中德合作山东粮援项目是由德国（原联邦德国，以下统称德国）政府提供无偿援助，中德双方合作实施的大型扶贫项目，实施期限为1988—1999年。
一、概况
1987年初，德国政府表示，无偿援助山东省3万吨小麦和600万马克，实施以解决人畜饮水为主要内容的营养保障项目，并于1987年4—7月派遣三批专家，对项目区沂水、沂源、沂南3个县的农业、水利、林业、社会经济、水文地质、水资源量、气象、文教卫生、人口结构、技术人员状况、项目组织管理机构和青岛港输货能力等方面的发展趋势进行了综合考察评估。
经中德双方商定，项目自1988年4月底开始在沂水、沂源、沂南3县实施，几经延续扩大，后来逐步发展到包括沂蒙山区的沂水、沂源、沂南、平邑、费县、蒙阴、邹县、泗水、临朐、山亭、苍山11个县（区），共241个乡镇，总面积18678平方千米，人口900万人。其中划入项目区146个乡镇，450万人，面积11500平方千米。
项目计划解决沂蒙山区贫困山村100万人饮水供应，治理水土流失面积64.1千公顷，发展节水灌溉7500公顷，培训23000人，完成11个县水资源平衡研究工作，建设乡村道路和供电线网，直接受益人口150万人。
项目总投资9亿元，其中德国政府提供1.4亿马克无偿援助，包括援助18.4万吨小麦和3695万马克，主要用于购置项目物资设备，还包括提供专家咨询服务和人员培训考察；中国政府提供相当数量的配套资金及专业与管理人员，包括省、地、县的财政投入，群众投工投劳和集资，各级项目专业管理人员超过500人。德国援助资金按项目内容分配比例为：饮水62%，水土保持22%，农田灌溉9%，水资源平衡4%，培训3%，修路和架设输电线路由中方投入。
1996年11月，为将项目从建设平稳过渡到全面管理上来，建立了项目投资基金和保障基金，对新安排的工程减少援助资金，增加配套资金，无偿补助从50%减为35%，15%的差额由项目村贷款解决，以提高项目村自给能力。
二、主要项目
（一）“三沂”一期项目
项目区位于沂蒙山区腹地，沂水、沂源、沂南3县的结合部，总面积1540.7平方千米。区内共有22个乡（镇），62万人。耕地面积43158公顷，人均耕地面积0.07公顷。项目区为纯山区，生产条件、经济状况均比较差，群众温饱问题没有得到解决。1986年粮食亩产113.6千克（不含地瓜干），人均粮食118千克，人均收入不足百元。农田灌溉面积为6780公顷，仅占耕地面积的15.7%。缺水村庄424个，缺水人口为18.89万人。水土流失面积126.4千公顷，占总面积的82%，但该地区具有的发展潜力为：劳动力资源丰富，建筑材料充足，地下水资源丰富，水质符合饮用水标准，宜林宜草面积广阔，为发展林果生产和畜牧业提供了有利条件。
图5-9 1987年12月，德国援助的第一批小麦到达中国港口
1987年初，德国计划援助3万吨小麦和600万马克（共折合人民币2622万元）。为配合该项目的实施，国内计划投资1371万元。以此为根据制定3年实施总规划，规划解决15.16万人的饮用水困难；治理水土流失面积1.61万平方千米；发展农田灌溉面积3350公顷；修建乡村道路520千米，架设输电线路260千米。
德国援助的资金3县分摊的比例为：沂水县50%，沂源、沂南各为25%。用于工程项目的资金分配比例为：人畜饮水占50%，水土保持、农田灌溉各约占25%。其中，600万马克的援款是以购买项目所需的设备、材料进行分摊，并利用一部分资金进行人员培训和配置办公设备。基础设施所需经费全部从配套资金中解决。
（二）“三沂”二期项目
1990年9—10月，采用德国有的放矢项目规划法，对“三沂”二期项目目标及工作计划和所需的项目费用进行规划。由德国政府提供3万吨小麦和600万马克的无偿援助。项目执行期限为1991—1994年，援助资金分配比例为沂水47%、沂源28%、沂南25%。援助资金除少量用于人员培训和一期项目工程的巩固外，用于各类工程的分配比例为饮水工程53%、水土保持工程30%、农田灌溉工程17%。
“三沂”二期项目区共有44个乡镇，包括一期项目区的22个乡镇，涉及1664个行政村、136.9万人。项目区总面积3668.3平方千米。规划解决133个村10.45万人的饮用水困难；综合治理20条小流域，治理水土流失面积108平方千米；修建45处灌溉工程，发展灌溉面积1497公顷；修建乡村道路286千米；架设输电线路405千米。
