1985年，山东省开展第二次农村人畜饮水普查情况统计，全省共有缺水人口1131万人（不包括高氟区缺水人口），尤以鲁中南山区和滨海地区缺水最为严重。
1986—2004年，山东省历史性缺水人口的饮水解困工作，经历了三个阶段：1986—1995年实施严重缺水区的饮水解困，1996—2000年实施重点缺水区的饮水解困，2001—2004年完成全部历史性缺水人口的饮水解困。
一、严重缺水区饮水解困
1986年，根据水利部、山东省委的有关文件精神，山东省制定了解决农村饮水困难“七五”规划，规划到1990年，解决缺水人口预计占总数的94%。实施的重点是山丘缺水区、滨海缺水区和海岛，共需修建各类饮水工程22.3万项，总投资3.98亿元，其中国家补助2.2亿元、群众自筹1.78亿元。
1988年，全省解决72.388万人的饮水困难问题，是历史上最多的一年。至1990年底，全省累计解决历史性在册的缺水自然村11577个的757.15万人的饮水困难，其中有3500个自然村的228万人用上自来水；全省累计完成各类饮水工程1.71万项，累计投资4.73亿元，其中国家补助2.2亿元，占46.3%，集体和群众自筹2.53亿元，占53.5%。
1991—1995年，解决历史性缺水人口109.44万人。至1995年底，全省累计解决历史性在册缺水自然村14083个的866.59万人饮水困难，占历史性缺水人口的76.51%。滨州、枣庄、泰安、烟台、威海等地把解决历史性缺水人口饮水问题列入农村“四通”工作首位，仅滨州地区1995年就解决了2.91万历史性缺水人口的饮水问题。淄博、聊城等地，以乡镇供水为龙头，把饮水困难同乡镇供水有机结合，淄博市在全市范围内基本实现乡镇社会化供水，成为全国第一个实现乡镇社会化供水的地级市。
1992年，水利部发布《关于表彰全国农村供水工作先进单位和先进个人的决定》，对“七五”时期全国农村供水先进单位和个人进行表彰，其中包括泗水县人民政府、临朐县水利水产局、莱芜市水利水产局、莱州市人民政府、平阴县水利水产局5个单位和省水利厅农水处孙福文等5位先进个人。
（一）贫困县农村饮水
1988年，为实现“七五”规划的饮水解困目标，山东省安排农田水利补助经费1437万，重点解决贫困县饮水困难问题。省水利厅受省政府委托，与沂水、沂源、沂南、蒙阴、费县、平邑、临朐、泗水、山亭9个县（区）政府，签订1988—1990年解决饮水困难问题投资包干合同，采取分级负责的办法，实行四定（即定投资额，定任务指标，定解决时间，定工程质量），包干投资一定3年。按合同规定，3年内，9县（区）自行安排解决2782个历史性缺水村庄的67.55万人的饮水困难，投资6578万元，其中省补助3039万元、市（地）县配套1447万元、群众自筹2092万元。
1991年6月，省计委、省财政厅、省贫困地区经济开发办公室、省水利厅分两组对9个县（区）执行合同情况进行检查，共抽查41个乡镇、95个村的100多个工程，走访农户380多户。截至1990年底，共完成投资7588.9万元，其中省投资3039万元、市（县）配套840.5万元、群众自筹3708.9万元，分别占合同数的100%、58%、117%。3年共兴建各类饮水工程4698项，其中机井331眼、大口井956眼、引泉155处、截潜流48处、蓄水池1272处、水窖1936个；完成土石方742.6万立方米，投工557.8万个。实际解决2136个自然村的65.2万人的饮水困难，分别占合同任务的76.8%和96.5%，其中有503个自然村的17万人用上了自来水。
（二）海岛饮水
1985—1987年，为解决海岛人畜饮水困难，山东省每年从小型农田水利经费中列专款100万元，用于海岛饮水工程建设。3年内，各海岛兴建各类饮水工程52项，其中深井4眼、大口井3眼、扬水站15处、蓄水池24个、水塔6处，铺设管道8.6万米，解决缺水村庄70个、缺水人口43830人。
