机井、泵站建设和管理上的诸多重大问题，该项目共安排科研计划11项，投资187万元。山东省研制成功管道插入式全息流量计、 便携式微机自动化灌溉系统性能测试装置、 低压管道水锤消除器，完成喷灌自动化节水技术研究与示范、 引黄项目区水资源开发利用工程体系及效益研究，无井房宽流道无管泵隐蔽灌溉系统、水资源供需平衡研究、山东省地下水环境优化研究，农田智能管理控制系统研究，高青县刘春家“引黄灌区新型节水、减淤工程模式研究”项目。按照项目实施计划，举办培训班4期，培训各类技术、管理人员300多人次。编写“低压管道灌溉技术”“喷灌与微灌工程技术”“节水灌溉规划”“渠道防渗技术”“水利工程施工”，组织市（县、区）水利局进行了20个典型项目区水利工程优化设计。为提高节水灌溉工程建设与管理工程的标准和技术质量，确定陈垓引黄灌区作为节水灌溉建设与管理样板工程。2003年，完成泵站管网样板设计，完成拳铺镇泵站双环管网1200亩规划设计和工程施工。
至2005年底，项目水利建设累计完成投资10.57亿元，其中利用世行贷款5亿元人民币。共改善灌溉面积近340千公顷。其中，开挖渠道4031.4万立方米，衬砌渠道651.24万米，桥28482座，涵23073座，闸9881座，渡槽439座，跌水380座，倒虹吸291座，新建泵站137处，改建泵站41处，架农电线路1753.4千米，新打机井29264眼，改建旧井10679眼，修地下管道5157.5千米，喷滴灌1824公顷，生产路11750千米。积极建立、推广经济自立灌排区的模式和经验。改善了项目区农业生产条件，提高了农业科技服务水平，促进了农业增产、增收。
三、经济自立灌排区试点与推广
世界银行要求，必须结合项目实施，建立经济自立灌排区（SIDD），并以此作为立项的首要条件。SIDD的机构分两个部分：供水公司、用水者协会。供水公司管理干渠（含）以上灌排工程；一条支渠建立一个用水者协会，管理支渠以下田间工程。建立经济自立灌排区（SIDD）符合水利管理体制改革的方向，对调动农民参与水利建设和管理的积极性、改善水利工程的管理具有较大的示范推动作用。
1998年6月，济南市历城区大王庙引黄灌区初步建立大王庙供水公司和靳家乡农民用水者协会。大王庙灌区同时作为山东省完整的SIDD试点。1999年，其他5个试点区也各自成立一个农民用水者协会。这些试点均成立组织机构，进行注册登记，取得法人地位。后又增加平原县和微山县作为完整的经济自立灌排区试点，其中微山县是湖灌区的经济自立灌排区试点，平原县是井河双灌经济自立灌区试点，同时完成筹建和注册工作。
至2005年底，项目区共建立4个供水公司，150个农民用水者协会，用水小组1729个，农户6.1万户，人口21.8万人，灌溉面积40千公顷。
其间，山东省世行项目办编写了《经济自立灌排区理论与实践》一书，由中国农业科学技术出版社出版发行。完成“山东省世行项目区经济自立灌排区的调查研究”，该报告对山东省6市（地）35个市（县、区）经济自立灌排区的发展状况，经济自立灌排区在国外的发展，中国灌溉体制改革的背景及经济自立灌排区的引进，自流灌区、提水灌区、渠（沟）井结合灌区、纯井灌区等各种类型经济自立灌排区的组建等进行了全面的调查，并对经济自立灌排区建设、推广的配套政策和技术进行了研究。
四、井灌区地下水监测
山东省水文水资源勘测局承担了世行二期项目井灌区地下水监测工作。监测范围涉及6个市（地）、28个县（市、区）、152个乡镇，面积4436平方千米，耕地面积269758公顷，共划分为28个监测区。监测项目有降水、地下水位、地下水温，调查项目有各监测区单井开采量、地下水开采量和灌溉引水量等。监测网中有53处雨量站、92眼地下水位监测井、18眼地下水温监测井。按照协议，向世行提交1998—2002年的年度项目区地下水监测报告，并于2002年提交了项目区地下水监测总报告，对项目区5年内的降雨、地下水动态变化、地下水资源平衡计算分析和地下水资源保护措施及效益等方面进行了全面的分析，认为从20年的变化趋势看，在现状水利条件下，各年度随降雨量的干枯，地下水位虽有变化，但地下水位总的变化趋势相对稳定。消除了世行官员对山东世行项目区发展井灌开采地下水的疑虑。
五、水库大坝安全检查