（三）“平费蒙”项目
“平费蒙”项目区由平邑、费县、蒙阴3个县的30个乡镇组成，共有1301个行政村98万人，总面积2497平方千米。其自然、经济及社会状况同“三沂”一期项目区相似，均属于沂蒙山区最为贫困地区之一。
规划项目于1990年开始实施，1994年4月结束，德国政府为3个县提供3.5万吨小麦和950万马克的无偿援助。各县援助资金比例为平邑县50%，费县、蒙阴各为25%。援助资金除少量用于项目人员培训和购置项目办公和施工设备外，用于各类工程的分配比例为人畜饮水工程57%、水土保持工程25%、农田灌溉工程18%。基础设施（修路、架设输电线路）工程所需经费均由国内配套资金解决。项目规划解决238个村17万人的饮水困难；新建灌溉工程53处，发展灌溉面积4466公顷；综合治理23条水土流失严重的流域，治理面积104平方千米；修建乡村道路440千米；架设输电线路400千米。
项目实施中为提高工程质量，使用高密度聚乙烯（PE）塑料管和金属管件、井头等，增加了规划预算。为保证项目各项规划指标的实现，德方于1990年9月为“平费蒙”项目追加0.59万吨小麦、150万马克的援助。“平费蒙”项目总援助资金折合人民币约计6792万元。
（四）邹县项目
项目区位于邹县东部山区，共9个乡镇、413个行政村、31万人口，总面积775平方千米，缺水人口8万余人。灌溉面积仅占耕地面积的19.5%。水土流失面积占项目区总面积的94%。其自然、经济及社会状况同“三沂”一期项目区相似。
邹县项目于1990年7月开始实施，1995年6月结束。德方援助1.02万吨小麦和365.2万马克，折合人民币约1985万元，加上国内与此相当的配套资金，计划解决78个村4.3万人的饮水困难；新建灌溉工程30处，发展灌溉面积800公顷；综合治理6条水土流失严重的流域，治理面积39平方千米，解决100个村的通路、通电问题。援助资金用于工程项目的比例为饮水工程55%、水保工程25%、灌溉工程20%。
（五）水资源平衡研究项目
德方专家和项目官员在考察评估“三沂”和“平费蒙”项目过程中，对项目区的饮水工程并无异议，但对大规模地修建农田灌溉工程，水资源是否能满足需要始终持怀疑态度，认为过量开采地下水将会使地下水位下降，进而影响饮水工程发挥效益，将使该地区的生态环境进一步恶化。1990年3月，中德双方商定在项目区内进行水资源平衡研究工作，在未做出水资源平衡研究结果前，7县从1991年度暂停进行灌溉工程建设。
1990年下半年开始，德国技术合作公司先后派遣5位水文地质专家常驻济南，会同省水利科学研究所、省水文总站和临沂、济宁水文分站一起开展水资源平衡研究工作。对项目区36个水文测量站及3个雨量站进行了技术改造和设备更新，设立了288个地下水观测井，761个辅助观测井，完成了11个县1万多平方千米的水资源平衡研究，投入资金881.54万元。《中德合作粮援项目区水文地质勘察与地表水、地下水平衡研究》获得国家科技进步三等奖和省科技进步一等奖。
（六）“泗临山苍”项目
1992年7月，“泗临山苍”项目规划会议确定4个县（区）的援助资金分配比例为泗水35%、苍山20%、临朐20%、山亭25%，各项工程的援助资金比例为饮水工程50%、水保工程40%、灌溉工程占10%。德方援助资金折合人民币约计6048万元，加上中国投入的配套资金，项目规划投资1.25亿元，建设196处供水工程，解决13.5万人的饮用水困难；采用生物和工程措施，综合治理37条水土流失严重的流域，治理面积192平方千米；修建37处灌溉工程，发展节水灌溉面积1.7万亩；培训工程施工、管理、林果栽培等各类农民技术和项目管理人员1500名；并同时解决347个村的通路和219个村的通电问题。较为贫困的泗水和苍山两县项目从1993年开始实施，临朐、山亭两县（区）项目从1994年实施。
（七）人员培训