1988—1990年，不再单列解决海岛人畜饮水专项经费，扫尾部分由烟台市在农水经费或人畜饮水专项经费中逐年解决。3年扫尾投资130.28万元，其中国家27.44万元、群众自筹102.84万元，修建各类饮水工程210处，其中水库配套1处、扬水站5处、机井4眼，管道13100米，屋顶接水200处，解决了18个自然村的13000人吃水困难。至此，海岛人畜饮水问题基本得到解决。
为探索严重缺水区解决群众饮水的形式，1989年，水利部要求山东省开展屋顶接水试点工作，山东省在长岛县庙岛村和小黑山岛村进行屋檐接水工程试点，水利部和山东省各安排试点经费10万元。在试点的基础上，1992年投资700万元，在长岛进行了大面积推广（完成2000户）。1994年，项目通过专家鉴定。
（三）沂蒙山区农村饮水
中德合作山东粮援项目自1988年实施，至1990年，德方援助投入人畜饮水工程资金2796.04万元，国内配套1045.45万元，重点解决沂蒙山区农村饮水困难，共解决了335个行政村、 21.07万人和17.34头牲畜的饮水困难。
（四）人畜饮水以工代赈
1989年，山东省成立中低档工业产品以工代赈办公室，人畜饮水以工代赈工作在泗水县开展，国家安排以工代赈资金90万元，省里配套45万元。自1990年4月开始，在沂源、山亭、临朐、泗水、沂水、沂南、蒙阴、平邑、费县、苍山、临沭、莒南等12个县（区），推广以工代赈解决人畜饮水困难。1990年，国家计委安排山东省以工代赈资金480万元，其中中低档工业品以工代赈300万元，工业品以工代赈180万元，省配套资金307.5万元，市（地）、县配套资金305万元，群众自筹517.6万元，合计1610.1万元，共安排饮水工程1079项、输水管道343万米、机泵配套290处，解决290个自然村16.95万人、1.5万头大牲畜饮水困难，同时扩大水浇地1.5万亩。
（五）除氟改水
除氟改水工作由省地方病防治领导小组办公室负责，每年安排经费300万元。水利部门积极配合，在兴修农田水利工程和人畜饮水工程时，尽量安排改水项目。特别是1989年省引黄济青工程的建成通水，结束了沿线农村71万人口长期饮用咸水、高氟水的缺水问题，并采用先进的电渗析除氟技术解决部分市县高氟区群众的吃水困难。截至1990年底，全省用于除氟改水的经费20439万元，其中国家投资7019万元、集体和群众自筹13420万元，共修建各类饮水工程4777项，设家庭除氟罐3万个，使6526个村564万人基本摆脱了氟中毒的危害，其中，“七五”时期解决246万人（221万人用上自来水）和34万头大牲畜饮水困难。
（六）苦水区
1993年11月，为解决庆云县苦水区饮水困难，省计划委员会批复该地区兴建总库容为1525万立方米的平原水库一座，年供水量2231万立方米，可解决该县东部及东北部106个自然村9.85万人口的饮水困难，工程总投资2700万元，其中国家计委拨款500万元，省配套资金300万元。
二、重点缺水区饮水解困
1997年，省水利厅对1995年确定的重点缺水区饮水经费（三年）使用情况进行调查。省财政厅下达1995—1997年重点缺水区人畜饮水经费4600万元，涉及临沂、枣庄、日照、莱芜、菏泽、聊城、德州、滨州、东营9个市（地）和35个县（市、区）。35个县（市、区）在3年内共建成吃水工程5022处，解决了2821个村庄、97万人的吃水困难。
日照、枣庄等市（地）解决农村人畜饮水困难的步伐较大。日照市委、市政府将人畜吃水工程列为“日照市1996年一号市长工程”，1996年解决在册历史性缺水人口11.1万人，共解决24.37万人的饮水困难。枣庄市山亭区、泰安所辖肥城市实现了村村通水，枣庄市农村通水率达到80%以上。