世界银行要求，必须对为项目区供水且坝高在10米以上的水库大坝进行安全检查。为此，按照水利部颁布的标准，对滕州市的马河水库、泰安市郊区的山阳水库和肥城市的尚庄炉水库进行了安全检查。经检查，山阳水库和尚庄炉水库符合标准。滕州市马河水库大坝背水坡过陡，抗滑安全系数为1.02，小于安全规定值（1.05），需对水库大坝外坡进行放缓加固。2001年2月开始实施加固工程，3月底完成。共完成投资380.5万元，完成土石方7.8万立方米，干砌石0.47万立方米，铺石子反滤层1.48万立方米，混凝土600立方米。加固工程完工后，大坝背水坡安全系数K=1.052，满足K>1.05的要求，保证了水库安全需要。
第三节 利用世界银行贷款加强灌溉农业项目（二期）
为确保完成国家“九五”农业综合开发任务，新增粮食生产能力250亿千克，国家农发办决定向世界银行申请3亿美元贷款，用于山东、江苏、安徽、河南、河北5省的黄淮海平原农业开发，称为利用世界银行贷款加强灌溉农业项目（二期），简称“世行二期项目”。1997年7月31日，中国政府与世界银行正式签订了贷款协定。8月1日起，项目进入追溯期。建设期为1998—2002年，共5年时间。
一、前期工作
经反复审查论证、修改补充，山东省完成《世行二期项目预可行性研究报告》和《世行二期项目可行性研究报告》的水利部分《世行二期项目水资源供需平衡分析和模拟模型报告》《世行二期项目经济自立灌排区试点与推广可行性研究报告》《世行二期项目大坝安全检查报告》《世行二期项目供水公司章程》和《世行二期项目用水者协会章程》《世行二期项目灌区骨干工程运行情况报告》。同时，对6个市（地）35个县（市、区）的可行性研究报告及典型水利工程规划设计进行了审查。
1997年9月，以瑞丁格为团长的世行准备团，对山东省世行二期项目进行了审查，并到大王庙灌区实地考察。审查分6个组进行，除综合、农林和经济3个组外，省水利厅牵头水利、水资源和社会（主要是经济自立灌排区试点）3个组。顺利审查通过。11—12月，威尔逊、高滕等世行专家到山东省审查水资源平衡研究和经济自立灌排区试点情况，为解决山东水资源平衡问题和建立经济自立灌排区试点问题确定了指导思想、方向原则、控制指标和技术路线。
1998年春，世行二期项目评估在北京举行。2—3月，世行对山东省的黄河水资源问题做了最终结论性审查。在世行执董会初步否定山东项目的情况下，省政府承诺“全省引黄灌溉总面积不超过2500万亩，工业、生活等引黄用水不超过8亿立方米，总引黄水量不突破70亿立方米”。“三个不”的条件得到世行的认可，项目通过审查，挽回了山东项目。1998年6月，山东省项目获得世行批准，进入实施阶段。
二、项目水利工程建设管理情况
山东省项目涉及济南、枣庄、济宁、泰安、德州、菏泽6个市（地）的35个县（市、区）。项目内容：水利包括支级（含）以下渠道、桥、涵、闸倒虹吸、机电排灌站、机井、节水灌溉工程、农电线路、生产路、经济自立灌排区试点与推广，农业包括土壤改良、种子基地、农技站、配肥厂、农机站，林业包括农田林网、育苗基地以及环境监测与科研、培训、国内外考察、技术援助和机构支持。
项目总投资15亿元，其中水利项目总投资10.5亿元。水利投资中利用世界银行贷款6240万美元（折合约5.2亿元人民币），还贷原则是一半有偿、一半无偿，由各级财政负责统一偿还。从第4年开始，8年还清。项目计划改善灌溉面积500万亩，其中，引黄灌区224万亩，占44.8%；井灌区208万亩，占41.6%；引湖灌区45万亩，占9%；引河灌区14万亩，占2.8%；水库灌区9万亩，占1.8%。
为解决机井、泵站建设和管理上的诸多重大问题，该项目共安排科研计划11项，投资187万元。山东省研制成功管道插入式全息流量计、 便携式微机自动化灌溉系统性能测试装置、 低压管道水锤消除器，完成喷灌自动化节水技术研究与示范、 引黄项目区水资源开发利用工程体系及效益研究，无井房宽流道无管泵隐蔽灌溉系统、水资源供需平衡研究、山东省地下水环境优化研究，农田智能管理控制系统研究，高青县刘春家“引黄灌区新型节水、减淤工程模式研究”项目。按照项目实施计划，举办培训班4期，培训各类技术、管理人员300多人次。编写“低压管道灌溉技术”“喷灌与微灌工程技术”“节水灌溉规划”“渠道防渗技术”“水利工程施工”，组织市（县、区）水利局进行了20个典型项目区水利工程优化设计。为提高节水灌溉工程建设与管理工程的标准和技术质量，确定陈垓引黄灌区作为节水灌溉建设与管理样板工程。2003年，完成泵站管网样板设计，完成拳铺镇泵站双环管网1200亩规划设计和工程施工。