山东粮援项目坚持先培训后上岗，先后组织省、地、县项目管理人员近百人，到德国考察；乡镇长培训班，规划设计、机电管理、水土保持、钻井技术、果树栽培等专业，由学校培训2～4周，经营管理、林果管理等专业由县组织培训。还为项目区培训了243名三年制的学员，为每个乡镇水利站培养了2名水利、水保技术人员。共完成培训投资866.62万元人民币。
三、项目完成情况及综合效益
截至2000年底，项目共计完成投资91416.75万元，其中援助资金45729.42万元，配套资金45687.33万元，群众投工投劳5965.9万个，完成工程量8766万立方米。
人畜饮水完成投资32920.97万元，其中援助资金17076.82万元，配套资金15844.14万元，建成饮水工程1606处，解决了1462个行政村1256517人和953977头牲畜的吃水困难，增加抗旱点播面积18.5千公顷；修建扬水站33处，深井432眼，大口井702眼，为104个村庄建水窖14914个。水土保持完成投资23159.40万元，其中援助资金7196.47万元，配套资金15962.94万元，采取生物措施和工程措施相结合，在174个小流域内综合治理水土流失面积66.16千公顷，种植水保林21961.64公顷，经济林17612公顷，修水平梯田22754公顷，塘坝399座，谷坊11223个。农田灌溉完成投资6255.54万元，其中援助资金3823.20万元，配套资金2432.34万元，建成灌溉工程201处，发展灌溉面积10821公顷。培训各类人员29662人。中方完成基础设施投资5628.38万元，建设乡村道路2787千米，架设输电线路1124千米。各项完成指标均超过计划，直接受益人口超过180万人。
四、供水协会的建立与推广
粮援项目初期，工程主要由项目村自我管理，各级项目办负责监督和指导。这种管理方式的弊端是：工程运行管理和工程维护不规范，管理技术水平低；管理工作受村级领导班子更换的影响较大，管理员队伍难稳定；水费收缴不及时，管理使用漏洞较多；规模小的工程用水量小，水泵成本高，水费积累少，工程难以持久运行。为此，学习借鉴德国供水工程管理经验，推行以乡镇供水协会管理为主的管理形式，即由乡镇政府主导、乡镇水利站牵头，各项目村参加，联合成立群众性的自我管理组织。供水协会按照粮援项目的管理要求决定协会的有关事项，制定并通过供水协会章程，定期召开会议。协会下设的办事机构设在乡镇水利站，具体负责工程设施维修和供水量记录及水费收缴管理工作。从1993年开始试点，至1997年共建立乡镇供水协会11个，其中，位于沂南县的岸堤镇、沂源县的西里镇和平邑县的卞桥镇的供水协会，水费积累四五十万元，工程管理进入良性循环。
由于各乡镇工程规模与数量、农民收入和管理人员业务技术水平差别较大，管理工作的开展不平衡，部分乡镇水费积累较少，工程管理运行状况较差，部分工程经过十多年的运行已到大修期，乡镇缺乏必要的维修技术水平和能力。为解决这些问题，1996年平邑县成立县级供水联合会，做了有益的探索。1999年9月，临朐县供水协会正式成立，对粮援项目饮水和灌溉工程实行“三统一”管理（即统一管理管水员、统一管理水费、统一工程维修保养），有效地解决了乡镇供水协会解决不了的一些问题。对加入县供水协会的工程单位实行两项承诺，一是供水一旦出现故障，县供水协会负责处理并承诺维修时间不超过24小时；二是向县供水协会交纳水费后，工程的维修费用、设备更新费用均由县供水协会支付，会员单位不需再交纳其他费用。截至2000年，粮援项目区有2个县级供水协会，112个乡镇供水协会，水费积累600万元。至2005年，粮援项目区11个县全部成立县级供水协会。由于供水协会的普遍建立，粮援项目形成一套独立的管理体系。项目工程的维修保养均由乡镇供水协会统一组织，定期进行保养、大修和更新改造，使工程始终处于良好的状态运行。有部分供水协会将非项目工程按照项目工程标准进行改造，基本达到项目工程标准后纳入供水协会，按照项目管理办法统一管理。
项目实施后，以其工程标准高，质量好，管理严格，效益突出，受到了中德两国政府、议会、学术界和媒体的高度赞扬，被誉为“样板项目”“模范项目”“中德合作的典范”。1997年10月，德国经济合作部部长施普郎格考察项目区，称赞它为“世界上最成功的项目之一”。山东省推广了粮援项目的经验，非项目工程也参照项目标准建设和管理，提高了山东省水利建设和管理水平。