1996—1998年，省财政每年1500万元用于人畜饮水解困，3年共解决历史性缺水人口82.55万人，累计解决历史性缺水人口969.54万人，占需要解决数的85.7%。截至1998年底，全省尚有161.77万人的吃水问题亟待解决。随着干旱、地下水超量开采，黄河断流次数增加、断流时间不断延长，加之河流污染、海水入侵、工程设施退化老化等原因，每年全省还有600万～800万临时性缺水人口。
1998年，省水利厅对缺水程度进行普查，确定53个万人饮水重点县。1998年12月，省政府下发《关于进一步加强水利建设的通知》，提出到2010年，全部解决历史性缺水人口的饮水问题，省财政每年列2000万元专项经费。
1999年，省财政安排人畜饮水补助经费4370万元，解决了历史性在册缺水人口18.88万人的饮水问题。其中，2000万元主要用于解决全省49个重点缺水县（市、区）的人畜饮水问题；列专项经费2000万元，作为无棣、沾化两县利用平原水库实施社会化供水工程的启动资金，1999年底正式送水，两县90%以上的群众用上了卫生洁净的自来水，结束了饮用苦咸水的历史，实现了山东省苦咸水区解决吃水的新突破，也开始了山东省城乡供水一体化、农村供水城市化的进程。
2000年，国家加大了帮持力度，分两批分别下达山东省中央财政预算内专项资金人畜饮水项目1100万元，省财政安排人畜饮水经费1800万元。2000年，全省共解决历史缺水人口9.7万人，累计解决历史缺水人口993.2万，占需要解决数的88%。
这一时期，开始引入市场机制，鼓励个人、私营业主、民营企业和外商等社会资本进入农村供水市场，拓宽农村饮水解困的融资渠道。
三、全部历史性缺水人口饮水解困
至2000年底，全省尚有历史性缺水村庄3307个，缺水人口138.28万，并且还有因干旱、人口自然增长、水污染等因素造成的600万新增和临时性缺水人口。
2001年，全国农田水利基本建设电视电话会议把人畜饮水列为各项水利工作之首，明确提出：用3年时间基本解决农村人畜吃水困难问题，这是各级政府的一项重要职责。2001年底，国家计委、水利部召开人畜吃水调度会，国家承认山东省历史性缺水人口为80万人。为解决历史性缺水人口，水利部与省水利厅签订责任书。按照国家要求解决农村历史性缺水人口，省政府提出山东省农村饮水解困三年计划。2001年，全省投入6亿元，其中中央人畜吃水资金5500万元、省财政资金2500万元，解决了149万人的饮水困难问题，其中历史性缺水人口27.8万人。2002年5月，在全省防汛工作会议上，省政府与各市签订《山东省农村饮水解困责任书》，明确职责和任务，对各市的总体解困计划和分年度解决计划进行安排部署。2002年，全省农村供水投入资金6.5亿多元，其中省以上投资14091万元，创历史新高，解决220万人的饮水困难，其中历史性缺水人口55万人。东营市连续三年实施“小康型”饮水工程建设，2002年9月，在全省率先实现了村村通自来水。
2003年，国家下达山东省国债资金4900万元，省财政资金2500万元，解决历史性缺水人口40.9万人，有9个市完成了历史性缺水人口解困任务。2004年是全省彻底解决历史性缺水人口的最后一年，也是最关键的一年。中央预算内专项资金900万元，省财政下达补助经费2600万元，全省共解决和改善农村饮水人口150万人，其中解决历史性缺水人口20.5万人，完成了三年饮水解困任务。至年底，全省累计解决历史性缺水人口1131万人，1985年普査时的缺水人口全部解决完成。
2005年5月，省政府召开全省水利工作会议，对饮水解困工程中涌现出的30个先进集体和80名先进个人进行表彰。