至2005年底，项目水利建设累计完成投资10.57亿元，其中利用世行贷款5亿元人民币。共改善灌溉面积近340千公顷。其中，开挖渠道4031.4万立方米，衬砌渠道651.24万米，桥28482座，涵23073座，闸9881座，渡槽439座，跌水380座，倒虹吸291座，新建泵站137处，改建泵站41处，架农电线路1753.4千米，新打机井29264眼，改建旧井10679眼，修地下管道5157.5千米，喷滴灌1824公顷，生产路11750千米。积极建立、推广经济自立灌排区的模式和经验。改善了项目区农业生产条件，提高了农业科技服务水平，促进了农业增产、增收。
三、经济自立灌排区试点与推广
世界银行要求，必须结合项目实施，建立经济自立灌排区（SIDD），并以此作为立项的首要条件。SIDD的机构分两个部分：供水公司、用水者协会。供水公司管理干渠（含）以上灌排工程；一条支渠建立一个用水者协会，管理支渠以下田间工程。建立经济自立灌排区（SIDD）符合水利管理体制改革的方向，对调动农民参与水利建设和管理的积极性、改善水利工程的管理具有较大的示范推动作用。
1998年6月，济南市历城区大王庙引黄灌区初步建立大王庙供水公司和靳家乡农民用水者协会。大王庙灌区同时作为山东省完整的SIDD试点。1999年，其他5个试点区也各自成立一个农民用水者协会。这些试点均成立组织机构，进行注册登记，取得法人地位。后又增加平原县和微山县作为完整的经济自立灌排区试点，其中微山县是湖灌区的经济自立灌排区试点，平原县是井河双灌经济自立灌区试点，同时完成筹建和注册工作。
至2005年底，项目区共建立4个供水公司，150个农民用水者协会，用水小组1729个，农户6.1万户，人口21.8万人，灌溉面积40千公顷。
其间，山东省世行项目办编写了《经济自立灌排区理论与实践》一书，由中国农业科学技术出版社出版发行。完成“山东省世行项目区经济自立灌排区的调查研究”，该报告对山东省6市（地）35个市（县、区）经济自立灌排区的发展状况，经济自立灌排区在国外的发展，中国灌溉体制改革的背景及经济自立灌排区的引进，自流灌区、提水灌区、渠（沟）井结合灌区、纯井灌区等各种类型经济自立灌排区的组建等进行了全面的调查，并对经济自立灌排区建设、推广的配套政策和技术进行了研究。
四、井灌区地下水监测
山东省水文水资源勘测局承担了世行二期项目井灌区地下水监测工作。监测范围涉及6个市（地）、28个县（市、区）、152个乡镇，面积4436平方千米，耕地面积269758公顷，共划分为28个监测区。监测项目有降水、地下水位、地下水温，调查项目有各监测区单井开采量、地下水开采量和灌溉引水量等。监测网中有53处雨量站、92眼地下水位监测井、18眼地下水温监测井。按照协议，向世行提交1998—2002年的年度项目区地下水监测报告，并于2002年提交了项目区地下水监测总报告，对项目区5年内的降雨、地下水动态变化、地下水资源平衡计算分析和地下水资源保护措施及效益等方面进行了全面的分析，认为从20年的变化趋势看，在现状水利条件下，各年度随降雨量的干枯，地下水位虽有变化，但地下水位总的变化趋势相对稳定。消除了世行官员对山东世行项目区发展井灌开采地下水的疑虑。
五、水库大坝安全检查
世界银行要求，必须对为项目区供水且坝高在10米以上的水库大坝进行安全检查。为此，按照水利部颁布的标准，对滕州市的马河水库、泰安市郊区的山阳水库和肥城市的尚庄炉水库进行了安全检查。经检查，山阳水库和尚庄炉水库符合标准。滕州市马河水库大坝背水坡过陡，抗滑安全系数为1.02，小于安全规定值（1.05），需对水库大坝外坡进行放缓加固。2001年2月开始实施加固工程，3月底完成。共完成投资380.5万元，完成土石方7.8万立方米，干砌石0.47万立方米，铺石子反滤层1.48万立方米，混凝土600立方米。加固工程完工后，大坝背水坡安全系数K=1.052，满足K>1.05的要求，保证了水库安全需要。