第一节 历史性缺水人口的饮水解困
1985年，山东省开展第二次农村人畜饮水普查情况统计，全省共有缺水人口1131万人（不包括高氟区缺水人口），尤以鲁中南山区和滨海地区缺水最为严重。
1986—2004年，山东省历史性缺水人口的饮水解困工作，经历了三个阶段：1986—1995年实施严重缺水区的饮水解困，1996—2000年实施重点缺水区的饮水解困，2001—2004年完成全部历史性缺水人口的饮水解困。
一、严重缺水区饮水解困
1986年，根据水利部、山东省委的有关文件精神，山东省制定了解决农村饮水困难“七五”规划，规划到1990年，解决缺水人口预计占总数的94%。实施的重点是山丘缺水区、滨海缺水区和海岛，共需修建各类饮水工程22.3万项，总投资3.98亿元，其中国家补助2.2亿元、群众自筹1.78亿元。
1988年，全省解决72.388万人的饮水困难问题，是历史上最多的一年。至1990年底，全省累计解决历史性在册的缺水自然村11577个的757.15万人的饮水困难，其中有3500个自然村的228万人用上自来水；全省累计完成各类饮水工程1.71万项，累计投资4.73亿元，其中国家补助2.2亿元，占46.3%，集体和群众自筹2.53亿元，占53.5%。
1991—1995年，解决历史性缺水人口109.44万人。至1995年底，全省累计解决历史性在册缺水自然村14083个的866.59万人饮水困难，占历史性缺水人口的76.51%。滨州、枣庄、泰安、烟台、威海等地把解决历史性缺水人口饮水问题列入农村“四通”工作首位，仅滨州地区1995年就解决了2.91万历史性缺水人口的饮水问题。淄博、聊城等地，以乡镇供水为龙头，把饮水困难同乡镇供水有机结合，淄博市在全市范围内基本实现乡镇社会化供水，成为全国第一个实现乡镇社会化供水的地级市。
1992年，水利部发布《关于表彰全国农村供水工作先进单位和先进个人的决定》，对“七五”时期全国农村供水先进单位和个人进行表彰，其中包括泗水县人民政府、临朐县水利水产局、莱芜市水利水产局、莱州市人民政府、平阴县水利水产局5个单位和省水利厅农水处孙福文等5位先进个人。
（一）贫困县农村饮水
1988年，为实现“七五”规划的饮水解困目标，山东省安排农田水利补助经费1437万，重点解决贫困县饮水困难问题。省水利厅受省政府委托，与沂水、沂源、沂南、蒙阴、费县、平邑、临朐、泗水、山亭9个县（区）政府，签订1988—1990年解决饮水困难问题投资包干合同，采取分级负责的办法，实行四定（即定投资额，定任务指标，定解决时间，定工程质量），包干投资一定3年。按合同规定，3年内，9县（区）自行安排解决2782个历史性缺水村庄的67.55万人的饮水困难，投资6578万元，其中省补助3039万元、市（地）县配套1447万元、群众自筹2092万元。
1991年6月，省计委、省财政厅、省贫困地区经济开发办公室、省水利厅分两组对9个县（区）执行合同情况进行检查，共抽查41个乡镇、95个村的100多个工程，走访农户380多户。截至1990年底，共完成投资7588.9万元，其中省投资3039万元、市（县）配套840.5万元、群众自筹3708.9万元，分别占合同数的100%、58%、117%。3年共兴建各类饮水工程4698项，其中机井331眼、大口井956眼、引泉155处、截潜流48处、蓄水池1272处、水窖1936个；完成土石方742.6万立方米，投工557.8万个。实际解决2136个自然村的65.2万人的饮水困难，分别占合同任务的76.8%和96.5%，其中有503个自然村的17万人用上了自来水。
（二）海岛饮水
1985—1987年，为解决海岛人畜饮水困难，山东省每年从小型农田水利经费中列专款100万元，用于海岛饮水工程建设。3年内，各海岛兴建各类饮水工程52项，其中深井4眼、大口井3眼、扬水站15处、蓄水池24个、水塔6处，铺设管道8.6万米，解决缺水村庄70个、缺水人口43830人。
1988—1990年，不再单列解决海岛人畜饮水专项经费，扫尾部分由烟台市在农水经费或人畜饮水专项经费中逐年解决。3年扫尾投资130.28万元，其中国家27.44万元、群众自筹102.84万元，修建各类饮水工程210处，其中水库配套1处、扬水站5处、机井4眼，管道13100米，屋顶接水200处，解决了18个自然村的13000人吃水困难。至此，海岛人畜饮水问题基本得到解决。
为探索严重缺水区解决群众饮水的形式，1989年，水利部要求山东省开展屋顶接水试点工作，山东省在长岛县庙岛村和小黑山岛村进行屋檐接水工程试点，水利部和山东省各安排试点经费10万元。在试点的基础上，1992年投资700万元，在长岛进行了大面积推广（完成2000户）。1994年，项目通过专家鉴定。
（三）沂蒙山区农村饮水
中德合作山东粮援项目自1988年实施，至1990年，德方援助投入人畜饮水工程资金2796.04万元，国内配套1045.45万元，重点解决沂蒙山区农村饮水困难，共解决了335个行政村、 21.07万人和17.34头牲畜的饮水困难。
（四）人畜饮水以工代赈
1989年，山东省成立中低档工业产品以工代赈办公室，人畜饮水以工代赈工作在泗水县开展，国家安排以工代赈资金90万元，省里配套45万元。自1990年4月开始，在沂源、山亭、临朐、泗水、沂水、沂南、蒙阴、平邑、费县、苍山、临沭、莒南等12个县（区），推广以工代赈解决人畜饮水困难。1990年，国家计委安排山东省以工代赈资金480万元，其中中低档工业品以工代赈300万元，工业品以工代赈180万元，省配套资金307.5万元，市（地）、县配套资金305万元，群众自筹517.6万元，合计1610.1万元，共安排饮水工程1079项、输水管道343万米、机泵配套290处，解决290个自然村16.95万人、1.5万头大牲畜饮水困难，同时扩大水浇地1.5万亩。
（五）除氟改水
除氟改水工作由省地方病防治领导小组办公室负责，每年安排经费300万元。水利部门积极配合，在兴修农田水利工程和人畜饮水工程时，尽量安排改水项目。特别是1989年省引黄济青工程的建成通水，结束了沿线农村71万人口长期饮用咸水、高氟水的缺水问题，并采用先进的电渗析除氟技术解决部分市县高氟区群众的吃水困难。截至1990年底，全省用于除氟改水的经费20439万元，其中国家投资7019万元、集体和群众自筹13420万元，共修建各类饮水工程4777项，设家庭除氟罐3万个，使6526个村564万人基本摆脱了氟中毒的危害，其中，“七五”时期解决246万人（221万人用上自来水）和34万头大牲畜饮水困难。
（六）苦水区
1993年11月，为解决庆云县苦水区饮水困难，省计划委员会批复该地区兴建总库容为1525万立方米的平原水库一座，年供水量2231万立方米，可解决该县东部及东北部106个自然村9.85万人口的饮水困难，工程总投资2700万元，其中国家计委拨款500万元，省配套资金300万元。
二、重点缺水区饮水解困
1997年，省水利厅对1995年确定的重点缺水区饮水经费（三年）使用情况进行调查。省财政厅下达1995—1997年重点缺水区人畜饮水经费4600万元，涉及临沂、枣庄、日照、莱芜、菏泽、聊城、德州、滨州、东营9个市（地）和35个县（市、区）。35个县（市、区）在3年内共建成吃水工程5022处，解决了2821个村庄、97万人的吃水困难。
日照、枣庄等市（地）解决农村人畜饮水困难的步伐较大。日照市委、市政府将人畜吃水工程列为“日照市1996年一号市长工程”，1996年解决在册历史性缺水人口11.1万人，共解决24.37万人的饮水困难。枣庄市山亭区、泰安所辖肥城市实现了村村通水，枣庄市农村通水率达到80%以上。
1996—1998年，省财政每年1500万元用于人畜饮水解困，3年共解决历史性缺水人口82.55万人，累计解决历史性缺水人口969.54万人，占需要解决数的85.7%。截至1998年底，全省尚有161.77万人的吃水问题亟待解决。随着干旱、地下水超量开采，黄河断流次数增加、断流时间不断延长，加之河流污染、海水入侵、工程设施退化老化等原因，每年全省还有600万～800万临时性缺水人口。
1998年，省水利厅对缺水程度进行普查，确定53个万人饮水重点县。1998年12月，省政府下发《关于进一步加强水利建设的通知》，提出到2010年，全部解决历史性缺水人口的饮水问题，省财政每年列2000万元专项经费。
1999年，省财政安排人畜饮水补助经费4370万元，解决了历史性在册缺水人口18.88万人的饮水问题。其中，2000万元主要用于解决全省49个重点缺水县（市、区）的人畜饮水问题；列专项经费2000万元，作为无棣、沾化两县利用平原水库实施社会化供水工程的启动资金，1999年底正式送水，两县90%以上的群众用上了卫生洁净的自来水，结束了饮用苦咸水的历史，实现了山东省苦咸水区解决吃水的新突破，也开始了山东省城乡供水一体化、农村供水城市化的进程。
2000年，国家加大了帮持力度，分两批分别下达山东省中央财政预算内专项资金人畜饮水项目1100万元，省财政安排人畜饮水经费1800万元。2000年，全省共解决历史缺水人口9.7万人，累计解决历史缺水人口993.2万，占需要解决数的88%。
这一时期，开始引入市场机制，鼓励个人、私营业主、民营企业和外商等社会资本进入农村供水市场，拓宽农村饮水解困的融资渠道。
三、全部历史性缺水人口饮水解困
至2000年底，全省尚有历史性缺水村庄3307个，缺水人口138.28万，并且还有因干旱、人口自然增长、水污染等因素造成的600万新增和临时性缺水人口。
2001年，全国农田水利基本建设电视电话会议把人畜饮水列为各项水利工作之首，明确提出：用3年时间基本解决农村人畜吃水困难问题，这是各级政府的一项重要职责。2001年底，国家计委、水利部召开人畜吃水调度会，国家承认山东省历史性缺水人口为80万人。为解决历史性缺水人口，水利部与省水利厅签订责任书。按照国家要求解决农村历史性缺水人口，省政府提出山东省农村饮水解困三年计划。2001年，全省投入6亿元，其中中央人畜吃水资金5500万元、省财政资金2500万元，解决了149万人的饮水困难问题，其中历史性缺水人口27.8万人。2002年5月，在全省防汛工作会议上，省政府与各市签订《山东省农村饮水解困责任书》，明确职责和任务，对各市的总体解困计划和分年度解决计划进行安排部署。2002年，全省农村供水投入资金6.5亿多元，其中省以上投资14091万元，创历史新高，解决220万人的饮水困难，其中历史性缺水人口55万人。东营市连续三年实施“小康型”饮水工程建设，2002年9月，在全省率先实现了村村通自来水。
2003年，国家下达山东省国债资金4900万元，省财政资金2500万元，解决历史性缺水人口40.9万人，有9个市完成了历史性缺水人口解困任务。2004年是全省彻底解决历史性缺水人口的最后一年，也是最关键的一年。中央预算内专项资金900万元，省财政下达补助经费2600万元，全省共解决和改善农村饮水人口150万人，其中解决历史性缺水人口20.5万人，完成了三年饮水解困任务。至年底，全省累计解决历史性缺水人口1131万人，1985年普査时的缺水人口全部解决完成。
2005年5月，省政府召开全省水利工作会议，对饮水解困工程中涌现出的30个先进集体和80名先进个人进行表彰。